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2015年第六期(县十五届人大常委会第二十八次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2015/8/25 11:19:35  来源:本网

 

县十五届人大常委会召开第28次会议

    8月20日,县第十五届人大常委会召开第28次会议。县人大常委会主任李孟山主持会议并作了重要讲话。副主任张天锁、柳学清、赵菊梅,办公室主任肖文玉及其他常委会组成人员共18人参加了会议。县委常委、县政府常务副县长刘俊波,县法院院长闫立新,县检察院检察长杨万庆,县政府办、县发展改革局、财政局、审计局等单位负责人列席了会议。会议听取审议并通过了县政府关于今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年上半年财政预算执行情况的报告、县检察院关于推进法律监督和规范司法行为工作情况的报告;听取审议了县政府关于2014年财政决算报告、关于2014年财政预算执行和其他收支情况的审计报告,并对县政府2014年财政决算作出了相应的决议;会议还审议通过了其它事项。
 

关于磁县2015年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2015年8月20日在磁县第十五届人大常委会第二十八次会议上

磁县发展改革局局长    李  敬

主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向县十五届人大常务委员会第28次会议作关于磁县2015年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议,并提出宝贵意见。
    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 
2015年是“十二五”规划的收官之年,今年以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实省、市一系列决策部署,抢抓京津冀协同发展和区县一体化机遇,全力以赴稳增长、调结构、抓创新、优环境、惠民生、促和谐,全县经济保持了平稳发展的良好势头。
    1、经济运行稳中有进。上半年全县生产总值完成106.3亿元,增长5.1%。全部财政收入完成11.2亿元,公共财政预算收入完成7.9亿元。规模以上工业增加值完成21亿元,增长6.9%。固定资产投资完成97.6亿元,增长14.5%。全社会消费品零售额完成35亿元,增长9.7%。城镇居民可支配收入完成14291元,同比增长8.2%。农民人均纯收入完成6923元,同比增长8%。主要经济指标实现“双过半”,增速较第一季度有所回升。
    2、农业生产形势较好。上半年全县农林牧渔业增加值完成9.9亿元,冬小麦播种面积37.6万亩,总产达16.6万吨,小麦产量实现“十二连增”。肉、蛋、奶、水产分别达到2.1万吨、3.6万吨、1.2万吨、0.4万吨。以“海峡两岸特色农业生态园”、增鑫“绿色农业生态园”为核心的沿中华慈大街生态农业园区已初具规模。康鑫蛋业、百味园食品加工、辰浩绿世界种养加工等一批产业化项目陆续开工建设并投入使用,现代农业稳步增长,龙头企业规模不断壮大,全县发展县级重点农业产业化龙头企业30家、市级重点龙头企业23家,省级重点龙头企业2家。加速推进农村土地承包经营权的确权登记颁证工作,累计土地流转面积约12.1万亩。
    3、工业生产平稳增长。1—6月份全县规模以上工业企业产值完成93.8亿元,实现工业增加值21亿元,同比增长6.9%。规上工业企业实现利润3.3亿元,增长9.9%。工业技改投资完成22.2亿元,同比增长86.9%,有力的带动了企业转型升级。作为产业发展的平台,园区建设持续发力,磁县经济开发区、林坛工业园区、漳河生态科技园区、溢泉湖旅游度假区、磁州童装城等五大园区基础配套设施不断完善,发展势头愈加强劲。工业依旧是支撑我县经济增长的主导力量。
    4、服务业平稳发展。经过近两年的持续加大服务业发展扶持力度,全县服务业发展总体良好。上半年,服务业实现增加值48.8亿元,占GDP比重达到45.9%。全社会消费品零售额上半年完成35亿元,增长9.7%。消费品市场有序发展。城镇居民可支配收入上半年完成14291元,农民人均纯收入上半年完成6923元,城乡居民收入稳步增长成为刺激消费品发展的关键因素。金融存贷款运行平稳,六月末辖区金融机构存款余额134.8亿元,同比增长8.4%,居民储蓄存款余额105.7亿元,同比增长18.4%,辖区贷款余额为74.8亿元,同比增长21.8%。积极拓展旅游服务业,深入对接省太行山总体规划,《炉峰山整体开发规划》通过专家评审,磁州窑文化创意产业园、溢泉湖滨湖公园、兰陵王遗址公园等文化旅游产业项目加快推进。
    5、重点项目成效显著。上半年,全县在建重点项目85项,完成投资86.3亿元,占计划68.5%;实现新开工亿元以上项目10个;谋划亿元以上项目20个。在项目建设的带动下,全县固定资产投资迅速增长,上半年完成97.6亿元,同比增长14.5%。省重点项目进展迅速,卓达新型材料科技产业园项目4条辊平线已正式投入生产。魏晋文化旅游创意产业区已完成立项、规划、土地等前期工作,环评报告正在编制。市重点项目进展顺利,鑫盛高温煤焦油馏分加氢改质精制、中化鑫宝洗油加工、鑫宝苯酐等项目力争年底投产达效。
    6、城镇建设快速推进。以道路建设扩大主城区辐射能力。机场路南延、溢泉北大街、和谐南路主车道通车,黄华中学周边道路工程已完成地形图测量及规划条件设计,孟义街、光明街、华宁路及老城区5条小街巷改造项目加速推进。以城区绿化工程推进园林磁县建设。实施了盛世名门、幸福城、金辉小区、瑞鼎国际等小区绿化,完成绿色廊道建设1180亩,其中朝阳路北延新建林带新增造林绿化面积780亩,机场路南延新增造林绿化面积400亩。以完善公用设施提升保障能力。南水北调新建水厂投入运行,污水处理厂升级改造土建工程和设备安装全部完成,待环保部门验收后进行试运营,县污水处理厂上半年出水水质稳定,均达到一级A标准,共处理污水470万吨,COD削减量995.82吨,设备完好率为91%。为民垃圾处理场无害化处理垃圾4万余吨,无害化处理率达到100%,有效改善了我县生态环境。
    7、民生事业快速发展。2015年,重点在教育助学、医疗保障、社会保障等10个方面实施53件民生实事,上半年全县民生工作累计投入资金3.9亿元。上半年义务教育阶段贫困寄宿生生活补助资助1045人,发放补助金61万元,新农合共补偿106万人次,发放补偿款9291万元。累计完成食管癌免费普查810例,为57例贫困白内障患者实施复明手术,共安排615人实现了再就业,其中“4050人员”260人,共发放农村低保578万元,城镇低保520万元。城乡居民养老保险参保率达到93.3%,五保供养率达到100%,共发放五保供养金115.5万元。全县已建设318个农村互助幸福院。
    二、经济运行中存在的主要问题
上半年,全县经济运行呈现企稳回升态势,但生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增速仍处低位,整体经济下行压力依然较大,主要行业需求低迷、产能过剩仍未有效缓解。经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:
    经济结构性矛盾突出。我县传统产业仍占主导,服务业发展规模偏小,新的支柱型产业尚未形成,产业升级改造任务迫在眉睫,资源型经济和日益枯竭的资源之间的矛盾、大气污染综合整治和传统经济发展的矛盾突出。
资金和土地瓶颈制约严重。国家对建设用地审批愈加严格,银行抽贷时有发生,资金和土地瓶颈很大程度上影响了项目开工和建设。
中小企业经营困难,规模工业效益减少。近年来,我县中小企业普遍出现融资难、用工难、成本高“两难一高”现象,企业生产成本压力增大,导致企业利润空间被压缩,盈利情况相对较差,企业开工不足。
项目建设后劲不足。一方面是招商效果不佳,引进的大型企业较少,项目储备不足。国家清理招商优惠政策,使得地方在招商引资方面缺少有效手段,招商方式亟待创新。另一方面是现有企业创新不够,现有工业产品市场越来越小,利润越来越低,新产品的开发、新装备的投入不足。
    三、下半年经济社会发展的工作思路 
    当前,我县经济正处在一个爬坡过坎的艰难时期,虽然经济下行压力大,但是也要看到当前我县经济社会发展面临的良好机遇和有利因素。京津冀协同发展规划全面实施,各级干部干事创业抓发展的劲头很大,一大批产业项目、基础设施项目、民生项目将陆续建成投产或投用,经济效益、社会效益都将逐步显现,这为我们增添了发展的信心。下半年工作中,我们将突出抓好以下几个方面工作:
    1、突出抓好重点项目建设。按照集中开工、集中观摩、年底评比的总体要求,加大重点项目建设推进力度,全力以赴促开工保进度。对已部分投产的项目,搞好后续服务,保障项目实现应有效益。对在建项目,特别是年内计划竣工的项目,如中化鑫宝洗油、鑫盛煤焦油加氢、鑫宝苯酐、台湾智能电视等项目,进一步强化保障措施,开足马力,加快进度,力争提前竣工投入使用。对签约引进的项目,如易拉罐制罐及罐装生产基地、台湾民俗文化产业基地、台湾农产品创意产业园等项目,加快前期跑办,尽快开工建设。围绕新区“十大产业集群”,盯办邯郸市集中签约、两岸中小企业合作发展论坛、廊坊经洽会、厦门投洽会等活动的项目招商线索,开展定向招商、定向跟踪,提高招商引资的对接率和成功率。继续实行以“两个零接触”为主要内容的全程代办服务制度,以良好的经济发展环境,增强招商竞争力,为项目落地建设创造良好政务环境。
    2、突出抓好工业经济运行。紧盯工业主要指标,按照时间节点要求,抓好工业企业统计监测,搞好经济运行调节。利用好工业技改投资,加大企业技术创新力度,提高企业的核心竞争力和产品的市场竞争力。积极帮助企业分析经济形势和运行态势,切实加大对重点行业特别是煤炭行业的帮扶力度,调整发展思路,规避市场风险,带领企业度过难关。强化对煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素和主要原材料的供需协调,确保工业经济稳定增长。深挖潜,强扶持,全力做好2015年新增10家入统企业工作。同时,坚持存量调整优化和增量严格准入相结合,依法有序推进削减煤炭消费,大力推进节能降耗减排治污,促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构运行方式和消费模式。
    3、突出抓好现代农业提升。积极做好玉米中后期田间管理工作,确保全年粮食实现“十二连增”。依托生态农业观光园,加快推进海峡两岸农业种植园、增鑫蔬菜采摘园、国杰牡丹园等现代农业项目建设,继续提升农业产业化经营水平,提高农业产业化经营率。加大农产品特色基地建设,提升农产品产量和质量,加强龙头企业项目建设。抓好农村土地流转工作,鼓励农村发展种养殖基地、家庭农场等规模经营,力争今年完成农村土地15万亩的流转目标。根据《磁县2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,搞好土地测绘、登记公示等工作,确保今年50%的农户确权登记工作顺利完成。
    4、突出抓好服务业提档升级。加快重点旅游项目建设,集中打造漳河小三峡、溢泉湖度假区等一批具有地区优势的旅游品牌。同时加强旅游营销宣传,提升“磁州旅游”知名度。深度挖掘北朝文化、磁州窑文化,把能“说得出”的历史变成可以“看的见”的景观。加快“数字磁县”建设,着力推进金融、信息等现代服务业发展,加快电子商务的普及。快速推进闽台商贸城、京都国际广场、溢泉湖滨湖公园等提升城市服务业承载能力,改善城市环境的项目建设。积极对接省太行山开发总体规划,把西部山区总体开发规划列入“十三五”重点任务,争取省市支持。
    5、突出抓好金融财税工作。落实促进民间投资发展政策。进一步加强融资平台建设,积极探索PPP模式在我县项目建设中的实际应用,支持民间资本有序进入基础设施、科教文卫、农田水利、金融等领域。搭建银企对接平台,为企业融资提供政府服务平台,积极组织企业对接全市中小企业集合债券发行工作,拓宽企业融资渠道。抢抓国家“十三五”项目规划机遇,策划和包装一批基础设施、农林水利、公共事业等项目,力争更多项目列入省、市规划。以强化综合治税为手段,做到以查促管、以查增收,确保应收尽收。对煤炭、焦化等重点纳税行业和园区企业,完善税负评估系统,挖掘税源潜力。对房地产、餐饮娱乐、房屋租赁、专业市场等征管薄弱行业定期开展专项清理,切实提高税收收入占比。
    6、突出抓好改善两个环境。在发展环境上,继续抓好县级行政权力的清理、压减和调整,严肃查处职能部门“中梗阻”问题,对企业反映的设障刁难、吃拿卡要等影响发展环境的案件,要公开曝光,从严处理,切实做到件件有回音,事事有结果。在生态环境上,要持续开展整治和攻坚行动,抓好重点区域大气污染综合整治和削减煤炭消费量。加大对“三河两库”的保护治理力度,积极涵养水源,确保我县水质安全。紧紧围绕“绿美磁县”建设,在植树造林和树木管护上,积极探索引入市场机制,形成多元的绿化造林格局,破解各种难题,使城乡绿化再上新台阶。
    7、突出抓好“十三五”规划编制。积极对接省市“十三五”规划编制工作,争取将我县的重大项目、重大诉求、重大事项更多的纳入国家及省市“十三五”规划。启动我县“十三五”规划编制工作,扎实开展前期重大课题和规划思路研究,结合规划、土地、城建等部门,探索“多规合一”可行性,为未来五年制定科学合理的发展任务,加强规划的全局引导性,充分发挥县域的自主性和灵活性,使规划适应更加复杂多变的经济发展形势。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年全县经济社会发展取得了较好的成绩,但是对照全年目标,下半年的发展任务压力不小。我们决心在县委的正确领导下,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,奋力赶超,确保全年计划目标圆满完成。
 

关于2015年上半年财政预算执行情况的报告

——2015年8月20日在磁县第十五届人大常委会第28次会议上

磁县财政局局长  蔺宝斌

 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府的委托,就2015年上半年财政预算执行情况向本次人大常委会报告如下。
    一、2015年上半年财政预算执行情况
    (一)一般公共预算收支预算情况
2015年全县公共财政预算收入为121366万元,1—6月份,公共财政预算收入累计完成79435.13万元,占年计划的65.45%,高于时间进度15个百分点。
2015年公共财政预算支出计划为145800万元,1—6月份实际完成82930.03万元,占年计划的56.88%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出30398.16万元,占年初预算的121.83%;
    2.国防支出35.12万元,占年初预算的31.17%;
    3.公共安全支出2063.70万元,占年初预算的34.54%;
    4.教育支出16843.81万元,占年初预算的51.14%;
    5.科学技术支出93.93万元,占年初预算的43.11%;
    6.文化体育与传媒支出318.53万元,占年初预算的45.14%;
    7.社会保障和就业支出336.57万元,占年初预算的14.53%;
    8.医疗卫生与计划生育支出13123.75万元,占年初预算的31.94%;
    9.节能环保支出683.51万元,占年初预算的39.48%;
    10.城乡社区支出7165.29万元,占年初预算的61.46%;
    11.农林水支出1303.07万元,占年初预算的23.39%;
    12.交通运输支出572.47万元,占年初预算的30.45%;
    13.资源勘探信息等支出7647.53万元,占年初预算的799.82%;
    14.商业服务业等支出62.22万元,占年初预算的33.57%;
    15.国土海洋气象等支出1683.62万元,占年初预算的41.49%;
    16.住房保障支出231.57万元,占年初预算的14.03%;
    17.粮油物资储备支出94.50万元,占年初预算的20.56%;
    18.国债还本付息支出272.68万元,占年初预算的16.29%;
    19.其他支出7672.20万元。反映年初不能划分到上述功能科目的政府支出,主要为年初预留机关事业单位工资改革增资支出,在预算执行过程中,按实际具体科目列支。
    (二)政府性基金收支预算情况
    2015年全县政府性基金收入预算为25650万元。1—6月份,政府性基金收入7666万元,占年计划的29.9%。其中:土地出让金收入7177万元;墙体节能基金收入38万元;基础设施配套费收入192万元;城市公用事业附加费收入220万元;公共租赁房租金收入39万元。
根据收支平衡的原则,2015年全县政府性基金支出预算为25650万元。1—6月份,政府性基金支出7188.36万元,占年计划的28%。其中:国有土地使用权收入安排的支出7177万元;公共租赁房租金支出11.36万元。政府性基金收入支出进度低主要是由于国有土地出让金收入大幅减收所致。
    (三)国有资本经营收支预算情况
    编制2015年国有资本经营预算时,考虑到受煤价低迷影响,国有煤炭企业生产经营形势依然较为困难,国有资本经营收益存在不确定性。同时,由于一般公共预算收支矛盾突出,需将国有资本经营收益调入一般预算统筹使用。因此,2015年没有单独编制国有资本经营预算。
    (四)社会保险基金收支预算情况
    2015年全县社会保险基金收入预算为47108万元,1—6月份,社会保险基金收入29595.43万元,占年计划的62.82%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入7211.36万元;城镇职工基本医疗保险基金收入2826.31万元;新型农村合作医疗基金收入18646.28万元;城镇居民基本医疗保险基金收入845.04万元;生育保险基金收入66.44万元。
    2015年全县社会保险基金支出预算为39521万元,1—6月份,社会保险基金支出18518.61万元,占年计划的46.86%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出3886.96万元;城镇职工基本医疗保险基金支出2706.37万元;新型农村合作医疗基金支出11467.56万元;城镇居民基本医疗保险基金支出432.06万元;生育保险基金支出25.67万元。
    二、上半年预算执行特点
    从上半年财政预算执行情况看,我县财政收入总体形势不容乐观,制约财政增收困难重重,财政收入进度明显放缓。综合分析今年形势,财政局遵循“有保有压、科学统筹”的支出原则,严格执行县十五届人大四次会议通过的年度预算,在财政收支矛盾突出的不利条件下,积极筹措资金,优化支出结构,保证了公教人员工资按时发放,保证了机关工作的正常运转,在此基础上,整合财力优先保障民生、重点项目等重大民生工程建设,确保了全县经济社会大局的和谐稳定。
    存在的主要问题:一是受经济下行、结构调整、税费减免等因素影响,财政收入增长乏力;二是稳增长、调结构、惠民生等刚性支出不断增加,财政保障任务十分繁重,收支矛盾异常尖锐;三是财政改革面临不少困难,一些资金使用绩效仍然不高,市场思维、绩效理念仍需强化;四是违反财经纪律的现象仍然存在,依法理财意识有待进一步加强。上述问题既是各界关注的热点,也是财政工作的重点,需要通过进一步深化财政改革、加强预算管理,认真加以解决。
    三、下半年主要工作举措
    下半年,面对严峻复杂的经济形势,我们要认清形势、迎难而上,抓收入、优支出、保重点、推改革,致力完成全年财政收支工作任务。
    (一)着力深化预算改革。完善政府预算体系,增强预算管理规范性。细化预算编制,提高部门年初预算到位率。按照全省推进市县绩效预算管理改革实施意见,全面实施绩效预算管理改革,规范预算管理,建立“部门职责—工作活动—预算项目”的预算管理结构,提高预算管理水平。科学统筹使用财政资金,不断提高财政资金使用效益。
    (二)着力落实调控政策。全面落实财税优惠政策,减轻企业负担,激发企业活力,促进大众创业、万众创新。在前期探索实施公私合作项目基础上,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导更多社会资本参与城市建设、基础设施建设、生态环境建设等领域。用好政府购买服务政策,对公益性项目逐步推行政府购买服务方式。
    (三)着力强化预算执行。完善综合治税机制,持续深入开展耕地占用税、契税等零、散、小税收专项清查,强化以地控税、以电控税等管控手段,实现依法征管、应收尽收。积极筹措资金,按照“以事定钱”、“钱随事走”的原则和可用财力安排重点支出,全力“保工资、保运转、保重点”。盘活财政存量资金,清理收回“沉淀”,统筹用于重点领域急需项目,加快形成支出。严格控制“三公”经费增长,压减一般性支出,降低行政运行成本。
    (四)着力防控债务风险。严控新增债务,化解存量债务,规范一般债券、专项债券的预算管理,做好债券发行工作。用好置换债政策和资金,将到期高息政府债务置换为中长期低息债务,为发展预留空间。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管控机制,有效发挥政府规范举债的积极作用,切实防范财政运行风险。
    (五)着力严肃财经纪律。全面贯彻《预算法》,落实公开要求,提高财政政策信息的透明度,主动接受社会监督。加强内控机制建设,建立事前防范、事中控制、事后监督纠正的动态监控机制。加强财政资金监督检查,及时发现违规违纪问题,督促整改并依法追究责任。自觉接受人大代表监督指导,积极配合开展审计监督,不断改进和加强财政工作。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年我县财政收支形势异常严峻,预算执行和平衡的压力很大。下半年,我们将在县委、政府的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,全力以赴攻坚克难,锐意进取开拓创新,确保完成年初确定的财政任务目标,为全县经济社会平稳发展做出应有贡献!
    以上报告,请予审议。
 

关于磁县2014年财政决算执行情况的报告

——2015年8月20日在磁县第十五届人大常委会第28次会议上

磁县财政局局长  蔺宝斌

 

主任、各位副主任、各位委员:
    受县政府委托,现就2014年财政决算执行情况向本次县人大常委会报告如下。
    2014年,面对严峻复杂的财经形势和异常尖锐的收支矛盾,在县委、县政府的坚强领导下,财税部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实县十五届人大三次会议有关决议,着力实施积极的财政政策,坚持把保工资、保运转、保民生作为首要任务,全县预算执行情况总体顺利,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
     一、2014年财政决算执行情况
    (一)收入决算执行情况
2014年全县公共财政收入年初预算为164044万元。执行中,由于经济形势变化,煤炭价格下滑、梧桐庄煤矿透水事故等因素影响致使主体税种收入减少,按照现行财政体制对县财政收入影响较大。报经磁县第十五届人大常委会第23次会议批准,公共财政收入预算调整为118405万元。全年公共财政预算收入实际完成118405.61万元,占调整预算的100%。
    (二)支出决算执行情况
    2014年公共财政支出年初预算为194260万元。执行中,由于财政收入发生变化,报经磁县第十五届人大常委会第23次会议批准,一般公共支出预算调整为151463万元。因市激励性体制缓扣等因素影响,公共财政预算支出实际完成158332.54万元,占调整预算的104.54%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出55073.85万元,占调整预算的110.17%;
    2.国防支出90.6万元,占调整预算的96.79%;
    3.公共安全支出5112.92万元,占调整预算的99.61%; 
    4.教育支出48799.06万元,占调整预算的99.76%;
    5.科学技术支出4974.44万元,占调整预算的99.96%;
    6.文化体育与传媒支出607.49万元,占调整预算的99.18%;
    7.社会保障和就业支出842万元,占调整预算的99.88%;  
    8.医疗卫生支出14215.25万元,占调整预算的95.61%;
    9.节能环保支出790.57万元,占调整预算的99.87%;
    10.城乡社区事务支出9705.78万元,占调整预算的136.6%;
    11.农林水事务支出8082.63万元,占调整预算的99.95%;
    12.交通运输支出3487.59万元,占调整预算的100%;
    13.资源勘探电力信息等事务支出702.87万元,占调整预算的99.57%;
    14.商业服务业等事务支出181.32万元,占调整预算的98.9%;
    15.国土资源气象等事务支出2203.19万元,占调整预算的99.95%;
    16.住房保障支出1435.04万元,占调整预算的100%;
    17.粮油物资储备事务支出240.7万元,占调整预算的100%;
    18.预备费支出1477.65万元,占调整预算的100%;
    19.国债还本付息支出309.59万元,占调整预算的100%。
    (三)财政决算执行结果
    全年总财力为290790.28万元。其中:公共财政预算收入118405.61万元;上级税收返还等转移支付补助34502万元(包括:中央两税返还4918万元、中央所得税基数返还1854万元、四税返还及结算补助13009万元、上级增资补助6048万元、税费改革和取消农业税转移支付3891万元、其他补助4782万元);地方政府债券6800万元;当年上级分配各项专款69763万元;上年结转61319.67万元。
    全年总支出为236616.46万元。其中:公共财政预算支出158332.54万元;专款支出74107.92万元;上解支出4176万元(上解支出增加253万元,为市财政结算从2014年至2018年每年增加欠缴南水北调基金上解扣款)。
    年终滚存结余54173.82万元。其中:结转下年使用各项专款54158万元,净结余15.82万元。
    二、决算执行的特点
    2014年我县财政运行虽然总体平稳,但成绩来之不易,是在县委、政府的坚强领导下,在县人大正确的监督指导和强有力支持下,在各部门、各乡镇密切配合下共同努力奋战取得的。2014年决算执行主要表现在:一是受经济下行压力加大、煤炭行情低迷、结构性减税政策扩围等因素的影响,财政收入总量下降幅度较大。二是刚性、政策性支出不断增多,财政保障任务日益繁重,收支矛盾有增无减。三是财政管理创新力度有待提高。对于这些问题,我们通过加强收入征管、优化支出结构、严格预算管理等措施予以了稳步解决。
    三、2014年主要工作
    ——努力组织收入,确保收支平衡。一是加强财税征管。强化综合治税,依法开展耕地占用税和城镇土地使用税两税清理活动,取得了一定效果;推进非税收入集中收缴,严格“收支两条线”管理,确保非税收入应收尽收。二是积极争项跑资。认真研究上级政策和投资重点,主动配合部门做好项目筛选、上报工作,全年共向上争取项目360个,争取资金68776万元。三是创新融资方式。紧盯国家金融产业政策和投资导向,整合优质国有资产资源,力促投融资平台经营实体化转型,积极探索实施企业债和项目收益债发行工作。
    ——优化支出结构,保障重点需要。一是加大民生保障力度。全县财政用于民生重点支出达134820万元,确保了各项民生政策落实和民生实事的实施。全年发放粮食直补资金467.64万元,农资综合补贴资金4364.64 万元,良种补贴资金989万元,退耕还林资金698.04万元,水库移民资金2000万元。争取“一事一议”财政奖补资金1030万元,支持全县村级公益事业。发放城乡居民最低生活保障金1656万元,机关事业养老金3353万元,城镇职工基本医疗保险金5312万元,城镇居民医保金514万元,五保供养金413万元,新型农村合作医疗资金20393万元,城乡居民养老保险金4657万元,孤儿基本生活保障金80万元,残疾人就业保障金255万元。二是保障重点项目支出。在优先保证人员工资发放、民生等刚性支出基础上,多方筹措调度资金,有力支持了县医院迁建、一中东扩、崇文小学、新二中等重大民生工程及机场路南延、讲岳东线等重大基础设施和一批重点城镇化工程项目建设。三是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,组织开展“小金库”和“吃空饷”专项治理。从严控制“三公经费”开支,压缩一般性公务支出。2014年全县“三公经费”支出比例同比下降38.7%。
    ——加强财政监督,促进依法理财。一是健全财政监督机制。建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,加强对专项资金申请、拨付、管理和使用全过程的监督检查。二是加强国有资产监管。对全县11家国有及国有控股企业进行财务审计,处理纠正问题39个;建立了国有资产总量台账和明细账,登统率达98%;将决算审计后的政府投资项目进行登统入账,全县国有资产总量增加15.7亿元。三是强化财政投资评审。2014年全县申报项目214个,预算资金7.9亿元,经审核定案金额6.3亿元,审减1.6亿元,节资率20.2%。四是规范政府采购程序。制定了《磁县政府采购管理办法》等规范性文件,对监管部门、采购单位、采购代理机构、评审专家等职责进行了明确,对供应商资质进行了重新审查、优进劣汰。2014年政府采购预算金额2.2亿元,实际采购金额2亿元,节约资金2000万元,节约率9%。
    主任、各位副主任、各位委员,当前宏观经济形势依然复杂严峻,做好财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的监督支持下,认真落实县十五届人大四次会议的决议,全面推进依法行政,坚持依法理财,坚定发展信心,锐意改革进取,努力完成各项目标任务,为全县经济社会健康协调发展做出新的更大贡献!
 

关于磁县2014年度财政预算执行及其他

财政收支情况的审计工作报告

──2015年8月20日在磁县十五届人大常委会第28次会议上

磁县审计局局长 郝志海

 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次会议报告2014年度全县财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
    根据《中华人民共和国审计法》、《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定,审计局对县本级2014年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,并延伸审计了财政局、地税局、民政局、残联、光禄镇、磁州镇等10个县直单位、乡镇的预算执行和财政财务收支情况;完成了对机要局、档案局、商务局、城管局、科协、农工委、编办、时村营乡等11个单位主要负责同志的经济责任审计;完成了对磁县安顺分公司(二一九工厂)2014年度资产负债损益情况审计;完成了对磁县友谊大街北延工程等20个项目的竣工决算审计。同时,按照国务院部署和省、市工作要求,从2014年8月起,我局对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施贯彻落实情况进行了跟踪审计,围绕简政放权、优化财政支出结构、防范债务风险、财政资金统筹使用等二十二个方面的政策措施落实情况。按季度上报审计情况,并督促及时整改。通过跟踪审计,有效促进了各项政策措施的落实。
    今年以来,在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下,审计始终紧紧围绕县委、县政府的工作中心,强化创新审计理念,树立宏观、发展、服务和依法审计意识。突出审计工作重点,抓好财政预算执行、经济责任、建设项目竣工决算和企业资产负债损益审计。坚持“依法审计、求真务实、创新驱动、科学发展”的工作思路,全面开展审计工作,努力提高审计工作水平。始终做到一手抓重大违法犯罪和违纪违规案件线索,一手抓体制机制、完善政策方面的问题。截至目前,共完成审计项目42个,出具审计报告42个,向有关部门提合理化建议50余条,出具审计建议书3份,针对查出的违纪违规问题已按规定作出了处理处罚,并向县纪委移送案件线索1条。更加关注民生和财政资金使用绩效,注重从体制机制层面分析、揭示和反映问题,着力保障国家重大经济政策和县委、政府各项重大决策和举措的贯彻落实,充分发挥审计的“免疫系统”作用,着力推进全县廉政惩防体系和反腐败工作。向县检察院移送案件线索1条,经检察院立案侦查,当事人已依法经县法院作出有罪判决。
    一、2014年度县本级预算执行及其他财政收支情况
    (一)2014年财政预算执行情况
2014年财政预算执行结果是:全年总财力为289800.28万元。其中:公共财政预算收入118405.61万元(税收收入45675.84万元,非税收入72729.77万元),上级税收返还等转移支付补助34499万元(包括:中央两税返还4918万元、中央所得税基数返还1854万元,四税返还及结算补助13009万元、上级增资补助6048万元、税费改革和取消农业税转移支付3891万元、其他补助4779万元);地方政府债券6800万元;当年上级分配各项专款68776万元;上年结转61319.67万元。
    全年总支出236363.46万元。其中:公共财政预算支出158332.54万元;专款支出74107.92万元;上解支出3923万元。
年终滚存结余53436.82万元,其中:结转下年使用各项专款53421万元,净结余15.82万元。
    (二)2014年基金收支情况
    上年结转13317.47万元。
    本年收入31592.46万元,其中:新型墙体材料专项基金15.12万元,地方育林基金6.35万元,地方森林植被恢复费109.02万元,残疾人就业保障金170.98万元,廉租住房租金收入23.24万元,城市公用事业附加890万元,土地出让价款收入25957.48万元,城市基础设施配套277.27万元,政府性基金补助收入4143万元。
    本年支出35420.68万元,其中:教育1103万元,文化教育与传媒2万元,社会保障和就业1345.63万元,城乡社区32660.18万元,其他支出309.87万元(社会福利彩票公益金支出272.57万元、体育事业彩票公益金支出2万元、教育事业彩票公益金支出10万元,残疾人事业彩票公益支出25.30万元)。
基金滚存结余9489.25万元。
    (三)政府性债务情况
    1、中岳公司融资情况
    2014年初融资本金余额79763.78万元。本年增加56930万元,本期减少44058.45万元。截止2014年底,磁县中岳公司贷款本金金额92635.33万元,其中2014年净增贷款12871.55万元。
    2015年预计偿还贷款本金及利息52985.43 万元,其中:本金44836.73 万元,利息8148.70 万元。
    2、全县政府性债务情况
    2014年底,磁县财政局按照《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,对全县政府性债务进行了清理甄别,并将结果纳入《政府性债务系统》。截止2014年12月底,全县地方政府性债务总额为355059.42万元,其中:政府负有偿还责任的债务为346270.27万元,粮食企业等政策性挂账8789.18万元。
    当年综合财力为334710.21万元(公共财政预算财力289800.28万元、政府基金财力44909.93万元)。计算出债务率为103.45%,偿债率为20.89%,逾期率为34.10%,按规定测算出政府性债务风险等级值为107%,为黄色提示区。
    (四)财政存量资金情况
截至2014年12月底磁县财政存量资金69557.01万元,其中:一般公共预算结余15.82万元、政府性基金预算结余9489.25万元、转移支付结转结余53421万元、部门预算结转结余6630.94万元。
    二、对2014年度财政预算执行情况的基本评价
    审计认为,2014年受宏观经济持续低位运行的严峻形势和全省淘汰过剩产能、治理大气污染、推进结构调整等客观因素影响,全县经济下行压力巨大,财政增收难度前所未有。在县委、县政府的坚强领导下,着力转方式促改革,坚持把保工资、保运转、保民生放在首位,努力做好财政工作。2014年全县预算执行总体较好,为全县经济社会发展提供了重要支撑。
    (一)努力组织收入,确保收支平衡。一是加强财税征管。强化综合治税,依法开展耕地占用税和城镇土地使用税两税清理活动,取得了一定效果;推进非税收入集中收缴,严格“收支两条线”管理,确保了非税收入应收尽收。二是创新融资方式。紧盯国家金融产业政策和投资导向,整合优质国有资产资源,力促投融资平台经营实体化转型,积极探索实施企业债和项目收益债发行工作。三是积极争项跑资。认真研究上级政策和投资重点,主动配合部门做好项目筛选、上报工作,积极争取项目。四是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制“三公”经费开支,压缩一般性公务支出。
    (二)优化产业结构,保障重点支出。一是加大民生保障力度。认真落实社会保障和公共医疗卫生政策;圆满完成支农惠农资金发放工作,保障了粮食增产和农业增收;争取“一事一议”财政奖补资金,支持全县村级公益事业。二是保障重点项目支出。在优先保工资、民生等刚性支出基础上,多方筹措调度资金,有力支持了县医院迁建、一中东扩、崇文小学、新二中等重大民生工程,机场路南延、讲岳东线等重大基础设施和一批重点城镇化工程项目建设。
    (三)推进财政改革,规范财政管理。一是深入推进财政预算管理。进一步细化预算编制程序和内容,硬化预算约束,提升预算编制的科学性、准确性、规范性。二是深化国库集中收付制度改革。严格执行国库集中收付制度和公务卡制度,建立健全直接支付和授权支付等新型支付方式,提高国库资金收支运行效率。三是推进县乡财政体制改革。制定出台了《磁县人民政府进一步完善县乡财政体制实施方案》,进一步调整和完善了县对乡(镇)的财政管理体制,调动了乡镇谋发展、增收入的积极性。
    总的来说,2014年度县级预算执行情况良好,加强和完善财政预算收支管理的各项政策措施得到了较好的贯彻落实。但在预算执行中存在应入库未入库、滞拨专项资金等财政资金管理使用不规范问题;绝大部分单位和部门预算执行的规范性逐步得到加强,但个别部门和单位存在预算执行不够严格、违反国家财经法规的问题;截止2014年底,政府性债务已超过绿色安全等级线,进入黄色提示区,存在一定的安全风险。
    三、审计发现的主要问题
    (一)县本级预算执行审计方面
    1、应入库未入库1440.68万元
经审计,截止2014年底磁县财政应入库未入库政府性基金、罚没收入等合计1401.68万元。
    2、滞拨专项资金2824.92万元
经审计,截止2014年底,县财政滞拨专项资金共计2824.92万元,其中:综合股滞拨2013年专项资金178.01万元。事业股滞拨以前年度资金2646.91万元。
    3、应配套未配套资金223.81万元
经审计,2014年度磁县财政应配套未配套城乡居民社会养老保险资金223.81万元,其中:正常缴费人员应配套资金217.97万元,重度残疾人员应配套资金5.84万元。
    4、未按规定为财政供养人员缴纳医疗保险2094.82万元
经审计,县财政2014年未按规定为财政供养人员缴纳医疗保险2094.82万元。其中:2014年职工基本医疗保险需财政缴纳单位部分2009.04万元,大额医疗保险需财政缴纳单位部分85.78万元。
    5、未按规定提取保障性住房建设资金2601.62万元
经审计,磁县财政2014年国有土地出让收入共入库52032.43万元,当年应提取保障性住房建设资金不低于2601.62万元,实际未提取保障性住房建设资金。
    6、少安排科学技术支出4252.79万元
经审计,磁县2014年公共财政预算支出总额为236363.46万元,当年预算安排科学技术经费支出应不低于4727.27万元,实际安排科学技术经费474.48万元,少安排科学技术经费4252.79万元。
    7、财政结余资金未按规定比例压缩
经审计,磁县财政2014年底财政结余资金53436.82 万元,相比县财政2013年底结余资金61159.67万元,2014年财政结余资金在上年的基础上压缩了12.63%,未达到15%。
    8、连续结转两年及以上的专项资金14406.01万元,未收回县财政总预算统筹安排
    截止2014年底,超过两年未拨付的专项资金结转金额14406.01万元,其中:农财股3536.35万元,行政事业股101.50万元,企业股23.47万元,综合股10736.69万元,采购办结余项目资金8万元。
    9、在建工程已竣工未转固定资产
经审计,河北中岳城市建设投资有限公司成立于2009年4月,截止2014年底在建工程累计242570.19万元,经调查高跨桥、振兴路、友谊路等建设项目已竣工并完成竣工决算,未结转固定资产。
    (二)部门预算执行、经济责任和民生审计方面
    今年以来,我局对10个县直单位、乡镇的预算执行、财政财务收支情况和11个单位主要负责同志进行了经济责任审计,在审计中发现的主要问题有:
    1、有9个单位超标准列支招待费共计35.46万元;
    2、有8个单位超限额使用现金共计36.01万元;
    3、有6个单位无公务接待函列支招待费共计15.51万元;
    4、有2个单位工程未竣工决算共计1881.96万元;
    5、有9个单位应记未记固定资产共计464.84万元;
    6、有6个单位未实行政府定点采购共计133.90万元;
    在做好部门预算执行、财政财务收支和经济责任审计的同时,进一步加强了对专项资金的审计监督。在对“普九债务”发放复核中,发现陶泉乡申家沟村委会相关人员涉嫌职务犯罪线索,立即向县检察院移送,经检察院立案侦查起诉,县法院已对当事人以挪用公款罪判决。近期在对2012年乡村垫交税费债务兑付中,我局按照省、市对债务化解工作的新要求,及时对债务档案进行了复核,发现多笔资金存在问题,及时向县财政局出具审计建议书。建议在债务资金发放前,由财政牵头,组织相关部门对债务再进行全面复核后,予以兑付。
    (三)政府投资项目审计方面
    今年以来,我局接受固定资产投资工程审计项目46项,共计53486.64万元。目前已审结的项目20项,审计资金达44501.79万元,审减工程造价2558.81万元,审减率5.75%。随着近几年我局对政府投资项目审计力度的不断加大,项目建设逐年规范。但仍有部分项目存在超计划投资,涉及金额1349万元;未办理土地使用证,涉及金额567万元;工程未招标,涉及金额183万元。
    对工程未招标的问题,我局已按程序及时向县纪委移送,建议按有关规定调查处理。
    (四)企业资产负债损益审计方面
    截止目前,已完成河北云山化工集团有限公司磁县安顺分公司(以下简称安顺公司)资产负债损益审计,主要发现以下问题:
    1、安顺公司产权不明确,与国有企业性质不符。
安顺公司未将磁县财政拨付的搬迁资金、土地置换资金以及二一九工厂对安顺公司的累计投资记入该公司的“实收资本”,与其国有企业性质不符,产权不明确。
    对此,我局及时向县国资局出具审计建议书,建议将安顺公司纳入国有企业统一管理。
    2、漏缴企业所得税46.70万元。
    安顺公司2012年至2013年度累计漏缴企业所得税46.70万元。
    对此,我局已向县国税局出具审计建议书,建议县国税局对该公司漏缴的税金予以追缴。
    3、安顺公司超限额使用现金支付350.01万元。
    四、审计建议
    (一)健全完善机制,盘活存量资金。财政部门要建立健全工作机制,组织、督促和指导各预算单位定期清理结余结转资金,将结余结转资金管理与预算编制有机结合,消化和压缩结余结转资金规模,盘活财政存量资金。
    (二)严格预算约束,严肃财经法纪。进一步细化预算,提高预算编制的准确性。加快财政资金拨付和重大项目实施进度,增强“三公”经费透明度,降低行政成本。健全财政资金预算、分配和监督相分离的机制,加强从项目申报到资金拨付的全过程监控,加大对骗取财政资金、侵占国有权益等问题的打击力度,严格责任追究。
    (三)贯彻八项规定,加强审计监督。进一步加强对领导干部的经济责任审计,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”要求,加大对领导干部任期、离任的经济责任审计力度,严肃揭露和查处重大违法违纪问题。充分发挥经济责任审计工作联席会议制,进一步加强对领导干部的经济责任审计监督职能。
    (四)规范项目管理,加大追责力度。项目建设单位要严格按照有关规定,进一步规范项目建设管理。要加强监督检查,加大对项目变更及隐蔽工程的监督检查力度。对竣工项目是否纳入国有资产管理情况进行跟踪审计监督,规范国有资产管理。严格落实投资决策、设计、中介、招投标、施工、监理、建设管理、竣工决算审计、资产管理等各环节各部门的责任追究机制。
    (五)做好“五个围绕”,切实抓好落实。各部门要重点围绕重点建设项目、财政资金统筹使用、重大政策落实、简政放权、防范经济领域风险方面,持续加强“稳增长促改革调结构惠民生防风险”各项政策措施落实力度,确保各项政策措施的落实。尤其是财政部门要积极筹措资金,化解存量债务,杜绝新增政府性债务,有效防范债务风险。
    主任、副主任、各位委员,2014年度全县财政预算执行审计工作,在县委、县政府的坚强领导、县人大的监督和大力支持下,在维护《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》的严肃性、推进深化财政预算管理改革等方面取得了一定成效。今后,我局将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,诚恳接受县人大常委会的指导和监督,围绕县委、县政府的中心工作,依法履行审计监督职责,不断提高审计工作质量和水平,进一步加强财政预算执行审计,努力提高财政资金使用效益,为全县经济持续健康发展做出新的贡献!
 

磁县人大常委会

关于批准磁县2014年财政决算的

决   议

(2015年8月20日磁县第十五届人大常委会第28次会议通过)

 
    磁县第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议,听取了县财政局局长蔺宝斌受县人民政府委托所作的《关于磁县2014年财政决算报告》和县审计局局长郝志海受县人民政府委托所作的《关于磁县2014年财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告》。经过审议,会议同意两个报告,决定批准县人民政府2014年财政决算。
 

关于推进法律监督和规范司法行为

工作情况的报告

──2015年8月20日在磁县十五届人大常委会第28次会议上

磁县人民检察院检察长 杨万庆

 
主任、各位副主任、各位委员:
    现在我代表磁县人民检察院,向县十五届人大常委会作关于推进法律监督和规范司法行为工作情况的报告,请予审议。
    今年以来,在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的监督下,我院围绕“强化法律监督,迎接检察改革,崇尚宪法法律,树立检察形象”的指导思想,全力抓办案促监督、抓规范提公信,不断推动我县检察工作务实、规范、创新发展,为服务区县一体化建设和社会稳定做出了新的贡献。
    一、推进法律监督,维护公平正义
    诉讼活动的公平正义,离不开法律监督的全程参与。我院把“敢于监督、善于监督、准确监督”贯穿始终,确保法律的正确实施。近年来,我院深入贯彻人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,加强对诉讼活动的法律监督,从立案到侦查,从审判到执行,全面依法监督,促进公正廉洁执法。
    1、侦查监督,不让罪犯逃脱法律制裁。立案、侦查是刑事诉讼活动的起始,也是基础。在审查批捕工作中办理立案(撤案)监督案件59件:对应当立案而不立案的,督促侦查机关立案47件,对不应当立案而立案的,督促侦查机关撤案12件;对应当逮捕而未提请逮捕的,依法纠正漏捕44人;对侦查活动中的违法情况提出纠正意见57件次。
    2、刑事审判监督,不让公正天平出现倾斜。在审查起诉工作中依法追漏诉27人,漏罪80条,提前介入侦查活动9件次,书面纠正违法36件,检察长列席审委会4件次,依法抗诉6件6人,其中,改判3件。“作为公诉人,只要认为判决有错,不论被告人是被轻判还是重判,我们都会提出抗诉,因为刑罚与罪行相匹配才是我们所追求的。”去年,有一起强奸案,二嫌疑人共同犯罪,我院审查后以轮奸情节的强奸罪起诉至县法院,按照《刑法》规定,刑期应为十年以上有期徒刑,而县法院以强奸未遂判决二人有期徒刑四年零十个月。我院以县法院认定事实不清,量刑畸轻为由提请市检察院抗诉。市中级法院审理后认为:县法院认定基本事实部分错误,遂发回县法院重新审理。
    3、民事行政诉讼监督,不让群众蒙受不公待遇。在民事审判和行政诉讼方面,检察机关的法律监督职能同样不能缺位。在这一与群众利益更直接相关领域,检察机关履行好法律监督职能,是其重视民生工作的直接表现。民行监督受理行政申诉案件61件,对法院提出再审检察建议10件,对法院执行情况进行监督17件次,纠正违法11件,督促起诉26件,息诉和解3件。有一起债务纠纷案件较为突出,当事人是东北的一名商人,因经济纠纷在磁县人民法院起诉,标的额为一万元,胜诉后向法院申请强制执行,在长达一年的时间内县法院未能有效执行。我院得知这一情况后,当即向县法院发出纠正违法通知书,责令其立即启动执行程序,并口头对相关人员进行警告,后该案在一个月之内执行完毕。
    4、刑罚监督,不让在押人员合法权益受损。监所检察监督看守所收押706人、出所689人,向看守所提出书面纠正违法30份。逐一对照检查看守所现有的档案材料,听取看守所所医、管教的汇报,深入监区与200多名在押人员约谈、问询、查看体表等,将每个在押人员的体表检查信息记录成台账以备查。对核查出的重点人员,记录问询笔录,联系有关办案单位进行核实,并将核实情况反馈给在押人员,依法维护了在押人员的合法权益。针对磁县司法局管理不当和违法情况提出书面纠正意见8人次,磁县司法局均作出书面整改或回复意见。建议磁县司法局对两名严重违法的社区矫正人员白某、张某撤销缓刑,现二人被网上追逃。
    去年7月,一犯人向我院驻看守所干警反映在侦查阶段,其被邯郸交警支队第五大队事故中队干警刘某等2人非法拘禁,我院及时对相关人员立案侦查。
    二、规范司法行为,促进司法公正
    在最高检、省检相继召开规范司法行为专项整治工作电视电话会后,在市院的统一安排下,我院党组高度重视,在第一时间对整治工作进行了安排部署,要求全体干警认真落实会议精神,准确理解和把握极端重要性和现实紧迫性的深刻内涵,先后在党组会、中层会及干警大会上对专项整治工作进行安排部署。迅速成立了“规范司法行为专项整治工作领导小组”,明确各部门的工作任务和职责,并将各部门参与活动的情况纳入年度绩效管理考核,确保此次专项整治工作扎实开展。
    1、强化学习,确保入脑入心。采取学习辅导报告、通报典型案件、分组讨论学习等多种形式对全院干警进行学习教育,筑牢规范执法的思想基础。一是组织全院干警学习党的十八届四中全会精神 ,将依法治国法治理念与规范司法行为有机结合,使全院干警明确开展此次专项整治工作的重要意义,增强全体干警规范意识、提高执法公信力的紧迫感和责任感。二是组织全院干警学习《最高检11起检察机关司法不规范典型案件通报》,让全体干警以反面典型为参照,进行深刻自我反思,对执法办案中存在的各种风险和隐患保持高度的警惕。三是坚持“两个责任”,双管齐下抓实效。学习中纪委通报的关于执行“两个责任”不力的8起典型案例,在专项整治工作的学习中,注重党风廉政教育,明确通过专项整治工作学习活动不断完善党风廉政建设工作机制和方式,将此项工作作为全年重点督办事项,严抓落实不懈怠、严肃执纪不手软。四是积极开展讨论,对《检察人员执法过错责任追究条例》等6部执法规范性文件进行讨论,各部门干警围绕规范检察权行使、严格执法纪律、改进司法作风等方面,畅谈开展学习的心得体会。在充分讨论、交流发言后,确定本部门重点整治内容,真正将学习内容入脑入心,取得了较好的教育效果。
    2、加强执法规范化建设。以执法办案一线人员为重点,坚持问题导向,全面排查各个执法办案岗位、环节存在的执法不规范问题,综合人大代表审议意见、基层院建设抽样评估反馈意见、案件质量评查发现的问题和人民群众反映强烈的突出问题,从自身司法办案和履行监督职责两个方面入手,切实把自身司法不严格、不规范、不公正、不廉洁的问题找准。同时,切实加大办案力度,让人民群众看到实实在在的成效。
    3、抓好案件检查评查工作。我院把案件检查评查作为加强案件质量监管的重要手段和促进规范化建设的重要内容。院案件管理办公室组织各业务部门开展案件评查,从制定好案件评查方案入手,对评查结果进行书面通报,通过评查,共发现5大类19个问题,要求并督促各部门针对评查中的问题并限期落实整改。
    4、突出重点,取得实效。作为基层检察院,我院重点围绕案件管理、职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、未检、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察、预防、警务等部门和环节,突出整治十个方面的问题,将专项整治工作细化为措施、转化为工作。反渎局从排查往年案件开始,认真查摆自身在办案程序、案件质量、工作作风等方面存在的问题,深刻分析原因,明确整改的重点和方向。反贪局规范办案手段和围绕证据审查程序,大力加强侦查环节证据材料收集审查工作。侦监科从重点学习高检院通报的11起检察机关司法不规范典型案例入手,要求干警将规范司法行为真正落实到侦查监督工作实践中去,切实做到严格执法、公正司法。法警队从规范警力使用为视角,规范出警行动和协助侦查等日常工作。
    专项整治工作开展以来,我院严格按照要求,积极、主动开展整治工作 ,同时,领导小组、督导组严格按照方案要求和部署,积极履行职责,通过收集各部门周报总体把握专项整治工作开展进度、开展情况,对各部门开展专项行动情况进行专项督察,及时指出各部门整治工作出现的问题和发现的不足,对部分不积极、不主动、不总结问题的部门予以督导,并限期整改。经过全体干警的努力,各项工作取得了较好的成效。
    主任、各位副主任、各位委员,下一步,我院将继续脚踏实地,按照市院规范司法行为专项整治活动部署要求,进一步规范司法行为,改进司法作风,提升检察工作公信力!坚持司法为民,公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
 

磁县第十五届人大常委会第二十八次会议

出席人员名单

 
  主 任:李孟山
  副主任:张天锁 柳学清 赵菊梅 
  委 员:肖文玉 刘长全 张福斌 贾爱春 薛海涛    
           郭艳玲 李文华 闫翠芳 霍志国 崔伏喜 
           张振生 张树玲 赵晓轮 范凌燕
 
     

缺席人员名单

 
  副主任:陈志强(请假)  
 委 员:肖军平(请假) 和志坤(请假) 李  军(请假)
          赵俊楼(请假) 王玉珠(请假) 闫菊芹(请假) 
             
 

列席人员名单

 
 列席人员:刘俊波
           闫立新 杨万庆  
           李 敬 蔺宝斌 郝志海 李得荣 李海良
           杨翠英 郭建鸣 李 品 史用和 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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