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2015年第八期(县十五届人大常委会第三十次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2015/12/31 14:46:14  来源:本网

 

磁县第十五届人大常委会召开第30次会议

    12月29日,磁县第十五届人大常委会召开第30次会议。县人大常委会主任李孟山出席并主持会议,副主任张天锁、柳学清,办公室主任肖文玉及其他常委会组成人员共17人出席会议。县政府常务副县长刘俊波,县法院院长闫立新,县检察院检察长杨万庆,县政府办、县财政局、司法局和安监局等部门负责人列席会议。会议听取审议并通过了县政府关于“六五”普法工作情况的报告、关于《安全生产法》贯彻执行情况的报告;会议听取审议了县政府关于2015年财政预算调整情况的报告(草案)、关于河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目资金补贴的报告,并做出了相应决议。李孟山主任在会上强调了重要意见。

 

关于磁县“六五”普法工作情况的报告

——2015年12月29日在磁县十五届人大常委会第三十次会议上

磁县司法局局长   李得荣

 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向县十五届人大常委会第三十次会议作关于磁县“六五”普法工作情况的报告,请予审议。
    “六五”普法以来,磁县在县委、县人大和县政府的领导下,以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针,认真学习习近平总书记系列讲话精神,全面实施“六五”普法规划,积极推进“单元式普法、组团式服务”创建活动,运用法治思维和方式,深化法治宣传和实践,努力为科学发展营造浓厚的法治氛围。
    一、 运用法治思维,谋划和推动普法宣传工作
    进入“六五”普法时期,我县按照上级要求,全面实施“六五”普法规划,积极推进“单元式普法、组团式服务”,全面提升公民法律意识和法律素质,切实“提高领导干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。具体工作中,突出抓了六个方面。
    (一)在工作理念上,不仅侧重法律知识的普及和法律素质的提高,更加侧重法治思维、法治方式、法治手段的培育,尤其是注重全县各级领导干部法治思维的培育;
    (二)在工作摆布上,切实把普法宣传工作摆上更加突出的战略位置,制定了《开展法治宣传教育的第六个五年规划》,围绕“党委领导、人大监督、政府实施、社会参与”的思路,明确“六五”普法宣传的总体目标、主要任务、和基本要求;
    (三)在工作重点上,不仅注重普及全民法律知识、法治观念,更加注重维护群众根本利益,服务全县中心大局,维护稳定促进发展;
    (四)在工作标准上,不仅追求“量”,更加追求“质”,注重内涵提高,不仅引导社会成员学法、尊法、守法、用法,而且做到责、权、利相统一;
    (五)在工作举措上,从“单方进”向“互动进”转变,变过去的单纯课程式、灌输式普法向与普法对象互动方式转变,借助“法律八进”的形式、阵地、载体,大力推进常态化的“单元式普法、组团式服务”,法治宣传与法治实践相辅相成,相得益彰;
    (六)在工作推动上,调整法制宣传教育领导小组及办事机构,由县委书记任组长,县委副书记、政府县长任第一副组长,还明确了一名常委担任常务副组长,定期研究部署法制宣传教育工作,各乡镇、各部门、各单位也都成立了相应机构,在全县构建了大普法格局;县财政每年拨付专项经费用于普法宣传;县人大每年定期听取和审议普法和依法治理的政府专项报告;开展全方位考核,实施目标化管理,充分调动各级各方面积极性,形成整体推进合力。
    二、深化法治实践,全力推进“单元式普法、组团式服务”
    “六五”普法以来,我们按照更新理念、创新形式的要求,注重法治宣传与法治实践有机结合、相互促进,在工作中,不断深化法治实践,全力推进“单元式普法、组团式服务”,按照“区域统筹、上下联动、网络覆盖、分片定责、组团服务”的原则,整合各类社会管理服务资源,使管理服务向社会末端延伸,形成“城乡统筹、各方联动、源头治理、优化服务、动态管理”的普法与社会管理服务新机制。
    (一)普法服务网络全面覆盖,我县建立健全了以各乡镇、村(社区)、各机关单位、学校为单元的普法服务网络体系,在村有驻村法律顾问、十户法制宣传员、人民调解员、公证联络员、社区矫正协管员等法律宣传和法律服务工作者,在各机关单位、学校有主管普法宣传的法制副校长、法制副经理等主管领导和工作人员,有办公场地、工作职责、工作机制等系列制度,确保法律宣传和法律服务落到实处。
    (二)“一村一法律顾问”制度助力农村经济社会发展,按照上级安排部署,结合我县实际情况,我们在全县推行“一村(社区)一法律顾问”制度,积极开展法治帮扶,提供法律服务,实现法律服务在农村(社区)的全覆盖,先后出台了《关于建立一村(社区)一法律顾问的实施意见》工作制度等规范性文件,对农村法律顾问的选聘条件、工作目标、工作原则、服务对象、服务内容、考核等做了具体规定,并于2014年4月在我县光禄镇举行了启动仪式,目前已在全县推开,截止目前,法律顾问参与村级事务服务20余件,接受委托代理诉讼8件,息诉息访3件,解答村民信电咨询无数,“一村一法律顾问”制度的推行,为法律进农村(社区),开展创建法治示范乡村(社区)提供了巨大的辅助作用。
    (三)率先创办“干部学习超市”,我县高度重视各级干部的后续学习工作,号召创建学习型机关、学习型干部,在全省率先创办了“干部学习超市”,为广大干部学习充电创建了一个良好的学习平台,县法制宣传教育领导小组办公室充分发挥这一平台,在“干部学习超市”定期安排法治讲座。五年来,邀请高层法律专家学者举办法治讲座10余期,内容涵盖习近平论依法治国、宪法、行政行为法、行政程序法等方面,有效地提高了各级干部的依法行政意识和水平。
    (四)创建行政服务综合大厅,集中为全县人民提供各类服务。我县注重以人为本、执政为民,积极更新理念,转变观念,加快由“管理型”机关向“服务型”机关的转变,创建了行政服务综合大厅,内设公安、司法、民政、工商、税务、卫生、文教、土地、城建等20多个部门,由管委会统一日常管理,对前来办理事务的群众,施行“一站式”服务,大大方便了群众办事难,也有效地遏制了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,缓解了党群干群关系,受到了各界好评。
    (五)创办“爱心就业技能培训基地”,为特殊人群提供法律和技术支持。我县利用县职教技术中心师资、场地等,在该中心创办了“爱心就业技能培训基地”,为按照规定需要办理社区矫正事宜的社区矫正对象等特殊人群,开展法律和就业技能的培训,努力为他们重新融入社会、实现自食其力、避免再次违法犯罪,提供一个较好的平台。几年来,共有1000余名矫正对象在这里接受法律和就业技能专业培训,目前均无再次违法犯罪行为。
    (六)构建“三位一体”调解体系,有效化解社会矛盾。进入社会转型期以来,由于不同群体的利益诉求发生了矛盾,带来了信访事项的剧增,少数人信访不信法,个别人处于一己私利,煽动他人围攻冲击机关,造成不良影响,对此,我们充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”调解体系,在各乡镇村健全了乡、村人民调解组织,在医疗、道路交通、城市拆迁等领域建立了行业性调解组织,对发生的矛盾纠纷,开展摸排调处,一时无法调解成功的,建议他们走诉讼程序,引导他们依法维权,因为这些人民调解员的组成都是懂法律、有威望、热心公益事业、做事比较公道的人,群众在寻求调解时大都是信任的,对他们的调处不会产生抵触情绪,即使调处不成,也会听从他们的建议,依法通过诉讼等法律途径维护自己权益,司法机关在做出裁判之前,也会本着以人为本、能调则调的原则,进行调处,对于久调不决的,当判则判,既维护了法律的权威,也维护了群众的合理诉求。“三位一体”调解体系的构建,既给群众普及了法律知识,也有效引导群众按照“遇事找法、解决问题依法、化解矛盾靠法”原则,依法合理维护自己权益,避免了上访、民转刑等不良事件的发生,同时也促进了依法行政、公正司法和依法用权,为法治创建活动提供了有益的帮助。
    (七)大力开展各类示范点创建活动,充分发挥典型引领作用。“六五”普法以来,我们注重“依法行政示范机关、民主法治示范村(社区)、公平守法诚信示范市场、青少年法制教育示范基地”等各类示范点的建设,先后评选出县地方税务局、国网磁县供电公司、磁州镇小营村、磁县腾龙学校等各类示范点,通过这些示范点,以点带面,带动和促进了全县法制宣传教育整体水平的提高。同时,为保证各类示范点的创建质量,我们对其进行跟踪观察,实行动态管理,定期不定期组织其他部门单位,到示范点进行观摩学习。
    三、开展法治宣传,营造浓厚的普法宣传氛围
    围绕“单元式普法、组团式服务”主题,我县突出重点,拓展载体,深入开展法治宣传,着力营造浓厚的普法宣传氛围。
    (一)领导干部公务员学法用法制度化。坚持和完善领导干部公务员学法用法制度,建立健全领导干部公务员年度学法考试制度,将学法用法列入党委(党组)及各部门各单位理论中心组学习内容,每年举办副科级以上领导干部依法执政、依法行政培训班,通过“干部法律超市”、“磁州大讲堂”等系列载体开展领导干部公务员学法活动,每年组织一次领导干部公务员法律知识统一考试,并将考试结果进行通报,同时,筛选一批违法施政和渎职侵权违法犯罪案件,制成警示录,在机关和公务员中开展警示教育,县地方税务局、县审计局、县民政局等执法部门制作了反腐倡廉法治文化宣传栏,开展警示法治教育,我县还先后组织5批次1000余名党员干部到邯郸监狱开展警示教育,由监狱安排服刑职务犯罪人进行现身说法,在干部中反响强烈。
    (二)狠抓青少年学生法治宣传教育。我县在全县各中小学校配备了法制副校长和法治辅导员,先后在直南党史馆、县一中、二中、县实验学校等地建立了“青少年法制教育示范基地”。同时,积极组织开展多种形式的“第二课堂”教育活动,通过开展法治讲座、法治书画竞赛等宣传活动,有效地将法治教育与德治教育、行为规范教育与基本道德教育结合起来。在每年秋季新生入学和寒假开学时机,组织法律志愿者、宣传员深入中小学校开展安全与法纪宣传教育活动。
    (三)扎实开展企业经营管理人员法治宣传教育。我县在大型国有企业均配备了法制副经理,县城三个大型市场配备了法制宣传员,定期开展法制讲座。还针对煤化工园区、童装城工业园区等园区安全生产、环境保护、商客户之间摩擦等问题,在园区建立了法治工作站,加强对企业负责人培训,把依法决策、依法经营、依法管理作为企业管理人员的重要内容,广泛开展安全生产、环境保护、市场经济等相关法律知识的普及宣传。同时,在企事业单位建立了法律顾问制度,设立了人民调解室、法律援助咨询台、法治宣传栏、法治文化墙等,开展法治文化宣传,教育引导职工树立安全生产、利国利民利己的安全意识。
    (四)加大对农民外来务工人员的普法宣传教育。一方面,利用固有的十户法制宣传员、人民调解员、志愿者等法律工作者,开展常规法治宣传教育,另一方面,利用驻村法律顾问、公证联络员、社区矫正协管员等,为农民和务工人员宣传法律知识,提供法律服务。同时,还针对外出务工人员容易遇到的人身伤害、工伤(亡)事故、索要劳动报酬等法律问题,发放联系卡、明白纸,教育他们依法办事。
    (五)充分利用多种载体,以求普法最大效果。发挥常规载体宣传效果,在人群聚集处,创建宣传栏、板报并定期更换内容,及时制作宣传品资料,定期不定期出动宣传车,及时更换音响宣传内容等,制作法治文艺宣传节目,组建法治讲师团等等,都是我们普法宣传教育的常规载体,为普法宣传发挥了较好的作用,现阶段,仍然可以很好地发挥宣传教育作用。随着时代的发展,科技成果的不断应用,报刊、网络、微信、微博、电视等新型载体纷沓至来,普法宣传教育也要与时俱进,应用新成果,发挥新效果。近年来,我县利用远程教育,宣传法律知识,先后举办了《磁县法制时空》、《磁县普法》、《法治磁县》等普法刊物十余期,编发法治短信息万余条次、创建并开通了“磁县普法网站”,县政府及政府各部门、法院、检察院、工会、团委、妇联等单位也都开通了各自门户网站,各自部门的法治宣传教育、依法行政、公正司法工作情况贴在网站显著网页,供各界点击查看。发送法治宣传微博、微信400余条,电视台播放法治宣传类节目100余期。与此同时,我们还建立各类法治夜校、法律图书室近400个,法治文化广场、长廊、法律宣传一条街等宣传场地,这些场地的法律宣传内容定期更换,均是围绕当地群众热点、难点、焦点及常见的婚姻家庭、交通事故、工伤、医疗等案例以图文并茂形式,进行宣传,在城市,我们还在广场、公园增加了电子显示屏等,不间断播放法治内容,有效地营造了浓厚的普法宣传氛围。
    四、注重依法治理,为促进科学发展创造良好法治环境
    (一)服务重点项目。组织律师等专业法律人员参与处理敏感性、群体性涉法涉诉信访工作,引导上访群众理性反映利益诉求,为防止社会矛盾激化提供法律服务,2012年,我县还组织政法机关中层干部到省涉法涉诉联合接访中心轮流值班,参与信访调处接待;2015年9月出台了律师参与党政领导信访接待陪访办法,截止目前陪访90余次。针对信访群众反映问题,解疑释惑,提出法律意见,引导群众依法维权。并积极配合服务有关部门处理了信访事件,减少了社会不和谐因素,服务了全县项目发展建设。
    (二)化解社会矛盾。在全县367个行政村中均已建立了人民调解组织,在新农村建设示范点、大项目建设工地和治安状况复杂地,还建立了法律顾问室,为群众提供快捷的法律服务。同时还把人民调解的触角延伸至各个层面,广泛参与到医患纠纷、征地拆迁、劳动合同纠纷等疑难复杂纠纷的调处。“一案三补”工作法实施后,极大调动了基层调解员的积极性,涌现出全国优秀调解能手、贾壁调委会主任周靖忠,全省优秀调解能手、讲武城调委会主任李文龙等一批优秀调解员。年均调处各类矛盾纠纷5000余件,充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。
    (三)强化公正执法。一是严格规范行业执法人员的执法行为。县法宣办配合各执法执纪部门积极开展执法检查,经过检查发现普法工作的薄弱环节,在处理执法者违法的基础上,开展以案释法,执法点评,严防执法风险和预防职务犯罪教育。二是深入推进权力公开透明运行。县委、县政府率先垂范,在全县公开权力运行程序,制成展牌,并在县博物馆广场公开接受社会各界 监督指导,将权力运行置于阳光之下,全县各行政执法部门也将本部门执法工作流程、执法风险、防范措施及责任人等制成图表,置于公开栏内接受群众监督。目前,全县40个行政执法单位和服务部门实行“一条龙”服务、“一站式”办公。三是以开展“执法无过错管理”活动为载体,结合开展行风评议活动,在地税等40个行政执法部门开展“执法无过错”活动,全面规范行业执法行为。“六五”普法以来,县地税局连续两年实现税收执法零过错,受到省市地税系统的充分肯定。我们及时总结经验在全县推广开来,全县执法违法现象明显减少,文明执法、依法办事水平显著提高,执法形象明显好转,深受广大群众欢迎。
    (四)创新社会管理。对有创业意愿的刑释解教和社区矫正人员极力营造创业氛围,免费为他们提供就业技能培训,帮助他们提高就业能力,使他们早日融入社会,靠勤劳致富,利用“司法e通”信息管理系统平台加强和规范社区矫正信息化建设,提升了社区矫正工作的科技含量,截止目前,共接受刑释解教人员824人,建立安置帮教基地6个,培训基地1个,全部实现了接轨教育转化,累计接受社区矫正人员607名,解教356名,正在实施社区矫正的对象有251名,其中,缓刑235名,假释12名,暂予监外执行4名,全部实现“三个零”目标。
    (五)促进公平正义。为保障老人、妇女、儿童及病残等弱势群体权益,采取设立热线电话、发放便民卡、定期回访等多种措施,开展法律援助。为充分发挥法律援助在扶危济困保民生的重要作用,他们还将援助范围扩大到下岗工人、农民工、外出务工人员的留守家属等,切实保障了残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体的合法权益,目前在全县19个乡镇和工会、残联等8个县直部门设立了法律援助工作站,开辟了农民工法律援助绿色通道,五年来,共办理各类法律援助近1000件。
    主任、各位副主任、各位委员,感谢你们对我们工作的支持、关心和理解,“六五”以来,我们在普法和依法治理工作上虽然做了大量工作。也取得了一些成绩,但是距县委、县人大和县政府的要求,距依法治县、建设法治化县城的要求,还有一定差距和不足。今后,我们将继续在以县委、县政府的领导下,在县人大的监督和支持下,发扬成绩,弥补不足,再鼓干劲,更加深入持久地开展普法依法治理工作,为全县经济社会发展作出新的、更大的贡献!
 

关于《安全生产法》贯彻落实情况的报告

——2015年12月29日在磁县十五届人大常委会第三十次会议上

磁县安全生产监督管理局局长  王军琦

 

主任、各位副主任、各位委员:
    受县政府委托,我向县人大常委会作关于《安全生产法》贯彻落实情况的报告,请予审议。
    新《安全生产法》贯彻实施一年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督下,在市安监局的具体指导下,认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神,把“三严三实”作为抓好安全生产工作的重要指南,牢固树立“以人为本、生命至上”理念,从严上入手、从实处着力,切实抓好安全监管各项工作。
    一、主要工作回顾
    主要指标完成情况。市政府给我县下达的生产安全事故控制指标死亡人数不超过2人;道路交通事故死亡人数控制指标不超过7人。1-11月份全县共发生各类生产安全事故93起(其中安全生产事故2起、道路交通事故88起、火灾3起),比去年同期上升30.98%;死亡8人(其中道路交通事故6人,非矿山企业2人),比去年同期上升60%;受伤90人(其中道路交通事故87人,非矿山企业3人),比去年同期上升55.17%;经济损失199.285万元,比去年同期上升285.2%。
    (一)攻坚克难,强力推进“三项行动”。安全生产大检查、“打非治违”和专项整治这“三项行动”是今年安全生产工作的重头戏,我县高度重视,精心部署,强力推进,成效显著。一是狠抓隐患排查。在元旦、春节、“两会”、“五一”、“9.3”、“国庆”等重点时期,先后出台一系列检查通知,特别是天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生爆炸事故后,县委县政府、县安委会、县安委办连续召开会议、下发文件,深入持续开展“三项活动”,并延长至年底,真正使安全检查常态化。同时,充分借助安全专家力量,多次聘请煤矿、危化、冶金、民爆等行业专家对重点企业“把脉会诊”,深层次排查治理安全隐患;定期从危化企业、安监局抽调业务和技术骨干,分成焦化和精细化工两个组,组织危化生产企业互查,提升企业安全自查自纠能力。二是严格打非治违。县政府出台了《关于建立安全生产“打非治违“工作长效机制的通知》,积极打造磁县安全生产“打非治违”新常态。深入开展了打击取缔关闭“小石料、小白灰、小矸石、小洗沙”等“四小”专项行动,共对167家“四小”企业采取了断电措施;深刻汲取宁晋非法储存烟花爆竹爆炸事故教训,公安部门利用搜爆仪对重点区域不间断进行全面摸排,收缴烟花爆竹150余箱,行政拘留7人,抓获逃犯3名;严厉打击取缔非法盗采国家矿产资源行为28起, 对全县42处砖窑进行了彻底取缔、改造,对6处铝矾土点进行了充填,先后查处非法开采矿产资源案件21起,刑拘1人,网上追逃3人;深入开展了“成品油市场秩序专项集中整治月”活动,对排查出的157家无证加油网点全部进行了拆除。三是突出重点治理。煤矿方面:通过采取自主检查和聘请专家联合检查的方式,不间断开展了“一通三防”检查、“雨季三防”地测防治水检查、“打非治违”专项执法行动等各类专项执法检查,共查处问题隐患378条,提出合理化建议20条;另外,在全县所有煤矿企业实行了风险抵押金制度。危险化学品方面:危险化学品是我县安全监管重点,我们采取园区安监站、安监局业务股室、执法监察大队“三位一体”的监管模式,加强日常安全执法检查,共检查企业103家次,排查治理安全隐患471条。并多次聘请专家了开展储罐区、操作规程等专项检查,累计查出深层次安全隐患266条;同时深化重点工作落实,目前正在对2家危化企业自动化进行改造施工,2家生产企业取得三级标准化,现正在申报二级标准化,4家生产企业已通过三级标准化考评工作,15家加油站标准化已申报、待验收。烟花爆竹方面:县公安局组织18个机关单位对陶泉乡20个重点人员进行分包,加强源头管控;县安监局加强对烟花爆竹从业人员培训,共培训256人,并督促烟花爆竹批发企业加大安全投入,投资40余万元对烟花爆竹仓库进行了安全改造。建筑施工:共检查在建工程项目13个,下达了隐患整改通知书10份,安全监督检查记录45份,查处安全隐患150余处。人员密集场所消防:先后开展了“劳动密集型企业专项治理”、“商场市场专项治理”、“社会福利机构专项治理”和“娱乐场所消防安全专项治理”等专项工作,排查了1287家一般单位,49家重点单位,发现2263处安全隐患,下发行政处罚决定书28份,临时查封7家,责令三停12家,取缔1家,拘留1人。同时,对劳动密集型、商、市场、化工企业等单位员工进行消防轮训,组织单位员工和负责人到消防大队进行实战培训,共组织培训100余场次,培训人数近8000人次,发放宣传页5000余份。道路交通方面:先后查纠各类交通违法行为1.5万余人次,其中拘留136人,查处酒驾278起。同时,深入开展“平安交通”创建活动,累计查处私改车型车辆160辆、超限超载车辆95辆,卸载货物636.53吨,拆除非法标牌280余处,并扣除1艘非法运营船只,拆除1艘破旧船只。特种设备方面:全面开展了电梯安全监管大会战,对在用的548台电梯进行分类建档,并建立了电梯安全监管网络平台。另外,全年共检查特种设备使用企业102家,发现特种设备安全隐患98处,下达《特种设备安全监察指令书》78份,立案查处违法案件8件。油气输送管线方面:我县严格按照上级和责任状目标要求,层层落实安全责任,积极开展了油气输送管线隐患集中整治活动,2处重大隐患、12处较大隐患已全部于8月底前按时按要求整改到位。职业卫生方面:继续加大对木制家具、冶金建材、焦化等重点作业场所的监管力度,目前全县职业病危害项目申报企业已达到262家, 25家企业建立规范了《职业卫生档案》和《劳动者监护档案》,对30余家单位的职业危害检测、职业病危害告知与警示标志等方面进行了专项治理,累计组织2000余人进行了职业健康检查。
    (二)强基固本,扎实开展“五个建设”。一是扎实开展安全监管规范化建设。为有效促进乡镇安全监管规范化建设,4月22日全市安全监管规范化建设推进会后,按照会议要求,我县把5月份定为“安全监管规范化建设攻坚月”,针对存在的问题和差距,对标先进,取长补短,强化措施,加大力度,全面推进,5月下旬,我县专题召开乡镇安全监管规范化建设工作现场观摩会议,组织18个乡镇乡镇长、主管副职,以及各园区主管安全生产副职到磁州镇就乡镇安全生产监管规范化建设进行了现场观摩,起到了示范带头、整体推进作用。7月2日至3日,县安监局对全县乡镇、园区安全生产监管人员开展业务知识暨安全监管规范化建设培训工作。目前,我县所有乡镇、园区均建立了安监站,各项工作制度、职能完备,办公设施设备基本达到保障,共配备专职安全生产工作人员85人。同时按照上级要求,深入开展县域安全监管规范化建设工作,县安委会制定了活动方案并召开专题动员会议,各层面按照要求认真修订完善相关制度职责,正在积极有序创建之中,预计明年初能初见成效。二是扎实开展隐患排查治理体系建设。在我县实行“三化一报”隐患排查机制的基础上,根据上级有关要求,重新完善了相关规章制度和自查标准,统一制式,实行标准化排查、制度化检查、规范化治理,做到了“事事有人管、人人责任明”。同时,选取煤矿、危化等具有一定规模以上企业率先推行隐患排查治理体系化创建工作,树立标杆、以点带面,推动隐患排查治理体系化顺利开展。目前,我县第一批20家企业已全部开展隐患排查治理体系建设,共购置移动终端数据卡33张,县局配备移动终端数据卡5张,相关人员全部进行了专题培训。三是深入推进安全生产诚信体系建设。认真对我县签订法人代表承诺书单位进行筛选排查,初步确定第一批28 家企事业单位率先开展诚信体系建设,积极组织试点企业开展安全生产诚信体系自评工作,查找问题并帮扶企业认真整改,并成立了企业诚信等级评估小组,聘请专业技术人员和中介机构共同参与,深入企业现场考察,扎实开展评估工作。目前,第一批28家企业全部通过了评估组验收。四是积极组织开展安全生产标准化建设。目前,我县已取得三级标准化企业为18家,小微企业标准化目前已评审备案21家(其中20家企业已发证书)。正在开展二级标准化企业4家,三级标准化企业15家(其中,危化企业7家,其它企业8家)。五是认真做好应急救援建设。加大应急救援管理工作力度,对县综合预案和专项预案进行了修订,并组织乡镇、部门、企业进一步完善应急预案,今年共对80余家重点企业应急救援预案进行了修订备案,并积极组织相关单位开展应急救援演练,增强应急指挥和协调救援能力,先后在安顺磁县分公司、鑫盛煤化工等80余家单位组织开展了消防、大面积停电、煤气泄露等应急演练活动,进一步增强了企业的防灾抗灾能力。
    (三)多措并举,深入开展安全生产宣教活动。我县牢牢把握新《安全生产法》贯彻落实这一主线,全方位、多角度开展安全生产宣传教育活动。一是突出新《安法》宣贯和警示教育。先后印发多个文件,分县、乡镇、部门、企业四个层面,积极开展新《安法》宣讲活动,第一层面256人次(6月17日,在县行政服务中心六楼会议室召开了新《安法》宣贯暨安全生产警示教育大会,冀南新区、磁县共计256人参加了警示教育宣讲活动)、第二层面1431人次、第三层面有2399人次、第四层面有9000人次,共计13086人次参加了新《安全生产法》宣贯暨警示教育活动,大大提高了广大企业主和从业人员的安全意识和责任意识,增强了员工的自我保护意识。二是突出社会氛围营造。充分利用磁县发展报“安全发展”专栏、电视台“聚焦安全”栏目优势,及时宣传报道安全生产工作动态;以“安全生产月”活动为契机,组织开展了“安全生产月”活动启动仪式、安全宣誓、万人签名、咨询日、安全生产志愿者授旗仪式、知识竞赛等大型活动,大力宣传安全生产,进一步提高干部职工的安全意识,增强遵章守纪的自觉性。三是突出企业全员教育培训。在以往侧重大中型企业的基础上,将培训教育范围进一步延伸至小微型企业,通过外聘有经验的安全专家和讲师,积极开展送教上门服务,针对不同企业制定专门教材,增强了针对性和实用性,提高了培训质量和效果。同时,把培训教育作为执法检查的重要内容,逢检必查,县安监局领导班子组成专项督导组,每半年对培训教育情况进行一次“回头看”。今年以来,共培训各类人员7262人。
    二、存在问题及改进措施
    近年来,我县安全生产工作通过各部门、各乡镇共同努力取得了一定的成绩,但我们也要清醒地看到,工作还存在着一些不容忽视的薄弱环节和问题,主要表现:一是个别单位对安全监管重视不够,组织机构不健全。二是安全监管职责不落实,没有形成齐抓共管的工作合力。三是监管水平不高,执法查处力度不够。四是安全监管末梢缺位,责任与权利不相协调。五是社会安全意识淡薄,宣传和教育亟待加强。
    针对以上存在问题,我们将结合上级工作要求,采取以下几项措施,进一步加强安全生产工作。一是加大服务力度,提高服务质量;二是加强宣传教育,提高安全意识;三是扎实开展隐患排查治理体系建设,推进隐患整改工作。四是落实企业安全生产标准化建设,提升企业本质安全。五是稳步推行安全生产诚信体系建设,夯实企业安全生产基础。
    三、下步工作打算和思路
    我们将认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的重要部署,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以治理事故隐患为核心,坚持预防与查处相结合,治标与治本相结合,坚守安全生产红线扎实开展各项工作。
    (一)强化责任与权利双管齐下,构建安全生产管理长效机制。首先,严格落实“党政同责、一岗双责”制度,落实县级领导带队检查安全生产工作。其次,全面落实各部门安全生产职责,在明确责任的基础上,进一步量化工作指标,细化检查频次,关口前移,重心下移,明确任务,落实责任,督促安全隐患整改。第三,坚决落实企业安全生产主体责任,督促企业认真执行“五落实五到位”规定,进一步查找企业存在的突出矛盾和问题,积极研究相应对策和措施,持续改进,不断完善,促进企业主体责任的落实,增强全员安全意识,使安全生产变成自觉行为。
    (二)强化排查与治理并驾齐驱,进一步构建安全生产检查长效机制。隐患时时产生、形式多样、复杂多变,排查治理工作长期而艰巨,要把持续深入开展“三项活动”作为治本之策,长期开展下去。一是进一步完善专家库建设,拓宽专家服务领域,逐步由现在的重点企业向中小企业提供技术咨询和服务。二是建立“无盲区”隐患责任机制,关口前移,重心下移,逐步构建一个“部门纵向检查、乡镇以及村(社区)横向检查、安监局全面督查”的立体化监管网络体系。三是深入开展“打非治违”行动,构建打非长效机制。继续实行联合打击机制,对非法行为严重的,一律移交公安机关追究刑事责任,加大非法成本,让非法企业干不起来、不敢干。
    (三)强化宣传与教育齐头并进,构建安全生产宣教长效机制。一是将教育培训战线进一步延长,在党政机关开展安全生产教育培训,增强一把手安全意识,强化主抓安全人员业务水平。二是继续加强对各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训,做到严格考核,持证上岗,努力提高生产经营单位的安全管理水平,加强对特种作业人员的培训,全面提高特种作业人员的操作技能。加强对生产经营单位在岗从业人员的安全教育培训,确立全员培训目标,提高全员安全素质。三是进一步强化全社会安全意识,充分利用电视、报纸、网络、微信等媒介,将安全生产有关规定、文件、条例、考核标准、安全宣传教育等内容及时向全社会进行宣讲,引导群众逐渐转变观念,树立起正确的安全观,使安全生产获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵,进一步提升全社会安全意识。
    安全生产事关人民群众生命和利益,事关改革发展、和谐稳定大局。我们深感责任重大,任重而道远。我们坚信,只要我们能做到居安思危、言危思进,勤奋努力、扎实工作,就一定能推动实现全县安全生产形势的稳定好转,为区县一体化平安建设、和谐建设做出我们的贡献。
    我的汇报就到这里,有不当之处,请各位领导批评指正。
 

关于磁县2015年财政预算调整情况的报告

——2015年12月29日在磁县第十五届人大常委会第三十次会议上

磁县财政局局长  蔺宝斌

 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次会议报告磁县2015年财政预算调整情况,请予审议。
    一、调整事由
    一是积极争取上级均衡性转移支付资金支持,使得今年的财力比年初预算相应增加。
    二是按照市财政局《关于下达2015年第一批新增地方政府债券的通知》(邯财债[2015]4号)和《关于下达2015年第二批新增地方政府债券额度的通知》(邯财债[2015]6号)要求,省今年下达给县的地方政府债券要纳入地方预算管理,编制预算调整方案,报同级人大常委会批准。
    三是今年预算执行中落实机关事业单位养老保险工资改革、职务职级并行等政策性支出和重点项目支出,需对年初预算进行调整。
    二、一般公共预算调整方案
    (一)一般公共收入预算调整情况。对县十五届人大四次会议通过的2015年公共财政收入预算121366万元不作调整。将磁县十五届人大四次会议通过的2015年县净可用财力由145800万元调整为161282万元,增加财力15482万元,调增了10.6%。一般公共预算财力调整情况如下:
    1.公共财政预算收入为121366万元,上级税收返还等转移支付补助调整为36466万元,减去上解支出2532万元。
    2.省政府下达我县新增政府债券资金安排使用情况。按照中央、省、市关于清理甄别地方政府性债务和债券发行、使用相关政策规定,我县在清理甄别的基础上,请求省政府代为发行政府债券。2015年,省政府代为发行新增地方政府债券资金5982万元,为一般债券。按照国务院关于一般债券收支纳入一般公共预算管理的规定,经县政府研究,拟将新增债券安排用于偿还2014年以前在建工程后续银行借款和拖欠企业工程款。据此,2015年县本级一般公共预算需调整新增地方政府性债券债务收入5982万元,县本级财力调增5982万元。上述债券资金的还本付息,将列入年度财政预算,通过一般公共预算收入偿还。
    (二)一般公共支出预算调整情况。公共财政预算支出由年初预算的145800万元调整为161282万元,相关支出科目调整情况如下:
    1.一般公共服务支出:由年初预算的24951.34万元调整为41976.74万元,增加支出17025.4万元;
    2.国防支出:由年初预算的112.67万元调整为92.67万元,减少支出20万元;
    3.公共安全支出:由年初预算的5974.26万元调整为6433.68万元,增加支出459.42万元;
    4.教育支出:由年初预算的32936.16万元调整为35797.86万元,增加支出2861.7万元;
    5.科学技术支出:由年初预算的217.86万元调整为225.1万元,增加支出7.24万元;
    6.文化体育与传媒支出:由年初预算的705.69万元调整为    784.19万元,增加支出78.5万元;
    7.社会保障和就业支出:由年初预算的2317.06万元调整为1927.81万元,减少支出389.25万元;
    8.医疗卫生与计划生育支出:由年初预算的41089.95万元调整为39651.36万元,减少支出1438.59万元;
    9.节能环保支出:由年初预算的1731.28万元调整为1598.05万元,减少支出133.23万元;
    10.城乡社区支出:由年初预算的11658.08万元调整为9996.34万元,减少支出1661.74万元;
    11.农林水支出:由年初预算的5569.9万元调整为4665.23万元,减少支出904.67万元;
    12.交通运输支出:由年初预算的1879.8万元调整为2071.07万元,增加支出191.27万元;
    13.资源勘探信息等支出:由年初预算的956.16万元调整为8221.36万元,增加支出7265.2万元;
    14.商业服务业等支出:由年初预算的185.33万元调整为227.19万元,增加支出41.86万元;
    15.国土海洋气象等支出:由年初预算的4058.2万元调整为4280.82万元,增加支出222.62万元;
    16.住房保障支出:由年初预算的1650万元调整为1388.53万元,减少支出261.47万元;
    17.粮油物资储备支出:由年初预算的459.71万元调整为269.65万元,减少支出190.06万元;
    18.国债还本付息支出:年初预算的1674.35万元不作调整;
    19.其他支出:年初预算7672.2万元为预留调资(第二次津贴调整标准、2014年2015年调整津补贴后事业单位奖励绩效工资增加等),随着各项调资政策的落实,调整到各支出功能分类科目中。
按照上述预算调整方案,2015年我县净可用财力为161282万元,公共财政预算支出为161282万元,财政预算收支平衡。
    三、政府性基金预算调整方案
    (一)政府性基金收入预算调整情况。将磁县十五届人大四次会议通过的2015年政府性基金收入预算由25650万元调整为16922.35万元,减少8727.65万元,调减了34.03%。其中:土地出让金收入由25000万元调整为16094.43万元,减少8905.57万元,调减了35.62%;新型墙体材料基金收入由50万元调整为55.31万元,增加5.31万元,调增了10.62%;城市基础设施配套由150万元调整为199.6万元,增加49.6万元,调增了33.06%;城市公用事业附加费由330万元调整为510万元,增加180万元,调增了54.55%;政府住房基金收入由90万元调整为63.01万元,减少26.99万元,调减了29.99%;水土保持补偿费年初预算30万元,当年没有收入。
    (二)政府性基金支出预算调整情况。2015年政府性基金收入调整为16922.35万元,上年结余结转2616.70万元。根据政府性基金“以收定支、专款专用、结余结转使用”的原则,基金支出预算调整为17645.44万元,结余结转1893.61万元。具体支出科目调整如下:
    1.国有土地使用权出让支出调整为15664.59万元。
    2.城市基础设施配套支出调整为415.29万元。
    3.城市公用事业附加费支出调整为1442.5万元。
    4.公共租赁住房租金支出调整为46.42万元。
    5.新型墙体材料支出调整为76.64万元,调入一般预算统筹使用。
    四、国有资本经营预算调整方案
    因年初未编制国有资本经营预算,年度中也无收益,不作变动调整。
    五、社会保险基金预算调整方案
    (一)社会保险基金收入预算调整情况。将磁县十五届人大四次会议通过的2015年社会保险基金收入预算由47108万元调整为37847.87万元,减少9260.13万元,调减了19.66%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入由9822万元调整为10459.1 万元,增加637.1万元,调增了6.49%;城镇职工基本医疗保险基金收入由7273万元调整为4145 万元,减少3128万元,调减了43%;新型农村合作医疗基金收入由27700万元调整为21711.58万元,减少5988.42万元,调减了21.62%;城镇居民基本医疗保险基金收入由2025万元调整为1354 万元,减少671万元,调减了33.14%;生育保险基金收入由288万元调整为178.19万元,减少109.81万元,调减了38.13%。
    (二)社会保险基金支出预算调整情况。将磁县十五届人大四次会议通过的2015年社会保险基金支出预算由39521万元调整为40447.31万元,增加926.31万元,调增了2.34%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出由6634万元调整为7272.75 万元,增加638.75万元,调增了9.63%;城镇职工基本医疗保险基金支出由5396万元调整为5507.2万元,增加111.2万元,调增了2.06%;新型农村合作医疗基金支出由26600万元调整为25985.16 万元,减少614.84万元,调减了2.31%;城镇居民基本医疗保险基金支出由829万元调整为1597 万元,增加768万元,调增了92.64%;生育保险基金支出由62万元调整为85.2万元,增加23.2万元,调增了37.42%。
    因市对县结算尚未确定,还会有相应的财力变化,届时再向县人大常委会报告。
    以上报告,如有不妥,请批评指正。
 

磁县人大常委会

关于批准磁县2015年财政预算调整的

决  议

(2015年12月29日磁县第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

 
    磁县第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议,听取并审议了县政府提交的《关于磁县2015年财政预算调整的报告》。会议同意这个报告,决定批准磁县2015年财政预算调整。 
 

磁县人民政府

关于河北中岳城市建设投资有限公司

两矿棚户区改造项目资金补贴的

报  告

 
县人大常委会:
    根据国家、省、市加快棚户区改造工作的实施意见,为全面加快我县棚户区改造工作,经县政府研究,决定自2016年起至2020年,县财政每年给予河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目不低于6200万元补助资金。现提请县人大常委会审议,并将县财政局每年给予河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目的补助资金纳入财政预算。
特此报告。
 
                          
                               磁县人民政府
                                  2015年11月16日
 

磁县人大常委会

关于批准《磁县人民政府关于河北中岳城市建设投资有限公司

两矿棚户区改造项目资金补贴的报告》的

决  议

(2015年12月29日磁县第十五届人大常委会第三十次会议通过)

 
     磁县第十五届人民代表大会常务委员会第30次会议听取和审议了《磁县人民政府关于河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目资金补贴的报告》,会议决定批准这个报告。
    会议同意,县政府自2016年起至2020年,由县财政每年给予河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目不低于6200万元补助资金。并将县财政局每年给予河北中岳城市建设投资有限公司两矿棚户区改造项目的补助资金纳入财政预算。
     县政府并财政部门要加强对财政补贴资金使用情况的管理监督,实行专款专用,不得挪用;县审计部门要加强项目资金的审计监督,定期向县人大常委会报告审计结果。
 

 

磁县第十五届人大常委会第三十次会议

出席人员名单

主 任:李孟山
副主任:张天锁    柳学清    
委 员:肖文玉    张福斌   贾爱春   李  军    赵俊楼
        王玉珠    薛海涛   李文华   闫翠芳    崔伏喜
        张振生    张树玲   赵晓轮   范凌燕
 
     

缺席人员名单

 
副主任:陈志强(请假)  赵菊梅(请假)
委 员:刘长全(请假)  肖军平(请假)  和志坤(请假)
        郭艳玲(请假)  霍志国(请假)               
 

列席人员名单

 
列席人员:刘俊波
          闫立新   杨万庆  
          蔺宝斌   李得荣    王军琦   杨翠英    郭建鸣    刘伏军    史用和

 

 

 
 

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主办单位:磁县人大常委会 地址:磁州路9号 电话:(0310)2322155

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