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十五届人大五次会议材料汇编(二)

作者:磁县人大  发布时间:2016/2/3 16:20:58  来源:本网

 

 

政府工作报告

 

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

 

磁县人民政府县长  吴从江

 
各位代表:
    从今年开始,我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委八届七次全会、冀南新区党工委、磁县县委十届七次全会精神,县政府编制了《磁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
 
    “十二五”时期,面对复杂严峻的经济形势,在市委、市政府和冀南新区党工委、磁县县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县广大干部群众,认真贯彻落实中央和省、市、区县重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、调结构、抓创新、优环境、惠民生、促和谐,统筹推进区县一体化发展,胜利完成“十二五”规划主要目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
    过去的五年,我们着力稳定经济增长,综合实力稳步提升。预计,全县生产总值由2010年的175.3亿元增加到2015年的229亿元,年均增长9.5%;一般公共预算收入由6.7亿元增加到12.1亿元,年均增长12.7%;固定资产投资由107.7亿元增加到222.5亿元,年均增长15.6%;规模以上工业增加值由42.6亿元增加到49亿元,年均增长13.1%;全社会消费品零售总额由48.6亿元增加到93.3亿元,年均增长13.9%;城乡居民人均可支配收入分别由16981元、6908元增加到26991元、12732元,年均增长9.7%13%,县域经济竞争力排名全国第271位、全省第15位。
    过去的五年,我们强力推进项目建设,发展后劲明显增强。累计实施投资千万元以上重点项目575个,完成投资700亿元,其中亿元以上项目246个。黑猫炭黑、鑫宝炭黑油、裕泰煤气制天然气、精细化工产业基地、卓达新型建材产业基地、宏乾矿山支护设备、中材风电叶片产业基地、溢泉湖综合开发、磁州窑文化创意产业园、中华成语文化博览园、台湾智能电视、派克兰帝等一批战略性支撑项目建成达效或开工建设,成为我县经济发展新的引领。同时,还签约和谋划储备了中化精细化工产业园、莱克汽贸城、海尔虚实网服务园、华源医药物流园等一批超亿元产业项目,投资领域不断拓宽,投资结构更趋优化。
    过去的五年,我们致力调优产业结构,发展方式加快转变。五大园区发展势头强劲,入园企业达89家,累计完成投资260亿元,磁县经济开发区、漳河经济开发区被列入省级重点园区,溢泉湖旅游度假区被评为省级风景名胜区,磁州商贸城被复评为“中国服装品牌孵化基地”。累计完成工业技改投资196.3亿元,全县规模以上企业达137家,高新技术企业达6家、科技型中小企业达262家。装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达1.7%7%,较2010年提高0.4个、4个百分点。服务业增加值占全县生产总值比重达41.9%,较2010年提高0.6个百分点。恒聚源物流园、中盛建材广场等建成投用,建设农家店和综合服务中心213家,城乡商贸物流体系不断完善。成立区县金融服务中心,新增金融机构5家、挂牌上市企业2家,截至2015年底辖区贷款余额达81亿元,较2010年底增长109.3%
过去的五年,我们大力发展现代农业,农业基础更加稳固。“吨粮田”建设顺利收官,2015年粮食总产达35.5万吨,比2010年增长12%,实现“十二连丰”。肉、蛋、奶总产分别达4万吨、7万吨、2.3万吨,较2010年增长8.7%5.6%19.3%。加快科技兴农步伐,良种覆盖率达98%,农业部无公害农产品认证达23个。增鑫生态农业科技园、台湾有机稻米生产基地、牡丹杜仲产业园、章禾矮化梨、八里冢无公害蔬菜种植基地、兴小营双孢菇种植基地等一批现代农业项目建成运营,农业产业化龙头企业达30家,土地流转率达30%,农业产业化经营率达65.5%,较2010年提高11个百分点。南水北调磁县段建成通水,配套水厂在全省率先建成并正式供水,滏阳河河道治理、跃峰渠续建配套等水利工程加快推进,治理水土流失面积126平方公里,新增和改善节水灌溉面积41.7万亩。完成土地综合整治项目33个,新增耕地3.7万亩,改造高标准农田15万亩、中低产田1.8万亩。
    过去的五年,我们加快新型城镇化建设,城乡面貌显著改观。累计实施城建项目106项,完成投资210亿元,县城面积由2010年的15平方公里扩大到29平方公里,城镇化率达46.9%。《磁县城乡总体规划》第四期修编获市政府批复,县城规划面积扩大至102平方公里。京港澳高速邺城连接线、讲岳公路改造及地穿桥、磁西公路北延、机场路南延等12条县域骨干道路竣工通车,和谐大道高架桥、振兴路东延、古御路改造、溢泉北大街等11条城区道路和45条小街巷改造建成投用,全县公路里程达1190公里。光禄新热源厂建成运行,县城集中供热面积达180万平方米,供水、供气普及率分别达100%94%。污水处理厂和垃圾填埋场达标运营,县城污水、垃圾集中处理率分别达98.6%90.7%。高标准推进城市绿化美化,新增和改造提升城区绿化面积300万平方米。城隍庙文化广场、中盛国贸广场、京都国际广场、薰衣草公园、平安公园、城标公园等一大批项目竣工投用。世纪城、幸福城、瑞鼎国际、锦绣佳苑等一批高档小区建成入住。数字化城管中心建成投用,并率先与市级平台实现联网高效运行。持续开展城市环境卫生综合整治,县城环境容貌明显提升,我县被评为“省级园林县城”,荣获“省人居环境进步奖”。建设新民居示范村37个,创建美丽乡村38个、“小弟八模式”示范村5个,农村生产生活环境明显改善。
    过去的五年,我们突出生态建设攻坚,发展优势日趋显现。铁腕治理大气污染,全面实施县城及周边大气环境精细化管理,依法取缔整治废旧塑料回收加工企业643家,拆除烟囱133根,拆除改造燃煤锅炉358台,治理餐饮油烟单位167家,淘汰黄标车5308辆,取缔实心粘土砖瓦窑72座,关停取缔重污染小企业192家,查处环境违法案件108起,六合、申家庄煤矿电厂超低排放升级改造全面完成,2015PM2.5平均浓度比2014年下降12.06%,为营造“APEC蓝”和“阅兵蓝”作出了应有贡献。加强“三河两库”和南水北调沿线治理,集中取缔东武仕水库网箱养鱼,确保了生产生活用水安全。持续开展“绿美磁县”攻坚行动,累计完成植树造林30.1万亩,森林覆盖率达28%。累计实施节能减排项目336个,圆满完成“十二五”目标任务。
    过去的五年,我们持续深化改革开放,发展活力更趋强劲。统筹区县一体发展,积极探索和创新财政、审批、金融、国土等管理体制机制,区县优势互补、共荣共生、融合发展的局面初步形成。深化重点领域改革,非行政许可审批事项全部取消,行政许可事项保留为168项,“四个清单”、“三级平台”制度全面建立;“三证合一”、“一照一码”全面实行;财政预算管理改革、“营改增”深入实施;基层医疗卫生和公立医院改革扎实推进;磁县农民专业合作社联合社、农村产权交易中心正式成立;国有企业、科教文化、养老保险等改革也都取得了新进展。大力开展招商引资,积极组织参加廊坊经洽会、厦门投洽会、邯郸市重点项目集中签约等重大招商活动,成功承办和参加两岸中小企业合作发展论坛,累计签约引进重大项目88个,总投资1253亿元。“十二五”期间,累计实际利用外资2.1亿美元、出口创汇1.6亿美元。深入推进全民创业,新增市场主体10322户、民营企业1423家,预计,民营经济增加值完成150亿元,较2010年增长64.7%
    过去的五年,我们切实保障改善民生,社会事业全面进步。累计投资63.7亿元,连续实施“十大民生工程”,群众幸福指数不断提高。新增城镇就业2.8万人,转移农村富余劳动力3.5万人。新农合、新城合参合率分别达98%95%以上,城乡居民养老保险参保率达96%以上。新建农村互助幸福院310所,五保供养率达100%,农村低保由每人每月115元提高到230元,城镇低保由每人每月260元提高到500元。两矿棚户区改造加快推进,新建保障房1784套,分配入住646户,完成农村危房改造3235户。全县饮水不安全问题全部解决,实现了2万人脱贫。校安工程全部竣工投用,黄华中学、县一中东扩、阜才中学重建等工程即将竣工,来村中学、申庄中学、兴善中心小学等十多所标准化学校建成投用,我县顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育督导评估验收。直南党史馆、中华大街自行车慢行系统、溢泉湖健身中心竣工投用,乡镇综合文化站实现全覆盖,建成农村文化广场209个,普及有线数字电视8万户、宽带7.5万户,“彩色周末”、县直乡镇机关干部运动会等群众文体活动不断丰富。新县人民医院建成投用,县中医院成功搬迁,乡镇中心卫生院、村标准化卫生室实现全覆盖。单独两孩政策顺利实施,幸福家庭创建、“爱心代理妈妈”等计生工作经验在全国推广。我县连续四届荣获“省双拥模范县”称号。成功应对漳河水污染突发事件,食品药品安全监管不断强化,安全生产形势稳定,“平安磁县”创建深入推进。主动排查化解信访矛盾,着力打击和处置非法集资,全县社会大局和谐稳定。
    过去的五年,我们全面推进依法行政,自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动,全面整治“四风”,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实“两个零接触”、“涉企一口收费”、“双向倒逼”等制度,发展环境明显改善。坚持依法行政,健全领导、专家和群众相结合的决策机制,完善重大决策规则和程序,政府决策更加科学民主;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理县人大代表建议、政协委员提案,办结率、满意率均为100%。严格执行中央“八项规定”和省、市、区县有关廉洁从政要求,认真落实“一岗双责”,健全完善惩防体系,严肃查处违纪违法案件,政府廉政建设进一步深入。同时,国防动员和双拥共建扎实开展,审计、统计、税务、司法、物价、档案、电力、通讯、邮政、保险、人防、地震、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业也都取得了新成绩。
    刚刚过去的2015年,我们积极应对经济下行压力,着力增加有效投资,主动联系帮扶企业,加快产业结构调整,统筹城乡一体发展,切实保障改善民生,全县经济呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。预计,全县生产总值同比增长7%,一般公共预算收入增长2.5%,固定资产投资增长12.9%,规模以上工业增加值增长4.8%,全社会消费品零售总额增长9.7%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%2015年主要目标任务的完成,标志着我县“十二五”规划圆满收官,也为“十三五”发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
    各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是投资规模还不够大、质量还不够高,部分企业生产经营困难,财政收支矛盾加剧,经济下行压力仍然较大;二是传统产业转型不够快,新兴产业支撑不够强,服务业档次不够高,结构调整尤为迫切;三是城市功能还不够完善,农村基础还较薄弱,城镇化水平有待加快提升;四是资源环境约束日益凸显,大气污染问题突出,生态建设还需付出极大努力;五是改革的力度还不够大,开放的总体水平还不够高,制约发展的体制机制障碍亟待破解;六是创新能力不强,破解土地、资金、政策瓶颈的办法还不够多,发展的质量和效益不高;七是基本公共服务供给不够充分,就业社保、教育医疗、安全稳定等有待进一步提升,保障和改善民生任务艰巨;八是依法行政能力还不够强,行政效能还不够高,政府自身建设还需大力度加强。对此,我们一定用科学发展的理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。
    各位代表!回顾五年来的改革发展历程,我们经受住了经济下行压力加大、煤炭市场持续低迷、压产能治污染等多重挑战,遇到的困难前所未有,取得的成就实属不易,积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到,推进经济社会又好又快发展,必须坚持党的领导,不折不扣贯彻落实上级党委、政府和区县的重大决策部署,确保令行禁止、政令畅通;必须坚持把发展作为第一要务,以经济建设为中心,认识新常态、适应新常态、引领新常态,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展;必须坚持以解放思想为先导,转变发展理念,抢抓战略机遇,深化改革开放,最大限度激发内生动力,加快推进协同发展、创新发展;必须坚持区县一体化工作格局,以新区平台抓项目快发展,以磁县体系管社会创环境,以区县一体方向谋改革促创新,充分发挥区县联合优势,加快推进区县融合发展;必须坚持以转型发展为主线,坚定不移地推进产业结构调整,统筹城乡一体化,大力治理生态环境,努力实现以发展促转型、以转型促发展;必须坚持以人为本,一切为了群众、一切依靠群众,着力保障和改善民生,让全县人民共享改革发展成果;必须坚持转变工作作风,巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”,全面推进依法行政,为改革发展稳定提供坚强保障。这些经验,是全县人民在过去五年里共同创造的宝贵精神财富,更是未来我们赖以发展的不竭动力源泉,我们将进一步创新完善、发扬光大!
    各位代表!“十二五”时期我县经济社会发展取得的成就,是市委、市政府和冀南新区党工委、磁县县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届领导班子打下良好基础的结果,是离退休老干部和社会各界人士关心帮助的结果,是全县人民团结奋斗、共同努力的结果!在此,我代表县政府,向所有为磁县发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
 
二、“十三五”时期的主要目标和任务
 
    “十三五”时期,是决胜全面建成小康社会的五年,也是深化改革、转型突破、加快发展的五年,更是推进区县一体化科学跨越发展最为关键的五年。综合研判,这一时期,国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在,全球经济贸易增长乏力;我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织,经济发展不确定因素较多;省、市和区县都处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期,结构转型、治理污染、改善民生的矛盾十分突出,做好“十三五”工作面临着巨大挑战。但同时我们也看到,挑战中还蕴含着重大机遇:一是我国经济发展进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。二是党的十八届五中全会的胜利召开,必将进一步提振加快发展信心,激发干事创业热情,掀起新一轮创先争优、开发开放的新高潮。三是中原经济区、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大国家战略全面实施,省、市“十三五”规划分别将冀南新区列入全省重点培育的战略产业平台和全市经济发展的重要增长极,这都将为磁县的转型发展带来难得的历史新契机。四是冀南新区正在积极争创国家级产城融合示范区、国家级高新技术开发区,将为统筹区县一体化发展,完善区域功能提供强大的动力支持。五是通过近几年的改革发展,区县已有了多个国家级和省级平台,集聚了一大批战略产业项目,基础配套功能更加完善,区县上下干事创业的劲头更加强劲,实现赶超跨越发展的基础更加扎实。总的来看,未来五年,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,我们必须进一步坚定信心、保持定力,抢抓机遇、攻坚克难,全力推进经济社会科学跨越发展,努力谱写磁县“十三五”发展的新篇章。
“十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中央“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省委八届十二次全会、市委八届七次全会、冀南新区党工委、磁县县委十届七次全会和省“两会”部署,坚持“区县一体、引领发展、产城融合、生态优先”工作总基调,依托创建国家级产城融合示范区、国家级高新技术开发区,突出“产业、城市、生态”重点,统筹全县经济社会各项事业,推进区县创新驱动、融合发展,确保如期全面建成小康社会,初步建成产业强、城镇美、生态好的现代化新区。
    按照区县全会提出的“十三五”要实现“一个目标、两个晋位、一个建成”发展目标要求,“十三五”时期磁县经济社会发展的主要目标是,全县生产总值年均增长8%以上,一般公共预算收入年均增长8%以上,固定资产投资年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%9%以上,经济增长速度和效益高于全市平均水平,增比进位排位进入全省第一方阵,到2020年如期全面建成小康社会。
    未来五年,重点抓好以下六大任务:
    (一)坚持转型发展,在调优产业结构上取得新提升。坚定不移地推进经济结构战略性调整,围绕“4+2”产业方略,加快传统产业改造升级,大力培育战略新兴产业,积极拓展现代服务业,做优做强现代农业,推动产业向中高端迈进。精细化工产业,依托磁县经济开发区,科学规划布局,加强与国际、国内高端煤化工企业集团合作,搭建高精尖技术中试孵化服务平台,延伸产业链条,大力发展高附加值的精细化工产品,探索发展高分子、新材料、新能源产业,努力打造500亿元产值园区,争创国家级循环经济示范园区。先进装备制造产业,依托林坛工业园区,统筹马头经济开发区,着力培育发展矿山装备、智能制造、工业机器人等新兴产业,推动装备制造业转型升级、高端发展,共同打造国家级新型工业化示范基地,争创国家级高新技术开发区。节能环保产业,依托节能环保产业园,积极对接全国领先的环保企业和科研院所,构建集新能源汽车、环保设备制造、节能产业服务、绿色新型材料、住宅产业化为一体的新型节能环保产业业态,力争产值超过100亿元,打造国家级节能环保产业园。生态休闲文化旅游业,深入挖掘磁县历史文化资源,依托漳河经济开发区、凤凰山-溢泉湖风景园,统筹西部山区旅游业开发,大力培育生态观光、文化娱乐、创意设计、智能养老等产业,构建具有浓厚地域特色的文化旅游产业集群,力争产值超过100亿元,打造国家级文化产业基地,争创4A级景区。童装、劳保产业,依托磁州商贸城,加强与派克兰帝等国内外知名童装企业深度合作,打造本土童装品牌,完善延伸童装产业链条,逐步形成集研发设计、生产加工、贸易会展等多功能为一体的服装、布艺、家纺产业集群;统筹劳保产业发展,提升劳保产业集聚度和市场竞争力,共同打造磁县特色富民产业。台湾产业,依托两岸中小企业合作发展论坛平台,深化与清华大学台湾研究院合作,加快台资项目建设和引进,打造两岸中小企业合作示范园区。现代服务业,加快实施“互联网+”行动、商贸物流中心打造、区县服务品牌塑造“三大计划”,推动服务业与一、二产业深度融合,做大服务业总量规模,打造发展新引擎。现代农业,大力实施现代农业园区创建、特色农产品基地培育、山区综合开发、新型农业经营主体培育“四大工程”,积极转变农业发展方式,加快推进农业农村现代化。
    (二)坚持协调发展,在优化发展格局上开创新局面。把新型城镇化作为引领发展的重要突破口,统筹推进磁县县城、冀南科创城、马头经济开发区、美丽乡村建设,优化城乡发展结构,加快形成组团支撑、产城共融、一体发展的新格局,争创国家级产城融合示范区。加强基础设施建设。积极与国家、省、市、新区路网建设对接,加快推进县域骨干道路、城区道路、农村公路和危桥改造等建设,构建现代化道路交通体系。推进重点水利工程建设,进一步提升防洪减灾和水资源配置能力。统筹园区发展、城乡建设,积极争取电网改造建设项目,大力实施输变电工程。加快建设城乡光纤网络,不断扩大覆盖范围。完善各园区基础和配套设施建设,力争到2020年全部实现“九通一平”。强力推进县城建设。大力开展县城建设三年攻坚行动,以创建国家级园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市为抓手,全面开展规划提升、环城水系建设、产城教医融合等十大专项行动,到2020年,县城路网、园林绿化、基础设施、公共服务、环境治理等各项指标均达到省先进水平。同时,支持有条件的乡撤乡建镇,因地制宜培育发展特色小城镇。加快美丽乡村建设。按照“四美”要求,大力实施“3+X”工程,统筹做好乡村规划、绿化、基础设施完善等工作,深入挖掘各村区位优势、历史人文、特色产业,因村制宜打造美丽乡村典型和示范片区,到“十三五”末,基本实现美丽乡村全覆盖。促进山丘平协调发展。坚持分类指导,西部山区积极推进文化旅游、林业种植、食品加工、光伏发电等产业发展;中部丘陵地区围绕园区发展,大力发展商贸物流、高效农业、特色养殖等产业;东部平原地区加快童装劳保加工、观光农业、旅游农业和生态农业发展。同时,推进“一乡一业”、“一村一品”,培育壮大乡域、村域经济,到2020年全部消除集体收入“空白村”。推动“两个文明”协调发展。积极践行社会主义核心价值观,广泛开展文明城市、文明乡村、文明公民等精神文明创建活动。加强网络舆情监测与舆论引导工作,规范网上信息传播秩序。加强文化阵地和队伍建设,健全完善公共文化服务体系,到2020年,高标准建成图书馆、文化馆、体育场,80%以上的乡镇综合文化站达到国家三级馆以上标准,70%以上的行政村(社区)基本建成综合文化服务中心。
    (三)坚持绿色发展,在促进生态建设上增创新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的基本理念,着力构建绿色低碳的产业体系、生产生活方式,建设天蓝、地绿、水清的生态磁县。推进大气污染防治。加快新技术、新工业和新设备的推广应用,强力淘汰落后产能和高耗能、高污染企业。积极推进煤炭替代,实施“煤改气”扩面行动,推广使用太阳能、风能等清洁能源。大力推进集中供热扩面,全部淘汰主城区燃煤小锅炉。强化机动车尾气治理,加快淘汰黄标车。深化企业排污治理,推行重点行业污染物排放特别限值,推进企业大气污染防治工程建设,力争3年时间进入全省空气质量中等水平。加强生态环境修复。强力开展“绿美区县”攻坚,重点实施城区、村庄、廊道、荒山、农田林网等造林绿化工程,加快打造漳河经济开发区、凤凰山林海,建设生态林、核桃基地、双季槐基地、皂角基地各10万亩,“十三五”末全县森林覆盖率超过35%。做好活水文章,严格溢泉湖周边和湖面管控,坚持有序适度开发;打造磁县环城水系,滏阳河县城段得到全部整治,加快如意湖公园建设,建成集防洪排涝、生态景观、休闲游览、健身娱乐为一体的多功能水系景观。持续推进露天矿山环境治理,加强山体生态修复。促进资源集约利用。建立绿色指标体系,将节能减排、绿色建筑、资源利用、亩产效益等指标,作为评价新上项目、新引进企业综合效益的重要标准。倡导绿色低碳生活方式,引导公众自觉选择节约环保的出行方式和消费模式。
    (四)坚持开放发展,在增强发展活力上实现新突破。深入推进重点领域和关键环节改革,进一步拓展对外合作深度和广度,最大限度释放改革开放红利。全面深化重点改革。认真承接落实国家和省市改革各项重要举措,构建更加公平高效的体制机制。统筹推进区县政策、规划、资源配置、行政审批、财税管理、社会管理、人事制度等改革,建立机构精简、运行高效、责权清晰、优势互补、开放共享的管理体制。深化行政体制改革,进一步简政放权,转变政府职能,推进依法行政。深化财政体制改革,完善绩效预算管理制度和县乡财政体制。创新园区运营管理体制,合理划分财权、事权,探索与京津等地异地共建园区模式。加快农村改革,全面完成农村土地确权、登记和颁证。扎实推进商事制度、国有企业、医药卫生、文化教育、供销社等改革,不断增强内生动力。着力提升开放水平。坚持“协同京津、对接沿海、联动中原、互动两岸”,紧抓京津地区功能疏散、产业转移重大机遇,大力开展重点招商、精准招商,谋求与更多央企、国企、知名民企合作。加强与环渤海、长三角、珠三角、大西南等地区合作交流、互动发展,积极承接产业、企业、科技、人才转移,引进一批生产要素。争取中原经济区各项普惠政策,加强区域合作与交流。持续办好两岸中小企业合作发展论坛,加快台资和外资项目集聚发展。实施企业“走出去”战略,引进外贸出口主体,不断扩大出口规模。
    (五)坚持创新发展,在转换发展动力上打造新引擎。全面实施创新驱动发展战略,积极推进技术创新、管理创新和服务创新,努力形成“大众创业、万众创新”生动局面,真正使创新成为发展的主动力。大力推进科技创新。充分利用京津创新资源,探索与京津共建科技园区、基地和创新服务平台。加快推进磁县百度创客中心、大学生创业城等“双创”项目,谋划设立创业投资引导基金,完善创业创新服务体系。积极培育创新主体,加快培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。鼓励企业创建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站,加快提升企业自主创新能力。完善人才发展体制,建立人才引进激励机制,招引更多高端人才推动创业创新。大力推进金融创新。按照“争、融、地、税”的思路,构建多元化资金支撑体系。大力引入和支持各类金融机构在磁县设立分支机构,积极推介非银行信贷产品。设立企业上市扶持专项资金,每年筛选培育35家重点企业上市。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,撬动更多社会资本参与区县开发建设。做强区县投融资平台,创新投融资方式,扩大融资规模。推进社会信用体系建设,严厉打击逃废银行债务行为,切实防范金融风险。加强依法治税,创新财税征管,不断提升财税质量。大力推进管理创新。完善绩效考评体系,加强对园区、乡镇、招商引资、安全稳定等专项考核,激发干部队伍干事创业热情。推行现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,加强管理人才培养,造就一支高素质的企业家队伍。全面落实创业创新各项优惠政策,到2020年新增市场主体5000户、民营企业1000家,民营经济增加值年均增长4%以上。
    (六)坚持共享发展,在建设和谐磁县上迈出新步伐。坚持以人为本,大力实施“八大民生工程”,统筹推进各项社会事业,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。实施精准扶贫工程,全面开展“五个一批”行动计划,严格落实“六个精准”工作要求,完善扶贫机制,加大扶贫投入,确保2018年底前全部完成扶贫目标任务。实施城乡居民收入提升工程,完善机关事业单位工资收入分配制度,规范企业工资收入分配秩序,多渠道增加农民收入,大力治理“两拖欠”问题,确保如期实现城乡居民人均可支配收入翻番目标。实施创业就业扶持工程,严格落实创业就业政策,多渠道开发就业岗位,实现城镇新增就业2.3万人、转移农村富余劳动力1.6万人。实施社保扩面提标工程,推进“五险合一”社保资源整合,健全社保制度体系,进一步提升和拓展新农合、新城合、城乡社会养老保险参保率和覆盖面,五保供养率保持100%,城乡低保实现应保尽保。加快安居工程建设,完成两矿棚户区改造,农村危房全部改造完毕,不断改善群众住房条件。实施教育提质惠民工程,进一步优化城乡教育布局,统筹学前、义务、高中、职业等教育,促进教育均衡发展。加强与邯郸市教育局、国内名校战略合作,引进社会资本,努力打造教育强县。实施健康磁县工程,合理配置医疗资源,推进县乡村卫生一体化管理,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加强与京津、台湾医疗机构联合办医,推进县公立医院改革,提升我县医疗服务水平。大力发展体育事业,不断增强全民体质。积极落实国家人口政策,不断提高计生服务水平。实施食品药品安全工程,建立食品药品全程可追溯制度,严厉打击食品药品违法犯罪行为,确保群众饮食用药安全。实施平安磁县工程,健全治安防控体系,加大刑事犯罪打击力度,维护良好的社会治安秩序。健全安全生产监管体制,全面落实安全生产责任制,有效防范重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系,提升防御和应急处置能力。坚持信访工作与群众工作相结合,完善矛盾化解机制,依法规范信访秩序,确保全县社会和谐稳定。
    各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就,站在新的发展起点,我们既感到压力巨大,也充满百倍信心。我们有决心、有能力战胜困难、破解难题,推动全县经济社会更好更快发展,实现全面建成小康社会奋斗目标,决不辜负全县人民的期望和重托!
 
三、2016年主要工作
 
    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的政府工作,事关全局,意义重大。
    按照冀南新区党工委、磁县县委十届七次全会提出的磁县主要经济指标增速“前稳后超”要求,2016年,磁县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值底线任务增长7%,工作目标增长8%;一般公共预算收入底线任务增长7%,工作目标增长8%;固定资产投资底线任务增长10%,工作目标增长11%;规模以上工业增加值底线任务增长5.5%,工作目标增长6.5%;全社会消费品零售总额底线任务增长10%,工作目标增长11%;实际利用外资、出口创汇分别增长5%5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%8%以上;PM2.5平均浓度下降率、单位GDP能耗和二氧化碳排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成省、市下达目标任务。在实际工作中,我们将进一步增强看齐意识、压力意识,对标先进,积极作为,奋力赶超,力争完成得更好更快一些,确保“十三五”开好局、起好步。
    围绕上述目标和要求,重点做好以下八个方面工作:
    (一)着力强化项目引领。坚持把项目建设作为核心抓手,保持投资强度,优化投资结构,提高投资质量,促进经济稳定增长。突出重点项目建设。今年谋划实施千万元以上重点项目139个,完成投资137亿元。加快中化精细化工产业园、中材风电叶片产业基地、中华成语文化博览园、常祯绿色家电、台湾智能电视等战略性产业项目建设,着力破解要素制约,力争早日投产达效。全程跟踪重大签约引进项目,尽快完善前期手续,力争早日开工建设。结合我县主导产业和发展方向,着力谋划储备一批带动能力强、科技含量高、市场前景好、税收贡献大的产业类项目。同时,加大对接申报力度,争取更多项目列入省市计划盘子。增强园区载体功能。高起点编制园区规划,积极推进“一区多园”布局模式。加快园区基础和配套设施建设,进一步提升园区承载能力。创新园区公司制管理模式,建立高效灵活的运行体制,充分激发园区发展活力。科学有序摆放项目,提高产业发展的集中度、集约度和集优度,推进产业集群发展。优化项目建设环境。开辟绿色通道,实行全程代办,提供“保姆式”服务,确保项目引得来、留得住、发展得好。畅通企业服务110热线电话,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、阻挠施工等违法行为,切实为项目和企业保驾护航。严格落实“六个一”和“两个零接触”制度,加强现场督导和一线办公,确保项目高效高质推进。
    (二)着力调优产业结构。加强供给侧结构性改革,依托五大园区,培育壮大产业集群,推进破旧立新、转型升级,真正把调存量、优增量的文章做扎实。改造提升传统产业。抢抓省调整矿产资源规划机遇,加快推进申家庄煤矿、六合公司资源扩界工作,夯实煤炭产业基础。依托磁县经济开发区,加强与中化、中石化、北京华源、安徽华谊等大型央企和知名民企合作,确保23家战略性精细煤化工项目落地。依托磁州商贸城,以中盛国贸广场、派克兰帝项目为龙头,组建电商团队,建设童装体验中心,举办好“中国磁娃童装节”,吸引更多品牌和配套企业入驻,全力打造“磁娃”品牌。大力发展新兴产业。依托林坛工业园区,加快推进中煤科工、从胜工业机器人、圣诺电力器材等先进装备制造项目投产达效。依托节能环保产业园,加强与中地能、中节能、德兆、桑德等全国领先的环保企业和宜兴环保科技园等国家级节能环保产业园合作,确保一批重大节能环保产业项目落地。围绕打造两岸中小企业示范园区,加快推进法蓝瓷研发中心、易拉罐制罐及灌装生产基地等一批台资项目建设。积极拓展现代服务业。加快推进莱克汽贸城、颐高电商园、华源医药物流园等项目建设,规划建设专业市场集群和商贸物流园区,积极培育城乡电子商务,大力发展现代商贸物流业。依托凤凰山-溢泉湖风景园、漳河经济开发区,推进溢泉湖滨湖公园、磁州窑文化创意产业园、北朝历史文化体验中心、魏晋古城、磁州酒厂迁建升级等项目建设;大力引进社会资本,推动炉峰山、漳河小三峡等山区旅游资源开发,开辟精品旅游线路,着力打造中原特色文化旅游品牌。加大企业帮扶力度。深入开展“企业服务年”活动,认真落实企业帮扶政策,定期研究解决企业发展中的困难和问题。发展壮大骨干龙头企业,积极推进“个转企、小升规”,新增规模以上企业10家以上。大力实施名企名牌战略,着力培育“中国驰名商标”,力争新增“省名牌产品”和“省著名商标”35个。
    (三)着力促进农业增效。始终坚持把农业工作作为重中之重来抓,加快转变农业发展方式,提高农业现代化水平。稳定粮食生产。大力实施“新增千亿斤粮食田间工程”和“测土配方施肥工程”,抓好粮食高产创建示范方建设;强化农业科技创新,积极推动使用新品种、新技术,确保粮食稳产增收。发展现代农业。依托生态农业观光园,以增鑫生态农业科技园、牡丹杜仲产业园等项目为重点,沿中华大街谋划打造国家级现代农业示范园区。以优质核桃、白莲藕、瘦肉型猪等特色农业为重点,着力打造特色农业品牌。以农业产业化龙头企业为带动,积极推进“一二三产”融合发展,不断提升农业产业化水平。深化农村综合改革。推进农村土地“三权”颁证和确权登记工作,规范农民专业合作社发展,鼓励支持专业大户、家庭农场等新型经营模式,加快农村土地流转,促进农业规模化、集约化、产业化经营。推进农业基础建设。实施小跃峰渠治理、滏阳河河道治理、水土保持等水利工程,大力开展高标准基本农田建设和土地综合整治,治理水土流失面积20平方公里,新增节水灌溉面积4.8万亩,新增耕地面积2600亩,不断改善农业生产条件。
    (四)着力统筹城乡建设。强力实施县城建设攻坚行动和美丽乡村建设,加快新型城镇化发展,2016年谋划实施重点城建项目46个,计划投资68亿元,力争城镇化率提高2个百分点。加强规划顶层设计。立足区县一体化发展,完善城乡总体规划,积极推进“多规合一”。加快县城控制性详规、各类专项规划、城市设计编制,完成县规划展馆布展提升。严格依法管理规划、执行规划,切实维护规划的权威性、严肃性。加快县域路网建设。谋划实施古御路北延、明理路东西延、城区主干道路改造、新南环、西部山区旅游环线、中华大街跨漳河大桥等道路建设,进一步构建便捷交通网络,拉开城市发展框架。完善提升城市功能。推进南水北调水厂配套管网和县城地下管线、排水排涝、垃圾处理等设施建设,实施中华慈大街带状公园、城标公园、城市综合广场改造提升,规划建设文化馆、图书馆、体育场等公共文体设施,补齐城市发展短板。打造城市风貌特色。完成磁州路街景改造提升,有序推进古城区、滨河区、城中村等区块改造,推动老城区容貌环境提档升级。改造提升滏阳河、溢泉湖、护城河等水系,推进如意湖公园一期建设,完善城市内外环生态水系,加快打造北方荷花水城。推动产城教医发展。统筹五大园区,推进商贸步行街、三都商贸城、冀南农产品商贸城、汽车客运新站、黄华中学、凌云中学、冀南新区人民医院、县中医院改造提升等项目建设,提升县城承载人口和产业能力。强化城市精细管理。加大户籍制度改革力度,推进农业转移人口落户县城。深入推进智慧城市建设,促进信息化与城市发展深度融合。健全城市管理长效机制,进一步理顺城市管理综合执法体制。大力开展县城环境容貌综合整治,确保县城整洁有序。加快美丽乡村建设。在抓好原有省级重点村的基础上,再规划建设51个重点村,其中,在溢泉湖周边和中华慈大街、磁西路等沿线,集中连片打造省级精品示范村和美丽乡村示范片区,带动全县美丽乡村创建。
    (五)着力加强生态建设。改善生态环境是我们面临的一场严峻挑战,已经没有任何退路,必须以壮士断腕、背水一战的勇气,坚决打赢这场攻坚战。强力治理大气污染。全面完成城区及周边燃煤锅炉拆除改造,狠抓机动车污染和道路扬尘治理;健全废旧塑料加工行业、“四小”企业长效监管和综合整治机制;加快推进燃煤治理和清洁能源替代,深入实施“煤改气”工程;完善重污染天气应急响应机制,确保跳出大气污染县全省“后十”、全市“后五”。加快造林绿化步伐。大力实施城区、村庄、廊道、荒山、园区、企业、农田林网绿化工程和“四个十”林业工程,确保年内完成造林绿化8.3万亩,森林覆盖率达到29.5%。加强水环境治理改善。全面落实水污染防治“国十条”和“省五十条”,大力开展水污染防治行动,扎实做好滏阳河、牤牛河、漳河退污还清和生态修复,加强岳城水库和南水北调等沿线周边环境管控,科学有序开发溢泉湖,确保水源地安全。严格环保监管执法。认真执行排污许可制度,建立生态保护补偿机制。健全生态环境立体化监测网络,完善网格化环境监管体系,对污染企业实行在线监测。深入开展环保执法专项行动,依法严厉打击偷排偷放和超标排放等环境违法行为,决不姑息、决不手软。
    (六)着力深化改革开放。坚持以改革统领全局、以开放活跃全局,充分激发发展活力。大力度推进重点改革。加快行政审批制度改革,进一步推进“四个清单”、“三级平台”建设。深化商事制度改革,积极推行“多证合一”。深入推进县乡财政体制改革,实行统收统支加激励财政体制。全面完成公车、供销社等改革任务,扎实做好国有企业、公立医院、不动产统一登记、教育、文化等改革,确保取得实效。全方位扩大对外开放。配强招商队伍,严明招商责任,健全激励政策,提升招商实效。积极开展“春节招商月”、“走进百家央企”等活动,组织参加廊坊经洽会、邯郸市集中签约等重大招商推介活动,承办好第七届两岸中小企业合作发展论坛,力争在引进央企、国企、知名民企、台资企业上取得新突破。加快企业“走出去”步伐,主动帮扶企业跑办自营进出口权,促进出口创汇。多举措支持民营经济。加快推进磁县百度创客中心、大学生创业城建设,着力打造创业平台。加强民营企业家、专业技术人才和农民工创业创新能力培训,激发“大众创业、万众创新”热情。开展扶助中小微企业专项行动,促进民营经济健康快速发展,力争民营经济增加值增长4%以上。
    (七)着力推进创新驱动。坚决贯彻创新发展的理念,把创新摆在发展全局的核心位置,努力形成以创新为引领和支撑的发展模式。加强科技创新。深化与清华大学、天津大学、中国环境科学研究院等高等院校、科研院所合作,力争在成果转化、技术创新上有新突破。推进科技创新平台建设,新增高新技术企业2家、科技型中小企业50家。建立高端人才引进激励机制,招引科技领军人才、国家“千人计划”、河北省“百人计划”等团队到磁县创业创新。加强金融创新。大力引进金融机构,健全银企对接常态化机制,深化与国开行、农发行、中海外集团以及地方银行合作,着力破解融资难题。加快中岳公司项目收益债工作,积极争取政府置换债券和一般债券,探索推广PPP合作模式。积极引导和扶持企业做大做强,力争23家企业挂牌上市。规范金融市场秩序,坚决打击非法集资行为,着力防范化解金融风险。加强土地创新。积极争取上级政策支持,探索土地收储新方法、新举措,争取更多用地指标。充分用好增减挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦等政策,盘活存量土地。严格落实工业企业“亩产效益综合评价体系”,结合清理“僵尸企业”,倒逼企业高效利用土地。强化国土资源集约节约利用,全面开展批而未供土地处置和闲置土地清理工作,提高土地利用效率。
    (八)着力保障改善民生。坚持兜住底线、全面覆盖、重点攻坚,进一步加大民生投入,创新社会管理,促进和谐稳定。切实办好民生实事。全年城镇新增就业5745人、转移农村富余劳动力4500人。新农合、新城合参合率分别达到95%96%以上,城乡社会养老保险参保率达到96%以上,五保供养率达100%,城乡低保实现应保尽保。加快两矿棚户区改造和保障房建设,改造农村危房120户。启动农村饮水安全巩固提升工程,完成受益人口1.5万人。加强精准扶贫,确保9065人脱贫。统筹发展社会事业。加快县一中东扩、黄华中学、阜才中学重建和标准化学校建设,不断改善办学条件;加强与衡水中学、凌云中学、邯郸市实验小学等名校合作,推进教育强县建设。加快有线数字电视、宽带用户扩面,推进乡、村综合文化站和服务中心建设。引入社会资本投资县级医院建设,实施乡村卫生服务提升工程,认真落实全面两孩政策。强化安全风险防控。深入开展“打非治违”专项整治,严格落实安全生产责任制,确保不发生重特大安全事故。加强食品药品全过程监管,保障人民群众饮食用药安全。加快“三网合一”治安防控体系建设,持续开展严打专项整治,提升突发事件应急处理能力。深入开展“化老访、控新访、打非访”专项行动,确保全县社会和谐稳定。同时,推进国防、审计、统计、物价、档案、邮政、人防、电力、气象、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、防震减灾、民族宗教等各项社会事业全面进步。
 
四、全面加强政府自身建设
 
    新起点、新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们将以全新的境界、昂扬的斗志、超常的举措,狠抓作风转变,提高工作效能,努力建设人民满意的政府。
    坚持解放思想,提升政府创新力。扎实开展解放思想大讨论活动,坚持以更宽的视野谋划发展,以更大的力度推进改革。抢抓战略机遇,坚定不移推进区县一体,努力在协同发展、融合发展中聚势突破。全面对标先进,加强思维创新、理念创新、方法创新,坚决破除制约发展的各类障碍。积极问计于基层、求教于群众、借智于专家,坚持从群众实践中汲取智慧和力量。建立健全宽容失误失错的制度保障,不触底线、不越红线,敢作敢为、敢于担当,凝聚改革创新、干事创业的强大正能量。
    强化依法行政,提升政府公信力。落实《法治政府建设实施纲要》,严格按照法定权限和程序,行使权力、履行职责。坚决落实新区党工委、磁县县委部署,自觉执行县人大决议决定,主动接受县政协民主监督,虚心听取社会各界意见。坚持重大事项集体决策,确保政府决策科学民主、依法合规。加强“七五”普法,提升政府工作人员依法行政能力。健全行政执法评议考核机制,加强行政执法过错责任追究。加大政务公开力度,畅通政风行风热线,增强工作的透明度。严格兑现政府承诺事项,切实提高政府信誉度。
    注重务实高效,提升政府执行力。加强新理论、新政策、新技术的学习研究,打造学习型政府,不断提升谋发展、破难题、抓落实能力。强化执行意识,坚持精准落实,对确定的工作全力以赴、雷厉风行、一抓到底、掷地有声。大力精简会议和文件,大兴调查研究之风,腾出更多时间、精力到基层一线抓落实、干实事、求实效。坚持“5+2”、“白+黑”,夙兴夜寐、激情工作,卯足劲头抓落实。健全工作责任制度和绩效考核、督查问责机制,坚决消除“中梗阻”,打通“最后一公里”。
    严格廉洁从政,提升政府凝聚力。严格遵守中央“八项规定”,认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。严厉查处征用补偿、工程招投标、政府采购等重点领域违纪违法行为,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想,进一步压减“三公”经费支出,加大对部门预算和项目资金的审计稽查力度,切实把有限的财力用在保民生、促发展上。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,坚决惩治腐败,始终保持为民务实清廉的良好形象。
    各位代表!宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和冀南新区党工委、磁县县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,解放思想,振奋精神,凝心聚力,奋发作为,全力创建国家级产城融合示范区、国家级高新技术开发区,打造产业强、城镇美、生态好的现代化新区,为实现“十三五”规划宏伟目标,全面建成小康社会而努力奋斗!
 

《报告》名词解释

 
1.“四个清单”、“三级平台”:“四个清单”即行政权力清单、监管清单、负面清单和责任清单。“三级平台”即县(市、区)政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、村便民服务站。
2.“三证合一、一照一码”:指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
3.“互联网+”行动计划:指国家工信部制定的《关于贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见〉的行动计划(2015-2018年)》,以促进互联网和经济社会融合发展,拓展网络经济空间,全面支撑《中国制造2025》实施和制造强国、网络强国建设。
4.“九通一平”:“九通”为通道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线;“一平”为土地自然地貌平整。
5.磁县县城建设“十大专项行动”:即规划提升、产城教医融合、保障性安居工程、园林城市创建、环城水系建设、提升风貌特色、完善基础设施、公共服务设施建设、环境容貌整治、建筑能效提升与工程质量管理等十项行动。
6.“四美”:即环境美、产业美、精神美、生态美。
7.“3+X”:“3”指“净、绿、富”,是美丽乡村建设的基本要求和工作底线;“X”指自选动作,作为美丽乡村建设出品位、上水平的主攻方向,根据各村实际情况、基础条件,本着缺什么补什么的原则,从规划、道路、饮水、改厕等省定16件实事中自选项目进行打造。
8.PPP模式:指政府和社会资本合作模式。该模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
9.“五个一批”行动计划、“六个精准”工作要求:“五个一批”指扶持生产和就业发展一批、异地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批。“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
10.“五险合一”:指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
11.供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
12.“一个目标、两个晋位、一个建成”:“一个目标”,即依托创建国家级产城融合示范区、国家级高新技术开发区,建设全国重要的先进装备制造业基地、承接京津产业转移的央企合作示范区和冀中南地区新型城镇化与城乡统筹发展的新高地,打造辐射引领全市乃至周边地区发展的产业强、城镇美、生态好的现代化新区;“两个晋位”,磁县GDP、财政收入、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标增速前稳后超,“十三五”期间前两年不低于全市平均水平,后三年高于全市平均水平,增比进位排位进入全省第一方阵;新区核心区主要经济指标确保三年内比2015年翻一番,力争五年翻两番,成为引领辐射邯郸加快发展的第一增长极;“一个建成”,到2020年,如期全面建成小康社会。
13.“六个一”工作机制:即一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一套工作方案、一个实施主体、一抓到底。
14.“两个零接触”制度:第一个“零接触”是项目业主“上”不与主管审批、收费部门接触,由项目分包部门负责全程代办。第二个“零接触”是项目业主“下”不与群众接触,项目承供“跟踪式”、“保姆式”的优质服务。
15.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等合为一体。
16.“多证合一”:指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证,在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”登记模式的基础上,只发放记载有统一社会信用代码的营业执照,赋予营业执照具有以上五个证(照)的全部功能。
17.水污染防治“国十条”和“省五十条”:指国务院《水污染防治行动计划》中确定的十个方面措施和《河北省水污染防治工作方案》中采取的五十条措施。
18.“僵尸企业”:指已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。
19.三网合一:指天网、警网、民网立体化治安防控体系。
20.“三公”经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
 
 
 

关于磁县2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年国民经济和

社会发展计划的报告

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

磁县发展改革局局长  李  敬

 
各位代表:
    我受县政府委托,向县十五届人大第五次会议作关于磁县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 
    2015年是“十二五”规划的收官之年,面对严峻复杂的经济形势,全县上下在县委的正确领导下,紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的目标任务,认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应新常态,紧紧抓住京津冀协同发展机遇,着力稳增长、调结构、抓创新、优环境、惠民生、促和谐,经济社会发展各项事业保持了较好势头。2015年,全县生产总值预计完成229亿元,增长7%。规模以上工业增加值完成49亿元,增长4.8%。一般公共预算收入完成12.1亿元,逆势增长2.5%。固定资产投资完成222.5亿元,增长12.9%。全社会消费品零售总额达到93.3亿元,增长9.7%。预计城镇居民人均可支配收入达到26991元,同比增长8%。预计农村居民人均纯收入达到12732元,同比增长8.5%。万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成年度任务目标。其他各项社会事业全部实现年初计划目标。
    (一)项目建设再掀高潮,投资拉动作用成效明显项目建设拉动投资高位增长。全年共安排实施重大项目133个,完成投资139亿元。其中超10亿元项目11个,超亿元项目61个,项目规模持续提升,重大项目建设成为引爆投资的发力点。争列省重点项目2个、市重点项目15个,项目建设顺利推进。卓达新材、中化鑫宝洗油加工、鑫宝苯酐、鑫盛煤焦油馏分加氢改质精制等36个项目竣工投产。智能电视、中华成语文化博览园、中材科技风电叶片生产基地等21个项目实现新开工。谋划亿元以上项目60项,总投资600亿元,中化集团精细化工、蜀中制药健康城、莱克汽贸城等一批超10亿元项目正在积极跑办。园区集聚效应增强。五大园区入园企业达89家,产业聚集效应明显。磁县经济开发区被列入“河北省首批六大创新型产业集群试点”,2015年实现主营业务收入156亿元,税收3.6亿元。节能环保产业园建设持续推进,中煤科工邯郸能源装备基地、从胜工业机器人装备制造等项目进展顺利。漳河生态科技园区新进驻的中华成语文化博览园项目,总投资30亿元,极大促进了我县文化创意产业发展。溢泉湖开发区滨湖公园、国家检察官学院河北分院邯郸校区等开工建设,项目建设再上新台阶。融资争资再上新台阶。密切关注国家资金投向,充分做好项目前期工作,在农田水利、城镇基础设施、文教卫生等重点领域实现新突破,2015年共争取上级资金11.2亿元,争取建设用地指标2378亩,有力保障了各项社会事业顺利建设。通过与省市发改委对接,全面开展磁县采煤沉陷区综合治理对上争取工作,目前《磁县采煤沉陷区综合治理工程实施方案》已上报国家发改委,有望得到国家政策和资金支持。通过积极与国开行、农发行对接,我县4个项目争取到专项建设基金5320万元。
    (二)产业结构不断优化,转型升级持续推进工业加快转型升级。规上工业提质增效,实现产值184亿元、增加值49亿元,高新技术产业增加值增长11.6%,占规上工业比重提高1个百分点。新增规上企业12家、高新技术企业4家、科技型中小企业151家。裕泰焦炉煤气制天然气项目(一期)工程获得2015年“国家科技进步一等奖”。民营经济增加值完成149亿元,实现利润45亿元,民营经济活力不断增强。服务业蓬勃发展。2015年完成服务业增加值96亿元,增长7%,占GDP比重达到41.9%。商贸物流蓬勃发展,京都广场、美食林春天广场建成营业,三都商贸城、商贸步行街开工建设,闽台物流进展顺利,海尔虚实网服务园、华源医药物流园等一批现代商贸物流项目正式签约。文化旅游业实现新突破,溢泉湖滨湖公园、法兰瓷研发中心进展较快,炉峰山、花驼村综合保护开发全面启动。现代农业稳步发展。全县粮食总产达35.5万吨,实现“十二连丰”,肉、蛋、奶分别达到4万吨、7万吨、2.3万吨,新增土地流转面积1.3万亩,土地流转率达30%,农业产业化经营率达65.5%。建成增鑫、联丰、绿丰等一批农业园区和市级家庭农场,累计达到省级以上标准的农业园区7个。充分发挥区位优势发展蔬菜种植,全县蔬菜播种面积达到10万亩,蔬菜产业已经成为我县农业增效、农民增收的主要渠道之一。磁州白莲藕、磁县甘薯被列入《2015年度全国名特优新农产品目录》。
    (三)新型城镇化步伐加快,城乡面貌显著改善城市功能形象加速提升。《磁县城乡总体规划》第四期修编获市政府批复。县城建成区面积达29平方公里,城镇化率达46.9%。实施城建项目36项,完成投资32亿元。京港澳高速漳河连接线、丛峰公路改造二期和京广铁路地穿桥等交通路网及朝阳北大街、古御北大街、溢泉北大街等城市道路竣工通车,路网结构逐步完善。供水扩面4000户,新增供气2000户、供热50万平方米,城区雨污分流改造完成81.9%。汽车客运新站项目进展顺利,完成6条农村客运线路公交化改造,公交化运行率达到86%。大力开展城市环境容貌综合整治,完成老城区四条主道路、鼓楼广场等关键节点及背街小巷综合整治,市容市貌有效改善。“美丽乡村”建设全面推进。按照县“一片两线”重点村建设部署,集中打造洛子、尧王庄、溢泉等一批精品示范村,改造升级农村公路25条近35公里, 9个省级重点村和17个县级重点村15件实事涉及的312个项目已基本完成,累计投入资金5756.3万元,农民生产生活条件持续改善。
    (四)生态建设持续加强,人居环境逐步改善全力推进“绿美磁县”建设。以创建国家级园林城为目标,大力开展“绿美磁县”建设,重点实施城区绿化、廊道绿化、村庄绿化、山区绿化等造林绿化工程,打造中华大街、磁西路、为民路等7条连接城区、园区的生态绿廊,全年植树造林7.9万亩,新增绿化面积107万平方米,森林覆盖率达28%。完成中华慈大街带状公园建设,重现古磁州“御路荷花”胜景。强力推进大气污染综合整治。开展大气污染重点行业治理攻坚行动和依法取缔整治废旧塑料百日攻坚专项行动,切实加强“四小”企业综合整治,依法取缔整治废旧塑料回收加工企业643家,拆除改造燃煤锅炉67台,治理餐饮油烟单位167家,淘汰黄标车20辆,关停取缔实心粘土砖瓦窑53家,查处环境违法企业81家。大力推进节能减排。全县完成工程削煤34.3万吨,推广洁净型煤5465吨。预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减3%5%4%4%PM2.5平均浓度下降12.06%。完成磁县污水处理厂、申家庄煤矿矸石发电厂等71项减排项目,天日水泥制品生产技改、鑫宝废水处理工程升级改造等技改项目加快实施。全县单位GDP能耗预计下降1.5%。磁县政务服务中心荣获国家级节约型公共机构示范单位称号。
    (五)改革开放步伐加快,发展活力充分激发深入推进重点领域改革。简政放权成效显著,非行政许可审批事项全部取消,“两项清单”制度和“三证合一”登记制度全面实行,财税和投融资改革稳步实施,农村综合改革扎实开展,教育文化、科技卫生、供销社等改革取得新成效。对外开发范围不断扩大。抢抓京津冀协同发展战略机遇,积极对接引进重大产业战略转移项目。积极参加廊坊经洽会、邯郸(北京)重点项目集中签约、第六届两岸中小企业合作发展论坛等招商活动,加强与中化、莱克、华润等大集团合作,成功签约引进了一批中高端项目。
    (六)民生福祉不断改善,社会发展和谐稳定切实保障改善民生。社会保障、教育医疗卫生、棚户区改造等10个方面53件民生实事惠及全县。全年新增城镇就业5586人,转移农村富余劳动力4250人。新农合、新城合参合率分别达到98%95%以上,城乡居民养老保险参保率达96%以上,五保供养率达100%。开展扶贫帮困“春雨行动”暨“一帮一”活动,对口帮扶群众1489人,80余户稳定脱贫。实施农村饮水安全工程,解决59个村7.54万人的饮水不安全问题。两矿棚户区改造进展顺利,开工建设保障房972套,完成入住334户,农村危房改造700户。全面提升社会事业。新县医院竣工投用,县中医院搬迁升级加快推进,367个标准化村卫生室建成投用,乡、村医疗卫生条件不断改善。校安工程全部高质量完成,崇文小学、黄沙中学等标准化学校建成投用,黄华中学进展顺利,乐善小学完成前期工作,我县顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育工作督导评估验收。深入开展“彩色周末”、“欢乐乡村”等文体活动,新增有线数字电视8000户。社会管理不断创新。扎实推进“平安磁县”创建活动,进一步完善“三网合一”的工作体系,磁县刑事案发率下降39%。强力推进安全生产大检查、“打非治违”和专项整治“三项行动”,食品药品监管不断加强,有效遏制了各类事故的发生。积极排查化解信访矛盾,着力做好打击和处置非法集资工作,全县社会大局和谐稳定。
过去的一年,是极不寻常、极不平凡的一年,是我县在诸多挑战中抢抓机遇、在艰难逆境中奋勇前进的一年,取得的成绩来之不易。同时,我县经济运行还存在一些突出问题。一是经济下行压力较大,受国家和省市共性原因、磁县独特压力及临时因素叠加影响,有效需求和有效供给不足并存,特别是煤炭、煤化工等传统主导行业低位徘徊,稳增长难度加大。二是结构调整任重道远,煤炭等传统行业占比仍然较高,新兴产业短期内难以形成有力支撑,结构调整面临换挡失速风险。三是压能治污任务艰巨,大气治理和削减原煤任务繁重而紧迫,由此导致的企业停产、压减产能等问题,给经济社会增长带来巨大压力。四是财政收支矛盾突出,税收占比下降,收入质量不高,社会保障、教育、医疗等公共服务供给不足。对此,我们一定高度关注,并采取有效措施努力加以解决。
    二、2016年磁县国民经济和社会发展总体思路和主要目标
    2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革、加快转型发展的攻坚之年,做好今年经济工作意义重大、影响深远。2016年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会、市委八届七次全会、县委十届七次全会和中央省市经济工作会、省“两会”精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,抢抓京津冀、环渤海、中原经济区建设战略机遇,依托创建国家级产城融合示范区,坚持区县一体、引领发展、产城融合、生态优先,突出“产业、城市、生态”重点,统筹经济社会各项事业,加快区县创新驱动、融合发展,推进产业强、城镇美、生态好的现代化磁县建设。
2016年全县国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下:
    ——地区生产总值底线任务增长7%,工作目标增长8%
    ——一般公共预算收入底线任务增长7%,工作目标增长8%
    ——固定资产投资底线任务增长10%,工作目标增长11%
    ——规模以上工业增加值底线任务增长5.5%,工作目标增长6.5%
    ——全社会消费品零售总额底线任务增长10%,工作目标增长11%
    ——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%8%以上。
    ——PM2.5平均浓度下降率、万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成市定任务目标。
    三、2016年全县经济社会发展主要工作
    2016年全县经济社会发展工作要认真贯彻落实县委全会精神,落实区县经济工作会议各项决策部署,坚持区县一体、引领发展、产城融合、生态优先的工作总基调,紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,突出质量效益,强化改革创新,推动全县经济社会发展在新常态下平稳运行、持续增长,为实施“十三五”规划开好局、起好步。
    (一)突出项目引领,增强经济发展动力推进项目攻坚。2016年谋划实施千万元以上重点项目139个,计划完成投资137亿元。全力攻坚中化精细化工产业园、中材风电叶片产业基地、中华成语文化博览园等在建项目,力争早日投产达效。加快推进华源医药物流园、蜀中制药健康城、莱克汽贸城、磁州酒厂迁建等项目前期手续跑办,力争早日开工。探索区园一体发展的体制,增强园区招商引资的活力。引入政府和社会资本合作(PPP)模式,适度超前进行园区基础设施和配套设施建设,全面提升承载能力。加大项目储备。围绕精细化工、先进装备制造、节能环保、生态休闲文化旅游、童装和台湾产业六大主导产业发展方向,结合京津产业转移重点,谋划储备一批投资超10亿元甚至百亿元的战略支撑项目,努力形成谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。抓好国家、省市“十三五”规划及各项专项规划编制的重大机遇,按照区县一体发展的要求,力争更多的项目列入上级规划盘子,争取更多政策和资金支持。加强运行帮扶。深入开展“企业服务年”活动,认真落实企业帮扶政策,定期研究解决企业发展中的困难和问题。大力推进 “三年百项”工程,通过兼并重组、增资扩股等形式,推动重点企业上项目、扩规模、提产能,切实解决我县骨干企业规模小、竞争弱的问题。积极推进“个转企、小升规”,确保新增入统企业10家以上。大力实施名企名牌战略,着力培育“中国驰名商标”,力争新增“河北名牌产品”和“河北省著名商标”3-5个。
    (二)突出产业升级,推进经济结构优化加快改造传统产业。推进磁县经济开发区提档升级,强化与中化、中石化、北京华源、安徽华谊等大型央企和知名民企合作,确保2-3家战略性精细化工项目落地。抢抓省矿产资源调整规划机遇,尽快完成申家庄煤矿、六合公司资源扩界工作,夯实煤炭产业基础。深化与派克兰帝等国内外知名童装企业合作,完善延伸童装产业链条,以磁州商贸城为平台,组建电商团队,全力打造“磁娃”品牌。依托光禄镇劳保产业发展基础,推动集加工、销售、仓储、物流为一体的磁县劳保用品综合市场建设,依托劳保协会设立劳保设计研发中心,实现劳保产品高端化、品牌化发展。着力培育新兴产业。开展“中国制造2025”磁县计划,加快推进中煤科工、从胜工业机器人、圣诺电力器材等项目投产达效。依托林坛工业园区,加快推进德兆节能环保装备及垃圾处理、桑德城乡环卫一体化等项目,确保一批重大节能环保产业项目落地,着力打造国家级节能环保产业园。加快新材料项目建设步伐,推进智生环保二期、金缕10万吨药芯焊丝扩建等项目。依托台湾产业园,加快推进易拉罐制罐及灌装生产基地、德从智能电视等台资项目建设,着力打造两岸中小企业创业示范基地。做大现代服务业。对接引进阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业,加快推进百度创客空间等项目,建设中原地区电子商务产业基地。加快推进华源、华润医药物流、海尔虚实网服务园、闽台物流等项目建设,大力发展现代物流业。加快推动溢泉湖滨湖公园、磁州窑文化创意产业园、魏晋文化旅游创意产业区等项目建设,着力构建溢泉湖、漳河两大文化创意圈。着力引进社会资本,加快推动炉峰山、漳河小三峡等山区旅游资源开发,着力打造生态文化旅游品牌。
    (三)突出三农主题,推动农业现代化提升农业综合效益。加强农业基础设施建设,确保粮食稳产增收。实施跃峰渠灌区配套治理、小农水、测土配方施肥等工程,大力开展高标准基本农田建设,改善生产条件,提升农业综合生产能力。深化农村产权制度改革,规范农民专业合作社发展,促进农业规模化、集约化、产业化经营,大力提升农业综合效益。提升农业产业化水平。推进农民专业合作社生产规模化、管理规范化、经营品牌化,重点扶持禾下土、富广民瓜菜合作社等农业龙头企业。积极推广八里冢无公害蔬菜种植、兴小营双孢菇特色种植模式,建设特色农产品基地培育工程。以增鑫生态农业科技园、台湾有机稻米生产基地、荷兰农业示范园等项目为重点,沿中华大街谋划打造国家级现代农业示范园区。培育特色杂粮、中药材、食用菌三个特色农产品基地,推进“三品一标”认证,创建一批品牌价值高、综合竞争力强的农业品牌。推进美丽乡村建设。按照《关于建设四美乡村的实施意见》部署要求,大力实施“3+X”工程,2016年规划建设51个重点村,以优化村庄和人口布局为导向,修编完善建设规划,配套建设基础设施,完善公共服务体系,推进环境综合整治,大力开展植树造林,带动全县美丽乡村建设。
    (四)突出县城建设,加速建设宜居磁县打造“绿美水城”。以争创国家级园林县城为目标,推进城区绿化和绿色廊道建设,结合古御园绿色精品工程,增加绿化节点,打造城市亮点,确保全县年内完成造林绿化8.3万亩,森林覆盖率达到29.5%。依托滏阳河、溢泉湖水系资源,建设外环水系及如意湖湿地公园一期工程,加快推进护城河、振兴渠清淤、维修、通水工程,完善城市内外环生态水系,着力打造北方荷花水城。完善城市功能。有序推进古城区基础设施改造,对路、水、电、暖、气、垃圾、污水、街景进行综合改造提升,改善人居环境,传承历史风貌。谋划实施古御路北延、明理路东西延、城区主干道路改造、滨河路、新南环、石林高速连接线等道路建设,进一步完善提升交通网络,拉开城市发展框架。推进南水北调水厂配套管网和县城地下管线、排水排涝、垃圾处理等设施改造提升,补齐基础设施短板。实施文化体育中心、和谐公园等工程,不断增强城市承载能力。加快商贸步行街、三都商贸城、冀南农产品商贸城、汽车客运新站、黄华中学、凌云中学、县肿瘤医院扩建、妇幼保健院改造等项目建设,着力推动产城教医融合发展。2016年城镇化率力争提高2个百分点。提升管理水平。进一步理顺城市建设管理体制,深入推进精细化管理,大力实施“洁净工程”,下大力搞好老城区、背街小巷、城乡结合部等路段和节点环境综合整治,确保县城环境容貌整洁有序。同时,加快户籍制度改革,统筹做好教育、医疗、住房、就业等保障工作,加快推进农业转移人口市民化。
    (五)突出创新驱动,增强经济发展竞争力建设创新载体。深化与中关村、天津大学、清华大学等科研院所合作,探索与京津共建科技园区、基地和创新服务平台。以培育高新技术企业和培养创新创业人才的公共科技服务平台为目标,全力推进科技企业孵化器建设。激活创新主体。打造创新领军企业,加快高端人才队伍建设。培育壮大科技型中小企业,发挥其新生力量,进一步增强培育扶持力度,新增高新技术企业2家、科技型中小企业50家。大力培育企业上市,力争2-3家企业挂牌上市。完善创新机制。建立高端人才引进激励机制,招引科技领军人才、国家“千人计划”、河北省“百人计划”等团队到磁县创新创业。深化与国开行、农发行、市建投及地方银行合作,引进金融机构,破解融资难题。加快中岳公司项目收益债工作,探索推广PPP合作模式,着力拓宽融资渠道。积极探索土地收储新方法、新举措,充分用好增减挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦等政策,盘活存量土地,提高土地利用率。
    (六)突出节能减排,促进生态环境改善持续推进大气污染治理。强化重点行业主要污染物治理,严控“两高”行业新上项目。全面完成城区及周边燃煤锅炉拆除改造任务,严厉整治矿山扬尘、餐饮业排污、机动车污染和道路扬尘治理,健全废旧塑料加工行业、“四小”企业长效监管和综合整治机制,加快推进燃煤治理和清洁能源替代,确保大气污染防治工作实现新突破。大力推进水污染防治。狠抓工业污染源防治,严格排放管理,推进污染企业升级改造,提高水重复利用率。防治地下水污染,严厉打击私设暗管或利用渗井排放有害污染物废水等非法行为。推进畜禽粪便污水等农业水污染治理,鼓励养殖场配套建设畜禽粪便污水贮存、处理和利用设施。巩固扩大节能成效。加快发展低耗能、高附加值的战略新兴产业、高新技术产业和现代服务业,推进传统高耗能产业转型升级,降低高耗能行业在规模以上工业中的比重。开展重点用能单位能耗在线监测,实施节能技术改造工程。建立绿色指标体系,将节能减排作为评价新上项目、新引进企业综合效益的重要标准。
    (七)突出改革开放,激发发展动力活力深化重点领域改革。深化行政管理体制改革,最大力度简政放权。启动网上审批平台,简化审批流程,缩短审批时间,降低企业成本。扎实推进不动产统一登记、科教文化、医疗卫生等重点领域改革向纵深推进。推进农村产权制度、户籍制度改革,完善社会矛盾预防和化解机制,健全社会稳定风险评估机制。全面扩大对外开放。深化与清华大学台湾研究院的合作,持续办好两岸中小企业合作发展论坛。紧盯京津、长三角、珠三角等重点地区,利用廊坊经洽会、厦门投洽会、邯郸市集中签约等重大招商推介活动积极承接央企、国企、知名民企、人才合作转移,引进一批先进生产要素。实施企业“走出去”战略,主动帮扶企业跑办自营进出口权,促进出口创汇。
    (八)突出民生保障,不断增进人民群众福祉大力实施精准扶贫。坚决落实城乡低保补助、医疗保险和医疗救助政策。积极发展“一村一品”、山区特色旅游,加大贫困人口职业教育培训,提高贫困人口的创业就业能力。引进金融资金参与扶贫,打造“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”五位一体的协同大扶贫格局,确保9065人脱贫。切实抓好民生工程。推进城乡居民社会养老保险扩面,参保率达到96%以上,五保供养率达100%,城乡低保实现应保尽保。新农合、新城合参合率分别达到95%96%以上。加快两矿棚户区改造和已开工保障房建设,完成农村危房改造120户。完善创业政策,鼓励自主创业,实现新增城镇就业5745人,转移农村富余劳动力4500人。启动农村饮水安全巩固提升工程,完成受益人口1.5万人。统筹发展社会事业。加快县一中东扩、乐善标准化小学建设,持续改善全县办学条件;积极对接京津优势教育资源,加强与衡水中学、邯郸市实验小学等名校合作,着力提升教育教学水平。全力做好中医院和妇幼保健院搬迁改造及完善配套工作,加快肿瘤医院与北京松乔国际体验中心的沟通,促使合作项目尽快签约落地。加快推进有线数字电视户户通工程,大力推进互联网普及,不断丰富群众业余文化生活。落实全面两孩政策,不断提升计生服务管理水平。促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,开展“打非治违”专项整治,确保不发生重特大事故。完善矛盾纠纷多元化解机制,依法规范信访秩序。强力推进“三网合一”建设,打造全方位治安防控体系。加大食品药品安全日常监管和专项整治力度,规范市场秩序,有效杜绝食品药品安全事件发生,确保群众饮食用药安全。促进气象、地震、档案、文物和民族宗教、外事任务、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。
    各位代表!面对机遇和挑战,我们要在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为圆满完成今年国民经济和社会事业发展的各项目标而努力。
 
 

磁县人大常委会工作报告

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

磁县人大常委会主任 李孟山

 
各位代表:
    我受磁县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议!
 
2015年的主要工作
    2015年,县人大常委会在县委的坚强领导下,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和县委十届六次全会精神,坚持紧扣中心,着眼大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来,共召开常委会7次,审议专项工作21项,做出决议决定6个,对19部法律法规的贯彻实施情况进行了检查,依法任免国家机关工作人员18人,全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作任务,有力促进了全县经济社会发展和民主法治建设。
    一、坚持围绕中心、服务大局,助力区县经济社会发展
 
    人大常委会始终把新区、磁县的工作重点作为人大工作的切入点和着力点,紧紧围绕创建国家级产城融合示范区目标和“产、城、生态”三项重点工作,深入推进区县创新驱动、融合发展,努力构建“以产兴城、以城带产、产城融合、生态优先”的发展新格局。
    聚焦经济运行,应对经济发展新常态。在经济发展新常态下,面对爬坡过坎的特殊形势,常委会对经济运行和财政预决算情况高度关注,深入调研并听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,明确提出县政府及有关部门要落实经济发展各项政策,加大招商引资力度,加快各园区平台建设,全力推进项目建设,要强化项目服务,确保如期竣工投产,增强经济发展后劲,促进全县经济实力稳步提升;常委会还及时调研了上半年财政和“两税”完成情况,提出要强化综合治税,规范财务管理,提高财政资金的使用效率和效益,加强培育和拓展税源,确保全年财税任务目标的实现。
    聚焦区县融合发展,推进招商引资和项目建设。区县发展的核心在产业,关键在招商。常委会把推进招商引资和项目建设作为工作重点,以高度的责任感和使命感抓招商、抓服务、抓项目。县人大常委会各位主任以实际行动认真贯彻落实新区党工委和县委的安排部署,带头深入项目建设现场,亲自参与招商引资和服务项目建设,积极研究破解项目建设难题,协调解决项目建设中的问题。去年,常委会组织委员和代表开展专项视察和调研,先后对磁县经济开发区、林坦工业聚集区、卓达新型材料产业园、德从电子、鑫盛能源科技、河北宏乾节能设备等十几处重点项目建设现场视察和调研,提出进一步解放思想、创新管理、完善服务措施,以项目建设促进结构调整,加快园区建设、打造产业聚集高地、打造区县经济发展“引爆点”,大力推进区县一体化发展等建议;亲自现场办公、外出考察、洽谈、招商,推进京都国际广场项目顺利建成,磁县劳保产业园加快建设,推进山东盛世集团投资的农业种养加产业观光园项目、黄沙光伏发电、漳河小三峡开发旅游、北大民营实验学校、健康产业园、水厂及污水处理等项目尽快落地;对区县近80余家企业、在建项目就发展环境方面的建议进行问卷调查,并组织各园区及相关部门负责人召开“优化发展环境、推动大众创业、创新驱动”座谈会,针对问题要求各部门提升行政效能、提高服务质量、规范行政行为、改进工作作风、全力服务项目建设等意见,有力促进全县发展环境的优化。同时,常委会号召广大代表广泛开展了“我为区县‘创新驱动、融合发展’做贡献”、“投入项目建设主战场”等活动,动员代表以实际行动为区县融合发展、重点项目建设献计出力。
    聚焦新型城镇化,提升县城建设管理水平。产城融合是区县发展的重要动力,提高城镇化和城市管理水平也是广大人民群众的迫切期盼。去年,常委会组织部分委员和代表对新县医院落成使用情况、崇文小学建设情况和阜才学校现状情况进行调研视察,要求提高城区教育、医疗水平,完善提升县城功能;为进一步推进县城建设管理上台阶,常委会组织部分驻磁省、市、县人大代表对我县城市建设、管理工作进行视察调研。先后深入到城隍庙广场、鼓楼广场、磁州路、振兴路、中山路、中华慈大街带状公园等实地进行查看。在深入调研基础上,又组织70余名县人大代表对县城建设管理工作进行询问评议,让代表和政府及部门面对面沟通交流,对城市建设管理工作当面提出问题和建议,收到良好效果。要求县政府及有关部门打好“严格执法、精细管理”攻坚战役,提高城市管理水平;搞好全域规划,融入本土文化元素,体现建筑特色;强化规划刚性约束,发挥好规划引领作用。
    聚焦“绿美区县”建设,扎实推进造林绿化。围绕区县多种树、种大树、种活树的安排部署,以农村绿化为重点,推进超常规植树造林,全力打响“绿美区县”攻坚战。常委会两次组织部分委员和代表深入到磁州镇北来村、槐树屯,路村营乡张家店村,林坛镇洛子村,台城乡东郝村以及“美丽乡村”重点村李家岗、尧王庄、溢泉、牛尾岗、陈庄调研村庄绿化,对溢泉湖环湖绿化、磁西路两侧绿化、林坛园区及磁县经济开发区园区绿化等现场调研,明确提出要注重规划引领,既要增加绿量又要形成景观;要加强工作创新,建立多元投入机制;要严格绿化标准,提高成活率等要求。同时,常委会领导定期深入分包乡、镇、村,靠前指挥、亲自参与、协调帮扶,有力推动了“绿美区县”建设工作深入开展。
    聚焦信访维稳工作,维护全县和谐稳定。在去年全国两会、9.3阅兵、党的十八届五中全会期间,常委会各位主任及机关党员干部深入分包乡镇、村开展信访矛盾化解工作,通过座谈、走访、排查隐患、主动下访、约访,化解了一批矛盾纠纷和信访案件,有效促进了社会和谐稳定。县委成立信访稳定巡查组后,常委会各位主任任组长、副组长带队深入各乡镇、部门对信访稳定工作进行巡查,对信访案件逐案分析梳理、推进解决。去年以来,常委会共受理群众来信、来访67余人次,批转、交办、督办信访案件33件,约谈信访群众59人次,化解了一些信访积案,为维护全县和谐稳定发挥了积极作用。
    二、坚持突出重点、创新方法,努力增强监督实效
    一年来,常委会围绕全县改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断加大监督力度,提高监督实效。
    高度关注民生。常委会始终把事关群众切身利益的民生工作放在监督的突出位置。一是召开主任会议专题对县政府在十五届四次人代会上承诺的十个方面53件民生实事进行督办,听取相关民生实事办理情况汇报,提出工作要求。截止目前,53件民生实事已全部办理完毕。二是组织市、县人大代表对山区安全饮水工程进行视察。听取工作汇报,并深入到贾璧乡南峧、陶泉乡中岔口和申家沟等村的田间蓄水池、居民供水点实地查看山区供水状况,详细了解饮水安全工程和群众的饮水情况,推进山区群众饮水安全。三是调研全县学前教育工作情况,先后深入到光禄镇中心幼儿园、辛庄营乡李庄幼儿园、高臾镇中心幼儿园等实地察看全县学前教育情况,并与教育局、部分学区和群众代表进行座谈,明确提出要加强幼儿园管理、建设高素质幼儿教师队伍、提高保育教育质量、规范办园行为等要求。四是对老年人权益保障工作进行视察。先后深入到天兆老年康疗中心、如家养老院、东王女养老院等地详细了解情况,提出要高度关注权益保障、落实好优惠政策、营造尊老爱老助老氛围、强化养老服务体系建设等要求。此外,常委会还对失地农民养老保险、有线电视“户户通”、物业管理、企业职工代表大会条例贯彻执行、社会救助、传染病防治、残疾人权益保障等民生工作进行了视察检查,取得了实效,受到了好评。
    开展专项监督。一年来,围绕全县工作重点,围绕关系改革、发展、稳定大局等方面的焦点工作开展专项监督。一是开展农产品质量安全专项监督。听取县政府及相关部门情况汇报,深入到县农产品质量检测站和今麦郎面粉、伊康牧业、金益农生物科技等企业进行实地检查,提出意见和要求,确保农产品质量安全;二是开展计划生育专项监督。先后深入到计生服务站、磁州镇敦化社区、时村营乡西小屋村对计生工作日常服务、规范管理进行调研。并召开了由部分基层县人大代表、村支书、村计生工作小组长参加的座谈会,就进一步做好计生工作提出了意见建议;三是与省、市人大共同开展了三级联动行政许可法律法规执法检查。分四组对行政许可法律法规贯彻情况开展执法检查,通过听汇报、查阅档案,实地考察等,要求县政府进一步规范行政审批行为、精简行政审批项目和程序,提高办事效率。四是开展道路交通安全专项监督。听取县交警大队和城管局关于贯彻落实《道路交通安全法》情况汇报。就群众反映强烈的道路交通标线标志、减速带、红绿灯设置等问题与城管局和交警大队交办意见,有效完善了交通安全标示,确保交通安全。都取得了良好的效果。
    深化司法监督。认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神,深化落实依法治国基本方略,一年来,围绕有效推进公正司法、建设法治磁县开展监督。一是组织开展国家宪法日活动。高扬法治旗帜,广泛宣传法律,增强群众法治意识,为经济社会发展营造良好法治环境;二是推进法院进一步规范司法行为。听取县法院《关于规范司法行为和人民陪审员作用发挥情况报告》,深入基层法庭调研,随机抽查20名人民陪审员进行问卷调查,组织代表开展旁听评议法院庭审活动。针对存在问题明确提出要进一步规范司法行为,健全权责明晰、监督有序、公开透明的审判权运行机制;改进作风,提升司法公信力;严格陪审员管理和选任,真正发挥陪审员职能作用等要求。三是对县检察院预防职务犯罪及新刑事诉讼法贯彻情况进行调研。到警示教育基地查看,明确提出要全面发挥检察职能,预防、打击职务犯罪,贯彻执行新的刑事诉讼法,严把案件事实关、程序关和法律适用关,规范权力行使,提高办案质量。四是对县公安户籍管理工作进行视察。先后深入到县行政大厅公安窗口、讲武城、槐树、磁州镇派出所、县公安局户政大厅等地通过查看资料、现场询问、听取介绍、发放群众满意度测评票等形式对户籍管理服务工作进行详细了解。明确提出要扎实推进户籍科学管理,积极规范工作流程,有效落实各项便民措施等要求。五是对“六五”普法工作完成情况进行视察。深入供电公司、磁县一中、磁州镇小营店村等实地查看法制宣传工作开展情况,对进一步普法宣传,提高全民法制意识和法治观念等方面提出要求。六是对《律师法》贯彻情况进行调研。召开由县公、检、法、司及县法制办等部门和部分律师参加的座谈会。提出要强化律师队伍管理,充分保障律师执业权利,律师要在维护社会稳定中发挥作用等要求。
    开展执法检查。执法检查是常委会的一项有效监督方式,一年来,我们始终把保证各项法律法规的有效贯彻执行放在突出位置,不断推进依法治县。为使每项执法检查扎实开展,我们坚持“重深入、求实效”的原则,事先做好充分准备,制定详细方案,对执法检查中发现的问题跟踪督办,确保落到实处。一年来,先后对《计划生育法》、《农产品质量安全法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《旅游法》、《律师法》、《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》、《大气污染防治法》、《物业管理条例》、《审计法》等19部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查,确保各项法律法规在我县得到有效的贯彻实施。
    三、坚持依靠代表、服务代表,充分发挥主体作用
    牢固树立为代表服务的意识,不断加强和改进代表工作,建好服务代表的平台,创造好代表履职的条件,拓展好代表知情悉政渠道,积极为代表知情知政、依法履职创造条件、提供服务。
    一是代表权利保障得到新的提高。进一步抓好阵地建设,健全了各乡镇“代表活动室”和“代表之家”,保障代表学习和活动场地;进一步抓好代表培训,强化对代表的轮训,提高代表综合素质和履职能力;进一步保障代表参政议政权力,定期向代表通报全县经济和社会发展方面的重大事项,每次常委会召开都邀请部分县人大代表列席,保障代表知情权、议政权和监督权;进一步抓好乡镇人大工作,指导乡镇搞好基层代表开展视察、调研、评议等活动,促进全县人大工作稳步推进,扎实有效。
    二是代表建议办理满意度得到新的提高。把提高代表建议办理实效作为促进代表履职热情的重要途径,规范办理程序,注重办理实效。组织代表参与相关建议、批评和意见的督办工作中,特别是邀请“当事人”代表亲自参与督办。根据办理情况,确定重点督查建议意见,组织县政府主管副县长、承办单位和提建议的代表,面对面答复沟通,并组织代表现场查看,使意见落到实处。切实维护了代表履行监督的权利,提高了建议办理质量。一年来,共160件代表建议全部办理并答复代表,代表满意度有了新提高。
    三是代表活动更加丰富多彩取得新成绩。常委会高度重视代表在闭会期间的活动,去年,我们动员号召县乡代表继续深入开展好“三带头、五个一”、“社情民意信箱”“代表约谈”等活动的同时,更加丰富了代表在闭会期间的活动,并取得了新的成绩。一是组织代表开展专题询问。根据县委重点工作,结合群众关注的热点,确定对县城建设和管理工作进行专题询问,搭建了政府及其部门与代表面对面沟通交流的平台,提出许多好的意见建议。二是指导乡镇人大工作开展。如指导乡镇人大主席团组织辖区代表根据本乡镇主导产业发展情况及群众反映的热点焦点问题选择到县政府相关部门进行调研,做到了有问题对口解决,解决本乡镇发展制约的问题。磁州镇人大主席团号召代表开展化解信访矛盾、高臾镇组织代表视察并参与植树造林、黄沙镇组织代表对派出所、国土所进行集中评议等,都取得良好效果。此外,我们还动员号召广大代表开展全面推动依法治县进程、我为“美丽乡村”建设增砖添瓦等活动。
    四、坚持转变作风、完善制度,着力提高履职水平
    常委会始终把自身建设摆在重要位置,以“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论”活动为契机,进一步提高整体素质和履职能力,内强素质、外树形象,为行使好各项职权奠定坚实基础。
践行“三严三实”,改进工作作风。常委会对“三严三实”专题教育活动高度重视,周密部署,精心安排。认真学习总书记一系列重要讲话和县委有关会议精神、深入查摆、认真对照。深入乡镇村调研、座谈,讲专题党课;组织代表开展解放思想大讨论活动,认真落实“八破八立”、践行“三严三实”。在活动开展中切实强化了自身建设、进一步增强了履职能力。
    注重制度建设,树立良好形象。常委会始终严格贯彻落实中央及省、市、县委各项规章制度,进一步认真贯彻执行“八项规定”。面对从严治党、依法治国的新形势、新要求,进一步修订和完善已有制度,出台一系列相关规章制度,以制度保障了常委会组成人员及机关工作人员的依法履职、积极履职,进一步树立了常委会及机关的良好形象。
    注重宣传工作,强化我县影响力。突出对事关我县重点工作监督的跟踪报道、深度报道,选择人代会、常委会、专项询问评议等重点工作,通过电视、报纸、广播、网络、投稿等多种方式,全方位、多角度宣传,进一步宣传我县人大工作,宣传我县在经济和社会建设方面取得的成就,扩大我县对外影响力。一年来共向全国、省、市新闻媒体投稿百余篇,刊登69篇,获得省人大好新闻二等奖三篇,市人大好新闻一等奖二篇、二等奖五篇。
 
    各位代表,过去的一年,常委会依法履职、恪尽职守,各项工作取得了新的成绩,也取得了创新工作的经验。在市委人大工作会议上,我县人大常委会以《立足磁县实际 积极探索实践,努力开创人大工作新局面》为题作为全市唯一一个县人大在大会上作了典型发言。同志们,我们所取得的成绩是县委高度重视、正确领导的结果,是常委会组成人员开拓创新、积极履职的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!
    同志们,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照人大工作的新要求,广大群众的新期待,常委会工作还存在需要改进和提高的地方,主要表现为:常委会依法履职能力还需进一步加强,监督理念还需进一步转变,思路还需进一步拓宽,方法还需进一步创新,代表作用还需充分地发挥等等。对此,我们将高度重视,加以改进。
 
2016年的主要工作安排
    2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进区县创新驱动、融合发展的关键一年。新的一年,县人大常委会工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕冀南新区党工委、磁县县委十届七次全会精神和重大工作部署,坚持“区县一体、引领发展、产城融合、生态优先”的工作总基调,始终做到围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效,认真履行宪法赋予人大及其常委会的各项职能,为推进区县创新驱动、融合发展做出新的更大贡献。
    一、围绕中心,使人大工作在推动全县经济社会发展中的作用更大。坚定政治立场,加强党委领导,紧紧围绕新区党工委和县委决策部署依法履职,始终做到目标同向、思想同心、工作同步。特别要围绕区县十三五时期“一个目标、两个晋位、一个建成”的发展目标,在“产、城、生态”三项重点工作中贡献力量。要积极投身项目建设和招商引资主战场,围绕构建“4+2”产业格局,推进经济结构调整、转型发展;要以新型城镇化为目标,发挥人大自身优势,助力县城建设三年攻坚行动,推进旧城改造、生态优化、精细管理、功能完善等各项工作,提升县城品位;要继续高度重视生态品牌的打造,在绿美区县建设、县城水系建设、大气污染治理等工作中发挥更大的作用。
    二、创新监督方式,让监督在推动工作落实中的效果更好。 要深入贯彻“区县一体、引领发展、产城融合、生态优先”的工作总基调,进一步拓展新思路,探索新举措,注重监督效果,坚持监督与支持并重,切实加强对经济运行的监督,突出对重点工作的监督,强化对民生的监督。要加大监督力度,跟踪“一府两院”对常委会决议、决定、审议意见落实情况的反馈,助推“一府两院”各项工作更有效开展。常委会要综合运用宪法和法律赋予的各项职权,在项目建设、招商引资、产业结构调整、城镇化建设、城乡发展、生态环境、保障民生、社会稳定等方面开展监督工作,全力推动区县各项中心工作的贯彻落实。 
    三、提供服务保障,让代表发挥作用的方式更活。以冀南新区党工委、磁县县委十届七次全会精神为指引,充分发挥1600余名县乡代表的作用,动员组织代表开展“投身项目建设主战场、参与项目建设、参与招商引资、推动区县一体化发展、化解信访矛盾”等活动,充分发挥代表在区县经济社会发展中的积极作用。继续做好联系代表、组织代表活动各项工作,强化对代表的培训,为代表履职提供服务保障;进一步推广“代表之家”或“代表活动室”等联络机构建设的经验,保障代表活动阵地;进一步提高代表意见建议的办理质量,提升代表满意度。  
     四、转变作风,提高素质,让人大机关的整体合力更强。把贯彻党的十八届五中全会、省市县委全会精神与“三严三实”专题教育、解放思想大讨论紧密结合起来,积极作为、勇于担当、依法履职;全面加强纪律建设、廉政建设、作风建设,进一步强化各项制度的完善与执行,注重运用法治思维和法治方式促进人大工作创新发展;着力推进干部队伍建设,政治上坚定不移,精神上昂扬奋进,工作上雷厉风行,让夙兴夜寐、激情工作成为常态;持续推进学习型、服务型、创新型人大机关建设,让干部职工整体合力和服务能力更强。
    各位代表,面对新常态、新任务、新要求,我们要抢抓新机遇,谋求新作为。让我们在新区党工委和县委的坚强领导下,创新驱动、锐意进取,不负重托、不辱使命,为如期建成小康社会,建成产业强、城镇美、生态好的现代化新区做出新的更大贡献!
 
 

磁县人民法院工作报告

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

磁县人民法院院长  闫立新

 
各位代表:
    现在,我代表磁县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
 
2015年工作回顾
 
    过去的一年,县法院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极应对经济发展新常态下社会矛盾的新变化,努力克服立案登记制改革案件迅猛增长、案多人少压力空前的新难题,变革图强,久久为功,各项工作取得新发展。全年共受理各类案件3802件,审执结3395件,分别同比增长23.5%17.9%,结案率 89.3%,人均结案87 件。收、结案件数和人均结案数均创历史新高。阳光司法考核指数在全市法院排名第一,信息宣传工作连续两年位居全市第一。
    一、忠实履行审判职责,以执法办案服务区县发展大局
    保障平安区县建设。充分履行打击犯罪维护稳定的职责任务,共受理刑事案件234件,审结228件,同比分别增长39.3%35.7%,结案率97.4%,判处罪犯329 人。运用刑罚手段,重点打击群众反映强烈、对区县投资环境和社会治安造成较大影响的故意伤害、抢劫等严重刑事犯罪以及盗窃、集资诈骗等多发性侵财犯罪案件3557人。维护市场经济秩序,打击和防范涉众型经济犯罪,审结合同诈骗、非法吸收公众存款等案件1521人,依法审理了靳某某等6起非法吸收公众存款案件,涉案金额4000余万元,涉众2375人。保护人民群众生活安全,审结生产销售伪劣产品、污染环境等犯罪案件719人,依法从严惩处了孙某假冒“今麦郎”、“脉动”等著名商标生产假冒饮料犯罪。依法打击违法上访行为,审结了柴某某等非法上访刑事案件36人。贯彻宽严相济的刑事政策,加强轻罪和解、刑事附带民事调解以及未成年人审判工作。完善未成年人圆桌审判、社会调查、心理评估、轻罪犯罪记录封存等工作机制,对符合条件的47名未成年犯实施犯罪记录封存,强化了对未成年人合法权益的保护。
    助力经济社会发展。面对区县“创新驱动、融合发展”的战略大局,司法同行,为改革助力、为发展护航。面对经济下行衍生出的各种新矛盾、新问题,运用法治思维和法治方式积极化解,审结民间借贷纠纷案件411件,审结金融、租赁、建筑工程和买卖等合同纠纷案件223件,同比分别上升157%52%,规范民间资本运行,防范金融风险,维护市场正常交易秩序。妥善调处了徐州中矿勘探公司诉磁县申家庄煤矿纠纷等案件,依法保护了园区和重点企业的发展。对因资金链断裂陷入困境、引发系列纠纷的重点企业,坚持多方协调,全面平衡利益关系,促成债权人和债务人“抱团取暖”,共度难关。依法稳妥处理了裕泰集团13起合同纠纷案,案件从审理到执行,充分运用调判结合、执行和解、“放水养鱼”等司法手段,依法保障了企业的正常生产经营。切实将执法办案与服务企业发展最大限度有机统一,为加快区县经济转型升级提供了有力的司法保障。
    依法维护民生权益。加强民生权益保障,审结交通事故、工伤事故等人身损害赔偿案件327件。注重保护妇女儿童合法权益,化解家庭纠纷,审结婚姻家庭及继承、赡养等家事审判案件1063件,着力将家庭这一社会稳定基石加固筑牢。坚持保障劳动者权益和促进发展并重,妥善审理涉及城市拆迁、征地补偿、劳动争议等敏感性、群体性案件。对群体性案件,坚持提前研判、引导分流、合力化解,努力实现办案法律效果与社会效果相统一。依法妥善处理了叶某等84名原告诉磁县发改局劳动争议案等7起涉众群体性案件,有力维护了社会和谐稳定。依法及时化解涉农纠纷,审结土地流转、农业承包经营权、生产资料买卖等案件61件,促进城乡生产要素平等交换,推动城乡和谐发展。
    推进法治政府建设。全面贯彻新修改的行政诉讼法,坚持“合法性、合理性”的审查原则,强化诉权保障,兼顾监督政府依法行政和保护相对人合法权益,妥善审理涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等与民生密切相关的案件,既推进项目落地,又保障民生权益。共受理行政诉讼案件143件,审结136件,同比分别增长142%139%,结案率95.1%。审结非诉执行案件65件,涉及计生、工商、质监等部门,有力支持行政机关依法管理的执法行为。加强与行政机关的沟通联系,提供法律咨询和指导,助推法治政府建设。
    积极参与社会治理。结合审判执行工作实际,积极参与法治区县建设工作。充分利用干警下乡开展“1+1”帮扶、蹲点调研、巡回办案、各种群众集会等时机,调处纠纷,宣传法律,维护社会稳定。共开展法制宣传16场(次),到县职教中心、阜才中学、县实验小学等学校举办了7场法制课,使6000余名学生受到法制教育。报送信息和向新闻媒体投稿采用152篇,宣传了法院工作。加强司法建议工作,就行政执法、企业管理等方面提出司法建议19份,堵塞管理漏洞,提高社会管理法治化水平。
    二、深入推进便民工作,以司法为民维护群众合法权益
    着力解决“立案难”。全面推行立案登记制改革,对材料齐全且符合法律规定立案条件的,当场登记立案,登记立案率达98%以上,切实保障当事人诉权。社会反映强烈的“立案难”、“告状难”问题得到有效解决。实行案件繁简分流,简易程序适用率达26%,适用小额诉讼程序审结案件129件,案件审理周期平均缩短13天。为弱势群体开设绿色通道,依法减、缓、免诉讼费120件。针对机动车大幅增加、事故多发的实际,在县交警大队设立交通事故合议庭驻队办公,第一时间化解交通事故责任案件。
    切实解决“诉讼难”。坚持调判结合,强调不仅要当好裁判法官,更要当好调解法官,建立了委托调解、特邀调解员、律师援助调解制度,加强立案调解、庭前调解,依托网络技术开展微信调解、QQ调解。同时,在未设法庭的乡镇新设立了12个人民法庭,并与乡镇行政调解、司法调解一体化运作,同乡镇综合治理、便民服务深度融合,实现了法律服务全覆盖,推动了司法调解与其他调解方式有效衔接,使多元化纠纷化解机制真正落地见效。全院民事案件调撤率46.3 %,刑附民案件调解率89.7%,行政案件协调率23%。推行“诉访分离”改革,将涉诉信访案件依法纳入司法程序,受理审结申诉、申请再审案件23件。依法处理涉诉信访案件,通过领导接访包案、远程视频接访、公开听证、再审纠错、教育疏导、困难帮扶、强化问责等方式,有效化解了成某某等一批信访老案,在案件总体数量上升的情况下,涉诉信访案件下降了37%
    努力解决“执行难”。大力推进执行指挥中心建设,配备了执行指挥车和现场记录仪。通过网上“点对点”、“总对总”执行查控系统,及时查找被执行人银行存款、车辆、房地产等信息。强化对规避执行行为的惩治,将211名失信被执行人信息录入失信名单库,即“老赖榜”,使其在贷款、融资及乘坐飞机、动车等方面受到限制,拘留44人,促使被执行人自觉履行率同比提高了23%。共执行各类案件401件,涉案执行标的4000余万元,实际执行率90.56%,同比提高7.9%,依法实现了当事人的合法权益,维护了法律的尊严。
    三、始终坚持公正司法,以管理创新促进社会公平正义
    强化审判精细管理。健全案件通报制度,对各业务部门案件办理情况,逐月进行全覆盖式通报,保证管理全程留痕,监督无死角,并对审判工作运行态势定期分析研判,落实改进措施。狠抓案件质量评查,对发回、改判、涉诉信访及当事人投诉的案件进行重点评查、督办和追责。在诉讼案件数量同比上升17.3%的情况下,案件上诉率下降7.2%,改判发回重审率下降1.8%,服判息诉率上升3.2%,无错案,无超审限案件,取得了“两降一升两无”的好成绩。
    优化司法资源配置。为服务好区县发展大局,设立了全市首家环境保护审判庭,实行环境资源民事、行政案件综合审理模式。对人员编制进行了调整,优化了中层职数配备和内部职权配置,提高了审判管理能力。积极开展案件饱和状调度,推行非业务岗位有法官职称人员兼顾办案制度,缓解“案多人少”压力。
    完善平台深化公开。建成了21个高清数字法庭,数量居全市法院之首,开通了网上诉讼服务中心和12368服务热线。建成了远程视频接访系统并联网运行。购置了直播平台和通达海审判流程管理系统软件等,保障了司法公开有效拓展。共公开生效裁判文书1679件,庭审直播案件362件,公开案件信息3802件,公开率为100%,被市委政法委评为“全市案件信息公开工作优秀法院”。注重新兴自媒体建设,开通了法院微博、微信,召开新闻发布会4次,向社会公众通报法院重点案件、重点工作情况。开展了“国家宪法日”、公众开放日等活动,将“法院开放日”变为常态化开放活动,“零距离”感受司法,扩大法治区县的传播力和影响力。
    四、着力加强自身建设,以固本强基提升司法公信权威
    扎实开展好专题教育。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动,通过党组书记上党课、基层蹲点调研、干警讨论等活动,锻造职业素养,确保法官队伍不仅“有本事”,而且“靠得住、信得过”。同时,坚持问题导向,针对不严不实问题,修订完善了《问责暂行办法》等23项制度,并综合实施了审判管理、案件质量、两评查、考勤纪律、信访、信息调研六项通报制度。市中院对我院制度建设给予了肯定。
    深入推进专业化建设。加大业务培训力度,积极组织干警参加各类培训75人次。坚持每周五下午集中学习培训,共组织3972个课时。举办庭审观摩评查、案例评选等活动7次,评查案件3395件,开展裁判文书评比和评选“十佳办案能手”等活动,促使干警提升执行力和网络信息应用能力。重视公检法的无缝衔接协调配合,建立刑事审判联席会议制度,为大要案的审理提供了根基支撑。
    严格责任抓廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,强化“两个责任”, 建立了全员廉政档案,始终把严守党的纪律和坚守政治规矩摆在首位,学习贯彻新修订的廉洁自律准则、纪律处分条例,致力“八项规定”常态化建设。扎实开展警示教育和清理超标办公用房等专项行动,加强审务督察、完善公开机制,增强刚性问责,主动抓、主动查,不回避、不掩饰,严肃查处违法违纪干警,切实促进司法公正廉洁。
    抓好新审判法庭建设。我院旧审判楼始建于80年代,条件落后、司法功能欠缺,已成为制约法院科学发展的瓶颈。为此,我院将新审判法庭建设列入院党组首要工作,多次向县委政府和上级法院汇报,征得支持。20146月新审判法庭建设项目开工以来,在县委、政府和相关乡镇、部门的鼎力支持下,日夜攻坚,克服万难,经过近两年的艰辛努力,新审判大楼终于落成启用,使法院硬件建设跃为全市一流,为人民群众贴近司法和法治区县建设打造了坚实的平台,成为县法院发展史上的一个里程碑。
    各位代表,一年来,我院始终自觉与新区党工委、磁县县委保持高度一致,自觉接受县人大常委会及人大代表的监督,积极配合县人大调研组调研人民陪审员工作。我院还就法院规范化建设和人民陪审员作用发挥情况向县人大常委会进行了专题报告,并获全票通过。坚持代表联络工作,邀请代表、委员参加座谈、视察工作、观摩庭审,为加强和改进法院工作提供了重要保障。 
    各位代表,过去的一年,是我院历年来工作任务最为繁重的一年,是全院干警团结一心、勇于担当、顽强拼搏的一年。2015年先后有7个集体、12名个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得,都离不开各级领导和社会各界的关心、厚爱与支持。在此,我代表县法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    成绩来之不易,使命任重道远。我们清醒地认识到面对经济发展新常态和人民群众新期待,法院工作中还存在一些问题和困难:一是案件数量持续高位运行与人员不足矛盾凸显;二是审判质效还有待于进一步提升。三是执行难、涉诉信访等问题还没有得到根治;四是审判公开、公正和公信有待进一步深化等。对此,我们将加强调研,积极应对,深化改革,认真加以解决。
 
 2016 年工作安排
 
    今年是“十三五”规划实施的起步之年,也是深化司法改革的关键之年,我院工作总的思路是:贯彻中央、省市精神,紧紧围绕新区党工委、磁县县委决策部署,以法治建设、司法改革为引领,大力加强自身建设,切实履行司法职能,为区县经济社会实现跨越发展提供坚强有力的司法保障。
    一是强化执法办案第一要务,努力在服务区县大局上有更大作为。深刻理解新时期对审判工作的新要求、新任务,凝神聚力又快又好审理各类案件,为经济发展提供精准司法服务。稳妥处理各类矛盾纠纷,对涉企案件慎用保全措施,慎列失信名单,帮助企业渡过难关,切实担负好经济社会发展“稳定器”、“调节阀”和“平安网”的重要责任。
    二是强化司法为民第一追求,努力在维护群众合法权益上有更实举措。严格落实立案登记制,打通法院与群众之间的无障碍通道,打造集立案登记、涉诉信访、诉讼服务等多项功能为一体的诉讼服务中心。继续推进“一乡一庭”建设,充分发挥法庭前沿阵地作用。加快推进执行指挥中心信息化建设转型升级,切实破解“执行难”。扩大刑事案件法律援助范围,建立更全面、更有效的司法保障机制。
    三是强化司法改革第一动力,努力在实现社会公平正义上有更新突破。按照上级法院部署,结合自身实际,坚持积极稳妥的方针,切实做好法官员额制、责任终身制、人财物统管制、职业保障制等各项改革准备。深化涉诉信访改革,做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作,继续严厉打击非访,将涉诉信访纳入法治轨道。加大司法公开力度,推进审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设,利用多种载体、多种方式推进司法公开工作,借助社会力量倒逼法官公正高效办案,促进阳光司法。
    四是强化基层基础第一保障,努力在提升司法服务水平上有更好成效。扎实开展“三严三实”教育,促使干警时刻保持政治定力,严守党的纪律和政治规矩。强化岗位培训和人才培养,促进队伍正规化、专业化、职业化。以新审判大楼投入使用为起点,加强审判庭、办公设备及安全警卫等后勤保障建设,把新审判楼打造成为弘扬法治精神的新地标、法制宣传教育的新基地和展示司法文明的新窗口。加强廉政建设,自觉接受人大和社会各界监督,狠抓“两个责任”落实,认真执行《准则》和《条例》,以立好“铁规矩”、把好“硬杠杠”、树好“新形象”的具体成效回应人民群众关切。 
    各位代表,新的一年,面对发展的新起点、改革的新课题、群众的新期待,我们有决心有信心在新区党工委、磁县县委的坚强领导下,适应新常态,迎接新挑战,打造新业绩,为建设法治区县、平安区县而努力奋斗!谢谢大家!
 

磁县人民检察院工作报告

 

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

磁县人民检察院检察长  杨万庆

 
各位代表:
    现在,我代表磁县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的其他同志提出宝贵意见。
 
2015年工作回顾
 
    2015年,在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,我院全面贯彻党的“十八大”、十八届四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“崇尚宪法法律,推进检察改革,强化法律监督,维护公平正义”的指导思想,忠实履行宪法法律赋予的职责,为服务区县一体化建设和经济社会稳定发展做出了新的贡献。
    一、发挥检察职能,服务区县发展大局
    (一)服务保障项目建设。加强区县城镇化建设中的职务犯罪预防工作,将政府投资重大项目作为预防工作的重点,为“区县一体化”建设保驾护航。继续以工矿棚户区改造项目为重点,进一步扩展重大项目监督范围,先后将第二实验小学附属工程等四个项目作为2015年新立项目纳入监督范围,通过全方位的监督促进了资金安全、工程优质、干部优秀。
    (二)服务保障经济秩序。对危害经济健康发展的犯罪行为,坚持快捕快诉,重点办理。2015年我院依法批准逮捕了非法吸收公众存款,给人民群众造成6.3亿元财产损失的犯罪嫌疑人57人,维护了金融秩序。大力加强对生态环境的司法保护,深入开展查办破坏林业资源、矿产资源、环境资源专项工作,批准逮捕犯罪嫌疑人5人。
    (三)服务保障民生民利。针对惠民资金和涉农补贴申报审核、管理发放环节“雁过拔毛”、“跑冒滴漏”等问题,深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,立案查处813人,有效维护了人民群众的合法权益;结合“千名干部下基层”,领导班子带队先后到林坛、时村营等乡镇开展帮扶活动18次,全院干警下乡帮扶群众260人次,为群众解决实际困难100余件。
    二、推进平安建设,维护社会和谐稳定
    (一)严惩严重刑事犯罪。深入开展严打整治专项斗争,加强同公安、法院的协作配合,保持打击严重刑事犯罪的高压态势。在办案中,紧紧抓住影响群众生命财产安全的治安问题,注重突出打击重点,坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕的案件211282人,经审查,依法批准逮捕175223人。共受理移送审查起诉案件247350人,依法退回补充侦查4067人,审查后依法提起公诉194268人,出庭支持公诉180件次,检察长出庭10次,收到法院判决158202人,批捕、起诉准确率均达到100%
    (二)落实宽严相济刑事政策。该严则严,当宽则宽。在严惩严重刑事犯罪的同时,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,决定不批捕3659人;对犯罪情节轻微、依照法律规定不需要判处刑罚的,依法作出相对不起诉1515人;对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件,犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解的,依法建议人民法院从宽处罚1628人;加强未成年人保护工作,落实专人办理和犯罪记录封存等制度,对2名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人,决定附条件不起诉,并加强帮教考察,给他们创造改过自新的机会。加强社区矫正、修复社会关系,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
    (三)注重化解社会矛盾。以高度的政治敏锐性和责任感,主动作为,敢于担当,充分发挥检察机关的职能作用,果断打击处理非法上访人员,批捕25人,引导当事人在法治轨道上表达诉求,有效维护了信访秩序。同时对领导关注、群众关心等引起较强社会震动的非法集资案件,超前谋划,依法从快批捕起诉,争取在最短时间内为群众挽回最大经济损失。
    (四)加强涉检信访工作。真诚解决群众反映的问题,共接待来访73210余人次,接收来信43件次,对属于我院管辖的信访、控告、举报案件,分流至我院相关部门办理48件;对贪污贿赂等举报线索初查后立案58人;开展司法救助工作,发放救助款12800元;在全国检察机关举报宣传周活动期间,组织干警在县城区域内开展举报宣传活动3次,发放宣传资料300余份。开展“优先办理群众来信”专项活动,共审查分流网上举报、上级交办、转办来信43件,及时答复来信办理结果,通过办信降低访量,赢得了公信,该项工作在全市检察系统考核中名列第一。
    三、严查职务犯罪,促进反腐倡廉建设
    坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署,惩治和预防两手抓,促进反腐败斗争深入开展。
    (一)严肃查处各类职务犯罪案件。立案侦查职务犯罪案件1120人,其中贪污610人,挪用公款23人,贿赂23人,玩忽职守14人。查处国家机关工作人员犯罪10人,科级以上人员犯罪6人。重点查处了磁州镇朱庄村原支部书记常某贪污挪用国家土地补偿款1900万元的特大案件,并通过深挖案件线索,固定有关证据,最终常某妻子曹某和该村会计巩某涉嫌共同犯罪也已被批准逮捕。该案历时5个月,为国家挽回经济损失1100余万元。查处了原磁县住建局造价站负责人刘某利用职务便利为他人谋取利益,收受贿赂11.7万元的案件。此类案件的成功办理在我县引起了强烈震动,不仅严厉打击了犯罪,同时也起到了良好的震慑作用。
    (二)深入开展职务犯罪预防工作。把职务犯罪预防工作纳入惩防体系建设的总体格局,积极推进侦防一体化机制建设,共开展预防宣传教育15次,开展预防调查8次,发出检察建议26次。开展行贿犯罪档案查询420次,有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级,推动健全社会征信体系。以市检察院开展的“职务犯罪预防基层行”为契机,深入党政机关、行政执法部门、企事业单位、农村乡镇,有针对性地开展法制讲座,累计开展职务犯罪预防宣讲12次,受众达1200余人。
    四、强化诉讼监督,维护公平正义
    把执法不严、司法不公等问题作为监督重点,抓住诉讼监督的薄弱环节,忠实履行宪法赋予的监督职责,把“敢于监督、善于监督、准确监督”贯穿始终,确保法律正确实施。在审查批捕工作中办理立案(撤案)监督案件8件,纠正违法10件,纠正漏捕6人。在审查起诉工作中依法追漏诉23人,漏罪42条,提前介入侦查活动8件次,书面纠正违法70件,依法抗诉36人全部改判,检察长列席审委会3件次。民行监督受理民事行政申诉案件25件,对法院提出再审检察建议3件,法院采纳1件,改判1件,对法院执行情况进行监督11件次,纠正审判行为违法5件,督促行政机关履职尽责9件次。监所检察监督看守所收押365人、出所392人,向看守所提出书面纠正违法17份,向司法局提出书面纠正意见9人次,向法院发出书面纠正违法通知书2份,均作出书面整改或回复意见。对在社区矫正服刑期间又故意犯罪的白某、张某,建议对其撤销缓刑,重新收监。加强刑罚执行财产刑执行不到位的监督,建议法院建立并完善刑事判决中财产刑强制执行的工作机制。我院驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”,在邯郸市检察机关是唯一获得此殊荣的基层检察院。
    五、加强自身建设,提升队伍素能
    我们把队伍建设作为根本,坚持不懈加强教育、管理、监督,努力建设一支过硬的检察队伍。
    (一)坚持正确政治方向,大力提升思想政治素质和业务工作能力。在全系统深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。领导班子带头加强作风建设,集中整治“四风”和“庸懒散奢”,颁布严肃纪律作风15条禁令。针对不同岗位要求,研究制订岗位素能基本标准,全面推进专业化培训,全年共进行职业化技能培训20余次。
    (二)推进严格规范公正文明司法。正人先正已,反腐更有力。2015年,全国检察机关开展了“规范司法行为专项整治活动”,我院将各部门参与活动的情况纳入年度绩效管理考核,确保专项整治工作扎实有效。健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制;规范适用指定居所监视居住,严格审批程序;严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。同时经常性开展廉政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线,把自身放在人民群众的显微镜下,自觉接受监督,对违反相关规定者,坚决依法依规进行曝光和严肃处理。活动中,聚焦办案程序不规范、执行办案纪律不严格等5个方面,共检查纠正存在司法不规范问题案件32件。
    (三)“三严三实”专题教育活动。强化领导,周密组织,成立了由检察长任组长的领导小组,强化督导检查,及时进行工作调度。层层发动,统一认识,及时召开党组会、中层会和全体干警会进行动员部署,并精心组织安排,突出活动重点,确保人员、时间、内容、效果的全面落实,从点滴做起,从小事改起。活动中先后下乡调研走访39人次,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士召开座谈会6次,共征求意见建议39条并召开党组会逐条研究落实,2015年共获得市级以上荣誉集体8次,个人17次。
    六、强化外部监督,确保规范文明执法
    (一)着力推进检务公开,打造阳光检察。一是加强新媒体公开平台建设。开通磁县检察院门户网站和微信、微博客户端,将检察权在互联网上公开,多途径实现了重要案件信息、法律文书信息等互联网查询功能,全年公开案件信息198件,使人民群众获取案件信息的方式更加方便快捷。二是配置了电子触摸屏、大屏幕平板电视、高速扫描仪等,每天滚动播放检察机关机构设置、部门职责、办案流程、申诉举报等信息,便于群众及时了解检察工作。2015年我院检务公开工作荣获全市检察系统综合考核第2名。
    (二)积极接受党委、人大和社会各界的全方位监督。“阳光是最好的防腐剂”,我们牢固树立监督者更要接受监督的意识,自觉坚持党的领导,接受人大及其常委会的监督。对检察工作中的重大部署、重大问题及时向县委、县人大常委会请示报告12次。认真执行人大及其常委会的决议和决定,加强与人大代表的联系与沟通,主动征求代表意见和建议36条,认真及时办理人大常委会交办的事项2件。自觉接受民主监督和社会监督,主动向社会各界通报检察工作情况3次,邀请社会各界积极参加开展检察开放日活动2次,向人大常委会作了查办和预防职务犯罪的专题报告1次,有3件案件接受了人民监督员监督,充分发挥协调各方力量拍摄了微电影《人民监督员》,得到了市院领导和社会各界的认可,通过自觉接受广泛的监督,确保检察权的正确行使。各位代表,成绩来之不易,进步凝聚汗水。我们深深的理解这些成绩的取得,既得益于全体检察干警的共同努力和无私奉献,得益于上级检察机关的关心和帮助,更得益于县委的坚强领导和县人大、政府、政协的鼎力支持。在此,我代表县检察院向各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    2015年的工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和困难:检察队伍的整体素质还不能完全适应新形势的需要;查办职务犯罪工作与人民群众的要求还存在差距,办理有影响、有震动的案件不多,办理案件中还存在执法不规范的现象。对上述问题,我们将加强调研,积极采取有效措施,切实加以解决。
 
2016年工作谋划
 
    2016年,我院检察工作总的指导思想是:深入贯彻党的“十八大”、十八届四中、五中全会和县委十届七次全会精神,认真落实人大关于加强人民检察院法律监督工作的决议,全面履行各项检察职责,认真落实检察改革,不断提升法律监督水平,统筹做好各项检察工作,理性、平和、文明、规范执法,深化、细化、实化工作措施,不断提升执法办案工作的社会公信力和检察队伍的社会形象,为建设经济强县、绿美区县提供有力的司法保障。
    一是服务区县发展大局。紧紧围绕区县经济发展战略,以执法办案为依托,进一步加强和完善服务大局的措施,充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用,为区县经济社会发展提供更加有效的法律保障。积极为企业提供融入式法律服务,进一步拓展服务方式和深化服务效果。深入重大建设项目和行政执法单位开展职务犯罪预防、法律宣传、法律咨询等活动,为工程招投标提供行贿犯罪档案查询的同时要针对立项、审批、资金拨付等环节存在的问题,向建设单位和主管部门提出检察建议并发现职务犯罪线索。
    二是重拳出击,大力查办职务犯罪。坚持有腐必反、有贪必查,重点查办政府机关和重要岗位领导干部的贪污、贿赂、挪用公款等方面的职务犯罪,突出查办权力集中、资金密集岗位,容易导致“中梗阻”的中层领导职务犯罪案件,特别是国土资源、教育医疗、城市建设、项目审批、资金拨付等领域的案件。深化打击“吃拿卡要、刁难群众”、不做为、乱作为等玩忽职守、滥用职权的犯罪行为。坚决查处发生在群众身边的小官巨腐案件。通过案件的查办,让广大党员干部明白:权力是把双刃剑、礼金是朵罂粟花,侥幸是个死胡同,自律是个方向盘,常修为政之德,常思贪欲之害,时刻做到防微杜渐,警钟长鸣。
    三是积极推进“平安区县”建设。以全国政法工作会议和县委十届七次会议精神为指导,自觉把检察工作置于全面建成小康社会的大局中,把建设“平安区县”作为今后一段时间检察工作的奋斗目标。认真履行检察职能,突出打击危害国家安全、社会治安、公共安全的犯罪活动和黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、 “两抢一盗”、涉枪涉爆、车匪路霸以及集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪,积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动,落实检察环节综合治理措施,把化解矛盾贯穿办案始终。
    四是深入推进司法规范化建设。扎实开展规范司法行为专项整治工作,健全规范司法的程序、标准和责任,努力使案件中的每一个人感受到法律的公平正义。严格依法收集、审查和运用证据,防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入诉讼程序。切实保障律师依法行使执业权利。建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度。
    五是着力强化诉讼监督工作。充分履行宪法和法律赋予检察机关的监督职责,有序开展各项执法监督,维护公平正义的司法环境和廉洁高效的政务环境。加强刑事立案监督,加强对侦查活动的监督,既防止打击不力,又注重保护人权;进一步加强对审判活动的监督,对依法监督过程中发现的有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事裁判提出抗诉,对审判活动中的违法情况提出监督纠正意见;切实加强对民事审判和行政诉讼的监督,维护群众的合法权益;加强对刑罚执行和监管活动的监督,严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪,促进公正廉洁执法。
    各位代表,2016年,我们将以新理念引领新发展,以新举措适应新常态,不断提升法律监督水平,为建设国家级产城融合示范区提供强有力的司法保障。谢谢大家。
 
 

关于磁县2015年财政预算

执行情况和2016年财政预算(草案)的

报      告

——2016年1月28日在磁县第十五届人民代表大会第五次会议上

磁县财政局局长 蔺宝斌

 
 
各位代表:
    受县政府委托,我向大会提交磁县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年预算执行情况
    2015年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在县委、县政府的坚强领导下,财税部门紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、治污染、惠民生,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力加大、煤炭价格断崖式跌落、财政收支矛盾异常尖锐等突出问题,强力组织收入,多方筹措资金,坚持依法理财,推进改革创新,全县预算执行情况良好,有力地实现了“保工资、保运转、保民生”的目标。
    (一)一般公共预算执行情况
    2015年,全县公共财政预算收入完成121367.81万元,为调整预算的100%,同比增长2.5%
    2015年,全县公共财政支出年初预算为145800万元。执行中,由于收支形势发生变化,报经磁县十五届人大常委会第30次会议批准,一般公共支出预算调整为161282万元。全年公共财政预算支出实际完成162641.44万元,占调整预算的100.84%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出41906.39万元,占调整预算的99.83%
    2.国防支出92.66万元,占调整预算的100%
    3.公共安全支出6421.08万元,占调整预算的99.8%; 
    4.教育支出36560.73万元,占调整预算的102.13%
    5.科学技术支出225.09万元,占调整预算的100%
    6.文化体育与传媒支出784.6万元,占调整预算的100.05%
    7.社会保障和就业支出1908.8万元,占调整预算的99.01%
    8.医疗卫生支出39680.25万元,占调整预算的100.07%
    9.节能环保支出1829.04万元,占调整预算的114.45%
    10.城乡社区事务支出9996.33万元,占调整预算的100%
    11.农林水事务支出4835.16万元,占调整预算的103.64%
    12.交通运输支出2071.07万元,占调整预算的100%
    13.资源勘探电力信息等事务支出8222.7万元,占调整预算的100.02%
    14.商业服务业等事务支出227.16万元,占调整预算的100%
    15.国土资源气象等事务支出4280.81万元,占调整预算的100%
    16.住房保障支出1388.52万元,占调整预算的100%
    17.粮油物资储备事务支出269.64万元,占调整预算的100%
    18.国债还本付息支出1941.41万元,占调整预算的115.95%。全年总财力为306267.95万元。其中:公共财政预算收入121367.81万元;税收返还及基数补助13989万元;一般性转移支付补助23071万元;新增地方政府性债券收入5982万元;从政府性基金调入资金566.32万元;当年上级分配各项专款87118万元;上年结转54173.82万元。
    全年总支出为300407.1万元。其中:公共财政预算支出162641.44万元;专款支出131568.76万元;上解支出6196.9万元。年终滚存结余结转5860.85万元。
    由于市尚未与县进行结算,上述预算执行情况为快报数据,待市决算批复后还会有相应变化,届时再向县人大常委会报告。
    (二)政府性基金预算执行情况
    2015年,全县政府性基金收入17271.34万元,为调整预算的102%。政府性基金支出17645.44万元,为调整预算的100%。上年结余结转2616.7万元,结余结转下年使用2242.6万元。
    (三)国有资本经营预算执行情况
    年初未编制国有资本经营预算,年度中也无收益。
    (四)社会保险基金预算执行情况
    2015年,全县社会保险基金收入47060.74万元,为调整预算的124%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入11239.71万元,城镇职工基本医疗保险基金收入6958.63万元,新型农村合作医疗基金收入27063.8万元,城镇居民基本医疗保险基金收入1601.55万元,生育保险基金收入197.05万元。社会保险基金支出41686.7万元,为调整预算的103%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出7261.39万元,城镇职工基本医疗保险基金支出5732.27万元,新型农村合作医疗基金支出27470.34万元,城镇居民基本医疗保险基金支出1151.44万元,生育保险基金支出71.26万元。结余5374.04万元。
    (五)2015年预算执行效果
    一年来,县财税部门全面贯彻新的预算法,认真执行县人大及其常委会各项决议,深化财税改革,推动转型升级,保障改善民生,促进平稳发展,各项工作取得新的成效。
    ——强力组织收入,确保各项支出需要。一是保障重点支出需要。在收支矛盾异常突出的情况下,通过强化综合治税、强力组织收入、积极争取上级政策资金支持等方式,较好地完成了年度收入目标,保证了公教人员工资的正常发放和机关事业单位养老保险改革等调资政策的到位,保证了新农合县级配套资金的足额到位,保证了机关事业单位的正常运转;保证了新县医院、崇文学校、黄沙中学等一批重大民生工程的建成投用,保证了精细化工产业基地、中材风电叶片产业基地、台湾智能电视等一批战略性支撑项目的建成达效或开工建设以及机场路南延、讲岳公路改造及地穿桥、滨湖公园等重大基础设施和重点城镇化项目的顺利实施。二是落实各项惠农政策。发放粮食直补和农资综合补贴3882万元,水库移民扶持资金1000万元,淘汰黄标车补贴奖励资金456万元。三是加大民生保障力度。发放城乡居民基本养老保险金7261.39万元,城镇职工基本医疗保险金5732.27万元,新型农村合作医疗金27470.34万元,城镇居民基本医疗保险金1151.44万元,生育保险金71.26万元。
    ——发挥政策效应,助推经济平稳运行。一是积极争取政策资金支持。抢抓京津冀、环渤海、中原经济区建设战略机遇,争取上级政策资金支持,全年向上争取专项资金102647万元,比上年增长49.2%。争取新增债券5982万元,置换债券117119万元,争取额度与总负债占比在全省名列前茅,有效缓解了偿债压力。二是加强税收管控力度。在主体税收大幅度下滑形势下,通过开展综合治税、创新征管方式等措施千方百计完成了年初预算目标。三是大力拓展筹融资渠道。积极与邯郸银行开展“银园贷”合作;全力推进棚改项目收益债发行工作;破解融资政策通道瓶颈,打好财政金融组合拳,全年实现融资69500万元,有力支持了全县重点项目建设。
    ——加强财政管理,提升依法理财水平。一是加强财政监督检查。开展专项资金绩效评价、重要财政经济事项、盘活财政存量资金等专项检查,确保财政资金安全运行;加强对会计从业人员资格的审核审查,将全县包括乡镇村会计人员实行信息化管理。二是加强国有资产监督管理。对全县企业2014年度财务管理和会计信息质量进行年度审计;将全县教育系统中小学校国有资产补漏登统,纳入国有资产信息库管理。三是强化财政投资评审。2015年,全县申报项目预算资金83890.35万元,经审核后定案金额66587.71万元,审减17302.64万元,核减率20.63%。四是严格政府采购程序。2015年,全县政府采购预算资金18834.59万元,实际采购金额18249.65万元,节约资金584.94万元,节资率3.1%。五是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制“三公经费”开支,压缩一般性公务支出。2015年,全县“三公”经费支出同比下降13%
    ——推进财政改革,完善财政管理机制。一是构建公开透明的预算管理制度。做好绩效预算管理改革准备工作,制定出台了《关于编制2016年部门预算建议计划的通知》、《磁县全过程绩效预算管理改革实施方案》和《关于深化预算管理改革的实施意见》三个专件,为稳步实施绩效预算管理改革提供制度保障。规范编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,将政府所有收支全部纳入预算管理。加大预决算公开力度,除涉密单位外,全县87个一级预算单位部门预决算和“三公”经费支出全部在政府门户网站专栏公开,公开率达100%。二是强化预算执行管理。坚持依法征税管费,加大综合治税力度,加强重点税源、重点行业和重点税种监控,规范非税收入征缴,努力堵漏增收,促进财政与经济良性互动。严格按照时限要求批复预算,加强预算执行力度,切实提高政府调控能力,提高资金使用效益。三是加强和完善制度建设。制定了《磁县财政专项资金管理暂行办法》、《磁县财政局关于严肃财经纪律加强公共经费管理的意见》等规范性文件,财政财务管理水平得到有效提升。
    2015年作为“十二五”的最后一年,已圆满收官。回顾过去的五年,面对宏观经济下行和全省淘汰过剩产能、治理大气污染以及煤炭经济直线下滑的巨大压力,我们遇到的困难前所未有,经历的挑战前所未有,经受的考验前所未有,在县委、县政府的坚强领导下,全县各乡镇各部门顽强拼搏、奋力攻坚,全县经济持续健康发展,财政保持平稳运行。这五年,财政综合实力明显提升,全部财政收入、一般公共预算收入、一般公共预算支出分别由“十一五”时期的71.8亿元、26.8亿元、40.97亿元增长到“十二五”时期的118.2亿元、66.8亿元、85.7亿元,年均分别增长10.48%20.04%15.91%。这五年,财政调控和杠杆作用有效发挥,财政筹融资渠道不断拓宽,财政保障能力不断增强,有力促进了全县经济平稳增长和转型升级。这五年,民生福祉得到持续改善,全县用于民生事项的支出累计达到35亿元,是“十一五”时期的1.31倍,年均增长5.6%。养老保险、城乡低保、优抚解困、社会安全、就业再就业等保障有力,教育、科技、卫生、文化等社会事业长足发展。这五年,财政改革向纵深推进,财政管理体制逐步完善,国库集中支付、政府购买服务、县乡财政体制、绩效预算管理等改革有序推进,工资、养老保险等改革稳步实施。上述成绩的取得,是县委、县政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大、县政协及各位代表委员监督指导的结果,是全县人民不畏难、不避险,主动作为、攻坚克难的结果。
    在总结成绩的同时,我们也清醒的看到,当前面临的困难和挑战依然较多。主要表现在:组织收入难度加大,财政收入增长低位运行,财政支出刚性增长,收支矛盾日益尖锐;财政运转困难,县级统筹平衡压力越来越大;深化财政改革任重道远,财政改革面临不少困难;违犯财经纪律现象仍有发生,依法理财意识有待加强。这些问题既是各界关注的热点,也是财政工作的难点,我们将高度重视,进一步深化财政改革,加强预算管理,认真加以解决。
    二、2016年预算草案
    2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是京津冀协同发展战略推进的关键之年,也是推进结构性改革、加快转型发展的攻坚之年,编制执行好2016年预算,做好各项财政工作,对推动区县一体发展具有重要意义。
    (一)2016年财政经济形势分析
    当前,我县正处于重大战略机遇叠加期,京津冀协同发展、环渤海和中原经济区战略加快实施,冀南新区作为省级直抓的战略平台和举全市之力打造的发展极,创建国家级产城融合示范区、国家级高新技术开发区效应逐步显现,经济运行的积极因素将不断积聚,工业结构调整稳步推进,新兴产业加快发展,新的发展动力正在增强,这些将为财政增收奠定一定基础。但受宏观经济下行和全省淘汰过剩产能、治理大气污染以及煤炭价格低位徘徊等多重因素影响,经济运行还面临不少困难和挑战,财政减收增支因素比较集中。一方面,受经济增速放缓、企业效益下滑和政策性减收因素影响,预计2016年财政收入增长的难度进一步加大;另一方面,财政刚性支出持续增加,提高民生保障标准、落实改革性支出、加大发展投入等财政必保事项增多,收支矛盾将更加尖锐。
    (二)2016年预算安排指导思想和基本原则
    根据中央、省、市要求和财经运行形势,2016年预算编制的指导思想是:深入贯彻中央、省、市经济工作决策部署,全面落实县委十届七次全委会议关于财政工作总体要求,牢固树立和贯彻落实创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,统筹把握稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险的平衡点,坚持依法理财,加强财政管理,推进财政改革,提高资金绩效,为加快磁县转型升级、绿色崛起提供财力保障。
    预算编制遵循的基本原则:一是突出重点。预算安排突出保工资、保运转、保民生,发展所需资金多通过争取上级支持、用活财政政策、运用市场手段等方式解决。二是统筹兼顾。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署和中心工作,调整优化支出结构,大力压缩一般性支出,量财办事,集中财力办大事。三是改革创新。全面贯彻改革要求,改进财政投入方式,在撬动社会资金支持经济发展上求突破,提高资金配置效益。四是绩效导向。将绩效评价结果与预算安排挂钩,切实提高资金使用效益。五是厉行节约。认真落实中央“八项规定”和厉行节约有关要求,牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办一切事业,把更多资金用于保民生、促发展。
    (三)2016年县级预算草案
    1.一般公共预算安排。2016年全县全部财政收入预算为203173万元,比上年可比增长8.6%。分部门收入计划为:国税局收入47066万元,地税局收入62018万元,财政局收入94089万元。
2016年全县公共财政预算收入为129864万元,比上年可比增长7%。按照现行财政体制测算,全县公共预算可用财力为166900万元,其中:县级公共财政预算收入129864万元,上级税收返还等转移支付补助39325万元,减去上解支出2289万元。
按照量入为出、收支平衡的原则,相应地安排公共财政支出预算为166900万元。分科目支出预算为:
    (1)一般公共服务支出27990.73万元;
    (2)国防支出153.75万元;
    (3)公共安全支出7407.5万元; 
    (4)教育支出46088.51万元;
    (5)科学技术支出252.36万元;
    (6)文化体育与传媒支出883.7万元;
    (7)社会保障和就业支出1484.89万元;
    (8)医疗卫生与计划生育支出33691.48万元;
    (9)节能环保支出1959.14万元;
    (10)城乡社区支出4808.87万元;
    (11)农林水支出6030.3万元;
    (12)交通运输支出2291.53万元;
    (13)资源勘探信息等支出1173.46万元;
    (14)商业服务业等支出341.46万元;
    (15)国土海洋气象等支出4728.88万元;
    (16)住房保障支出1893万元;
    (17)粮油物资储备支出307.72万元;
    (18)其他支出25412.72万元。(年初预留调资。含养老保险改革单位与个人缴纳部分、乡镇人员补贴、公车改革、优抚资金等)
    2.政府性基金预算安排。2016年全县政府性基金收入预算安排65382万元。其中:国有土地使用权出让收入65000万元;新型墙体材料专项基金收入50万元;城市基础设施配套费收入150万元;城市公用事业附加收入100万元;污水处理费收入82万元。
    根据收支平衡原则,2016年安排政府性基金支出预算65382万元。其中:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出65000万元;新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出50万元;城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出150万元;城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出100万元;污水处理费及对应专项债务收入安排的支出82万元。
    3.国有资本经营预算安排。2016年,受煤价持续低迷影响,国有煤炭企业生产经营形势依然较为困难,国有资本经营收益存在不确定性。同时,由于一般公共预算收支矛盾突出,需将国有资本经营收益调入一般预算统筹使用。因此,2016年不再单独编制国有资本经营预算。
    4.社会保险基金预算安排。2016年全县社会保险基金收入预算安排50627.77万元,支出预算安排47348.76万元。根据各项基金收支测算情况,全县城乡居民基本养老保险基金收入11222.04万元,预计支出8127.15万元;城镇职工基本医疗保险基金收入5831.18万元,预计支出6501.41万元;新型农村合作医疗基金收入31908万元,预计支出31640.6万元;城镇居民基本医疗保险基金收入1454.32万元,预计支出932.96万元;生育保险基金收入212.23万元,预计支出146.64万元。预计年末新增结余3279.01万元。
    三、认真做好2016年预算管理工作
    2016年,我们将认真落实中央、省、市委决策部署和县人大要求,围绕上述预算安排,坚持依法理财,推进财政改革,加强预算管理,致力完成全年预算任务。
    (一)完善制度体系,全面推进依法理财。注重运用法律和制度规范理财行为、约束权力运行,进一步健全各项规章制度,加强改革配套制度建设,逐步建立与市场经济相适应的财政规章制度体系。认真贯彻预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权,自觉接受人大和社会各界的监督。进一步规范理财行为,强化预算执行管理,按规定用途拨付和使用财政资金。依法加强税费征管,创新征缴方式,着力在税、地、融、争上求突破,提高财政收入质量和效益。
    (二)推进财政改革,优化政府资源配置。推进绩效预算管理改革,完善全过程绩效预算管理机制,运用绩效预算管理信息系统,健全预算管理支撑平台,真正将绩效预算管理贯穿预算编制、执行、监督全过程。深入推进县乡财政体制改革,实行“分类、分税+激励”办法,充分调动乡镇园区谋发展、增收入的积极性。大力推广政府购买服务,在公共服务领域引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买服务,提高公共服务质效。加强行政事业单位国有资产管理,规范资产配置标准和流程,提高国有资产使用效率。
    ()用活政策资金,推动经济转型升级。密切关注国家政策方向,精准谋划承接平台和抓手,加强协调配合,凝聚工作合力,争取上级最大限度支持。树立“政府投入主要保工资、保运转、保民生、保稳定,发展和建设资金主要靠市场”的理念,更多依靠PPP、股权投资、担保融资、贴息撬动等方式拓宽融资渠道,积极引导金融资本、社会资本投入,放大政府投入效应;创新财政资金投入、分配和支出方式,通过招标分配、竞争性分配等,提高资金使用效果。
    ()注重风险防控,确保财政平稳运行。加强政府性债务管理,规范政府融资举债渠道,优化债务层级结构和项目结构,做好债券发行工作,健全债务风险评估和预警、应急处置机制,在确保不发生系统性风险的同时,发挥好政府债务稳增长促发展作用。逐步建立财政运行监控体系,搭建财政运行监控信息平台,对财政收入、支出进度、预算项目、债务管理、资金绩效进行全方位实时监控,及时识别、预警、处置风险,保障财政平稳健康运行。
    (五)强化监督检查,切实维护财经纪律。加强财政资金监督检查、专项整治和绩效评价,通过单位自查、财政部门专项检查和审计机关审计,及时发现违规违纪问题。强化责任追究,对虚报、冒领、截留、挪用财政资金等违规违纪行为,按照预算法等法律法规严肃处理。加大预算信息公开力度,进一步提高财政工作透明度。
    各位代表,做好今年的工作,使命光荣,任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的有力支持下,严格落实县十五届人大五次会议的决议和要求,抢抓机遇、奋发作为,全面推进依法行政、依法理财,努力完成各项目标任务,为全县经济社会发展做出新的更大贡献! 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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