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十六届人大一次会议材料汇编(二)

作者:磁县人大  发布时间:2017/3/6 15:25:45  来源:本网

 

政 府 工 作 报 告

——2017年2月26日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上

磁县人民政府代县长  刘浩峰

各位代表:
    现在,我代表磁县第十五届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协
    各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

    县十五届人大一次会议以来的五年,是我县经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府全力以赴稳增长、调结构、抓统筹、促改革、优环境、惠民生,圆满完成了本届政府任期各项工作任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
    过去五年,致力加快发展,综合实力稳步提升。在经济下行、化解产能、治理污染、暴雨洪灾等诸多压力和区划调整后经济总量削减影响下,全县生产总值年均增长8.3%,固定资产投资年均增长6.7%,规模以上工业增加值年均增长10.1%,全社会消费品零售总额年均增长12.5%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、10.3%,一般公共预算收入企稳回升,全县发展稳的基础在巩固、进的力度在
加大、好的因素在迸发。
    过去五年,致力项目建设,发展后劲明显增强。累计实施投资千万元以上重点项目352个,完成投资487.5亿元,其中亿元以上项目118个。黑猫炭黑、中化鑫宝洗油加工、鑫盛煤焦油加氢、裕泰焦炉煤气制天然气、中盛建材广场等166个项目建成投产;常祯绿色家电产业园、磁州酒生产基地等20个项目加快推进;魏晋文化旅游创意产业园、中化国际碳微球、华能国际新能源发电、华源医药物流园、食
品工业清洁剂生产基地等51个超亿元新兴产业项目成功签约。同时,累计实际利用外资1.6亿美元,出口创汇完成1.5亿美元,争取上级资金53.4亿元、土地指标7615亩。我县投资领域不断拓宽,投资结构更趋优化,经济增长新的动能加速聚集。
    过去五年,致力产业调整,发展方式加快转变。坚决化解过剩产能,共压减焦炭产能60万吨,申家庄煤矿、六合公司转型发展步伐加快。着力培育和壮大四大产业园区,入园企业达56家,溢泉湖旅游度假区被评为省级风景名胜区,磁县童装城被复评为“中国服装品牌孵化基地”,磁县经济开发区和漳河经济开发区两大省级园区日益成为我县发展的双翼。加强企业技术改造,累计完成工业技改投资189.6亿元,高新技术企业达7家、科技型中小企业达 200家,规模以上工业企业达48家。培育壮大新兴产业,装备制造业、高新技术产业增加值较2011年分别增长1.4倍、1.1倍。积极发展现代服务业,服务业增加值占生产总值比重达43.5%,较2011年增长62.3%;美食林春天购物广场、京都国际广场建成投用,新世纪商场、颐高闽台电商产业园等一批商贸物流项目进展较快,建设农家店和综合服务中心213家,城乡商贸物流体系不断完善。着力谋划推进全域旅游,《磁县全域旅游总
体发展规划》启动编制,中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园、溢泉湖综合开发项目加快推进。大力发展现代农业,2016年粮食总产达20.3万吨,较2011年增长2.3%,实现“十三连丰”;完成土地综合整治项目38个,新增耕地1.08万亩,土地流转率达30%;农业产业化龙头企业达19家,农业产业化经营率达66.9%,较2011年提高9个百分点。
    过去五年,致力城乡建设,人居环境持续改善。累计实施城建项目112项,完成投资215亿元,城镇化率达50.6%,较2011年提高9个百分点。《磁县城乡总体规划》第四期修编高质量完成,确立了“两轴三心四区”空间发展布局。京港澳高速邺城连接线等13条县域骨干道路、古御路改造等12条城区主干道路和45条小街巷改造竣工通车,全县公路里程达892公里。强力开展县城建设三年攻坚行动,县城北部新区建设全面启动,城市北部路网、滏阳河综合治理暨环城水系、汽车客运新站等项目进展顺利;中华大街自行车慢行系统、城隍庙文化广场、世纪城、幸福城等一大批工程竣工投用。新热源厂、南水北调配套水厂建成运行,县城集中供热面积达235万平方米,集中供水、供气普及率分别达100%、91%。污水处理厂、垃圾无害化填埋场达标运营,县城污水、垃圾集中处理率均达100%。平安公园、城标公园、溢泉湖滨湖公园等10个公园游园建成投用,中华慈大街绿化模式在全
省得到推广。加强城市精细化管理,高标准建成数字化城管中心,并率先与市级平台联网高效运行。持续开展城市环境卫生综合整治,县城环境容貌明显提升,我县荣获“省人居环境进步奖”,顺利通过“省级园林县城”复检验收。全面推进美丽乡村建设,集中打造了28个省级重点村,农村生产生活条件持续改善。
    过去五年,致力生态建设,发展优势日趋显现。坚决落实中央环保督察反馈意见,强力开展大气污染专项整治行动,拆除烟囱113根,淘汰改造燃煤锅炉394台,治理餐饮油烟单位167家,淘汰老旧车5308辆,清理散煤4000余吨,完成焦化专项整治项目33项,实施污染减排重点项目305项,依法取缔整治废旧塑料回收加工企业643家、“小散乱污”企业281家,2016年环境空气质量改善幅度名列全省前茅。加强“两河两库”和南水北调沿线综合治理,集中取缔东武仕水库网箱养鱼,全面推行“河长制”,确保了生产生活用水安全。大力开展“绿美磁县”攻坚行动,累计完成植树造林30万亩,全县森林覆盖率达29%,比2011年提高4.9个百分点。持续开展“利剑斩污”专项执法行动,累计查处环境违法案件296起,有力打击和震慑了环境违法行为。
    过去五年,致力改革创新,发展活力加速释放。深化“放管服”改革,非行政许可审批事项全部取消,行政许可审批事项精简到165项,“四个清单”、“三级平台、两个代办”制度全面建立,县公共资源交易中心规范运行。加快商事制度改革,“五证合一、一照一码”全面实行,全县市场主体达17252户,是2011年的4.3倍。扎实推进“营改增”、财政预算管理、县乡财政体制、国地税联合办公、水资源费改税等财税改革,综合治税能力不断增强。深入推进医药卫生体制改革,基层医疗卫生和县级公立医院改革成效明显。“三权”颁证工作扎实开展,全市国土系统不动产登记工作现场观摩会在我县召开。磁县农民专业合作社联合社、农村产权交易中心正式成立,供销社综合改革试点工作得到中科院评估组高度认可。县级公车改革顺利完成。国有企业、科教文化、养老保险等改革也都迈出新步伐。加强金融创新,新增河北银行等金融机构4家;搭建8个县级融资平台,向省农发行申请的19.6亿元中长期政策性贷款通过审批,总额度12亿元的“两矿”棚户区项目收益债成功发行,采取PPP模式实施了总投资19.5亿元的城市基础设施建设;截至2016年底辖区贷款余额达94.3亿元,较2011年底增长108.4%。积极推动“大众创业、万众创新”,大学生创业孵化基地建成投用,农村电子商务实现乡镇全覆盖;支持民营经济发展,新增民营企业376家,民营经济增加值年均增长9.4%。
    过去五年,致力改善民生,社会事业全面进步。累计投资63.7亿元,持续实施“十大民生工程”,群众幸福指数不断提高。新增城镇就业2.6万人,转移农村劳动力3万人。校安工程全部竣工投用,来村中学、申庄中学、崇文学校等十多所标准化学校建成投用,黄华中学、县一中东扩、阜才中学改造等工程加快推进,新乐善小学开工建设,我县顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育督导评估验收。乡镇综合文化站实现全覆盖,建成农村文化广场209个,普及有线数字电视8万户、宽带7.5万户,“彩色周末”、“欢乐乡村”等文体活动持续开展,群众生活不断丰富。新县人民医院建成投用,县中医院搬迁改造、县妇幼保健中心建设加快推进,乡镇卫生院服务能力进一步提高,村标准化卫生室实现全覆盖。两孩政策顺利实施,关怀扶助失独家庭、“爱心代理妈妈”等计生工作经验在全国推广。完成城乡居民医保制度整合,参保率达95%以上;城乡居民养老保险参保率达99%
。新建农村互助幸福院228所,农村低保由每人每月115元提高到230元,城镇低保由每人每月260元提高到500元,五保供养率达100%。解决了173个村25.6万人的饮水不安全问题,实现了2万人脱贫。“两矿”棚户区改造一期8栋主体竣工,新建保障房1350套,分配入住627户,完成农村危房改造2784户。成功应对漳河水污染、农村信用社异常支取等突发事件,受到省、市领导和群众一致肯定。食品药品安全监管不断强化,安全生产形势持续稳定,“平安磁县”创建扎实推进。主动排查化解信访矛盾,着力打击和处置非法集资,社会大局和谐稳定。
    过去五年,致力转变作风,自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,全面整治“四风”,切实解决了一大批群众反映强烈的突出问题。大力开展县乡机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动,工作效能不断提高。严格落实“两个零接触”、“双向倒逼”、“项目全程代办”等制度,发展环境明显改善。坚持依法行政,建立法律顾问制度,健全完善领导、专家、群众相结合的决策机制,政府工作更加科学民主;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理县人大代表建议、政协提案,办结率、满意率均为100%。严格执行中央“八项规定”和省、市、县有关廉洁从政要求,认真落实“一岗双责”,加快推进惩防体系建设,严肃查处违纪违法案件,政府廉政建设进一步深入。同时,国防、审计、统计、税务、司法、物价、档案、电力、通讯、邮政、保险、人防、地震、气象、移民、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业也都取得了新成绩,我县连续四届荣获“省双拥模范县”称号,连续两次荣获“全国防震减灾工作先进单位”。
    刚刚过去的2016年,是磁县发展史上大事多、要事多、难事多的一年。全县上下积极应对经济下行压力,着力加快经济转型升级,切实保障和改善民生,经济社会呈现出稳中向好、动力增强的发展态势,全县生产总值完成139.3亿元,增长6.8%;一般公共预算收入完成10.5亿元;固定资产投资完成115.8亿元;规模以上工业增加值完成42.4亿元,增长4.6%;全社会消费品零售总额完成75.7亿元,增长
9.7%;城乡居民收入分别达到26000元、12752元,增长8.1%、7.6%,实现了“十三五”良好开局。特别是在“7  19”特大暴雨洪灾中,全县上下坚决贯彻落实中央、省、市部署指示,果断决策、积极应对,万众一心、众志成城,紧急转移安置群众9191人,路、电、讯全部简易修通恢复,最大限度地保护了人民群众生命财产安全,最快速度地恢复了受灾群众基本生活,夺取了抗洪抢险救灾全面胜利。面对艰巨繁重的灾后重建任务,科学制定重建方案,实施了9大领域42项411个重建项目,组织动员各方面力量,分时间分节点有力有序推进,灾后重建取得了阶段性成果。在行政区划调整中,磁县与冀南新区思想统一,步调一致,主动对接,稳妥有序推进,实现了平稳交接、民生服务无缝隙衔接和社会大局稳定。大灾面前有大爱,急难险重显担当。战天斗地、负重奋进的2016年,检验了磁县干部队伍,考验了广大磁州儿女,凝聚形成了团结拼搏、无私奉献、干事创业的强
大战斗力!
    各位代表!过去的五年,是我县综合实力明显提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届领导班子打下良好基础的结果,是离退休老干部和社会各界人士关心帮助的结果,是全县人民团结奋斗、共同努力的结果!在此,我代表县政府,向所有为磁县发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表!回顾过去的五年,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些亟须解决的矛盾和问题:一是化解过剩产能任务繁重,实体经济困难较多,经济下行压力依然较大,财政收支矛盾突出;二是战略支撑性大项目还不够多,新兴产业支撑还不够强,服务业档次还不够高,新旧动能转换还不够快,结构调整尤为迫切;三是东西部发展不够平衡,城市功能还不够完善,农村基础设施还比较薄弱,城乡统筹发展有待加强;四是环境治理任务艰巨,生态建设还需持续用力;五是改革创新力度还不够大,制约发展的体制机制障碍亟待解决;六是民生工作尚有不少短板,就业社保、教育医疗、安全稳定等公共服务还需进一步提升;七是政府工作与群众期待还有差距,行政效能还不够高,政府自身建设还需大力度加强。对此,我们必须坚持问题导向、底线思维,坚定信心、迎难而上,握指成拳、合力攻坚,切实有效加以解决。
    各位代表!回顾过去的五年,我们深刻体会到,推动磁县经济又好又快发展,必须把党的领导作为执政之基,认真贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署,切实增强“四个意识”,坚决维护县委权威,确保政令畅通、令行禁止;必须把转型发展作为第一要务,积极化解过剩产能,全力推进结构调整,铁腕治理生态环境,加速新旧动能转换;必须把统筹城乡作为战略之举,强力实施县城建设攻坚和美丽乡村建设,不断推动新型城镇化步伐;必须把民生改善作为执政之本,以人民为中心,扎扎实实为群众办实事、解难事,不断增强人民群众的获得感和幸福感;必须把改革创新作为动力之源,继续解放思想,抢抓战略机遇,厚植创新优势,勇破发展难题,为经济社会发展提供持久动力;必须把狠抓落实作为根本保障,一锤接着一锤敲,持之以恒抓落实。这些经验,是全县人民在过去五年里共同创造的宝贵精神财富,更是未来发展的不竭动力,我们将进一步继承和发扬光大。
    各位代表!成绩是继续前进的基础,差距是加快发展的潜力。我们将努力巩固和发展来之不易的大好局面,始终保持奋发有为的精神状态,以更大的决心、更大的魄力、更大的干劲,奋力开创磁县更加美好的未来!

二、今后五年的发展思路和奋斗目标


   
    今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是磁县转型突破、绿色赶超的关键时期。总体来看,在前进的道路上,机遇与挑战并存,机遇大于挑战:一是我国经济发展进入新常态,国家供给侧结构性改革、振兴实体经济等重大政策措施的出台,为我县转型突破、绿色赶超创造了良好的外部环境;二是京津冀协同发展、中原经济区建设等国家战略的深入实施,中原城市群建设的全面启动,以及全省建设经济强省美丽河北、邯郸打造区域性中心城市的全面提速,为我县转型突破、绿色赶超释放了更多战略利好;三是我县被列入全国独立工矿区、省财政直管县、省进一步扩权县,为我县转型突破、绿色赶超争取了更多政策红利;四是经过近几年的改革发展,全县综合实力和对外吸引力明显增强,两个省级园区平台承载能力不断提升,经济持续增长的良好支撑作用更加扎实,为我县转型突破、绿色赶超奠定了坚实的发展基础;五是县第十一次党代会紧跟时代步伐,描绘了磁县未来五年发展的宏伟蓝图,激发了全县人民干事创业的昂扬斗志,为我县转型突破、绿色赶超提供了坚强的政治思想保证。同时,今后五年,我们也面临着区域竞争更为激烈、调结构去产能压力增大、各种深层次矛盾日益显现等诸多挑战。对此,我们一定倍加珍惜机遇,凝聚力量,乘势而为,奋发进取走好发展新路,全力开创我县经济社会发展新局面。
    今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省第九次党代会精神、市委重大决策部署和县第十一次党代会精神,坚持“产业转型、城乡统筹、生态优先、民生共享、开放借力、改革创新”,为全面建成小康社会,加快建设业强民富、美丽幸福的新磁县而努力奋斗。
    今后五年的奋斗目标是:实施“工业强县、旅游活县、城镇立县”战略,全力打造“全省转型升级、绿色发展示范区”、“京津及四省区域重要的山水文化旅游目的地”、“城乡统筹、产城教医融合发展先行区”,全面完成“十三五”规划和县第十一次党代会确定的目标任务,确保到2020年如期全面建成小康社会,确保业强民富、美丽幸福新磁县建设取得显著成效。
    ——综合实力显著提升,打造富强之城。全县经济持续健康发展,经济保持较高速度增长,全县生产总值年均增长8%,人均生产总值达到全省平均水平,主要经济指标总量努力进入全市前6名。经济增长质量和效益明显提升,税收占财政收入比重、财政收入占GDP比重大幅提高。
    ——转型发展显著加快,打造活力之城。产业结构更加优化,实体经济明显增强。工业支撑作用充分彰显,传统产业改造提升取得实质性进展,申家庄煤矿、六合公司实现转型突破,循环化工、童装纺织、食品加工等产业竞争力持续增强;新兴产业成为支柱产业,装备制造、节能环保、电子信息、新能源、新材料等产业形成集群。现代服务业增加值占GDP比重明显提高,商贸物流、电子商务、健康养老等服务业繁荣发展。旅游业发展壮大,以精品景区、美丽乡村、特色文化为支撑的全域旅游格局基本形成。农业现代化水平不断提高,特色、观光、休闲农业发展壮大。改革创新动力明显提升,重点领域和关键环节改革取得重大突破,大众创业、万众创新蓬勃发展,全方位、宽领域、多层次的大开放格局初步构建。
    ——城乡面貌显著改观,打造魅力之城。县城规模进一步扩大,县城建成区面积达40平方公里,常住人口达30万人,县城北部新区全面崛起,老城区和城中村改造稳步推进,环城水系建成投用,城市道路全部提档升级,公共设施更加完善,风貌特色更加彰显,精细化管理水平明显提升,国家级园林城市、卫生城市、旅游城市、文明城市创建取得阶段性成果。区域发展更加协调,南部科技文化区、东部现代农业示范区、中部工业集聚区、西部生态旅游区、北部协调发展区实现同步联动发展,美丽乡村建设基本实现全覆盖,与冀南新区协同发展更加紧密。
    ——生态环境显著改善,打造绿美之城。环境改善程度令人民满意,环境治理和生态修复取得重大突破,经济生态更加协调发展。大气污染治理取得重大成效,空气质量得到明显提升。山水林田湖生态功能得到修复和增强,森林覆盖率达35%以上。循环经济加快发展,清洁能源广泛使用,生产生活方式的绿色、低碳化水平明显提升。
    ——人民生活显著提高,打造幸福之城。到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。2018年底贫困人口全部脱贫。城乡教育更加均衡,教育改革取得明显成效,教育教学质量全面提升。医疗卫生基础设施更加完备,整体服务水平大幅提高。公共文化服务体系初步建成,社会保障体系全面覆盖,住房保障体系更加完善,社会治理全面加强,民主法治建设不断进步,群众幸福指数明显提高。
    各位代表!县第十一次党代会已吹响了磁县转型突破、绿色赶超的前进号角,建设一个业强民富、美丽幸福的新磁县已成为全县人民的热切期盼。我们坚信,经过全县人民的共同努力,这个宏伟蓝图一定能够早日实现,磁县一定会迎来一个更加辉煌灿烂的明天!

三、2017年主要工作任务

    今年是实施“十三五”规划的关键一年,是全面贯彻落实县第十一次党代会精神的开局之年,我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。做好今年的政府工作,事关全局,影响深远,意义重大。今年全县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值可比增长7.5%,一般公共预算收入可比增长8.5%,固定资产投资增长9%左右,规模以上工业增加值可比增长6.5%以上,全社会消费品零售总额增长10%左右,实际利用外资增长5%,出口创汇增长3%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%;PM2.5平均浓度下降率、单位GDP能耗和二氧化碳排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成省、市下达目标任务。确定上述目标,体现了积极进取、实事求是的原则,坚持了中央、省“稳中求进”和市“稳中快进”的工作总基调,考虑了我县区划调整和去产能等综合因素,注重了与全面建成小康社会目标和“十三五”规划目标的有机衔
接,有利于提振信心、激发斗志,有利于转型发展、改善民生,有利于稳健起步、强势开局。
    围绕上述目标和要求,重点做好以下七个方面工作:
    (一)聚焦项目建设,着力拉动经济增长。坚持把扩大投资作为拉动增长的第一动力,把项目建设作为加快发展的第一抓手,大上项目、上大项目、上好项目,做大经济总量,增强发展后劲。

    突出重点项目建设。今年谋划实施千万元以上重点项目100个,总投资680亿元,年度计划投资112亿元。全力推进中华成语文化博览园、磁州酒生产基地、磁州窑文化创意产业园、德熙水性涂料固化剂等80个在建项目,力争早日竣工投用。加快推进中化精细化工产业园、魏晋文化旅游创意产业园、河北艾业智能科技创业园、食品工业清洁剂生产基地等 20个签约项目,确保早日开工建设。加大邯钢铁前项目搬迁、中化国际碳微球、华能国际新能源发电、色谱纯试剂提纯、智能空
调等在谈项目对接力度,力争尽快签约落地。强力开展全员招商。健全完善全员招商实施意见,组建六大产业招商组,设立招商引资“红娘奖”和“税收贡献奖”,进一步浓厚全员招商氛围。坚持把循环煤
化工、装备制造、新能源、新材料、童装纺织、商贸物流、电子信息、文化旅游等新兴产业作为重点招商领域,把珠三角、长三角、京津作为重点招商区域,大力开展专业招商、亲情招商、委托招商、以商招商、网络招商,努力扩大招商成果。紧盯国内外500强、央企、国企及上市公司,成立专门队伍,开展精准招商,力争在引进超50亿元、超百亿元战略支撑性产业项目上实现新突破。
    持续优化发展环境。着力打造园区平台,加快完善水、电、路、气、暖、讯、污水处理等基础设施,努力实现“九通一平”,提升园区承载能力和产业聚集能力。健全完善“五个一”项目推进机制,强化分包县级领导、责任部门和乡镇责任落实,确保项目高效高质推进。严格落实“两个零接触”制度,开辟绿色通道,实行“项目全程代办制”,提供“保姆式”服务,创优营商环境,保证项目引得来、留得住、发展得好。畅通“企业服务110”热线电话,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、阻挠施工等违法行为,切实为项目建设保驾护航。
    (二)聚焦产业调整,着力加快转型升级。坚持把转型升级作为主攻方向,深化供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,大力培育产业集群,加快推进新旧动能转换。
    主动化解过剩产能。严格按照时间节点,推进申家庄煤矿、六合公司有序关停,确保年内压减煤炭产能85万吨。深入研究财政政策和独立工矿区对煤矿企业化能转型的奖补优惠,努力争取上级支持最大化。我们不会忘记“两矿”多年来为磁县经济社会发展做出的重大贡献,一定要制定过细方案,妥善安置好每一名职工;一定要大力支持企业引进新兴产业项目,全面加快多元化转型,促进“两矿”早日实现浴火重生。
    做大做强工业支撑。依托磁县经济开发区,加强与邯钢、中化、黑猫、鑫宝等大型央企和知名民企合作,拓展新领域,引进新项目,不断推进煤化工产业链向纵深延伸,争创国家级循环经济示范园区。加快谋划装备制造产业园,重点培育引进精密制造、成套设备制造、节能环保等前沿产业,打造支撑长远发展的先进装备制造产业集群。围绕冀南新区中电子产业园等重大产业项目辐射带动,积极培育电子信息产业。以磁县童装城为平台,大力引进品牌战略合作企业,积极拓展电商业务,带动童装产业提档升级,着力打造四省交界区域纺织服装集散地。大力发展食品加工业,扶持壮大磁州、帝阳、炉峰等本土白酒企业,着力引进一批品牌食品龙头企业,推进产、加、销一体化运营模式,努力打造特色食品产业集群。
    积极拓展现代服务业。加快推进颐高闽台电商产业园、冀南农副特商贸城、华源医药物流园、冀南地区中农联仓储物流配送基地等项目建设,着力打造四省交界区域商贸物流中心。实施“互联网+”行动计划,积极对接阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业,加速发展农村电商,培育电子商务新业态,打造电子商务强县。
    大力引进金融机构,健全银企对接常态化机制,深化与国开行、农发行等金融机构合作,积极探索推广PPP合作模式;规范金融市场秩序,着力防范化解金融风险。
    加快发展全域旅游。借鉴“京西百渡”全域旅游发展经验,充分挖掘“山水磁县、人文磁州”旅游资源优势,编制完成《磁县全域旅游总体发展规划》。围绕“一城三区四廊”全域旅游发展布局,加快旅游路网等基础设施建设,着力打造漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区、西部太行、漳河三峡、特色小镇、传统村落等旅游景区景点,全面提升旅游业品质。组建文化旅游投资开发公司,大力引进战略投资者,加快景区整体开发,构建精品旅游线路,繁荣文化旅游市场,促进旅游业跨越发展。
    (三)聚焦农业提升,着力夯实“三农”基础。坚持不懈地推进农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业,培育农业农村发展新动能。
    增强粮食生产能力。积极落实藏粮于地、藏粮于技战略,深入开展粮食稳产增产行动,大力实施“国家新增千亿斤粮食田间工程”,抓好粮食高产创建示范方建设,提高农机化作业水平,加强农业技术培训和推广,确保粮食稳定增产。坚持质量兴农,狠抓农产品标准化生产和质量安全监管,努力创建国家级农产品质量安全试点县。
    提高农业产业化水平。以牡丹杜仲产业园、冰井台梨文化产业园、禾下土脱毒红薯和白莲藕基地、八里冢高效农业示范基地、磁县百牧源养殖基地等现代农业项目为重点,打造现代农业示范园区。结合灾后重建和西部山区旅游开发,积极推动西部山区特色林果经济带建设,着力发展观光农业、休闲农业。以优质核桃、花椒、小杂粮、中药材等特色农产品为重点,打造特色优质农产品品牌,推进“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,促进农村一二三产融合发展。
    切实促进农民增收。以农村产权交易中心建设为契机,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地“三权”颁证工作,切实保障农民土地权益。以农村土地流转为抓手,大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营模式,培育发展新型农民,增加农民生产性收入。以供销社综合改革为带动,健全城乡流通体系,积极繁荣农村市场,增加农民经营性收入。 
    改善农业基础条件。强力推进跃峰渠灌区水利设施恢复、滏阳河综合治理、水土保持等重点水利工程建设,新增和改善节水灌溉面积3.4万亩,治理水土流失面积20平方公里;实施最严格的耕地保护制度,加大土地综合整治力度,加快推进高标准农田建设,新增耕地2400亩,不断改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。
    (四)聚焦城乡建设,着力促进统筹发展。坚持把新型城镇化建设作为拉动经济社会发展的重要引擎,强力推进县城建设攻坚行动,推动城乡一体化发展。
    坚持规划引领。结合区划调整后全县“一城五区”发展布局,积极推进“多规合一”,修改完善城乡总体规划,全面完成覆盖县城规划建设用地范围的控制性详规和各类专项规划。开展县城北部新区城市设计,加快乡镇、村规划编制,进一步完善城乡规划体系。健全联合执法体制,加大规划执法力度,持续打击违法占地、违法建设行为,切实维护规划的权威性、严肃性。
    完善基础设施。完成城市北部路网、县城6条主干道及地下管网升级改造、10条小街巷改造等城市道路工程,推进中华慈大街南延及跨漳河大桥、107国道货车绕城公路等道路建设,进一步优化城市路网结构。加快汽车客运新站、和谐公园、“三供”普及等工程建设,进一步提高县城综合承载能力。倾力推进省道S349、省道S350、西部10条农村公路、电力通讯、信息网络等基础设施建设,积极与太行山高速对接,全力加快提升西部山区要素聚集能力。
    推动扩容提质。按照“小县大县城”路子,以县城北部新区为重点,引进吸纳综合商贸、医养结合等项目,加快发展餐饮娱乐、商贸物流、楼宇经济,打造现代服务业综合发展区。推进新世纪商场、农贸市场、黄华中学、磁县人民医院护理院等工程建设,统筹四大园区,促进产城教医融合发展。积极盘活困难项目,努力解决制约群众回迁和购房入住症结瓶颈,有序推进老城区改造提升。加快环城水系、如意湖康养小镇建设,为群众打造一个绿水环绕、碧波荡漾、荷藕飘香的宜居宜业宜游之城。
    强化精细管理。积极落实户籍制度改革政策,鼓励非户籍人口在县城购房落户,常住人口城镇化率提高2个百分点。深入推进智慧城市建设,实现主城区公共区域免费WiFi全覆盖,促进信息化与城市发展深度融合。加强数字化、网格化城市管理,持续开展县城环境容貌和小街巷综合整治行动,突出抓好交通秩序、占道经营、私搭乱建等治理,打造精致、细致的洁净城市。
    建设美丽乡村。加大“两改一清一拆”力度,持续开展农村环境卫生整治,改善农村生产生活环境。统筹规划、重点推进溢泉湖片区和20个省级重点村建设,进一步丰富业态、提升基础、完善功能、发动群众,打造一批记得住乡愁、留得住脚步、叫得响主题的美丽乡村。
    (五)聚焦生态建设,着力增创发展优势。绿水青山才是金山银山。坚持把绿色作为加快发展的重要保障,标本兼治,主攻治本,加快营造良好的人居环境。
    深入开展“蓝天行动”。突出重拳治污、精准治霾,紧盯煤炭、焦化、化工等重点企业,坚持城镇农村齐抓、白天黑夜严管,坚决控制污染物排放。强力开展“小散乱污”企业清零整治攻坚行动,深化散煤、燃煤锅炉、餐饮油烟、道路车辆、建筑施工等重点领域专项整治,健全完善重污染天气联防联控机制,确保大气
    质量持续改善。积极推进“电代煤”、“气代煤”等清洁能源替代工程,加速城乡新型清洁能源推广。
    大力实施“碧水行动”。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”,扎实推进滏阳河、漳河和南水北调沿线污染综合治理,加强岳城水库、东武仕水库周边环境管控,确保水源地安全。严格落实县乡“河长制”,建立健全管理体制,大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,切实维护我县境内河湖健康生命。
    扎实推动“净土行动”。开展重点区域土壤污染调查、风险评估,突出抓好露天矿山、危险废弃物、企业污染场地治理修复。加强农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动,强化规模化畜禽养殖污染治理,提高农产品质量安全水平。建立健全城乡生活垃圾无害化处理、收运体系,进一步优化城乡群众生活环境。持续开展“绿美磁县”攻坚行动,完成植树造林6万亩,全县森林覆盖率达到30%。
    (六)聚焦改革创新,着力增强发展动力。坚持把改革创新作为激发发展活力有效抓手,以改革激发新动力,以创新锻造新优势。
深化重点改革。纵深推进“放管服”改革,成立县行政审批局,大力推行网上审批,优化审批流程,规范升级“三级平台、两个代办”,全面提高行政效能。加快开发区机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投资融资平台建设等四项改革,充分激发开发区发展活力。深入推进商事制度改革,积极推行“多证合一”。扎实推进依法理财,强化绩效预算管理;加强综合治税,开展发票摇奖活动,确保依法征收、应收尽收;进一步完善县乡财政体制,充分调动乡镇谋发
展、抓项目、增收入的积极性。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。
    扎实做好国企、教育、文化、卫生、体育等改革,力争取得新突破。提升创新能力。大力实施名企名牌战略,发扬企业家精神和工匠精神,全面提升产品和服务质量,培育打造名牌产品、品牌企业。加快科技创新平台建设,新增高新技术企业1家、科技型中小企业20家以上。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增入统企业4家以上,力促2—3家企业到新三板、创业板、科创板直接融资或挂牌上市。加强与京津重点大学、科研院所合作,吸引先进成果到磁县孵化转化,力争在成果转化、技术创新上有新突破。建立高端人才引进激励机制,加大引人引智力度,招引一批科技领军人才、创新团队到磁县创新创业。
    壮大民营经济。加强民营企业家、专业技术人才创新创业能力培训,大力支持民营企业开展“二次创业”,吸引冀商、磁商返乡创业。开展扶助中小微企业专项行动,促进民营经济健康快速发展,力争民营经济增加值增长4%以上。加快企业“走出去”步伐,落实鼓励出口政策,主动帮扶企业跑办自营进出口权,促进出口创汇。
    (七)聚焦民生改善,着力构建和谐社会。坚持把共享作为加快发展的根本目的,保基本,兜底线,促公平,努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

    全面完成灾后重建。严格按照时间节点,如期完成水毁学校、卫生院、道路、农村饮水等恢复重建工程。实施受灾农房改造提升,努力改善群众居住条件。加快跃峰渠修复重建、河道清淤、行洪道综合整治,确保今年安全度汛。建立完善防洪预警预报机制,统筹抓好防洪排涝、备用水源地、应急避难场所等建设,全面提升抵御自然灾害能力。
    全力办好民生实事。实现新增就业2600人,转移农村富余劳动力2500人。推进城乡医疗保险、养老保险等扩面提标,城乡居民医疗保险参保率、养老保险参保率均达到95%以上,五保供养率保持100%,城乡低保实现应保尽保。“两矿”棚户区改造一期8栋、和谐小区保障房建成投用,改造农村危房70户。实施农村饮水安全巩固提升工程,完成受益人口13.9万人。大力开展“五个一批”扶贫攻坚,确保
今年脱贫任务完成。
    统筹发展社会事业。办人民满意的教育,实施教育提升工程,完成黄华中学建设,打造磁县教育新名片;加快县一中东扩、阜才中学改造、幸福城中学、新乐善小学等学校建设,提高职教中心教育水平,优化教育布局,促进城乡教育均衡发展;以开展“五比五争”活动为抓手,充分激发教育活力,全面提升我县教育教学质量。广泛开展文明创建,加快推进县文化艺术中心建设和有线数字电视户户通、农村互联网普及工程,积极拓展“欢乐乡村”、“彩色周末”等文体活动,努力推动公共文化服务资源向农村延伸、向公众开放。加快县肿瘤医院迁建、县中医院改造提升、县妇幼保健中心建设,提高乡村两级医疗卫生服务水平。改革创新计生服务,稳定适度低生育水平。
加强创新社会治理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,深入开展“打非治违”专项整治,加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、烟花爆竹、道路交通、油气管线、人员聚集场所等重点领域、重点部门和关键环节监管力度,确保安全生产形势持续稳定。深入实施食品药品安全放心工程,切实加强食品药品生产经营全过程监管,确保人民群众饮食用药安全。充分发挥“三网”作用,严厉打击各类违法犯罪活动,保障百姓安居乐业
。认真做好群众工作,着力化解社会矛盾,解决群众合法诉求,依法规范信访秩序,确保全县社会和谐稳定。同时,推进国防、审计、统计、物价、档案、邮政、人防、电力、气象、移民、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、防震减灾、民族宗教等各项社会事业全面进步。 
    各位代表!人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,做好民生工作是政府义不容辞的责任。我们不会忘记西部山区的人民群众,我们将进一步加快灾后重建和西部基础设施建设,构建西部山区旅游路网,尽快打通山区群众的致富路。我们不会忘记主城区及周边乡镇的人民群众,我们将进一步提升“四大园区”承载力和辐射带动力,加快县城向北拓展和老城区扩容提质,让中东部群众从中受益,共享发展硕果。我们不会忘记冀南新区的人民群众,新区群众与我们荷藕同根、亲情相依、血脉相连,我们将进一步做好协同发展文章,加强产业配套合作,共同促进区县劳动力就业,同时,我们将一如既往地为新区群众提供更加优质的教育、医疗、司法等民生保障,确保孩子上学方便、群众就医方便,让磁州儿女携手发展共欢颜!
    各位代表!开局谱新篇,迈步从头越。2017年我们将以滚石上山、迎难而上的精神,凝神聚力,务实有为,奋力开创全县经济社会发展的新局面!

四、全面加强政府自身建设

    适应新常态、落实新定位、迈向新目标,政府工作必须有新作风、新状态、新作为。
    (一)不忘初心,恪守为民之志。牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚持对党绝对忠诚,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚定不移地在思想上、政治上、行动上同中央保持高度一致。深入践行党的群众路线,矢志不渝站稳人民立场,把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题,努力把群众的期待变成我们的行动,把群众的希望变成生活的现实。
    (二)循法而行,强化依法行政。坚持把依法行政作为基本遵循,带头尊法学法守法用法,把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,强化行政监察和审计监督,主动接受公众监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度,让政府工作更加科学民主。加强“七五”普法,提升政府工作人员依法行政能力。健全行政执法评议考核机制,加强行政执法过错责任追究,让政府工作在阳光下运行。
    (三)担当履责,大兴实干之风。强化创新意识,打破思维定式,创新思路方法,用战略思维、创新观念谋划发展、破解难题、促进转型。大力弘扬敢于负责、勇于担当的作风,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、想干事、干净干成事。坚持事争一流,对标先进,调高标尺,找准差距,自加压力,努力形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。让夙兴夜寐、激情工作、狠抓落实成为常态,对每项工作细化量化具体化,挂图作战,跟踪督导,定期通报,到期交账,确保事事有回音、件件有结果。
    (四)严字当头,坚守清廉本色。严格遵守中央“八项规定”,始终把纪律和规矩挺在前面,做“知行合一”的实践者。坚持从源头入手,紧紧盯住行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节,管好权、管好钱、管好人。严格财政支出、国有资源交易等领域的监管,加强“三公经费”管理,把有限的资金用到惠民生、促发展上。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
    各位代表!多少事,从来急,天地转,光阴迫。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全县人民,数着分秒推进,翻着日历攻坚,带着责任履职,撸起袖子实干,为全面建成小康社会,加快建设业强民富、美丽幸福的新磁县而努力奋斗!

    1.“两轴三心四区”:“两轴”即行政文化发展轴和滨水景观商业文化轴;“三心”即北部行政商务中心、南部生活配套服务中心和溢泉湖旅游度假服务中心;“四区”即在现存建成区的基础上,拓展北部新区、铁西新区和溢泉湖景区。
    2.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
    3.“小散乱污”企业:即不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地规划、环保、工商、质监等手续不全的企业。
    4.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
    5.“四个清单”:即行政权力清单、监管清单、负面清单和责任清单。
    6.“三级平台、两个代办”:“三级平台”即县政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、村便民服务站;“两个代办”即为民服务全程代办、重点项目全程代办。
    7.“五证合一、一照一码”:“五证合一”即组织机构代码证、统计登记证、工商营业执照、税务登记证、社会保险登记证统一带有社会信用代码的营业执照;“一照一码”即五证合为一张营业执照,并加载着工商局直接核发的统一社会信用代码。
    8.“三权”:即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。
    9.供给侧结构性改革:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
    10.“九通一平”:“九通”为通道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线,“一平”为土地自然地貌平整。
    11.“五个一”:即一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套工作方案、一个实施主体。
    12.“两个零接触”: 第一个“零接触”是项目业主不与主管审批、收费部门接触,由项目分包部门负责全程代办。第二个“零接触”是项目业主不与群众接触,项目承供“跟踪式”、“保姆式”的优质服务。
    13.“互联网+”行动计划:指国家工信部制定的《关于贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见〉的行动计划(2015-2018年)》,以促进互联网和经济社会融合发展,拓展网络经济空间,全面支撑《中国制造2025》实施和制造强国、网络强国建设。
    14.“一城三区四廊”:“一城”即磁县城区;“三区”即西部山区、漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区;“四廊”即沿滏阳河、漳河、南水北调渠、中华慈大街四条生态走廊。
    15.“一城五区”:“一城”即磁县县城;“五区”即磁县南部科技文化区、东部现代农业示范区、中部工业集聚区、西部生态旅游区、北部协调发展区。
    16.“两改一清一拆”:即改造城中村和永久保留村,改造危旧住宅和旧厂房,清垃圾杂物和残垣断壁,拆违章建筑。
    17.国家“水10条”和省“水50条”:指国务院《水污染防治行动计划》中确定的十个方面措施和《河北省水污染防治工作方案》中采取的五十条措施。
    18.“五比五争”:即2017年在磁县教育系统开展比管理比质量、争当最有名气的好学校,比能力比素养、争当最具口碑的好校长,比业务比爱心、争当最受尊敬的好班主任,比师德比师能、争当学生和家长满意的好教师,比作风比服务、争当担当实干的好员工等“五比五争”活动。

关于磁县2016年国民经济和
社会发展计划执行情况与2017年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告

——2017年2月26日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上
磁县发展改革局局长  李  敬

各位代表:
    我受县政府委托,向县十六届人大第一次会议作关于磁县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 
    2016年是极不平凡的一年,面对经济下行压力加大的严峻形势,面对去产能、治污染、调结构等艰巨任务,面对百年一遇的洪涝灾害,面对区划调整的繁重工作,全县上下在县委领导下,在县人大、县政协监督和支持下,认真贯彻新发展理念,解放思想、奋发作为,抢抓机遇、开拓创新,取得了抗洪救灾的伟大胜利,全县经济保持平稳发展态势,完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务,为“十三五”全县经济可持续发展和社会和谐稳定奠定了基础。
    (一)坚持稳中求进,综合实力显著提升。
    2016年经济运行稳中向好,全县生产总值完成139.3亿元,增长6.8%。规模以上工业增加值完成42.4亿元,增长4.6%。一般公共预算收入完成10.5亿元。固定资产投资完成115.8亿元,其中工业投资47亿元,服务业投资59.4亿元。全社会消费品零售总额达到75.7亿元,增长9.7%。出口总额1.3亿元。城镇居民人均可支配收入达到26000元,同比增长8.1%。农村居民人均纯收入达到12752元,同比增长7.6%。万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省市下达目标任务。其他各项社会事业全部实现年初计划目标。
    (二)强化质效导向,转型升级取得进展。
    产业结构日趋合理,三次产业比重优化为10.8:45.7:43.5,三产增加值占比持续攀升,比去年提高1.5个百分点。农业生产稳中有升,“7 19”洪灾后经抢救性保护和恢复,粮食总产实现20.3万吨,肉、蛋、奶产量分别达到3.6万吨、6.2万吨、2.6万吨,实现大灾之年农业无大减产。畜禽规模养殖场达到580家,60家企业获得省级无公害产地认定,市级以上农业龙头企业19家。工业着力强基转型。坚
持传统产业和新兴产业并重、优化存量和带动增量并举,推进传统产业改造提升,培育转型升级新动力。规上工业实现产值176.3亿元,增加值42.4亿元,新增规上企业9家。高新技术产业增加值增长3%,工业技改投资完成27.3亿元。产业园区入园企业达56家,民营经济增加值完成90亿元,实缴税金7.3亿元,同比增长47.7%,民营经济活力不断增强。现代服务业发展向好。2016年新增服务业入统企业3家。颐高闽台电商产业园、新世纪商场等大型商贸物流项目进展迅速。全域旅游拉开新篇章,筹划编制《磁县全域旅游总体规划》,中华成语博览园、溢泉湖滨湖公园等项目进展顺利,漳河小三峡景区旅游开发项目正式签约,西部古村落旅游开发开始启动。
    (三)狠抓项目推进,发展后劲不断蓄积。
    狠抓项目建设这个牛鼻子,把项目建设作为稳增长、调结构的核心抓手。重点项目扎实推进。2016年实施千万元以上项目99个,其中续建项目和新开工项目63个,总投资356.8亿元。列入省重点项目2个、市重点项目6个。中华成语文化博览园、磁州酒生产基地、溢泉湖综合开发等项目实现新开工,磁州窑文化创意产业园、颐高闽台电商产业园等项目即将竣工投用。招商引资成果丰硕。成功签约亚洲
创想生物医药研创基地、休闲食品生产基地、食品工业清洁剂生产基地等一批中高端项目,合同引资43.5亿元。2016年9月,我县获批国家独立工矿区,获中央财政转移支付资金4429万元。成功发行“两矿”棚户区项目收益债12亿元,8个县级融资平台申请农发行中长期贷款19.6亿元,滏阳河综合治理暨环城水系争取国家专项建设基金2.58亿元,争取上级预算内资金11.6亿元,多方面破解资金瓶颈,
为我县项目建设提供有力资金保障。
    (四)优化发展布局,城乡统筹深入实施。
    城镇化水平显著提高。实施城建项目75项,完成投资42亿元。南水北调配套水厂正式向城区供水,年度新增供水2050户、供气2300户、供热面积50万平方米,县城污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。京港澳高速磁县下道口改造、107国道磁县段等10项工程竣工投用。和谐大道与滏阳大街、中华慈大街交叉口、磁州路与滏阳大街交叉口等5处雨水管网工程全面完工,城区内涝问题得到改善。高
标准打造溢泉湖滨湖公园、中华慈大街带状游园,顺利通过“省级园林县城”复检验收,大力推进创建省级文明县城,加快智慧城市建设,强化精细化管理,县城环境容貌明显提升。美丽乡村建设提速。高标准完成溢泉湖片区和28个重点村规划编制,着力打造了10个美丽乡村精品村。围绕溢泉湖片区和20个省级重点村全力推进美丽乡村建设,强力开展“两改一清一拆”和环境卫生整治行动,按照“增量”和“出景”的要求,大力开展村庄绿化攻坚,农村生产生活环境得到明显改变。
    (五)坚持深化改革,发展活力加快释放。
    改革向广度深度拓展。行政区划调整平稳过渡,服务百姓未出断档。持续推进“放管服”改革,建成网上办事大厅和网上在线审批平台,全面推行网上并联审批。“营改增”、国地税联合办公、水资源税改革顺利推进,“河长制”全面推行,“三权”颁证工作扎实开展,全市国土系统不动产登记工作现场观摩会在我县召开,供销社综合改革试点工作得到中科院评估组高度认可。成功获批国家独立工矿区试点,未来三年将在项目建设、财政转移支付等方面享受中央政策倾斜。
    创新创业成绩喜人。大学生创业孵化基地建成投用,新增省科技型中小企业66家。出台降低企业成本保障要素供给、简化优化公共服务流程等配套措施,有效激发市场主体活力,全年新增市场主体6080 家,万人拥有市场户数达到404户。
    (六)坚守两条底线,生态建设顺利推进。
牢固树立“绿水青山才是金山银山”的理念,强力推进生态环境治理。坚持问题导向,以中央环保督察反馈问题整改为抓手,制定详细措施清单,确保整改及时到位。深入精准治理大气污染。拆除燃煤锅炉36台,推广洁净型煤5200吨,完成焦化专项整治44项,治理餐饮油烟单位85家,强化道路和建筑施工扬尘治理,空气质量优良天数达209天。持续推进“绿美磁县”攻坚,统筹开展城区绿化、廊道绿化、村庄绿化,全年完成造林绿化9.5万亩,森林覆盖率达29%。大力推进节能减排。全县完成工程削煤54万吨。全年单位 GDP 能耗同比下降 4%,圆满完成市下达我县年度节能目标。实施污染减排重点项目64项,依法取缔小白灰、小铸造、小炼铁等“土小”企业124家,立案查处环境违法案件75起。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省市年度任务目标。加快污水处理设施建设,完成污水治理任务26项,深入开展“两河两库”和南水北调沿线环境综合整治,保障水源安全。
    (七)构筑幸福家园,民生事业协调发展。
    总投资16.8亿元的10个方面46件民生实事均已完成,群众生产生活不断改善。强化服务促就业,全年实现新增城镇就业5979人,转移农村富余劳动力4300人。提升社会保障水平,完成城乡居民医保制度整合,参保率达95%以上,城乡居民养老保险参保率达99%,五保供养率达100%。深入开展“一对一”结对帮扶,脱贫工作扎实推进。“两矿”棚户区改造一期8栋、和谐小区400套廉租房主体竣工,改造农村危房79户。黄华中学即将建成投用,新乐善小学开工建设,教育质量稳步提升。新增有线数字电视用户5488户、网络宽带 2万余户,彩色周末、欢乐乡村等文娱活动持续开展,群众文化生活不断丰富。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大排查大整治活动,安全生产形势持续平稳。组建县工商食药监局,查处食品药品违法案件146起,确保了群众饮食用药安全。“三网”建设初见成效,持续开展严打整治,“平安磁县”创建扎实推进。
    (八)保障生命财产,抗洪救灾全面胜利。
    “7  19”特大洪水灾害发生后,全县上下全力投入抢险救灾和灾后重建工作。第一时间应急响应。紧急转移群众1万多名,妥善安置受灾群众9191名,最大限度的保护人民群众生命财产安全。向重点受灾群众发放15个月基本生活用品。各职能部门通力协作,争分夺秒抢修道路、电力、通讯、水利等基础设施,确保了受灾群众基本生活。科学制定重建方案。以恢复重建损毁房屋、基础设施和公共服务
为重点,确定了农村住房、道路交通、教育、医疗卫生、水利及饮水等9大领域15个方面重建任务,并细化为42项411个重点项目。分战线成立指挥部,全部明确完成时限,明确责任主体、建设内容,推动灾后重建工作扎实有效展开。建立日报告、周调度、月通报制度,强化对灾后重建工程进度、质量、资金使用的检查指导。教育、卫生、交通、农田水利、电力等领域工程,均已按照时间节点顺利完成年度阶段性任务。
    过去的一年,我县在诸多挑战中抢抓机遇、在艰难逆境中奋勇前进,取得的成绩来之不易,同时也应清醒认识到我县经济运行依然还存在一些突出问题。一是经济下行压力较大。受国家和省市共性原因和磁县独特压力的叠加影响,特别是化解煤炭产业过剩产能任务艰巨,申家庄煤矿关停退出对经济增长带来巨大压力。体量大的好项目还不够多,新的增长动力、支柱产业还没有形成,稳增长难度加大。二是压能治污任务艰巨,产业转型发展步履艰难。大气治理和削减原煤消耗量的任务繁重而紧迫,由于煤炭等传统行业占比仍然较高,由此导致的企业停产、压减产能等问题,给经济社会增长带来巨大压力。新兴产业短期内难以形成有力支撑,结构调整面临换挡失速风险。三是财政收支矛盾突出,受去产能、国家税费政策调整、行政区划调整等减收因素影响,财政增收乏力;加之灾后重建资金缺口大,新增民生刚性支出多,收支矛盾凸显。对此,我们必须高度关注,坚
定信心,合力攻坚,采取有效措施努力加以解决,促进全县经济社会平稳发展。

    二、2017年磁县国民经济和社会发展总体思路和主要目标 
    2017年是“十三五”承上启下的重要一年,也是加快化解产能、加快转型发展的攻坚之年,做好今年经济工作意义重大、影响深远。2017年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省九次党代会精神、市委重大决策部署和县第十一次党代会精神,坚持“产业转型、城乡统筹、生态优先、民生共享、开放借力、改革创新”,为全面建成小康社会,加快建设业强民富、美丽幸福的新磁县而努力奋斗。
    2017年全县国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下: 
    ——地区生产总值可比增长7.5%。
    ——一般公共预算收入可比增长8.5%。
    ——固定资产投资增长9%左右。
    ——规模以上工业增加值可比增长6.5%以上。
    ——全社会消费品零售总额增长10%左右。
    ——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7.5%、8%。
    ——PM2.5平均浓度下降率、万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成市定任务目标。
    三、2017年全县经济社会发展主要工作
    围绕“转型突破、绿色赶超”,持续攻坚供给侧结构性改革、实施去产能、加快动能转换、稳定经济运行、推动改革开放等方面重点工作,切实加强组织领导,力争经济社会发展再上新台阶。重点从以下八个方面发力:
    (一)注重项目投资拉动,持续增强发展新动力。
    突出重大项目带动。秉持项目理念,凝神聚力抓项目。以“三个一批”超亿元产业项目为龙头,谋划实施千万元以上项目100个,年度计划投资112亿元。力争中华成语文化博览园、颐高闽台电商产业园、磁州窑文化创意产业园、德熙水性涂料固化剂等80个在建项目竣工达效。确保中化精细化工产业园、华源医药物流园、魏晋文化旅游创意产业园、亚洲创想生物医药研创基地等前期项目年中开工建
设。对邯钢铁前项目搬迁、中化国际碳微球、华能国际新能源发电等一批在谈重大项目,跟踪对接,确保尽快落户我县。
    提升开放合作水平。精准对接国家京津冀协同发展战略,加快构建全方位开放合作体系。持续深化与大型国有企业和高校、科研院所的合作。制定招商激励奖励政策,推进各园区组建专业招商队伍,积极探索市场化招商,积极参与重大招商活动,深入开展产业链招商、“互联网+招商”,签约引进10亿元以上项目3—5个。完善招商引资工作目标考核激励机制,加强项目落地督查,提高项目履约率和开工率。
    强化各类要素保障。调动一切要素资源支持项目建设,持续保持投资强度和力度。积极搭建统贷对接平台、深化银企对接。支持项目业主通过发行债券、挂牌上市等方式直接融资,跟踪省市推介发布PPP重大项目,吸引社会资本参与。全面优化发展环境,打造重点项目追踪处置工作模式,对引进的优化产业布局、生产力布局的重大产业项目,全程服务、跟踪协调。畅通“企业110”热线,为项目建设
提供优质社会环境。
    (二)注重优化经济结构,夯实经济增长基础。
    坚定不移去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,稳步推进磁县申家庄煤矿关停退出,确保10月底前完成工作目标,献礼“十九大”。科学合理制定申家庄煤矿债务化解和职工安置等方案,避免大批职工下岗、出现系统性债务等现象发生。要以供给侧结构性改革为主线,支持企业发挥优势多元化转型,着力推进申家庄煤矿实施一批旅游开发、三产融合等转型项目。
    培植强县惠民产业。着力构建富民强县多点支撑的产业体系,加大力度完善园区基础设施建设,增强园区产业吸引力。加快谋划建设装备制造产业园、新材料产业园,为承接项目落地打造高标准平台,着力打造智能制造、工业机器人、节能环保、新材料等高端产业集群。依托磁县童装城,以品牌提升带动产业创新,加快商贸城服装公共服务平台建设,发展周边相关产业,打造现代多功能叠加融合产业新业态。紧盯与邯郸美的、中电子产业园上下游配套,强化与冀南新区合作,积极培育电子信息产业集群。大力扶持本土磁州酒业、帝阳酒业、小食品加工等企业,打造特色食品产业园。
    大力发展全域旅游。高标准编制完成《磁县全域旅游总体规划》。充分发挥“山水磁县、人文磁州”旅游资源优势,以漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区、炉峰山景区、漳河小三峡景区、传统村落为基础,学习“涞易涞”旅游开发模式,统筹挖掘西部山水、红色文化、特色小镇、休闲度假等旅游资源,着力引进战略投资者,加快景区整体开发。结合灾后重建,全面打造西部路网,提高游客接待能力,努力引爆磁县旅游。
    (三)注重农民增产增收,加快农业高效发展。
    提高农业综合效益。改善农业生产条件,大力实施“国家新增千亿斤粮食田间工程”,加强土地综合整治,加快高标准农田打造,加强水毁工程恢复重建,新增和改善节水灌溉面积3.4万亩,实现灾后粮食稳产、增产。强力推进跃峰渠清淤整修、农村饮水、水土保持等水利工程建设,确保汛期前达到灾前水平。加快农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地“三权”颁证工作,提高农村土地流转率,促进农业规模化、集约化、产业化经营。
    培育农业品牌。围绕特色农业经济建设,实施农业园区培育工程,加快牡丹杜仲产业园、善元生态产业园现代生态农业示范园等建设和发展,力争全县农业园区综合产值达到2亿元。发展新型农业经营主体。加强农产品品牌建设,新增 “三品一标”农产品2个。实施禾下土脱毒红薯和白莲藕基地、八里冢高效农业示范基地等一批农业科技产业项目,建设规模体量大、科技含量高的农业科技园区,促进一二三产融合发展。
    (四)注重统筹城乡发展,推进新型城镇化建设。
    拓展城市功能布局。以区划调整为契机,构建“一城五区”发展布局,进一步完善主城区控制性详规。以北部新区为重点,引进吸纳服务业项目,加快新世纪商场、文化体育中心、磁县人民医院护理院等工程建设,推进产城教医融合发展。以突出文化特色、植入磁州元素为指导,有序推进老城区改造提升,加快古御路特色街区、印象磁州古文化街建设,打造特色商业综合发展区。加快基础设施建设。着力抓好主骨架公路和各乡镇的公路网建设,推进新南环、省道S349、西部路网、中华慈大街漳河公路大桥等项目开工建设,实现御路北延、黄华中学周边道路、明理路东西延建成通车。加快朝阳大街、滏阳大街、建设路等10条道路及地下管网建设工程,积极提升老城区城镇供气、供水和污水处理能力,抓好老城区、背街小巷等市政环境优化,打造精致城市街区。深入推进智慧城市建设,实现主城区公共WiFi全覆盖,促进信息化城市深度发展。
    打造美丽乡村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求,重点打造徐一、陈家沟等20个重点村,建设2—3个省市美丽乡村示范村。加快试点村镇煤改气工程,大力推广农村使用沼气、太阳能等清洁能源,继续加强环境卫生整治,改善群众生产生活环境。着力培育致富产业、增加农民收入,支撑美丽乡村可持续发展。
    (五)注重生态文明建设,着力打造生态城市。
    开展绿美磁县行动。深入推进天然林资源保护、新一轮退耕还林等重点工程建设,大力开展全民植树活动,完成植树造林6万亩,森林覆盖率达到30%。实施城市森林行动,建设中华大街、和谐大道、南水北调等城市绿廊50公里。实施县乡道路绿化美化行动,结合灾后道路重建和美丽乡村建设,打造一批承载旅游功能的“至美绿道”,完成道路绿化美化150公里。加快推进滏阳河综合治理工程,启动如意湖公园项目,建设亲水磁州。实施灾后地区生态修复行动,治理水土流失20平方公里,实施生态成果保护行动,结合全域旅游打造炉峰山森林公园。
    打好污染防治“三大战役”。打好大气污染防治攻坚战,淘汰落后产能和“土小”企业,强力开展“小散乱污”企业清零整治攻坚行动,减少工业污染物排放,大力实施“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代工程,抑制城市扬尘,治理机动车污染,实现精准治霾。打好水污染防治攻坚战,全面实行“河长制”,整治严重污染水体,加快建设水污染防治设施,实施良好水体保护工程和饮用水环境安全保障工程。打好土壤污染防治攻坚战,启动申家庄煤矿矿山综合治理工程,推动工矿地复垦整理。加强农业面源污染防治,完成50个村级垃圾中转站建设,实施村镇污水管网工程,建成乡镇污水处理站2座。
    (六)注重深化改革开放,增添发展内生动力。
    加快创新驱动发展。实施高新技术企业和产业增加值“双增长”计划,新增高新技术企业1家,科技型中小企业20家以上。实施重点科技创新及产业化工程和中小企业研发平台建设项目,大力引进重大科技成果转化项目。大力推进大众创业、万众创新,培育建设孵化载体4家以上。建立高端人才引进激励机制,积极鼓励磁籍企业家、农民工返乡创业,实施大学生就业促进和创业引领计划。
    深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,以“三去一降一补”“一提一创一培”为抓手,创造新供给培育新动能,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化国资国企改革,加快申家庄煤矿和六合公司结构调整和转型重组。深化商事制度改革,促进民营经济健康发展。深化农村各项改革,统筹推进农村各类产权确权登记颁证工作,完善农村产权流转交易平台,加快供销社综合改革。深化金融领域改革,引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。大力推进财税体制、投融资体制改革。大力推动生态文明体制改革。有序推进资源要素配置市场化改革。持续推进医药卫生、文化、教育等领域改革。
    (七)注重保障社会民生,提高人民幸福指数。
    加大社会事业投入。促进教育公平,加快发展普惠性学前教育,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。加快推进黄华中学二期、新乐善小学建设,持续改善全县办学条件。提高卫生与健康服务质量水平,实现肿瘤医院北院区开工建设,进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,加快中医院项目建设进度,提升基层中医药服务能力。持续推动保障性安居工程建设,切实利用好棚户区债券资金,推进“两矿”棚户区改造,改造农村危房70户。
    完善社会保障体系。进一步稳定和扩大就业,提供高质量的人力资源供给,实现全年城镇新增就业2600人,转移农村富余劳动力2500人。推动医疗保险制度改革,城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。按照国家政策继续调整城乡低保和特困人员救助等社会救助标准,提升优抚对象保障水平,五保供养率保持100%。切实加强脱贫攻坚工作,实现6242贫困人口脱贫。扎实推进妇女、儿童、老龄和残疾
人事业发展规划确定的各项任务指标的落实。
    深化“平安磁县”建设。严格落实安全生产责任制,开展“打非治违”专项整治,加大食品药品安全日常监管和专项整治力度,规范市场秩序,有效杜绝食品药品安全事件发生。完善矛盾纠纷多元化解机制,依法规范信访秩序。强力推进“三网合一”建设,深入推进网格化巡防,打造全方位治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。
    (八)注重重建速度质量,全面完成灾后重建。
    严格按照时间节点要求,加快推进水毁学校、卫生院、道路、水利设施等灾后重建工程建设,在保证工程质量的前期下,确保如期完成灾后重建各项任务,确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。加大重建项目对上争跑力度,涉及的水利、交通等大型基础设施项目,争取更多地资金支持。对投入重建的资金进行全程跟踪审计。建立完善防洪预警预报机制,抓好防洪排涝、备用水源地、应急避难场所等建设,全面提升基础设施和公共服务设施抵御自然灾害的能力。
    各位代表!面对机遇和挑战,我们要在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为圆满完成今年国民经济和社会事业发展的各项目标而努力。

磁县人大常委会工作报告

2017年2月27日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上

磁县人大常委会主任  郝红燕

各位代表:
    我受磁县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届常委会任期以来的主要工作,请予审议。同时请列席会议的同志提出宝贵意见。

十五届人大常委会以来的主要工作

    磁县第十五届人大常委会任期以来,肩负人民重托,认真贯彻执行党中央、省、市、县重大决策部署和各项方针政策,在县委的正确领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,服务大局,开拓创新,扎实工作,圆满完成了各项任务,为加强社会主义民主法制建设,促进县域经济科学发展、文化繁荣进步、社会和谐稳定、民生切实改善,作出了不懈努力。
    一、五年来,我们始终坚持围绕中心,在推动经济社会发展上展现了新作为
    县十五届人大常委会紧紧抓住发展第一要务不动摇,坚持围绕中心,服务大局,自觉把人大工作置于党的领导之下,把县委各项决策部署贯穿于人大各项工作之中,创新开展工作,主动合拍,共谋发展。
    ——着眼经济发展,大力推进招商引资和项目建设。为更好的推进县域经济科学发展、转型发展,县人大常委会每年都把推进招商引资和项目建设作为工作中的重点,常委会领导经常深入研究招商引资和项目建设中的难点,带头深入项目建设现场,协调解决项目建设中的难题,帮助项目攻坚克难;并亲自参与招商引资,常委会各位主任通过“内招、外招”,“南下北上”深入全国先进地区近百次,对接洽谈意向项目30多个,以实际行动认真贯彻党委的安排部署。此外,还经常组织委员和市、县人大代表召开专题会议研究如何开展招商引资,动员、号召县人大常委会组成人员及各级人大代表积极参与到招商引资和项目建设主战场,为推进全县经济社会持续健康发展增砖添瓦、贡献力量。
    ——着眼提高城镇化水平,加快推进县城建设。几年来,先后对中华慈大街及其道路两旁美化、城区集中供水供热供气、光禄新热源厂、县城雨污管网分离、新县医院和崇文学校建设、溢泉湖绿化美化开发、世纪城、幸福城、京都国际广场等一批强化基础支撑、改善城市面貌、提升城市功能的重点项目进行视察调研,通过实地监督检查和直接参与提出有针对性、建设性意见建议50余条,多数建议被县委、政府采纳,加快推进了城市化发展步伐,有效推进了城市建设、提升了城市品位。
    ——着眼优化生态环境,扎实推进绿美磁县和美丽乡村建设。以优化生态环境为目标,扎实推进“绿美磁县”、“美丽乡村”、“全域旅游”建设。围绕县委安排部署,突出绿化重点,推进超常规植树造林,打造开发旅游景点;多次组织委员和代表深入重点道路、村庄、景点实地进行调研,明确提出要注重规划引领,形成绿化景观;加强工作创新,建立多元投入机制;严格绿化标准,提高成活率
,加快建设美丽乡村、绿美磁县等建设性要求及时有效推进工作开展。同时,常委会领导定期深入分包乡、镇、村,靠前指挥,亲自参与,协调帮扶,有力推动了全县“美丽乡村”建设深入开展。
    ——着眼社会和谐,切实做好信访维稳工作。每年全国两会以及国家重大活动期间,常委会各位主任及机关党员干部及时深入分包乡、村开展信访矛盾化解,通过座谈、走访、排查隐患、主动下访、约访,每年都化解一些矛盾纠纷和信访案件,有效促进全县社会和谐稳定。同时常委会主任、副主任作为县委信访稳定巡查组组长、常务副组长,经常带队深入各分包乡镇、部门对信访稳定工作进行巡查,对信访案件逐案分析梳理、推进解决。五年来我们有效化解了一大批信访积案,为维护全县和谐稳定发挥了积极作用。
    ——着眼增进群众福祉,高度关注民生工作。五年来,我们始终把提高群众幸福指数、推进群众关注的热点焦点、民生民心工作作为重点。先后组织基层代表近300人次对全县城乡低保工作进行评议、现场询问和民意测评,有效促进了全县城乡低保工作有序开展;组织代表近80人次对县公安局社会治安和便民服务工作进
行评议测评,进一步促进了县公安局各项工作尤其是社会治安和便民服务工作的深入开展;大力加强对城市三供特别是供热工程的督办力度,确保兑现承诺,按时供暖;围绕群众关注的“三农”、新农合、新城合、医疗体制改革、新农保、崇文学校建设、食品药品安全、农村饮水安全等热点和焦点问题开展专项监督,取得良好效果,受到群众的一致认可和好评。
    ——着眼打好抗洪救灾硬仗,全力抗洪抢险力助重建家园。去年7月19日,我县遭受历史罕见的持续特大暴雨,特别是西部山区受灾严重,道路、通讯、电力等设施一度中断。县委高度重视,及时部署抢险救灾,常委会各位主任第一时间赶赴分包乡镇现场指导党员干部群众抢险救灾,重建家园,与乡村党员干部群众同吃同住、同甘共苦、共渡难关。同时,及时向全县各级人大代表发出号召和倡议,
各级代表纷纷行动起来,捐款、捐物、出动人力、物力,以各种方式开展了一场大规模的抗洪救灾重建家园活动,为“打赢这场战役”贡献了应有的力量。
    二、五年来,我们不断加强监督支持,在依法行使职权上实现了新突破
    围绕“一府两院”各项重点工作,把依法监督与直接参与紧密结合起来,寓监督于支持之中,促进“一府两院”依法行政、公正司法。五年来共举行常委会议40次,主任会议59次,听取审议各项工作报告92项,开展视察、检查、调研等活动87次,针对重大事项作出决议、决定36项。
    一是加强对计划和财政的监督。五年来,磁县经济受国际国内经济形势的冲击和影响,发展变化较快。面对经济形势,我们把县人代会通过的关于计划和预算决议执行情况作为监督重点,采取深入实际,调查了解经济运行状况和财政预算执行情况,召开常委会及时听取和审议计划、财政预算执行情况及审计报告,有针对性明确提出要强化管理、开源节流、合理支出、优化支出等要求,并督促有关部门认真整改,切实做到保项目、保民生,促进县域经济健康发展。
    二是认真开展执法检查。坚持“少而精、重深入、求实效”原则,五年来先后对《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《国土资源法》、《农业法》、《水法》、《劳动合同法》、《工会法》、《食品安全法》、《残疾人权益保障法》、《林业法》、《律师法》等40多部法律法规的实施情况进行检查,针对视察检查中发现的问题与不足及时提出意见建议和具体要求,并跟踪
督办整改到位,确保各项法律法规在我县得到有效贯彻实施,不断推进依法治县进程。
    三是深化司法监督。认真贯彻党中央依法治国基本方略,全面推进依法治县。几年来,通过定期听取“两院”及司法部门专项工作报告,组织代表“旁听庭审”,听取审判工作和人民陪审员作用发挥情况,督办涉法涉诉和执行案件等形式,进一步促进“两院”依法履职、公正司法,提升司法公信力;每年深入县检察院进行工作调研尤其对预防职务犯罪及新刑事诉讼法贯彻情况进行调研,明确提出要全面发挥检察职能,预防、打击职务犯罪,提高办案质量等要求。同时,我们每年还组织开展国家宪法日活动,高扬法治旗帜,广泛宣传法律,全面督办“六五”普法工作完成情况,增强群众法治意识,为经济社会发展营造良好法治环境。
    四是依法行使人事任免权。坚持党管干部与依法任免相结合,充分发扬民主,严格依法办事,实行“任前了解”、“法律考试”、“供职报告”、“跟踪监督”等制度。五年来任免国家机关工作人员106名,保证了县级国家机关的正常运转。
    三、五年来,我们坚持强化主体地位,在充分发挥人大代表作用上开创了新局面
    人大代表是人民代表大会的主体,县人大常委会始终把加强代表工作,充分发挥代表作用,作为一项重要的基础工作来抓。
    ——积极为代表履职服务。全面加强对县、乡人大代表的培训,提高代表履职能力和参政议政水平;加强代表活动室建设,统一标准,保障代表履职阵地;定期向代表通报人大和“一府两院”工作情况,不断拓宽代表知情知政渠道;通过召开人大主席会、下发代表工作安排意见、指导代表小组开展工作等,提供服务和保障,努力使代表作用得到有效发挥。五年来,代表履职情况受到广大选民一致好评。
    ——积极推动代表开展活动。每年在各级人大代表中广泛开展“围绕党委重大决策部署依法履职”、“积极投身于项目建设主战场”等活动;去年我们还动员、号召各级代表广泛开展“我为重建家园做贡献”、“我为美丽乡村建设增砖添瓦”等多项活动。在各项活动中,涌现出了一批能力强、带动性强、深受广大干部群众充分肯定的优秀代表,其典型事迹相继被《新干线》和电视新闻专题相继刊播,进一步扩大代表的社会影响力,激发了代表履职的积极性。
    ——认真督办代表建议。五年来共收到代表意见、建议829件。常委会高度重视,在及时交办的基础上,不断加大督办力度,逐年提高代表建议办理满意度。每年开展优秀代表和优秀建议评选活动,有效激发了代表参政议政的积极性、主动性,发挥了代表在经济和社会建设中的模范带动作用,为促进我县和谐稳定、健康发展做出了积极贡献。
    四、五年来,我们不断锤炼自身,在全面加强常委会和机关队伍建设上展现了新面貌
    一是加强理论学习不断武装头脑。五年来我们始终积极参加县委中心组学习,时刻紧跟时代,不断汲取新知识;同时紧密结合“党的群众路线教育实践、解放思想大讨论、三严三实、两学一做”等活动强化系统学习,尤其是集中学习了习近平总书记系列重要讲话、党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省、市、县党代会精神,进一步武装头脑,提升了综合素质和履职能力。
    二是加强机关干部和人大代表队伍建设。几年来,我们经常深入基层认真指导乡镇人大主席团和代表小组开展活动,定期学习培训、座谈讨论,学典型、树榜样;严格要求常委会和机关队伍建设,对标先进,要求大家时时处处严格要求自己,明确提出要“内强素质、外树形象”,使常委会和机关队伍整体素质有了进一步提高,整体合力更强,履职能力更优,展现出了崭新的面貌。
    三是严格执行八项规定和党风廉政建设各项要求。始终严格执行八项规定,牢记“两个务必”,认真落实《廉政准则》和“十个严禁”等,常委会每位领导都时刻注重提高自身修养,始终做到自重、自省、自警、自励,干干净净做事、清清白白为官。同时我们还逐步完善、制定各项规章制度,保障常委会组成人员和机关工作人员依法履职,进一步树立了常委会及机关良好形象。
    五、周密部署,依法进行,在县乡人大同步换届选举工作中营造了新气象
    按照省、市关于县、乡人大换届要求,根据法律规定,2016年我县县、乡人大换届选举同步进行。对此,县人大常委会高度重视,周密部署,精心指导,确保了县、乡人大同步换届工作依法有序进行,取得了圆满成功。
    ——强化领导,周密安排。依照“党委领导,人大主办,各方配合,精心指导”的原则,在县委的正确领导下,根据《选举法》、《地方组织法》和《河北省县乡人民代表大会选举实施细则》,认真制定《2016年磁县县乡人大换届选举工作方案》,成立县、乡选举委员会;对全县各个乡镇划分区片,成立了分片督导指导工作小组,同时常委会各位主任多次深入基层尤其是在各个法定日深入乡村、走街串巷指导督导换届选举工作,积极推动全县县乡人大换届工作顺利开展。
    ——精心组织,力争圆满。为确保换届工作顺利推进,圆满成功,我们先后召开大型动员会2次;召开由各乡镇人大主席、县直各个选区负责人参加的阶段动员调度会和业务指导培训会12次,明确责任,层层落实;期间共发放换届选举明白卡10万余张,每个阶段的选举公报7000余张,各种表格5000余张等。大量细致的工作确保了本次换届选举每个阶段、每个环节、每个细节都环环紧扣,依法有序,取得圆满。
    ——选优代表,奠定履职基础。历时两个多月,历经五个阶段,在县委的正确领导下,在县、乡选举委员会的共同努力下,我县共依法选举产生县第十六届人大代表268名,乡镇第十七届人大代表716名。新一届县乡人大代表整体素质和文化层次都有了进一步的提高,代表的各方面结构比例更趋科学合理,代表性更强、更全面。全县民主政治建设营造了崭新的气象,为我县第十六届人民代表大会更好的依法履职奠定了坚实的基础。

    各位代表,本届以来,我们在各方面的工作都取得了新的进展和成绩,但也存在一些差距和不足,比如法律监督和工作监督的深度有待加强,工作的方式方法有待进一步创新和拓宽,监督工作的针对性和实效性还需进一步提高,代表作用的发挥还需进一步强化等。
    各位代表,十五届人大常委会任期的五年,全县人民、各级人大代表和各乡镇人大主席团对县人大常委会的工作给予了大力的支持,县“一府两院”及各单位都给予了有力的配合,人大战线的全体工作人员在各自的工作岗位上付出了辛勤的努力。在此,我代表县十五届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

未来五年工作谋划


    
    各位代表,未来的五年,是我县全面实施“十三五”规划,贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会、省第九次党代会和县委第十一次党代会精神,加快推进全县经济社会发展的关键五年。做好第十六届人大常委会的各项工作,责任重大,意义深远。我们要在县委的正确领导下,把服务全县各项中心工作、推动县委重大决策部署有效贯彻落实、加快民主法治建设、促进社会和谐稳定、科学发展作为根本任务和首要职责。要锐意进取、开拓创新,让监督工作有新拓展、代表工作有新提高、乡镇人大工作有新局面,认真履行宪法和法律赋予的职责,与全县人民一道圆满完成县十六届人大常委会的光荣使命!
    县第十六届人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第九次党代会和县第十一次党代会精神,在县委的正确领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕中心,服务发展主题,保障改善民生,促进民主法治,增强监督实效,为加快推进工业强县、旅游活县、城镇立县等一系列发展战略,全面建成小康社会,努力建设业强民富、美丽幸福的新磁县作出新的更大贡献!
    一、坚持围绕中心,服务大局,使人大工作在推动全县重点工作中的作用更大。未来五年,县人大常委会要紧紧围绕县委决策部署和全县中心工作依法履职,主动把县委的工作重点作为人大常委会工作的切入点、着力点,始终保持同县委思想同心、目标同向、同频共振、节奏合拍。围绕“转型突破、绿色赶超,建设业强民富、美丽幸福新磁县”目标,紧扣“五位一体”和“四个全面”战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“产业转型,城乡统筹,生态优先,民生共享,开放借力,改革创新”的发展思路,综合运用宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权,把依法监督和直接参与紧密结合起来,全力推动县委各项中心工作有效贯彻落实,在未来五年,我们将全力使人大工作更好的服务于全县发展大局,发挥更大作用。 
    二、创新监督方式,让监督在推动工作落实中的效果更好。未来五年,县人大常委会要把传承和创新有机结合起来,在宪法和法律范围内,进一步拓展新思路,丰富新形式,探索新举措,注重监督效果,坚持监督与支持并重。要重点加强对经济运行的监督,针对经济发展将面临不少困难和挑战,产业结构依然偏重等因素,着力促进培育新产业、新税源,努力使我县财政经济平稳运行;要突出对重点工作的监督,大力推进全域旅游、招商引资、项目建设、美丽乡村等重点工作有效开展,力求工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、实施监督与跟踪问效相结合,增强实效性;要强化对民生的监督,围绕广大群众关注的教育、医疗、卫生、养老、三农、交通、住房等热点、焦点问题开展专项监督,着力推进民生共享,不断提高全县人民幸福指数;要加强对“两院”的工作监督,定期听取工作汇报和视察检查,采取旁听庭审、个案监督等方式方法促进司法公平正义、阳光开放;同时要加强对常委会决议、决定、审议意见落实情况的反馈和跟踪督办,助推“一府两院”各项工作有效开展。
    三、坚持拓展方法,深入调研,让群众民意表达的方式更广。要充分发挥县乡代表的作用,坚持拓展方法,充分调动各级代表履职积极性,经常深入基层、深入群众、广泛调研、了解民情、体察民意、传递民声、真心诚意帮助群众解决最急最盼的困难和问题;要采取多种方式,广泛听取群众的意见和要求,认真梳理,形成高质量的调研报告,提出有价值、有针对性、建设性的意见和建议,并及时向县委、县政府及其有关部门反映,让群众表达意见和心声的方式更广,让群众的意见和建议成为促进“一府两院”工作更好开展的推动力;要大力倡导“讲文明、改陋习、树新风”,不断提高人民群众文明行为。教育引导群众逐渐革除婚丧嫁娶等生活中的遗风陋俗,宣传倡导勤俭节约、文明新风,不断促进社会和谐、人民幸福。
    四、继续为代表履职提供服务和保障,让代表发挥主体作用的方式更活。未来五年要多途径提升代表素质。对代表开展轮流培训,让新一届代表尽快进入角色、更好履职;要大力激发代表参政议政的积极性和主动性。不断收集和宣传代表典型事迹,扩大代表社会影响力,定期评选优秀代表和优秀建议进行表彰,充分调动代表的履职热情;要定期组织代表参加闭会期间的各项活动。组织代表视察检查、观摩调研,定期向代表通报重点工作情况,保障代表的知情权、议政权和监督权;要在代表中广泛开展多项活动。紧紧围绕未来五年县委重大决策部署和中心工作,定期在代表中开展活动,充分发挥代表在经济社会发展中的积极作用。
    五、转变作风,提高素质,让人大常委会及其机关的整体合力更强。进一步强化政治理论和法律法规的学习,增强“四个意识”,不断提高审议质量、履职能力和决策能力;强化廉洁自律,进一步严格落实中央“八项规定”及相关党纪党规,时刻严于律己、严于他人;强化机关效能建设,落实各项规章制度,打造服务型机关,切实提高参谋服务水平;强化机关干部队伍建设,让干部职工的整体合力更强,服务能力更优。
    各位代表,回顾过去,豪情满怀;展望未来,信心百倍。做好新形势下人大工作,是全县人民的期望,是法律赋予的责任。让我们在县委的正确领导下,不忘初心、继续前进,心无旁骛抓监督,着眼大事助和谐,殚尽竭虑促发展,为早日实现全面建成小康社会,建设业强民富、美丽幸福的新磁县而努力奋斗!
    谢谢大家!

磁县人民法院工作报告

2017年2月27日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上

磁县人民法院院长 闫立新

各位代表:
    现在,我代表磁县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年主要工作回顾

    过去五年,是县人民法院攻坚克难、担当尽责、取得明显进步的五年。五年来,县人民法院认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕服务大局、司法为民、公正司法,狠抓执法办案第一要务,聚力新审判楼和阳光、智慧法院建设,有序推进司法改革,各项工作取得了新突破。共受理各类案件21436件,办结19947件,结案标的79亿元,同比分别上升30.4%、31.5%、29.3%。审判质效主要指标均位居全市前列。信息宣传工作连年位居全市第一。
    一、五年来,我们始终坚持县委领导,凝心聚力,推进辖区平安、法治建设依法惩治犯罪、维护稳定。共审结刑事案件920件,判处罪犯1256人。认真研判社会治安形势,严厉打击严重危害公共安全、妨害社会管理秩序、侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利犯罪,审结此类案件427件587人。推进反腐败斗争深入开展,依法审结贪污、贿赂等职务犯罪案件,对47人判处刑罚。维护市场经济秩序,严惩金融犯罪,审理了靳某某等涉众型金融犯罪案件22件32人,涉案金额3亿多元,涉众2375人。保护人民群众生活安全,审结生产销售伪劣产品、污染环境等犯罪案件7件19人,依法从严惩处了孙某假冒“今麦郎”、“脉动”等著名商标生产假冒饮料犯罪。助力整治交通秩序,审结危险驾驶、交通肇事犯罪157件171人。依法打击非法上访,审结非法上访刑事案件18件27人,有效规范了信访秩序。
    助力防控风险、服务发展。加强经济发展新常态下的司法应对,围绕服务供给侧结构性改革这条主线,勇于担当,精准发力,打造法治化、便利化的营商环境。积极应对经济下行压力,坚持建设性司法,妥善处理了徐州中矿勘探公司诉磁县申家庄煤矿纠纷案、裕泰集团系列合同纠纷案等涉及项目建设、招商引资、园区建设和重点企业纠纷案件253件,先后主动走访企业57次,提出司法建议63条,积极为企业发展消除梗阻、清障解难。对因资金链断裂陷入困境、引发纠纷的重点企业,坚持用法律和社会“双视角”考量办案效果,审慎选择审判执行方案,依法保障企业的正常生产经营,将执法办案与服务企业发展最大限度有机统一。对困难企业提供司法援助,建立诉讼“绿色通道”。加强环境司法保护,设立全市首家环境资源审判庭,实行环境资源民事、行政案件综合审理模式。把防范金融风险摆在突出位置,积极应对经济下行引发借贷案件大幅上升的新情况,设立金
融案件专门合议庭,审结金融借款、民间借贷案件2014件,标的总额1.23亿元,同比上升29.78%和53.07%,优化金融生态环境和信用环境。
    促进依法行政、弘扬法治。认真贯彻新行政诉讼法,审结行政诉讼案件388件,审查和执行涉及计生、国土、工商、质监等部门非诉行政案件1094件,同比上升61.06%和76.53%。加大行政争议协调力度,近三成行政案件得到协调解决。注重加强与行政机关的良性互动,通过转变办案方式,采取不定期走访、指导培训、沟通协调等形式,向行政机关发出司法建议24条,选派法官到党政机关有针对性地
进行业务培训17次,业务指导93次,推动法治政府建设。
    担当社会责任、促进和谐。积极参与社会治安综合治理,坚持履行司法普法责任,强化判后答疑、以案释法,建立健全“法律五进”工作机制,先后调处纠纷273起,宣传法律71场,引导群众树立法治意识。抽调精干力量圆满完成了驻村帮扶、成峰路拆迁、东武仕水库网箱清理等县委中心工作任务。成立少年审判庭,建立判前社会调查、判后回访帮教、轻罪记录封存等制度,保障未成年人健康成长。开展“全心权益、圆梦有法”活动,先后到县职教中心、阜才中学等学校举办了14场法制课,组织模拟法庭11次,使7000余名学生受到法制教育。省高院对我院的做法进行了推介。
    二、五年来,我们始终坚持为民宗旨,回应关切,增强人民群众司法获得感

    让司法更加贴近群众。全面实行立案登记制,推行网上、上门立案等服务,当场登记立案率达98.3%,“告状难”问题得到有效解决。完善巡回审判和案件繁简分流机制,降低当事人诉讼成本。优化人民法庭布局,人民法庭增至19个,审结案件占全院结案的37.4%。开展特色审判,在县交警大队设立交通事故合议庭,第一时间化解交通事故责任案件。推进司法救助与法律援助、社会救助相衔接,为经济困难当事人缓减免交诉讼费180余万元,对82名刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人提供司法救助304万元。设立律师工作室、阅卷室,切实保障律师依法履职,共同促进司法公正。
    加强涉民生司法保障。重视维护人民群众合法权益,审结涉及人身损害、医疗、交通事故损害等案件1304件。重视“三农”工作,审结此类案件546件。重视保护未成年人、妇女和老年人等弱势群体合法权益,审结婚姻家庭、抚养继承案件4178件,促进家风、家德建设。
    大力推进矛盾纠纷多元化解。积极参与全县多元化纠纷解决机制建设,大力加强诉前调解、立案调解、委托调解,使矛盾纠纷在诉前缓冲、分流、消化,收到社会效果和法律效果“双赢”的良好效果。民商事案件以调解、撤诉方式结案9822件,调撤率达62.4%。推进涉诉信访法治化,集中清理涉诉信访积案,加强源头治理、综合施策等,依法稳妥化解积案189件。落实诉访分离,推行网上办理、视频接访。办理群众来信来访755件,同比下降35.86%。
    打响“基本解决执行难”攻坚战。共执结案件1990件,执结标的3.38亿元。围绕全市法院“两年基本解决执行难”目标任务,加强立案、审判、执行协调联动,促进案件即时、自动履行,从源头上减轻执行压力。加强执行指挥中心建设,配齐执行指挥车、单兵执法记录仪,确保执行全程可视可查可控可追溯。实行执行警务化管理,开展涉民生案件专项执行、“飓风行动”等多项行动。完善执行信息查控系统,实现“点对点”、“总对总”查控系统并网,查询财产信息3万多条,依法冻结存款8000余万元,公布失信被执行人名单500余人次,司法拘留200余人次,发出限制高消费令300余份,让“老赖”一处失信、处处受限,全力打通公平正义的“最后一公里”。
    三、五年来,我们始终坚持改革创新,破难补短,保障公正高效权威司法
    自主创新审判管理。积极应对“案多人少”的矛盾,推行院领导、非业务岗位有审判职称人员兼顾办案制度。设立审判管理机构,建立全员参与、全程监管的审判管理网络,实现所有案件随机分配、证据材料同步上网、办案审限自动警示、重要节点跟踪监控。开展未结案件清理活动,实行案件质量评查、错案责任查究等措施,使案件结案率、服判息诉率等主要指标持续位居全市前列。最高院人民法院报以《磁县:程序与效能“滋养”审判质效》为题进行了报道。
    法官员额制改革全面到位。紧紧抓住这一基础和关键,先后制定《司法改革工作实施方案》和11个配套文件,确保改革措施符合上级要求和我院实际。同时,在员额法官遴选工作中,将思想政治工作贯穿于改革始终,通过“双向选择、综合考核、差额择优”的方式,严格执行法官遴选程序和入额标准,经考核、省法官遴选委员会专业评审等严格选拔,37名同志被确定为首批员额法官,整个队伍思想稳定,司法体制改革迈出关键性一步。推进审判辅助人员管理改革,积极征得县委政府支持,聘用了66名审判辅助人员,使法官、书记员形成较科学的配置比例,提升整体办案效能。
    四、五年来,我们始终坚持攻坚克难,夯实基础,打造全省一流的司法服务平台
    抓好新审判法庭建设。我院旧审判楼始建于80年代,司法功能欠缺,难以适应信息化应用需求。为此,2014年我院着手开展新审判法庭用房迁建项目。项目开工以来,在县委、政府和相关乡镇、部门的鼎力支持下,日夜攻坚,克服万难,新审判法庭于2016年1月落成启用,成为磁县法院发展史上的一个重要里程碑。新建法院建设有大、中、小型审判法庭和各种功能的会议室以及执行指挥中心、信息集控中心、图书室、活动室、院史陈列馆、餐厅等。同时,配备了全方位24小时监控、门禁自动控制系统、大门蓝牙门禁系统等。档案室购置了全市领先的触摸式全自动智能密集架。主辅楼实现WIFI全覆盖。为干警手机安装了集通知、考勤等功能于一体的钉钉软件,配备了门禁、就餐一卡通系统,使法院硬件建设水平步入全省先进行列,为人民群众贴近司法和法治磁县建设奠定坚实的基础。
    加强线上、线下诉讼服务中心建设。开通了网上诉讼服务中心,开设了法院微信公众号和12368服务热线。新审判楼启用后的诉讼服务中心,采用开放式、面对面的接待柜台式设计,设置了6大服务区,开设7个服务窗口,提供12大类诉讼服务。为群众设置导诉台,印制诉讼指导材料,提供诉讼服务用品,购置手机“加油站”,实现免费WIFI全覆盖,公示了法官名录,开设了便民超市。同时,配备案件查询一体机、诉讼费交纳POS机、银行ATM自动存取款一体机等设备,形成了诉讼服务网、12368诉讼服务热线、诉讼服务大厅线上、线下一体化诉讼服务平台,让当事人以最低成本、最好方式参与诉讼。
    信息化建设全面升级。建成了全市最多的21个高清数字法庭。数字化审委会建成启用。便携式数字法庭等系统投入使用,实现外出办案智能化。深化“互联网+”司法公开新模式,完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动等四大公开平台建设。共上网公开生效裁判文书6476件,庭审直播814件,公开案件信息21436件。注重法院内、外网、微博、微信建设,充分发挥“双网双微”影响力,回应社会关切。与中国教育电视台合作拍摄了《厚德载法治,公正树丰碑》宣传片,扩大了法治磁县的传播力和影响力。
    五、五年来,我们始终坚持从严治院,锻造队伍,厚植发展根基
加强政治建设。狠抓党建工作,扎实推进党的群众路线教育实践“三严三实”专题教育等活动和“两学一做”学习教育,组织干警深入学习习近平总书记系列重要讲话及《党章》、《准则》、《条例》等文件,通过参观直南党史馆、法官宣誓等多种形式,增强干警“四个意识”,确保审判工作正确政治方向。
    提升履职能力。在县委领导和关心下,配齐配强了法院领导班子。先后选送干警参加上级培训128人次。常态化开展周五下午集中学习培训,共组织175次370余个课时。举办裁判文书评比、“十佳办案能手”评选等活动37次,全面提升法官驾驭庭审、裁判文书制作和信息化应用能力。坚持每天开展司法警察技能训练,提升司法保障水平。
    扎牢制度篱笆。2013年底,新一届院党组坚持问题导向,提出了“制度建院、精细管理”的工作理念,修订完善了《问责暂行办法》等23项制度,并综合实施了审判管理、案件质量、两评查、考勤纪律、信访、信息调研六项通报制度。市中院对我院制度建设给予了肯定。
    弘扬清风正气。全面落实从严治党主体责任和监督责任,建立党风廉洁教育“逢会必讲”制度,致力“八项规定”常态化建设。坚持挺纪在前,通过案件回访、审务督察、受理投诉举报等方式,及时纠正违规失范行为,充分运用监督执纪“四种形态”,先后对5名干警依纪进行了问责。
    各位代表,五年来,县法院始终自觉接受县人大及其常委会监督,积极配合开展专项调研、接受执法检查,先后就规范司法行为、人民陪审员作用发挥、案件执行及积案化解和立案登记等工作向县人大常委会作了专项报告。认真做好代表委员联络工作,及时办理代表委员意见建议,满意率100%。邀请人大代表、政协委员视察、旁听庭审80余人次。完成人民陪审员“倍增计划”,普通程序案件陪审率达75.2%,促进司法民主。常态化开展“国家宪法日”、“法院开放周”等活动,确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    各位代表,在过去的五年里,面对经济下行压力及立案登记制实施导致案件激增的形势,县法院全体干警精诚团结、攻坚克难,在各方面都取得丰硕成果,受到上级充分肯定和社会各界广泛认可,先后涌现出市级以上先进集体65个(次)、先进个人102人次。五年来,县委、县人大、县政府、县政协高度重视县法院事业的发展进步,积极协调解决法院发展遇到的难题,特别是在新审判楼建设、化解涉诉信访矛盾以及加强队伍建设、推进司法改革等方面都给予了强有力地支持。
    各乡镇、各部门、各位人大代表、政协委员、社会各界、人民群众,对我院工作都给予了大力支持。在此,我代表县人民法院,表示衷心感谢和崇高敬意!
    回顾五年来的工作,我们深刻地体会到,要做好新时期人民法院工作,必须始终坚持党的领导,服从服务大局。必须始终坚持依法履职,严格公正司法。必须始终坚持群众路线,保障民生权益。必须始终坚持改革创新,直面问题困难。必须始终坚持从严治院,加强队伍建设。
    同时,我们也清醒地认识到法院工作还存在一些困难和问题:一是邯郸区划调整后,磁县和冀南新区均为县法院司法管辖范围,实际管辖区域扩大了,受案数势必持续增加,人案比例将进一步拉大,案多人少问题将更加突出。二是办案质效还需提高,特别是实现“基本解决执行难”目标任务艰巨。三是加强队伍建设、提升司法能力、改进司法作风仍是一项长期任务。四是司法改革刚刚起步,全面推开司法责任制等改革任务尤为繁重。对此,我们将坚持以目标、问题和需求为导向,努力补齐短板,实现人民法院工作新发展。

今后工作意见

    各位代表,2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻落实县委第十一次党代会精神之年,也是深入推进司法改革的重要之年。为此,2017年及今后一个时期县法院的总体工作思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县第十一次党代会和上级法院重大决策部署,牢牢坚持司法为民、公正司法,充分发挥审判职能,为我县转型突破、绿色赶超提供精准到位的司法保障和服务。
    一是同频共振,坚定不移地服务中心大局。按照习近平总书记对政法工作作出的“防控风险、服务发展”、“破解难题、补齐短板”等重要指示,紧贴县委工作部署,充分发挥刑事、民事、行政审判职能作用,按照“首善”标准,公正高效处理经济运行和社会治理中出现的各类矛盾纠纷,主动靠前为我县经济转型升级和社会和谐稳定提供坚强的司法保障。
    二是同向而行,坚定不移地践行司法为民。推进司法供给侧改革,完善诉讼服务、巡回办案等便民举措。加强涉民生案件审判执行,让磁县、冀南新区人民群众有更多司法获得感。加强人权司法保障,坚决防止冤假错案。加大信息化建设投入力度,推进“智慧法院”和大数据运用能力。深化执行体制改革,全力打好两年基本解决执行难这场硬仗,确保如期实现目标。
    三是同思聚慧,坚定不移地推进司法改革。依照顶层设计,稳妥推进司法改革,按要求做好人员分类管理、员额法官办案、案件质量终身负责和人财物省级统管工作。建立法官员额动态管理机制,实现能上能下良性循环。推进案件繁简分流和多元化纠纷解决机制改革,解决案多人少矛盾。开展内设机构改革,建立符合审判权运行规律的内设机构体系。配合落实纪检体制改革,更加主动有效地开展法院监察工作。
    四是同心同德,坚定不移地加强队伍建设。始终坚持思想政治建设首要地位,扎实开展机关作风纪律整顿活动。坚定不移推进全面从严治党,严格执行《党章》、《准则》、《条例》等党内法规,树牢“四个意识”。持续开展司法能力提升工程建设。强化法官依法履职保障。准确把握监督执纪“四种形态”,完善廉政风险防控机制,坚决惩治司法腐败。
    百尺竿头思更进,策马扬鞭再奋蹄。各位代表,刚刚召开的县第十一次党代会,
全面勾画了我县未来五年的宏伟蓝图。我们将认真贯彻县委决策部署和本次会议决议,不忘初心,砥砺前行,牢记使命,忠诚履职,为我县实现全面小康,建设业强民富、美丽幸福的新磁县而努力奋斗!
    谢谢大家!

磁县人民检察院工作报告

2017年2月27日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上
磁县人民检察院代检察长  温建军

各位代表:
    现在,我代表磁县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的其他同志提出宝贵意见。

过去五年检察工作回顾

    十五届人大一次会议以来,县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,积极服务经济社会发展大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督,规范司法行为,推进司法改革,加强队伍建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五年来,我院先后获得全国“一级规范化检察室”、 “全省先进基层检察院”、省“青少年文明岗”、市“文明单位”、市“综合治理工作先进单位”、市“综合考核先进院”等荣誉称号。
    一、立足检察职能,着力保障经济社会持续健康发展
    五年来,县检察院全力服务经济社会发展新常态,充分发挥打击、保护、监督、预防等职能作用,为经济社会发展营造了良好的法治环境。
    (一)保障经济持续健康发展
    整顿和规范市场经济秩序,依法批准逮捕合同诈骗、生产销售伪劣商品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪96件132人。突出打击涉众型经济犯罪,依法公诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪69件179人。出台《服务企业发展十项措施》,促进“非公”企业依法经营,防范风险。联合电信部门开展“防范电信诈骗专项宣传活动”,提高了人民群众安全防范意识。
    (二)更加注重服务保障民生
    加强行政执法与刑事司法衔接工作,依法监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件21人。加大危害食品药品安全犯罪专项立案监督力度,依法公诉生产销售“毒腐竹”、“毒狗肉”等危害食品安全犯罪9件24人,切实保障磁县和冀南新区人民群众“舌尖上”的安全。同时,我院全体干警积极响应县委号召,领导班子带队先后到林坦、时村营等乡镇开展“春雨行动”和“1+1帮扶”活动1000余人次。
    (三)强化生态环境司法保护
    加大打击破坏环境资源犯罪力度,结合全省专项工作出台实施意见,与公安、环保等部门共同强化环保联动执法、司法。加强“环境保护两法衔接”,批准逮捕和督促移送审查起诉非法狩猎、非法采矿、非法占用农用耕地、污染环境等刑事犯罪案件8件17人。
    二、充分履职尽责,扎实开展各项检察工作
    (一)职务犯罪查办和预防工作
    始终保持惩治腐败犯罪高压态势,坚决贯彻落实中央反腐败决策部署,立案侦查职务犯罪案件47件106人,其中国家机关工作人员18人。突出查办大案要案,查办涉案金额100万元以上8人,为国家挽回经济损失4500余万元,为磁县和冀南新区发展营造了风清气正的政务环境。严肃查办党的十八大后不收敛、不收手的领导干部职务犯罪,先后查处科级干部11人。同时,积极开展查办涉农领域侵害农民利益职务犯罪专项行动,立案查办农村基础设施建设、土地征用开发、惠农政策性补贴发放等领域职务犯罪27人。
    预防工作以政府投资项目为重点,全力推动重大项目建设专项预防。先后立项监督新二中、崇文学校、两矿棚户区改造等项目,均实施了同步预防。同时,将职务犯罪预防宣讲纳入党校干部培训课程,5年累计开展警示教育31次,财政、税务、银行等单位3000余人接受了警示教育,切实强化了预防效果。充分发挥检察职能,积极延伸监督触角,在冀南新区设立了派驻检察室。我院2015年预防工作年度报告首次列入县委常委会议事日程,为县委对预防职务犯罪工作的决策提供了重要依据和参考,该报告先后获得省院“十佳”年度报告、高检院“全国优秀年度报告”等荣誉。
    (二)侦查监督工作 
    共受理公安机关提请批准逮捕案件998件1186人,经审查,依法批准逮捕840件968人,不批准逮捕158件218人。在审查批捕工作中办理立案(撤案)监督案件15件,纠正违法43件,纠正漏捕32人。深化打黑除恶、打击严重暴力犯罪等专项斗争,批准逮捕故意杀人、抢劫、强奸等重大刑事犯罪嫌疑人103人。
    (三)公诉工作
    共受理移送审查起诉案件1003件1201人,依法退回补充侦查129件206人,审查后依法提起公诉943件1158人,出庭支持公诉997件次,依法作出相对不起诉43件48人,附条件不起诉7件7人,检察长出庭39次,依法追漏诉39人,漏罪41条,提前介入侦查活动37件次,书面纠正违法231件,依法抗诉8件9人,改判6件7 人,检察长列席审委会28件次。收到法院判决914件,批捕、起诉准确率均达到100%。
    (四)民事行政检察工作
    共受理行政申诉案件211件,其中支持起诉61件,受理不服生效裁判监督案件42件,督促履职尽责42件,执行监督23件,再审改判3件。
    (五)刑事执行检察工作
    监督看守所收押1765人,监督出所1879人,重点检查、联查104次,与在押人员谈话600余次,对外出就医人员的安全问题,适时提出建议,责任到人,外出就医234人次,均未发生安全问题。针对监管中存在的违规违法情况提出书面纠正意见87份,看守所均作出书面回复,依法开展羁押必要性审查78件85人,提出的变更强制措施建议均被办案单位采纳。财产刑未执结部分的强制执行工作取得实质性进展,监督强制追缴11件11人。
    (六)控告申诉检察工作
    共接待来访213件598人,接收上级转来信件231件,分流至我院相关部门办理112件;对举报线索进行初核移送23件29人;在全国检察机关举报宣传周活动期间,组织干警开展举报宣传活动12次。涉检信访工作把优先处理来信,以办案促公信作为工作的重点来抓,共审查分流上级交办、转办来信45件,其中要结果案件32件,全部办结。没有出现一起由信转访的情况。
    (七)未成年人刑事检察工作
    探索构建未成年人保护的“司法介入、社会支持、特殊关注”的工作体系。全面推行未成年人犯罪案件专门办理机制,落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度。对7名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人决定附条件不起诉。
    在磁县中心敬老院建立未成年人案后帮教基地,制定了《磁县人民检察院未成年人案后帮教基地实施办法》,动员社会力量来监督、帮扶、教育、矫治涉罪未成年人,增强他们的社会责任感和荣辱观,预防和减少重新犯罪,促进社会和谐稳定,共帮教未成年人53人。去年9月,我院与北京市房山区检察院签署了附条件不起诉考察教育协议书,联合对涉嫌犯罪的未成年人进行帮教考察。
    开展以“预防中小学生性侵害法制讲座”为主题的法律讲堂,提高未成年人自我保护能力和防范意识。在各中小学针对不同受众范围讲解相应的法律知识,让孩子们能够真正理解并懂得如何保护自己。共开展讲座35场,使7000多未成年人受益。
    (八)综合保障工作
    进一步提升服务水平,全力保障业务工作。建起单位食堂,保障办公办案加班就餐,实现单位供暖向集中供暖的转变;现代化办公办案计算机系统通过市委保密局分级保护机密级验收;投资10余万元的档案室升级改造顺利完成并通过省档案局4A级验收。案管、技术、人民监督员、法警等均按照上级检察机关要求,完成了工作任务。
    三、坚持从严治检,打造过硬检察队伍
    五年来,我院始终坚持从严治检、素质兴检,狠抓队伍建设。强化整体队伍的执行力、创新力、感召力。
    (一)加强班子建设
    制定《党组会议事规则》、《检察长办公会议事规则》,切实发挥党组班子的领导核心作用。认真开展“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动,严格“两个责任”要求,通过专题党课、专题研讨、专题民主生活会等方式,组织班子成员深入查摆整改不严、不实问题,严明党的政治纪律和政治规矩,带头从严修身用权律己、从实谋事创业做人,切实把领导班子打造成为“观全局、掌全局、议大事、抓大事”的战斗堡垒,努力以一流班子带出一流队伍、创造一流业绩。
    (二)加强监督管理
    建立“党风廉政建设全监督、执法办案监督全节点、作风纪律监督全方位、八小时外监督全天候”的“四全”监督机制,继续推进、完善检风建设制度,着力用纪律和规矩管队伍,警醒检察人员不踩纪律红线、守住法律底线。
    (三)大力开展检察业务培训
    紧紧围绕提升“五个能力”,以领导干部和业务一线检察人员为重点,组织检察人员参加各种培训1200余人次,通过岗位技能培训、干部学习超市、国家司法考试等多途径、多形式的学习,不断提高干警的综合素质。在市院组织的刑法和宪法考试中,我院考试成绩名列前茅,受到市院通报表扬。54岁的李俊强副检察长一次性通过国家司法考试,为全院干警树立了积极进取、终身学习的榜样。
    (四)坚持正确的用人导向,从优待警
    五年来,通过“四级联考”,先后有33名年轻干警走上工作岗位,极大的促进了检察干警的年轻化、专业化。全院具有研究生学历者达到16名,40岁以下干警比例达到50%。我们积极与县组织部、政法委等部门汇报沟通,在全院实行中层干部竞争上岗,21名年轻优秀的干警走上了中层领导岗位。积极向县委请示报告,为16名中层干部解决了副科级待遇。干警们争先创优劲头儿明显增强,先后获市级以上集体荣誉21次、个人荣誉120人次。五年来在国家级媒体刊发宣传调研稿件2300余篇,其中《检察日报》100余篇。
    四、精心谋划,扎实推进,科技强检工作迈出新步伐
    我院向科技要工作效率,向科技要执法质量,通过安装使用现代化科技软件,采购更多的新型技术装备,有效提高了管理水平和办案效率。
    (一)全面提高执法质量和办案效率
    我院在执法办案中安装了案件管理软件,全面实现了网上办案、网上审批、网上监督提醒;在接访工作中安装了远程视频接访系统,实现了与高检院、省院、市院的互联互通;在看守所安装了全程监控监督系统,对各监管场所实行全方位全天候实时监督;购置了电子侦查取证包和手机取证系统等侦查设备,使职务犯罪侦查技术明显提高。
    (二)全方位提高内部管理水平
    内网电脑全部安装了保密软件,实现分级保护;安装了资产管理软件,实行电子化管理,提高资产管理规范化和利用率;为车辆安装了行车记录仪和导航系统,对公车使用实现了实时监督。
    五、准确定位,把握方向,接受党的领导、人大监督和社会各界监督
    我院始终坚持将检察工作置于党的绝对领导之下,坚持自觉接受人大及其常委会的监督,每半年向县人大常委会报告一次工作,重大事项和重大案件随时向县委和县人大常委会报告。一是积极参加人大组织的评议、视察等活动,根据人大常委会的安排,向全体代表报告检察院半年工作,接受代表的评议。二是邀请部分党代表、政协委员和人民监督员,对查办的职务犯罪案件进行评议,现场参观我院办案区和检务公开大厅,参加我院“检察开放日”活动。三是深化检务公开,积极主动接受社会各界监督,通过官方网站、微博、微信等平台,公开程序性案件信息532件,公开法律文书113份,公开重大案件36件,接待律师、诉讼代理人260人次。
    各位代表,以上这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大及其常委会的有力监督,得益于政府、政协以及社会各界的大力支持,特别是各位代表的监督与支持。在此,我代表县检察院全体工作人员,向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    过去五年,检察工作虽然取得了一些成绩,但仍存在一些差距和不足:一是检察工作专业化、职业化仍需进一步改进;二是科技强检工作仍需进一步提升;三是密切联系群众工作有待进一步加强。对此,我们将在以后的工作中努力加以改进。

未来五年检察工作谋划

    今后五年,我院检察工作的奋斗目标是:以深化司法体制改革、强化检察监督职能为着力点,以科技强检、队伍建设为抓手,聚焦区县检察实际,破解难题,补齐短板,进一步增强法律监督能力,提高检察公信力,努力实现检察工作新跨越,确保在全面建成小康社会的决胜阶段有新作为,在建设“业强民富、美丽幸福新磁县”的征程中有新贡献。
    围绕上述目标,今后五年,我院检察工作的指导思想是:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,牢固树立“四种意识”,以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,主动适应形势变化,切实增强责任感、使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,切实维护磁县和冀南新区社会平安稳定,保障经济社会繁荣发展。
    一是主动融入经济社会发展大局。依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪,不断改进办案方式方法,努力为京津冀协同发展保驾护航。
    二是忠实履行法律监督职能,全面促进平安区县和法治区县建设。依法惩治各类犯罪,依法查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪,全面强化诉讼监督,努力维护司法公正和法律权威。
    三是进一步规范司法行为,加强司法公信力建设。继续深化检务公开,完善办案质量终身负责制和错案责任追究制,不断提升“司法产品”质量。
    四是加强领导班子和队伍建设,着力提高检察队伍整体素质。加强思想政治建设和纪律作风建设,增强全体检察人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提升专业素养,努力建设一支忠诚、担当、干净、实干的检察队伍。
    五是深入实施科技强检战略,持续提升检察工作信息化水平。更加重视现代信息技术和新装备在检察工作中的运用,推进电子检务工程建设,着力提升检察工作的科技含量。
    六是贯彻落实检察改革措施,全面提高法律监督与服务水平。根据上级检察机关的安排,认真落实各项司法改革要求,以改革促发展,以发展更好地服务中心工作。
    各位代表,未来五年,我们将认真贯彻落实本次大会精神,在县委和上级检察机关的领导下,围绕转型突破、绿色赶超,建设业强民富、美丽幸福新磁县的工作目标,牢记使命、依法履职,敢于担当、积极作为,为磁县和冀南新区经济发展和社会稳定,为保障人民群众安居乐业做出新的、更大的贡献!
    谢谢大家!

关于磁县2016年财政预算
执行情况和2017年财政预算(草案)的
报    告

——2017年2月26日在磁县第十六届人民代表大会第一次会议上
磁县财政局局长  蔺宝斌

各位代表:
    受县政府委托,我向大会提交磁县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2016年预算执行情况
    2016年,面对复杂严峻的经济形势、异常尖锐的收支矛盾和艰巨繁重的发展任务以及特大暴雨洪灾的重大考验,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,财税部门紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、治污染、惠民生,牢固树立新发展理念,全面落实县委决策部署,认真执行县人大及其常委会各项决议,积极发挥财政职能,有效破解资金瓶颈,优化资金配置方式,强化预算执行管理,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务,有力推动了全县经济社会持续健康发展。
    (一)一般公共预算完成情况
    2016年,全县公共财政预算收入完成105328万元,为调整预算的84.88%,占上年同期的86.78%,完成了市调整的一般预算收入任务。(2016年底县十五届人大常委会第39次会议后,市政府调减我县财政收入任务,减少公共预算收入1.89亿元)。
    2016年,全县公共财政支出年初预算为166900万元。具体执行中,由于收支形势发生变化,报经磁县十五届人大常委会第39次会议批准,一般公共支出预算调整为181500万元。全年公共预算支出实际完成165526万元,占调整预算的91.2%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出43076万元,占调整预算的147.78%;
    2.国防支出93万元,占调整预算的100%;
    3.公共安全支出6616万元,占调整预算的100%; 
    4.教育支出30615万元,占调整预算的100%;
    5.科学技术支出203万元,占调整预算的100%;
    6.文化体育与传媒支出659万元,占调整预算的100%;
    7.社会保障和就业支出3508万元,占调整预算的100%;  
    8.医疗卫生支出30877万元,占调整预算的100%;
    9.节能环保支出1940万元,占调整预算的100%;
    10.城乡社区事务支出26776万元,占调整预算的47.25%;
    11.农林水事务支出4633万元,占调整预算的96.36%;
    12.交通运输支出3130万元,占调整预算的100%;
    13.资源勘探电力信息等事务支出800万元,占调整预算的100%;
    14.商业服务业等事务支出273万元,占调整预算的111.86%;
    15.国土资源气象等事务支出5594万元,占调整预算的100%;
    16.住房保障支出1414万元,占调整预算的100%;
    17.粮油物资储备事务支出311万元,占调整预算的100%;
    18.国债还本付息及发行费支出5008万元,占调整预算的102.90%。
    上述支出科目中,一般公共服务支出占调整预算的147.78%,城乡社区事务支出占调整预算的47.25%,主要是调减财政收入任务后,县级财力相应减少,形成两个科目超出和低于调整预算的状况。

    全年一般预算收入合计277786万元。其中:县级公共财政预算收入105328万元,税收返还补助5527万元,专项转移支付 58370万元,一般性转移支付100798万元,新增地方政府一般债券转贷收入3000万元,上年结转收入3109万元,从政府性基金调入387万元,预算稳定调节基金1267万元。
    全年总支出263512万元。其中:县级公共财政预算支出165526万元,专项转移支付及一般性转移支付支出96286万元,上解支出1700万元。年终滚存结余结转14274万元。
    为了保障往年项目建设资金需求,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和有关政策规定,2016年县政府委托省政府代为发行地方政府置换债券199164万元,全部拨付到位。有效地偿还了在校安工程、医疗卫生、城市发展、道路交通等社会事业及基础设施建设中形成的债务,化解了风险,促进了全县经济社会稳定发展。
    由于上级尚未与县进行结算,上述预算执行情况为快报数据,待市决算批复后还会有相应变化,届时再向县人大常委会报告。
    (二)政府性基金预算完成情况
    2016年,全县政府性基金收入286026万元。其中,县级政府性基金收入235965万元,上级补助收入13962万元,新增地方政府专项债券24200万元,上年结余结转11899万元。
    全县政府性基金支出271102万元。其中,政府性基金支出270715万元,调入一般公共预算387万元,年终滚存结余结转14924万元。
    (三)国有资本经营预算完成情况
    年初未编制国有资本经营预算,年度中也无收益。
    (四)社会保险基金预算完成情况
    2016年,全县社会保险基金收入51640.15万元,为调整预算的103.07%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入9814.66万元,城镇职工基本医疗保险基金收入9004.94万元,城乡居民基本医疗保险基金收入32588.91万元,生育保险基金收入231.64万元。社会保险基金支出51081.49万元,为调整预算的104.34%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出7257.69万元,城镇职工基本医疗保险基金支出6221.28万元,城乡居民基本医疗保险基金支出37421.11万元,生育保险基金支出181.41万元。结余558.66万元。
    (五)2016年预算执行效果
    一年来,我们按照县十五届人大五次会议有关决议,认真落实相关财政政策,发挥财政支持和引导作用,致力破解经济社会发展难题,不断增强预算的科学性与规范性,有效防范财政风险,确保财政经济平稳运行。
    ——积极筹措资金,全力以赴促发展。坚持财政越困难越要促发展,千方百计筹措资金,通过强力组织收入、争取政策支持、激励资本市场融资等方式,较好地完成了年度收入目标。保证了公教人员工资的正常发放和机关事业单位的正常运转;保证了民生社保县级配套资金的足额到位;保证了京港澳高速磁县下道口改造、固城地道桥改造、滨湖公园等工程的竣工投用以及乐善学校迁建、明理路东西延、黄华中学周边道路、保障性住房供热管网扩面等重大民生工程开工建设;保证了7·19特大洪灾抢险救灾和灾后重建以及部分行政区划调整等重点工作的推进落实。一是着力用好预算资金。优化支出结构,强化统筹整合,重点用于“三保”刚性支出。进一步盘活存量,锁定目标,夯实责任,强化督导,减少沉淀资金,并全部按规定收回使用。二是全力筹集发展资金。加大争取上级支持力度,制定考核办法,精心谋划实施,反复汇报沟通,全年累计争取上级专项资金1164
65.5万元;争取政府债券226364万元,较2015年增加103263万元,增长83.9%。同时,认真谋划,积极跑办,先后在均衡性转移支付、独立工矿区、县级基本财力保障等方面得到省财政最大限度支持,2017年起我县被列入省财政直管范围。三是积极撬动金融资本。努力破解融资政策通道瓶颈,全力推进融资步伐,中岳公司多渠道融资5.6亿元。积极推进项目收益债发行工作,历时2年多不懈努力,总额度12亿元票面利率4.1%的五年期“两矿”棚户区项目收益债成功发行,创造了全国首支工矿棚改项目收益债,全国非百强县项目收益债,全省、全市首支项目收益债等多个第一,为全省五年来企业债发行利率最低。为破解项目建设资金短缺难题,促进平台公司市场化转型发展奠定了坚实的基础。发挥财政金融叠加放大效应,财政支持设立市场化投融资平台8个,撬动国开行、农发行等政策性贷款额度23.2亿元,投向城镇化建设、美丽乡村等重点领域。四是全面落实减税降费
政策。“营改增”试点全面推开,试点行业纳税人税负普遍降低,同时严格落实增值税、营业税和所得税减免政策。认真落实收费减免政策,取消、停征、免征18项行政事业性收费,为小微企业减负800余万元。
    ——突出保障重点,精准发力惠民生。坚持民生优先,着力保基本、保民生、保发展,全面提升基本公共服务均等化水平。一是提高基本保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由人均每月75元提高到80元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均380元提高到420元,基本公共卫生补助标准由人均40元提高到45元。全年发放城市低保金、农村低保金、机关事业养老金等社会保障资金51081.49万元。二是支持农业农村发展。加快推进美丽乡村建设,县财政注资1000万元发起成立了磁县美丽乡村建设投资有限公司,引导撬动金融资本2.42亿元,支持19个美丽乡村重点村建设。加大支农惠农力度,全年发放农业支持保护补贴资金4272.7万元,棉花补贴资金62.86万元,农业保险保费220万元,农机购置补贴1100万元,水库移民后期扶持资金4128.18万元。三是全力做好“7·19”救灾和重建相关工作。面对突如其来的特大暴雨洪灾,坚决贯彻习近平总书记重要指示和省、市、县委部署,多渠道筹措资金2.4亿元,有力保障了抢险救灾和灾后重建开展。同时,制定了救灾资金使用管理办法,加强对救灾资金使用绩效的监管评价,发挥资金最大效益,确保资金安全。
    ——创新管理方式,主动作为提效能。坚持主动而为,规范财政管理,创新管理方式,提升财政效能。一是全面加强制度建设。先后制订印发《磁县财政专项资金支付管理办法(暂行)》、《磁县财政投资评审管理办法》、《加强争取上级专项转移支付资金的通知》、《关于整合省级专项资金的实施方案》等制度文件10余个,财政财务管理水平进一步提升。二是强化财政投资评审。1—12月份,全县申报项目预算资金121592万元,经审核后定案金额88759万元,审减32833万元,审增5364万元,核减率27%。三是规范政府采购管理。1—12月份,全县政府采购预算资金22809.98万元,实际采购金额21748.22万元,节约资金1061.76万元,节资率4.65%。四是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费开支,压缩一般性公务支出。全县三公经费支出同比下降22.8%。
    ——坚持依法理财,持续用力稳运行。坚持依法行政、依法理财,不断完善管理机制,强化日常监管,全县财政经济保持平稳健康运行,政府治理能力和水平进一步提升。一是狠抓预算执行。努力克服“营改增”减收等多重困难,科学预测,积极应对,依法加强税费征管,优化纳税服务,强化综合治税,致力堵漏增收,顺利实现全年收入目标,税收环境进一步优化。全面加强支出管理,严格按预算法批复预算,优化资金拨付流程,落实限时办结制度,加强项目管理,强化督导调度,财政支出效果均衡、稳定。二是加强风险防控。严格落实政府债务限额管理政策,进一步完善政府性债务预算管理,优化政府债务层级结构,全面提升管理科学化水平;严格落实《风险防范化解规划》和《风险应急处置预案》,规范债券资金使用管理,确保债务风险可控。三是加强财政监督检查。加强项目投资评审,强化财政绩效监督,围绕国家重大政策落地、灾后重建资金、重点基础设施建设和重点服务领域项目投入、政府投资基金等方面,采取部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价,规范资金使用,提高资金绩效。深入开展“一问责八清理”专项行动,清理整改“乱收费、乱摊派”问题150例,违规配车用车问题36个,滞留截留套取挪用财政专项资金问题50个。
    同时,按照县委要求,组织开展了“财政资金管理”和“清理小金库”两个专项行动,对5起在资金管理使用上不规范、不完善、不到位现象进行清理并整改到位。
    一年来,我们围绕中心、主动作为,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向,坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,咬定发展这一第一要务不放松,财政的保障职能作用有效发挥;为民务实、强化担当,牢固树立以人民为中心的发展思想,认真落实各项惠民政策,不断完善社会保障体系,稳步推进基本公共服务均等化,让人民群众实实在在共享发展成果;直面挑战、勇于创新,不畏难、不避险,解放思想,改革创新,敢打攻坚战、敢啃硬骨头,着力打破困境、破解难题,推动全县财政事业稳定发展;优化机制、焕发激情,深入开展“两学一做”,大力推进作风整顿,创新财政管理机制,夙兴夜寐、激情工作,凝聚起干事创业的强大合力。过去的一年,我们战胜了前所未有的困难和挑战,顶住了前所未有的压力和考验,成绩来之不易,是县委、政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大常委会及各位代表依法监督有力支持的结果,是县政协及各界人
士关心帮助的结果,是全县各级各部门共同努力的结果。
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前面临的困难和挑战依然较多。主要表现在:经济下行压力依然较大,税收收入低位运行,财政支出刚性增长,收支矛盾日趋尖锐;社会保障、公共服务水平还不够高,与人民群众期盼还有一定差距;财政运转困难,风险隐患增多;违犯财经纪律的现象仍有发生,个别部门依法理财意识还需增强等。对这些问题,我们一定高度重视,进一步解放思想、改革创新,努力把各项工作做得更好。
    二、2017年预算安排情况
    今年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年,是实施“十三五”规划、落实省第九次党代会、市委八届九次全会和县委十届九次全会精神的关键一年,是化解过剩产能最为较劲的一年。做好全年财政经济工作,既面临严峻挑战,又面临重大机遇。国内经济下行压力依然较大,我县动能转换阵痛明显,化解产能等重点任务集中交账,财政、金融、就业等领域风险隐患增多,经济发展仍面临不少制约。从收入看,受经济下行压力和减税降费政策影响,财政增收难度很大。从支出看,推进城镇化、灾后重建、落实去产能政策、民生政策提标扩面等财政必保事项明显增多,支出需求大幅增长,收支矛盾十分尖锐。但更要看到的是,随着宏观调控政策效应持续显现,我县经济运行的积极因素不断累积,转型升级步伐明显加快,产业结构调整出现积极性变化,新的发展动力正在增强。从宏观政策看,我国经济发展进入新常态,仍处于大有可为的重要战略机遇期,随着国家推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳较快发展等一揽子重大政策措施出台,为我县转型突破、绿色赶超创造了良好的发展条件。从外部环境看,一方面,京津冀协同发展、中原经济区建设等国家战略的深入实施,中原城市群建设的全面启动,以及河北建设经济强省美丽河北、邯郸打造区域性中心城市的全面提速,为我县转型突破、绿色赶超释放了更多战略利好。另一方面,我县被列入全国66个独立工矿区、省财政直管县、进一步扩权县,项目收益债成功发行,为我县转型突破、绿色赶超争取了更多政策红利。从内生动力看,一方面,经过近几年的发展,全县综合实力和对外吸引力明显
增强,两个省级园区平台承载能力不断提升,中化滏恒、中化鑫宝、黑猫炭黑等一批产业关联度高、经济拉动型强的大项目好项目陆续投产达效,经济持续增长的良好支撑作用更加扎实,为我县转型突破、绿色赶超奠定了坚实的基础。更为重要的是,县十一次党代会紧跟时代步伐,描绘了磁县未来五年发展的宏伟蓝图,激发了全县人民干事创业的昂扬斗志,为我县转型突破、绿色赶超提供了坚强的政治思想保证。以上利好因素必将为全县经济发展注入新的动力活力,为我县
财政增收奠定良好基础,只要我们坚定信心、积极作为,就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力,在发展竞争中抢得先机,在破解难题中缓解财政收支矛盾。
    (一)2017年预算安排指导思想和基本原则
    根据中央、省、市要求和财经运行形势,2017年预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第九次党代会、省市经济工作会议精神,全面落实县十一次党代会关于财政工作总体要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”战略部署,进一步深化财税体制改革,优化财政资源配置,创新财政支持政策,发挥引导放大作用,着力促进经济增长,支持转型升级,保障和改善民生,防范运行风险,为加快磁县转型突破、绿色赶超提供财力保障。
    围绕上述指导思想,预算编制坚持以下原则:一是深化改革。全面贯彻中央和省、市改革要求,进一步厘清政府和市场边界,能通过市场手段解决的,尽量通过市场解决,财政资金逐步退出;进一步推进投入方式创新,积极通过PPP模式、股权投资、融资租赁等方式,放大财政资金效果。二是突出重点。紧紧围绕县委县政府决策部署,调整支出结构,加强整合统筹,突出支持灾后重建、民生保障、结构调整、化解产能、科技创新、生态治理等重点领域,更好发挥财政调控保障作用。三是积极稳妥。千方百计筹措资金,充分利用政府债务空间,提高财政支出能力,加大财政支出力度,全力促进经济稳定增长。四是统筹兼顾。立足全县,着眼大局,统筹考虑财力与支出需求,强化预算平衡,保障财政平稳运行;立足当前,着眼长远,盘活存量,用好增量,兼顾年度间预算均衡,增加资金有效供给,缓解增支压力。五是绩效导向。强化绩效理念,部门事业发展所需支出,根据项目绩效,区分轻重缓急,合理确定安排顺序;将绩效评价结果与预算安排挂钩,提高资金使用效益。六是厉行节约。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭办事,项目支出从紧安排,行政经费等一般性支出严格控制。
    (二)2017年县级预算草案
    1.一般公共预算安排。2017年全县一般公共财政预算收入为93672万元,比上年可比增长8.5%。按照现行财政体制测算,全县公共预算可用财力为131160万元,其中:县级公共财政预算收入93672万元,税收返还补助3182万元,一般性转移支付收入41071万元,减去上解支出6765万元。
    按照量入为出、收支平衡的原则,相应地安排公共财政支出预算131160万元。分科目支出预算为:
    (1)一般公共服务支出33745.42万元;
    (2)国防支出139.37万元;
    (3)公共安全支出8274.09万元; 
    (4)教育支出36649.86万元;
    (5)科学技术支出270.29万元;
    (6)文化体育与传媒支出1334.26万元;
    (7)社会保障和就业支出1819.73万元;
    (8)医疗卫生与计划生育支出8894.29万元;
    (9)节能环保支出2493.48万元;
    (10)城乡社区支出5601.32万元;
    (11)农林水支出5589.76万元;
    (12)交通运输支出2470.35万元;
    (13)资源勘探信息等支出1481.66万元;
    (14)商业服务业等支出353.64万元;
    (15)国土海洋气象等支出7184.09万元;
    (16)住房保障支出2396万元;
    (17)粮油物资储备支出334.41万元;
    (18)债务付息支出10447.15万元;
    (19)债务发行费用支出0.51万元;
    (20)预备费1310万元;
    (21)其他支出370.32万元。
    根据全口径预算编制原则,将2017年上级提前下达我县的一般公共预算上级专项转移支付和一般性转移支付52708.95万元编入当年预算。相应地安排上级提前下达我县的一般公共预算上级专项转移支付和一般性转移支付52708.95万元。分科目支出预算为:
    (1)一般公共服务支出95.24万元;
    (2)公共安全支出1151.2万元; 
    (3)教育支出9155.4万元;
    (4)科学技术支出72.5万元;
    (5)文化体育与传媒支出611.25万元;
    (6)社会保障和就业支出13801.86万元;
    (7)医疗卫生与计划生育支出13491.45万元;
    (8)节能环保支出496.37万元;
    (9)农林水支出7396.51万元;
    (10)交通运输支出5545.25万元;
    (11)商业服务业等支出50万元;
    (12)住房保障支出41.92万元;
    (13)其他支出800万元。
    2.政府性基金预算安排。2017年全县政府性基金收入预算安排65750.17万元。其中:国有土地使用权出让收入65000万元;新型墙体材料专项基金收入176.54万元;城市基础设施配套费收入390.43万元;城市公用事业附加收入100万元;污水处理费收入83.2万元。根据收支平衡原则,2017年安排政府性基金支出预算65750.17万元。其中:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出65000万元;新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出176.54万元;城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出390.43万元;城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出100万元;污水处理费及对应专项债务收入安排的支出83.2万元。政府性基金预算上级专项转移支付提前下达部分285万元。相应地安排支出285万元。其中:文化体育与传媒支出17万元;其他支出268万元。
    3.国有资本经营预算安排。2017年,按照去产能政策,申家庄煤矿将关井停产,同时受经济下行压力影响,我县六合公司生产经营仍将较为困难,国有资本经营收益存在不确定性。因此,2017年不再单独编制国有资本经营预算。
    4.社会保险基金预算安排。2017年全县社会保险基金收入预算安排43238.14万元,支出预算安排43358.51万元(2017年1月区划调整划转冀南新区个人参保账户部分5305.55万元),实际支出预算为38052.96万元。根据各项基金收支测算情况,
全县城乡居民基本养老保险基金收入9848.23万元,预计支出7545.08万元;城乡居民基本医疗保险基金收入25860万元,预计支出24600万元;城镇职工基本医疗保险基金收入7319.41万元,预计支出5772.87万元;生育保险基金收入210.5万元,预计支出135.01万元。当年结余5185.18万元。
    三、2017年预算执行重点工作
    2017年,我们将认真落实县委、县人大各项决策部署及工作要求,围绕上述预算安排,坚持依法理财,深化财税改革,优化管理机制,细化工作举措,强化保障措施,扎实推进各项政策措施落地,确保完成全年预算任务。
    (一)进一步推进依法理财。严格执行预算法和省市财政规章制度等各项规定,进一步强化预算约束,严格按法定时限下达资金,按规定用途拨付和使用财政资金,加强预算执行管理,加快财政支出进度,最大限度发挥财政支出对经济社会发展的拉动作用;认真做好收入形势分析研判,推进国地税联合办税,创新税源管控模式,提升纳税服务水平;加大综合治税力度,坚持开源与节流并重,挖掘税收潜力,培育新的增长点,促进财政发展可持续;依法加强税费征管,开展重点领域专项治理,严厉打击各种偷逃骗税行为,创造公平公正的税收环境,推动全县收入合理增长。
    (二)积极有为地发挥财政能动作用。要以财政的能动有为促进全县结构调整、转型发展的动能转换。以供给侧结构性改革为主线,认真落实国家减税降费政策,进一步减轻企业负担,支持实体经济加快发展。紧紧围绕结构调整、城镇化建设、灾后重建、美丽乡村等中央和省市县重点部署,积极对接上级政策,紧密结合我县实际,精准谋划平台和抓手,争取在转移支付、债券额度、政策支持等方面,加大对我县的支持力度。进一步优化财政支出结构,强化整合统筹,突出支持重点,提高资金配置效率,集中保障县委、政府重大决策部署落实。积极创新财政投入方式,通过PPP模式、股权投资、融资租赁、运用财政金融政策等多种方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动金融资本、社会资本投入,激发社会投资活力。
    (三)着力保障和改善基本民生。进一步创新财政资金投入方式,强化涉农资金统筹使用,提高资金使用精准度和效益。全面落实城乡低保、养老保险、医疗保险等基本民生政策,强化基本民生保障,增强民生政策可持续性;认真落实基本民生兜底相关政策,让人民群众有更多获得感。强化资金统筹,增强县级基本保障能力,在保工资、保运转、保民生的基础上,提高基本公共服务均等化水平。
    (四)有效防控财政运行风险。加强政府性债务管控,严格政府债务限额管理,强化债务管理绩效评价,完善政府性债务风险应急处置机制,有序推进融资平台公司市场化转型。同时,积极优化政府性债务结构,用好政府新增债券和置换债券政策资金,更好发挥稳增长作用。密切关注财经运行,加强收入、支出、库款状况监控分析,及时识别、预警、处置风险,保障财政平稳健康运行。
    (五)切实维护财经纪律。加强对重大政策落实及重点资金使用情况的绩效监督,强化财政监督检查和专项整治,定期检查财经纪律执行情况,及时发现处理违规违纪问题。对巡视、审计和监督发现的问题,认真整改落实,完善内控制度,健全长效机制,规范理财行为;强化责任追究,对各种违规违纪行为,依照相关法律法规严肃处理。坚持厉行节约、勤俭办事原则,项目支出从紧安排,行政经费等一般性支出严格控制。进一步加强预算公开,严格落实公开要求,主动接受人大和社会监督,提高财政政策资金使用管理透明度。
    各位代表,做好今年的财政工作,使命光荣,责任重大。我们将在县委的坚强领导下,严格落实县十六届人大一次会议的决议和要求,继续解放思想、开拓进取,坚定信心、奋发作为,努力完成各项目标任务,全力推进我县经济社会更好更快发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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