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2017年第六期(县十六届人大常委会第五次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2017/12/9 17:35:47  来源:本网

 

磁县召开第十六届人大常委会第五次会议

    11月14日,磁县召开第十六届人大常委会第五次会议。县人大常委会主任郝红燕主持会议,副主任陈志强、王建华、柳学清、赵菊梅,办公室主任肖文玉等常委会组成人员共28人参加了会议。县政府常务副县长刘俊波,检察院检察长温建军,县法院、财政局、审计局、民政局等单位负责人列席会议。会议传达学习了党的十九大精神,听取和审议了县政府关于2016年度财政决算情况的报告,听取和审议了县政府关于2016年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,并对2016年度财政决算做出决议,听取和审议了县政府关于全县扶贫开发及社会救助工作情况的报告,听取和审议了县政府关于磁县第十六届人民代表大会第一次会议代表意见建议办理情况的报告。会议通过了人事事项并举行了宪法宣誓仪式。
 

关于磁县2016年财政决算情况的报告

——2017年11月4日在磁县第十六届人大常委会第五次会议上

磁县财政局局长 沈彬

 
主任、各位副主任、各位委员:
    受县政府委托,现就2016年财政决算情况向本次县人大常委会报告如下。
    2016年,面对复杂严峻的经济形势、异常尖锐的收支矛盾、艰巨繁重的发展任务以及特大暴雨洪灾的重大考验,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,财税部门紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、治污染、惠民生主基调,牢固树立新发展理念,积极发挥财政职能,有效破解资金瓶颈,优化资金配置方式,强化预算执行管理,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务,有力推动了全县经济社会持续健康发展。
    一、2016年财政决算情况
    (一)一般公共预算执行情况
2016年,全县公共财政预算收入完成105328万元,为调整预算的84.88%,占上年同期的86.78%,完成了市调整的一般预算收入任务(2016年底县十五届人大常委会第39次会议后,市政府调减我县财政收入任务,减少公共预算收入1.89亿元)。
    2016年,全县公共财政支出年初预算为166900万元。具体执行中,由于收支形势发生变化,报经磁县十五届人大常委会第39次会议批准,一般公共支出预算调整为181500万元。全年公共预算支出实际完成165526万元,占调整预算的91.2%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出43076万元,占调整预算的147.78%;
    2.国防支出93万元,占调整预算的100%;
    3.公共安全支出6616万元,占调整预算的100%;
    4.教育支出30615万元,占调整预算的100%;
    5.科学技术支出203万元,占调整预算的100%;
    6.文化体育与传媒支出659万元,占调整预算的100%;
    7.社会保障和就业支出3508万元,占调整预算的100%;  
    8.医疗卫生支出30877万元,占调整预算的100%;
    9.节能环保支出1940万元,占调整预算的100%;
    10.城乡社区事务支出26776万元,占调整预算的47.25%;
    11.农林水事务支出4633万元,占调整预算的96.36%;
    12.交通运输支出3130万元,占调整预算的100%;
    13.资源勘探电力信息等事务支出800万元,占调整预算的100%;
    14.商业服务业等事务支出273万元,占调整预算的111.86%;
    15.国土资源气象等事务支出5594万元,占调整预算的100%;
    16.住房保障支出1414万元,占调整预算的100%;
    17.粮油物资储备事务支出311万元,占调整预算的100%;
    18.国债还本付息及发行费支出5008万元,占调整预算的102.90%。
    上述支出科目中,一般公共服务支出占调整预算的147.78%,城乡社区事务支出占调整预算的47.25%,主要是市政府调减我县财政收入任务后,县级财力相应减少,形成两个科目超出和低于调整预算的状况。
    全年一般预算收入合计264415万元。其中:县级公共财政预算收入105328万元,税收返还性收入4619万元,专项转移支付 58290万元,一般性转移支付88900万元,新增地方政府一般债券转贷收入3000万元,上年结转收入3109万元,从政府性基金调入387万元,预算稳定调节基金782万元。
    全年总支出264247万元。其中:县级公共财政预算支出165526万元,专项转移支付及一般性转移支付支出96286万元,上解支出2435万元。年终滚存结余结转168万元。
    为了保障完工项目建设资金需求,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和有关政策规定,2016年县政府委托省政府代为发行地方政府置换债券199164万元,并全部拨付到位。按照基金支出相关政策,偿还了校安工程、医疗卫生、城市发展、道路交通等社会事业及基础设施建设方面形成的政府债务,缓解了财政资金压力,促进了全县经济社会的和谐稳定。
    (二)政府性基金预算完成情况
    2016年,全县政府性基金收入286026万元。其中,县级政府性基金收入235965万元,上级补助收入13962万元,新增地方政府专项债券24200万元,上年结余结转11899万元。
    全县政府性基金支出284702万元。其中,政府性基金支出270715万元,基金上解支出13600万元,调入一般公共预算387万元,年终滚存结余结转1324万元。
    (三)国有资本经营预算完成情况
年初未编制国有资本经营预算,年度中也无收益。
    (四)社会保险基金预算完成情况
    2016年,全县社会保险基金收入51640.15万元,为调整预算的103.07%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入9814.66万元,城镇职工基本医疗保险基金收入9004.94万元,城乡居民基本医疗保险基金收入32588.91万元,生育保险基金收入231.64万元。社会保险基金支出51081.49万元,为调整预算的104.34%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出7257.69万元,城镇职工基本医疗保险基金支出6221.28万元,城乡居民基本医疗保险基金支出37421.11万元,生育保险基金支出181.41万元。结余558.66万元。
    (五)财力变化有关情况说明
    2016年行政区划调整之后,特别是2017年我县列为省财政直管县后,市财政对我县财政体制结算作了大幅调整,取消了实行多年的市对县激励性体制返还基数。按照2017年10月市财政局对我县2016年决算的正式批复《邯郸市财政局关于2016年市财政与县(区)财政年终结算有关事项的通知》(邯财预[2017]26号),市财政对我县财政体制结算重新进行调整,直接导致我县一般公共预算收入财力和政府性基金财力减少。其中:
    1.一般预算中,今年2月份,按照原财政体制上报省市决算数,上级补助收入为164695万元,上解支出1700万元。调整结算体制后,上级补助收入为151809万元,上解支出2435万元。比年初2月份上报省市决算减少12886万元,上解上级支出增加735万元。
    2.基金预算中,今年2月份,按照原财政体制上报省市决算数,没有上解支出。2017年1月,市财政局决定通过往来处理冀南新区借磁县产业发展专项欠款1.95亿元。即市财政2016年与磁县往来中调减1.95亿元到冀南新区,年终结算体现为市财政欠磁县1.95亿元,冀南新区欠市财政1.95亿元。现市财政局决定调整为通过往来处理冀南新区借磁县产业发展专项欠款0.82亿元(比2017年1月22日通知减少偿还金额1.13亿元)。
    调整结算体制后,上解支出13600万元。上解支出比年初2月份上报省市决算增加了13600万元。
    市财政局对我县财力的扣减,直接导致我县公共预算和基金预算财力减少,而上年上级专款2017年已经形成实际支出,却无结转财力可用,只能占用一般预算和基金预算当年财力或依靠土地出让解决。致使我县2017年财政收支矛盾进一步扩大,预算平衡更加困难。
    二、决算执行的主要特点
    2016年我县财政运行总体平稳,但成绩来之不易。成绩的取得,是县委、县政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大、县政协及各位代表委员监督指导的结果,是全县人民不畏难、不避险,主动作为、攻坚克难的结果。2016年决算执行主要表现在:经济下行压力依然较大,税收收入低位运行,财政支出刚性增长,收支矛盾日趋尖锐;社会保障、公共服务水平还不够高,与人民群众期盼还有一定差距;财政运转困难,风险隐患增多;违犯财经纪律的现象仍有发生,个别部门依法理财意识还需增强等。对于这些问题,我们通过强力组织收入,优化支出结构,深化财政改革,加强预算管理等措施认真予以了解决。
    三、2016年主要工作
    ——积极筹措资金,全力以赴促发展。通过强力组织收入、争取政策支持、激励资本市场融资等方式,较好地完成了年度收入目标。保证了公教人员工资的正常发放和机关事业单位的正常运转;保证了民生社保县级配套资金的足额到位;保证了乐善学校迁建、明理路东西延、黄华中学周边道路、保障性住房供热管网扩面等重大民生工程开工建设;保证了7.19特大洪灾抢险救灾和灾后重建以及部分行政区划调整等重点工作的推进落实。一是着力用好预算资金。优化支出结构,强化统筹整合,重点用于“三保”刚性支出。进一步盘活存量,锁定目标,夯实责任,强化督导,减少沉淀资金,并全部按规定收回使用。二是全力筹集发展资金。加大争取上级支持力度,全年累计争取上级专项资金116465.5万元;争取政府债券226364万元,较2015年增加103263万元,增长83.9%。同时,认真谋划,积极跑办,先后在均衡性转移支付、独立工矿区、县级基本财力保障等方面得到省财政最大限度支持,2017年起我县被列入省财政直管范围。三是积极撬动金融资本。经过2年多不懈努力,总额度12亿元票面利率4.1%的五年期“两矿”棚户区项目收益债成功发行,创造了全国首支工矿棚改项目收益债,全省、全市首支项目收益债等多个第一,且为全省五年来企业债发行利率最低,为破解两矿棚户区项目建设资金难题,促进平台公司市场化转型发展奠定了坚实的基础。同时,发挥财政金融叠加放大效应,财政支持设立市场化投融资平台8个,撬动国开行、农发行等政策性贷款额度23.2亿元,投向城镇化建设、美丽乡村等重点领域。四是全面落实减税降费政策。“营改增”试点全面推开,试点行业纳税人税负普遍降低,同时严格落实增值税、营业税和所得税减免政策。认真落实收费减免政策,取消、停征、免征18项行政事业性收费,为小微企业减负800余万元。
    ——突出保障重点,精准发力惠民生。坚持民生优先,着力保基本、保民生、保发展,全面提升基本公共服务均等化水平。一是提高基本保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由人均每月75元提高到80元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均380元提高到420元,基本公共卫生补助标准由人均40元提高到45元。全年发放城市低保金、农村低保金、机关事业养老金等社会保障资金51081.49万元。二是支持农业农村发展。加快推进美丽乡村建设,县财政注资1000万元发起成立了磁县美丽乡村建设投资有限公司,引导撬动金融资本2.42亿元,支持19个美丽乡村重点村建设。加大支农惠农力度,全年发放农业支持保护补贴资金4272.7万元,棉花补贴资金62.86万元,农业保险保费220万元,农机购置补贴1100万元,水库移民后期扶持资金4128.18万元。三是全力做好“7·19”救灾和重建相关工作。面对突如其来的特大暴雨洪灾,坚决贯彻习近平总书记重要指示和省、市、县委部署,多渠道筹措资金2.4亿元,有力保障了抢险救灾和灾后重建开展。同时,制定了救灾资金使用管理办法,加强对救灾资金使用绩效的监管评价,发挥资金最大效益,确保资金安全。
    ——创新管理方式,主动作为提效能。坚持主动而为,规范财政管理,创新管理方式,提升财政效能。一是全面加强制度建设。先后制订印发《磁县财政专项资金支付管理办法(暂行)》、《磁县财政投资评审管理办法》等制度文件10余个,财政财务管理水平进一步提升。二是强化财政投资评审。1—12月份,全县申报项目预算资金121592万元,经审核后定案金额88759万元,审减32833万元,审增5364万元,核减率27%。三是规范政府采购管理。1—12月份,全县政府采购预算资金22809.98万元,实际采购金额21748.22万元,节约资金1061.76万元,节资率4.65%。四是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费开支,压缩一般性公务支出。全县三公经费支出同比下降22.8%。
    主任、各位副主任、各位委员,当前宏观经济形势依然复杂严峻,做好财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导和县人大常委会的监督支持下,严格落实县十六届人大一次会议的决议和要求,抢抓机遇、奋发作为,全面推进依法行政、依法理财,努力完成各项目标任务,为全县经济社会发展做出新的更大贡献!
 
 

关于磁县2016年度财政预算执行及其他

财政收支情况的审计工作报告

──2017年11月14日在磁县十六届人大常委会第五次会议上

磁县审计局局长 郝志海

主任、副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次会议报告2016年度全县财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
    根据《中华人民共和国审计法》、《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定,审计局对县本级2016年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,延伸审计了县财政局等7个部门的预算执行情况和财政财务收支情况;完成了对县农工委、陶泉乡等28个单位和乡镇主要负责同志的任期或离任经济责任审计;完成了磁县107国道固城地道桥改建工程等54项政府投资项目决算审计;完成了磁县六合工业有限公司2016年度资产负债及所有者权益审计。同时根据《市审计局关于特大暴雨自然灾害救助资金跟踪审计的通知》和《跟踪审计工作方案》,积极开展了对全县7·19特大洪水灾害后恢复重建跟踪审计。围绕资金和物资两条主线,对全县受灾情况进行了统计。特别对灾情严重的乡镇以及教育、交通、住建、水利、林业等部门作为重点跟踪审计对象。通过现场查看和入户调查跟踪审计,确保救灾救济资金及时拨付和运行安全,充分发挥救灾救济资金的使用效益,有效促进了灾后重建工作的落实。
    截至目前,共完成审计项目89个,出具审计报告89个,向有关部门提合理化建议70余条,查出违规资金479万元,管理不规范资金5916万元,并针对查出的违纪违规问题已按有关规定作出了处理处罚。审计中,重点关注民生和财政资金使用绩效,注重从体制机制层面分析、揭示和反映问题,着力保障国家经济政策和县委、政府各项重大决策和举措的全面贯彻落实。充分发挥了审计的“免疫系统”作用,着力推进全县廉政惩防体系建设和反腐败工作进程。
    一、2016年度县本级预算执行及其他财政收支情况
    (一)2016年财政预算执行情况
    2016年财政预算执行结果是:全年总财力为264415万元。其中:公共财政预算收入105328万元,税收返还性收入4619万元,一般性转移支付收入88900万元,专项转移支付收入58290万元,新增债券3000万元,上年结转3109万元,从政府性基金调入387万元,预算稳定调节基金782万元。全年支出264247万元,其中:公共财政预算支出261812万元,上解支出2435万元。年终滚存结余168万元。
    2016年度公共财政决算与预算执行审计存在以下差异情况:
    决算收入比预算执行审计减少13371万元,其中:税收返还收入减少908万元,一般转移收入减少11898万元,专项转移支付收入减少80万元,预算调节资金减少485万元。
    决算支出比预算执行审计增加735万元。其中:上解支出735万元。
    决算滚存结余比预算执行审计减少14106万元.。
    因市级财政决算批复时间较晚,对决算调整情况尚未进行审计。
    (二)2016年基金收支情况
    上年结转11899万元。
    本年收入274127万元,其中:非税收入235965万元转移性收入38162万元(债券转贷收入24200万元,上级补助收入13962万元)。
    本年支出284702万元,其中:政府性基金支出270715万元(文化教育与传媒支出60万元,社会保障和就业支出10488万元,城乡社区支出258680万元,资源勘探信息等支出——新型墙体材料专项基金9万元,其他支出——彩票公益金安排的支出1378万元,债务付息支出——地方政府专项债务付息支出76万元,债务发行费用支出——地方政府专项债务发行费用支出24万元)。调出资金387万元(从政府性基金调入一般预算)上解支出13600万元。
    滚存结余1324万元。
    2016年度基金决算与预算执行审计存在以下差异情况:
    决算支出比预算执行审计情况增加13600万元,其中:上解支出增加13600万元。
    决算结余比预算执行审计情况减少13600万元。
    因市级财政决算批复时间较晚,对决算调整情况尚未进行审计。
    (三)2016年社会保险基金预算执行情况
    2016年,磁县社会保险基金收入51640.15万元,其中:城乡居民基本养老保险基金收入9814.66万元,城镇职工基本医疗保险基金收入9004.94万元,居民基本医疗保险基金收入32588.91万元,生育保险基金收入231.64万元。
    社会保险基金支出51081.49万元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出7257.69万元,城镇职工基本医疗保险基金支出6221.28万元,居民基本医疗保险基金支出37421.11万元,生育保险基金支出181.41万元。
    结余558.66万元。
    (四)政府性债务情况
    1.中岳公司2016年融资情况
    2016年初融资本金余额127263.57万元。本年增加46060万元,本期减少95230.57万元。截止2016年底,磁县中岳公司贷款本金金额78093万元。
    2017年预计偿还贷款本金及利息65891.44万元,其中:本金57482万元,利息8409.44万元。
    2.2016年政府债务情况
    磁县财政局地方政府性债务管理系统数据显示,2016年地方政府性债务期初余额为352089.26万元,当年新增226364万元,当期减少211474.10万元,期末余额366979.17万元。
    (五)灾后重建跟踪审计情况
    为加强救灾救济资金的管理,确保救灾救济资金及时拨付和运行安全,充分发挥救灾救济资金的使用效益,结合磁县7·19特大洪水灾害实际情况,对磁县7·19特大洪水救灾资金进行了跟踪审计(根据市审计局要求,于2017年11月底出具审计报告)。
    截止2016年12月底,县财政共筹集灾后重建资金15796.70万元,其中:上级资金14026.65万元(中央6655.40万元、省级6433.75万元、市级937.50万元),县级75万元,社会捐款1695.05万元;支出5771.85万元,其中:直接拨付灾区75万元(县级),拨付主管部门5696.85万元(上级资金4001.80万元、社会捐赠资金1695.05万元);结余10024.85万元(中央4393.60万元、省级5193.75万元、市级437.50万元)。磁县民政局救灾中心上缴的社会捐赠资金县财政已全部返还磁县民政局。
    二、对2016年度财政预算执行情况的基本评价
    审计认为,2016年,面对复杂严峻的经济形势、异常尖锐的收支矛盾和艰巨繁重的发展任务以及特大暴雨洪灾的重大考验,在县委的坚强领导和县人大的监督下,我县财政紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、治污染、惠民生,牢固树立新发展理念,全面落实县委决策部署,积极发挥财政职能,有效破解资金瓶颈,强化预算执行管理,优化资金配置方式,全县经济社会运行缓中趋稳、稳中向好。
    三、审计发现的主要问题
    (一)县本级预算执行审计方面
    1.报送人大审查和批准的预算草案未按规定细化
    经审阅县财政报送人大批准的2016年财政预算草案,本级一般公共预算支出按功能分类只编制到类,未细化到款、项;也未按经济性质编制支出预算。
    2.2016年未依法设置预备费
    经审计,2016年全县公共财政支出年初预算为166900万元,未按规定设置预备费。
    3.少完成2016年度财政收入18766.64万元
    经审计,磁县2016年度公共财政预算收入年初计划为129864万元,调整计划为124095万元,截止12月31日已完成105328.36万元,财政收入少完成18766.64万元。
    4.截止2016年底,应入库未入库资金2064.46万元
    经审计,截止2016年底应入库未入库资金合计2064.46万元,其中:非税收入1784.73万元,采购办专项资金结余247.26万元,农财股利息收入32.47万元。
    5.专款结余12555万元未列支出
    经审计,截止2016年底磁县财政局相关科室年2016年底专款结余12555万元未列当年支出。
    6.超预算支出转暂付款11000万元
    经审计,磁县财政局预算股2016年12月,支出转暂付款11000万元。
    7.2016年磁县城乡居民养老保险县财政应配套未配套207.53万元
    经审计,2016年度磁县财政应配套未配套城乡居民社会养老保险资金共207.53万元,其中:正常缴费人员198320人,应配套资金201.21万元;重度残疾人员1915人,应配套资金6.32万元。
    8.集中支付中心违规出借资金累计52817.96万元
    经审计,截止2016年底,集中支付中心其他应收款期初余额99008.85万元,当年增加26017.59万元,当年减少72218.05万元,期末余额52817.96万元。
    (二)部门预算执行和经济责任审计方面
    今年以来,我局对县财政局等7个部门的预算执行情况和财政财务收支情况进行了审计,对28个单位和乡镇主要负责同志进行了经济责任审计,查出违规违纪及管理不规范资金共计6395.48万元,在审计中发现的主要问题有:
    1.有5个单位未执行政府集中采购168.90万元;
    2.有5个单位超限额使用现金14.12万元;
    3.有4个单位擅自扩大支出范围75.99万元;
    4.有4个单位应记未记固定资产53.98万元;
    5.有3个单位不合规票据4.47万元;
    6.有2个单位往来款长期挂账2712.25万元;
    同时还发现有些单位不同程度存在滞拨专项资金1255.59万元;在建工程未结转固定资产1093.85万元;工程、材料、设计未招投标300.32万元;专款超范围支出157.38万元;残保金用于经费支出135.64万元;违规租车6.36万元;少提折旧29.94万元;无公务接待函列支招待费5.99万元等问题。
    经过多年来的审计,大部分单位预算管理意识不断增强,部门预算执行和财务管理的规范性进一步提高,但个别单位仍然存在未执行政府集中采购、超限额使用现金、擅自扩大支出范围、应记未记固定资产等问题。对违反财经法律法规等方面的问题,已根据相关法律对有关部门和单位作出处理;对管理不规范问题,已提出审计意见和建议,要求有关部门和单位切实加强整改,不断提高管理水平。
    (三)政府投资项目审计方面
    今年以来,我局接受固定资产投资工程审计项目54项,共计42320万元。现已全部审结,审减工程造价3937万元,审减率9.3%。
    (四)企业资产负债损益审计方面
    截止目前,已完成磁县六合工业有限公司2016年度资产负债及所有者权益审计,主要发现以下问题:
    1.欠缴五险一金4196.37万元
    经审计,河北省磁县六合工业有限公司截至2016年底,欠缴职工各类保险金共计4196.37万元。其中:失业保险120.89万元;养老保险3311.77万元;医疗保险242.26万元;生育保险21.13万元,住房公积金500.32万元。
    2.拖欠职工工资5670.17万元
    经审计,河北省磁县六合工业有限公司截至2016年底,应付职工薪酬-应付工资科目期初余额12659.24万元,期末余额11706.88万元(包含以前年年度计提但未发放的效益工资)。截止审计之日,已发薪至2016年10月,该公司提供的实际应付工资金额为5670.17元。
    3.违规支付磁州煤业公司服务费20万元
    经审计,河北省磁县六合工业有限公司(总公司)2016年其它应收款-矿井科目3月24#凭证,付冀中能源峰峰集团邯郸磁州煤业有限公司服务费20万元。
    4.超限额现金支付156.33万元
    经审计,河北省磁县六合工业有限公司2016年超限额现金支付共计256笔,156.33万元。
    四、审计建议
    (一)严格预算约束,全面推进依法理财。继续推进预算执行精细化管理,建立更加完整规范透明的预算体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用,进一步优化支出结构和转移支付结构。认真贯彻《预算法》、《税收征收管理法》、《会计法》等法律法规,依法行使行政决策权和财政管理权,自觉接受人大和社会各界的监督。进一步规范理财行为,强化预算执行管理,按规定用途拨付和使用财政资金。
    ()统筹财政资金,提高资金使用效益。要清理公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金,将闲置的预算周转金调入预算稳定调节基金,将政府性基金预算结转资金规模较大的,调入一般公共预算统筹使用,补充预算稳定调节基金。加强转移支付结转结余资金管理,同时要制定财政存量资金管理办法,着力建立盘活财政资金与预算编制、执行等挂钩机制。
    三)规范项目管理,加大追责力度。项目建设单位要严格按照有关规定,进一步规范项目建设管理。要加强监督检查,加大对项目变更及隐蔽工程的监督检查力度。对竣工项目是否纳入国有资产管理情况进行跟踪审计监督,规范国有资产管理。严格落实投资决策、设计、中介、招投标、施工、监理、建设管理、竣工决算审计、资产管理等各环节各部门的责任追究机制。
    (四)贯彻八项规定,加强领导干部的经济责任审计。进一步加强对领导干部的经济责任审计,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”要求,加大对领导干部任期、离任的经济责任审计力度,严肃揭露和查处重大违法违纪问题。充分发挥经济责任审计工作联席会议制,进一步加强对领导干部的经济责任审计监督职能。
    (五)落实审计整改,强化审计监督。被审计单位要严格遵守国家财经法纪,切实把审计整改工作摆到重要位置,主要负责人要负总责,确保问题整改到位。通过审计和审计整改落实,推进依法行政,健全工作机制,提高资金使用效率,制约权力使用,促进党风廉政建设。
    主任、副主任、各位委员:2016年度县本级财政预算执行审计工作,在县委、县政府的坚强领导、县人大的监督和大力支持下,审计监督力度不断加大,审计工作在维护《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》的严肃性、推进深化财政预算管理改革等方面取得了一定成效。今后,我局将紧紧围绕县委、县政府的中心工作,依法履行审计监督职责,不断提高审计工作质量和水平,进一步加强财政预算执行审计,切实履行县委县政府和人大赋予的监督服务职能,为磁县经济建设及各项社会事业的健康发展发挥更加有力的保障作用!
 

磁县人大常委会

关于批准磁县2016年财政决算的

决  议

(2017年11月14日磁县第十六届人大常委会

第五次会议通过)

 
    磁县第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议,听取并审议了县财政局局长沈彬受县人民政府委托所作的《关于磁县2016年财政决算的报告》和县审计局局长郝志海受县人民政府委托所作的《关于磁县2016年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议同意这两个报告,决定批准县人民政府2016年财政决算。
 

关于全县扶贫开发及社会救助工作情况的报告

——2017年11月14日在磁县十六届人大常委会第五次会议上

磁县民政局局长   张现兵

主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次人大常委会作关于全县扶贫开发及社会救助工作情况的报告,请予审议。
    一、脱贫攻坚工作
    1、贫困人口基本概况。我县属于非贫困县,辖11个乡镇,258个行政村(含18个社区),总人口48万人。农村户籍人口涉及全县11个乡镇240个行政村。省、市建档立卡“回头看”工作开展以来,我县在切实保障原有贫困人员基础上,坚持以动为先,加强领导,周密安排,全面发动,建档立卡“回头看”工作取得了较快进展。
    2、迅速动员部署。省、市贫困人口建档立卡“回头看”工作会后,我县立即召开县委常委(扩大)会,迅速传达贯彻落实省市相关会议精神,并就做好我县工作进行了具体安排部署。同时,按照省、市相关文件要求,我县坚持以动为先,提前在乡村启动各项准备工作。9月2日上午,我县又高规格、大规模召开三级干部推进大会,对这项工作进行了再安排、再部署,进一步明确工作要求,驻村工作队填写承诺书,确保建档立卡“回头看”工作高质高效完成。
    3、加强组织领导。我县抽调县乡干部、包村干部、村党支部书记、村委会主任900余人,组建了240个驻村工作队,明确分包乡镇县级领导和分包单位,强化人员和资金保障,全力开展建档立卡“回头看”工作。同时,为进一步加强脱贫帮扶组织领导,充实调整了扶贫开发领导小组成员,成立了农业、旅游、光伏、金融、电商、股份合作、就业、教育、医疗、社会救助、异地搬迁、危房改造等12个专项扶贫推进组,确保脱贫攻坚各项工作落实到位。
    4、广泛宣传政策。我县充分利用电视、广播、报纸、微信等媒体,对党的扶贫政策和这次贫困人口建档立卡“回头看”工作的基本原则、识别标准、识别政策;工作步骤、截止日期等各项内容进行广泛宣传。各乡镇、村 、驻村工作队充分利用喇叭广播、张贴公告、发放明白纸等方式,加强对群众政策宣讲,对外出务工人员进行告知,切实做到了不漏一户、不落一人,政策宣讲全覆盖。
    5、逐户调查识别。工作开展以来,各驻村工作队坚持“全面识别、实事求是、公开公正、统筹兼顾”原则,严格按照“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿、住房保障、医疗保障、教育保障)和“国家现行扶贫”标准,认真落实“六不评”(即:家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的;家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的;家庭有在城镇购买商品房、门市房等国土部门有不动产登记的(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房);家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的;家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的,或长期雇用他人从事生产经营活动;举家常年在外(1年以上)并且失联的)识别政策,积极深入提交申请农户开展调查,填写《家庭情况调查表》和《家庭情况评估表》,经村民代表评议确定贫困对象。截至目前,经乡村两级公示我县11个乡镇共有240个村确定建档立卡贫困人口2004户、4558人。
    下一步,我县将落实帮扶机制,安排帮扶责任人,因户因人落实脱贫计划,按照“路线图、时间表”,提前分类,做好谋划,稳定实现脱贫人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
    二、社会救助工作
    1、特困人员和农村最低生活保障。一是城乡特困人员现有1087户1136人。其中,集中供养148户149人,城镇分散供养9户10人,集中供养人员和城镇分散供养人员每人每月救助金730元;农村分散供养930户977人,农村分散救助金400元。今年来,共计发放特困人员1-9月份救助金488万元。二是农村最低生活保障人员现有5254户10170人,城镇最低生活保障人员现有2993户4910人,依据上级相关文件精神要求,农村低保标准自2017年1月起提高到3660元/年,人均补差标准不低于175元/月,城镇低保标准自2017年1月起提高到560元/月,人均补差标准不低于300元/月,今年来,累计发放农村最低生活保障金1600万元,城镇最低生活保障金1545.4万元。三加强低保家庭动态管理,强化乡镇在低保管理上的第一责任人作用,对家庭人均收入已超过最低生活保障标准的低保家庭,及时停止发放低保金,确保有限资金用在困难群众身上;对符合低保条件贫困户及时纳入低保,切实发挥低保在扶贫中的兜底作用。
    2、医疗救助与临时救助。为了缓解城乡贫困居民因病难以承担的费用压力,帮助其度过难关,依据上级相关文件精神要求,对我县城乡贫困居民因病难以承担的基本医疗个人负担费用给予专项救助,今年来,我县医疗救助共计救助705人次,1555408元。其中,五保14人,38341元;城镇低保28人,124296元;农村低保115人,502968元;建档立卡贫困人口332人,256428元;因病困难群众216人,633375元。为保障我县城乡困难群众和低保边缘群体突发性、紧迫性、临时性生活困难,今年来,我县共计发放临时救助金174余万元。
    3、贫困大学生救助。为确保我县家庭经济困难大学生能够顺利升入高校学习,充分体现县委、县政府对家庭经济困难大学生的关心和温暖。经过县民政局核查,对符合条件的本科一批33名贫困家庭大学生上报邯郸市民生办给予每人5000元资助,县民生办对我县本科二批122名、专科58名贫困家庭大学生每人3000元资助。
    三、“7·19”特大洪水灾后救助情况
    1、应急救援阶段。灾情发生后,我县按照上级有关部署和要求,紧急抢险救灾,大力开展生产自救工作,安抚灾民,及时调拨和运送水、食品、帐篷以及棉被等基本生活物资,妥善安排受灾群众的基本生活。洪灾发生后,我县迅速组织力量,紧急调运帐逢,采取投亲靠友、搭建帐逢等办法,及时对房屋损毁户进行了临时性安置,并及时向灾民发放了方便面、水等各种救助物资。灾民应急生活救助标准按照《邯郸市民政局、邯郸市财政局关于做好“7·19”特大洪涝灾害紧急转移安置群众基本生活救助和遇难人员抚恤金发放工作的通知》(邯民〔2016〕38号)文件要求,按照每遇难人员1人给予1万元得一次性抚恤金,按要求填写遇难人员抚恤金领取表并公示。对转移安置人口未返回的群众按照每人每天20元救助标准救助,计发15天,每人300元,按要求填写紧急转移安置群众(未返回)基本生活救助金领取表并公示。对转移安置人口已返回家中的群众按照实际避险天数发放补助,救助标准为每人每天20元,按要求填写紧急转移安置群众(已返回)基本生活救助金领取表并公示。我县共计拨付50.43万元。
    2、过渡安置阶段。我局严格按照《磁县“7·19”特大洪水灾害灾后安置救助工作实施方案》对因灾倒塌、严重损毁住房不能居住的受灾群众,对未返回的分散安置受灾群众,给予每人每天20元的基本生活救助;对“无粮、无钱、无自救能力”的特困受灾群众,给予每人每天40元的救助。救助时间为3个月。目前八月和九月过渡安置阶段救助金已发放到位,八月全县共138户、338人,发放过渡安置救助金23.482万元,九月全县共114户、277人,发放过渡安置救助金18.24万元。十月份全县共103户、258人,发放过渡安置救助金17.82万元。依据八月份过渡阶段需救助人数,按照每人过渡期一桶油的标准,已向相关受灾乡镇发放食用油,共计338桶。
    3、冬春及延续救助阶段。对过渡安置基本生活救助阶段结束后,基本生活困难仍需救助的338名受灾群众,已纳入救助范畴,逐户建档立卡,按照每人一套被褥、一套棉衣裤,每户基本生活救助取暖煤(取暖期4个月)1吨的标准发放。已发放至各相关乡镇救灾资金15.494万元,其中:救助棉衣裤、被褥资金11.492万元,救助取暖资金4.002万元,目前已全部发放至受灾群众手中。过渡安置阶段和冬春及延续救助阶段累计发放救助大米80.45吨、面粉80.425吨、食用油1218桶和市级捐赠衣服374箱、14513件。
    4、下步救灾工作。对“7·19”洪涝灾害后生活困难的受灾群众,及时纳入救助范畴,解决好其面临的吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。对因灾符合特困供养人员条件(农村五保户、孤儿、城市“三无人员”)的,在尊重个人意愿的前提下,由县中心敬老院集中供养;对因灾致贫、因灾符合城乡低保条件的,我局按程序纳入最低生活保障范围;生活仍有困难的,我局按程序给予必要的临时救助、医疗救助。充分发挥兜底救助职能,切实保障我县受灾的基本生活。
 

磁县人民政府

关于磁县第十六届人民代表大会第一次

会议代表建议办理情况的报告

——2017年11月14日在磁县第十六届人大常委会第五次会议上
磁县人民政府常务副县长  刘俊波

 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,就磁县第十六届人大一次会议代表提出的意见、建议(以下简称建议)办理情况向会议报告如下,请予审议。
    一、承办代表建议办理情况
    县第十六届人大一次会议后,转交县政府的建议共 152件,其中闭会期间51件,经过县政府和各承办单位及承办人员的共同努力,目前已全部办理完结,闭会期间建议件正在紧张办理中。在今年办理的建议中,有26件涉及公路规划建设和交通运输管理;有18件涉及到城市规划、建设与管理;有10件涉及文体教育事业;有9件涉及到水利事业发展。同时,项目建设、中小企业发展、医疗卫生、社会保障、食品安全等方面也是代表普遍关心、关注的问题。
    (一)已经得到解决的建议72件,占承办建议总数的75%。如  宋守礼代表提出的:“关于实施河北邯郸煤改气工程启动鼓励居民用天然气取暖的建议”。我县今年城区煤改气工程主要范围是磁州镇内的18个社区,居民总数达10421户,城区煤改气完成4500户(2017年下达年度燃气扩户任务为2000户),超额完成既定目标。截止目前主城区燃气中压管网已实现全覆盖,建成了东至南开河、西至钛白粉厂,南至磨里街、北至青兰高速的天然气管网。全部接通使用上的天然气社区2个,正在施工的安装率达70%的社区3个,安装率达40%的社区8个,开始施工的社区5个。郭建鸣代表提出的“关于加强县乡村三级食药监监管机构和队伍建设建议”的建议。今年我县实现了食品药品的一个部门统一监管,彻底改变了原来食品药品监管分散在多个部门的局面。我县今年相继开展了农村食品安全“扫雷”专项行动、食品安全隐患大排查大整治专项行动,食品“三小”集中整治、学校食堂及校园周边食品安全专项整治、畜禽水产品专项整治、暑期和重点时段食品安全专项整治、农村药店诊所质量安全等行动,累计出动执法人员2500余人次、执法车辆950余车次,检查各类食品生产经营单位2600余户次,发现隐患120项,下达责令改正通知书125份,清理无证食品“三小”主体41户,没收问题食品药品130公斤,查处食品药品违法违规案件83件,较好的规范了食品药品市场秩序。同时,在开展各类专项整治中,注重发挥监督检验技术支撑作用,抽检食品品种342批次,抽检药品品种12批次,抽检发现不合格食品10批次,均转食药稽查部门依法调查处置。索子成代表提出的“关于解决山区人畜饮水困难的建议”。水利部门针对西部山区饮水情况,多方了解情况,学习其他地区类似问题的解决办法。对具备成井条件的村庄采取了打井通水,对不具备成井条件的村庄采取了每户配备水窖水处理器的措施,对饮用水的水窖水进行过滤、消毒处理,确保群众的饮水安全。
    (二)需创造条件逐步解决的建议18件,占承办建议总数的 15%。如有代表提出加大“老城区供暖”普及方面的建议。反映较集中的是磁州路往南老城区供暖问题,有多重原因:一是新建住宅楼不集中,住户相对比较分散,且有的住宅楼是自己供暖;二是铺设暖气管线路线长、成本相对较高,热源也相对不足;针对以上情况,供热部门克服重重困难,今年已将供热主管道铺设到老城区,只待条件成熟后尽快实施供热。今年新增入网面积约100万平方米,新增用热面积40万平方米,幸福城、瑞鼎国际小区已接通,可如期供暖;棚户区、和谐小区供暖协议已签订,正在铺设主管网;县法院、县医院主管网已接通;热源厂已一切准备就绪,可与11月15日按时送暖。
王海新代表提出的“关于磁州镇东槐树村南经东窑头至磁西路段重新修建的建议”,磁州镇东槐树村南经东窑头至磁西路段全长约8公里,沿线涉及东槐树、东窑头、西窑头3个村庄,该路段属乡道,磁州镇政府作为主体单位正在加紧推进。经过专业人员实地勘察,该路段由原来的宽4米改造为扩成5米以方便群众出行,目前正在进行前期征地工作。
    二、主要措施及做法
     (一)高度重视,认真研究办理。办理好人大代表建议,是县政府及县政府系统各部门应尽的责任,代表们的建议从不同角度反映了人民群众的呼声,集中了广大群众的智慧,具有鲜明的群众性和代表性,对于政府改进工作,转变作风具有重要意义。在接到县人大常委会转交代表建议件后,县政府高度重视,组织召开专题会议,研究建议办理工作,进行全面安排。要求各承办单位必须坚持“认真受理,公开办理,提高质量,突出重点,务求实效”的原则,脚踏实地办理好每一件建议。切实把办理工作列入年度工作重点,成立办理工作领导组织,强化责任,明确目标,确保代表建议办理工作落到实处。
    (二)健全机制,分解落实责任。今年以来,县政府从办理工作实际出发,将承办的代表建议件以县政府文件将任务逐件分解落实到各单位,明确了承办工作要点和办理规定。要求各承办单位以提高承办工作质量为目标,坚持实事求是,依法办理,严格执行八步程序,即:交办、承办、审查、答复、督办、走访、复查、总结。同时,对建议的交办、调整、办理计划和后续办理回访等各个环节都进行了量化规定,使办理更严格,更具操作性。同时,明确了各承办单位主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、责任科室和承办人员具体办、办公室总协调的“3+1”承办工作责任机制,促进了代表建议的高效落实。
    (三)注重沟通,提高办理质量。在办理过程中注重换位思考,真正站在代表的角度,站在人民群众迫切需要解决问题的角度去办理建议。各承办单位一方面主动为人大代表服务,拓宽其知情明政渠道,及时向代表通报办理进度和所做的工作,组织人大代表参与和检查建议所涉及的工作,通过视察、听汇报、座谈等形式了解政府的工作以及建议办理效果。另一方面,各承办单位切实将办理建议作为为人民办实事、促民生的实际行动,确保了建议的办理效果。
    (四)强化督导,科学高效承办。为使代表所提问题得到较好解决,县政府办公室对交办的建议逐件清点、核对、签收并登记造册,对重点建议和代表群众反映的热点问题,采取现场督办、联合督查、跟踪问效等方式对承办单位办理工作进行督办、催办,并及时向县政府分管领导汇报工作进展情况,在对办理单位进行考评时,严格执行省政府(125)号令规定的九项制度考核程序。同时,组织有关部门认真分析原因,进一步研究落实措施,使代表建议得到高质量、高标准落实,在保证建议办理质量和时效的同时,促进了部门作风转变和服务水平的不断提高。
    (五)坚持回访,保证办理效果。办前沟通代表了解意图,办中走访代表求计问策,办后回访代表征求意见,以验证效果。尤其是办后回访,虚心听取意见,是验证承办工作效果的最好体现。在办理建议过程中,县政府要求各承办单位,一是坚持边办理边复查、边答复边复查,及时对办理工作进行“回头看”,对答复代表需要解决的问题切实抓好落实;对答复列入规划、计划逐步解决的问题及时进行沟通;二是要求各单位在上报办理结果的同时还要把专门制定的征询意见卡、走访代表专用卡、走访代表情况统计表一并报政府,通过回访,确保了代表对办理工作的满意度。
    三、存在问题及下步打算
    今年的代表建议办理工作,在县人大常委会的指导和支持下,在全县各承办单位的共同努力下,办理工作的质量和时效有所提高,办理工作取得了新的进展。同时我们也看到,办理过程中,仍有个别承办单位存在答复格式要素不够齐全、不够准确、不够规范,办理速度比较慢,综合性建议的协调办理机制衔接不到位,承办人员队伍欠稳定、业务不熟等现象。不同程度存在,影响了办理时效和质量。
总之,在县人大常委会的监督支持下,我们将进一步转变工作作风,提高办理效率,按照既办好文、又办好事的原则,通过办好办实代表建议,促进政府及政府部门进一步转变观念,改进作风,提高民主决策、科学决策水平,更好地服务于全县经济社会发展大局。
 

磁县人民代表大会常务委员会
决定任免人员名单

(2017年11月14日磁县第十六届人大常委会第五次会议通过)

    决定任命:乔顺平为磁县人民政府副县长;
    决定免去:叶林涛磁县人民政府副县长职务。

磁县第十六届人大常委会第五次会议
出席人员名单

 
主 任:郝红燕
副主任:陈志强    王建华    柳学清    赵菊梅
委 员:郑  富    肖文玉    杨翠英    郭建鸣    孙文虎    李水清
       韩少宇    张淑霞          赵学锋    韩剑平    霍志国
       崔伏喜    范凌燕    杨金海    申彦学    任建坡    崔延利
       刘金海    陈玉文    王  莉    于丽丽    黄俊霞

               
 缺席人员名单

   
       
委 员:杨凯亚(请假)    赵  民(请假)    赵俊楼(请假)
       张广锋(请假)    闫翠芳(请假)    张振生(请假)
 

               
列席人员名单 


列席人员:刘俊波
        温建军    张旭东
        李  品    刘伏军    史用和
        沈  彬    郝志海    张现兵
 
 
 
 
 

 

 

 
 

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主办单位:磁县人大常委会 地址:磁州路9号 电话:(0310)2322155

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