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十六届人大二次会议材料汇编(二)

作者:磁县人大  发布时间:2018/2/14 16:55:26  来源:本网

 

政 府 工 作 报 告

——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上

磁县人民政府县长  刘浩峰

 

各位代表:
    现在,我代表磁县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2017年工作回顾

    2017年是磁县区划调整后的第一年,是“7·19”灾后重建的决胜年,是磁县历史上去产能、治污染任务最重的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力以赴稳增长、调结构、治污染、抓创新、惠民生、防风险,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务目标,在建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县的征程中迈出了坚实步伐。
    过去的一年,我们凝心聚力稳增长,经济运行平稳向好。受结构偏重、化解产能、秋冬季错峰生产、区划调整后基数未划转等因素影响,全县生产总值完成130.7亿元,全部财政收入完成12.49亿元,一般公共预算收入完成7.04亿元,规模以上工业增加值完成33.6亿元,4项主要经济指标在高质量发展基础上止跌企稳。固定资产投资增长7.5%,全社会消费品零售总额增长10.7%,城乡居民人均可支配收
入分别增长8.1%、8.2%,特别是一般公共预算收入中税收同比净增2.4亿元,税收占比可比增长43.6%,经济发展的质量和效益不断提升,抗风险能力明显增强。同时,争取上级资金11.47亿元,为我县民生改善和度过转型发展“阵痛期”提供了坚实保障。
    过去的一年,我们全力以赴上项目,发展后劲持续增强。“项目攻坚年”活动成效明显,共实施千万元以上重点项目100个,完成投资116亿元,超年度计划3.6个百分点,争列省重点项目1个、市重点项目13个,新增土地占补平衡指标1473亩。磁州酒生产基地、鑫宝苯酐二期、河北百时得能源环保等21个在建项目竣工投产,中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园等52个续建项目全面提速。“全员招商年”活动成果丰硕,中化河北新材料产业园、中化国际锂电池负极材料、国电投区域清洁能源综合利用等一批战略性大项目、好项目成功签约,为我县产业转型、动能转换注入了强劲动力。
    过去的一年,我们坚定不移调结构,转型升级步伐加快。去产能任务圆满完成,削减煤炭产能85万吨、焦化产能60万吨,3台共2.4兆千瓦时发电机组全部关停;申家庄煤矿成功转型为申美集团,妥善安置在册职工1726人,正在向生态旅游、节能环保、农业观光等产业转型发展,“申煤”转型“申美”经验做法得到省、市领导充分肯定,被新华社等新闻媒体多方报道;六合煤矿转型成立和泰商贸有限公司,同总储量1749万吨的新疆红三沟煤矿开展合作,有力推动了我县优势产能、优势技术向西部能源大省挺进,同时军工鞋业、水分子加热等转型项目正在加快落地。两大省级开发区产业集聚效应明显增强,漳河经济开发区以中华成语文化博览园为龙头,魏晋古城、灵玲国际马戏城等一批旅游新业态项目正在规划推进,一座文化旅游休闲高地正在形成;磁县经济开发区以中化国际锂电池负极材料等新材料项目为龙头,一座新材料、新能源聚集高地正在隆起。创新驱动战
略扎实推进,完成工业技改投资32.2亿元,新增规模以上入统企业20家、高新技术企业2家、科技型中小企业50家,规模以上高新技术产业增加值增长31.41%,装备制造产业增加值增长51.9%。现代服务业积极拓展,服务业增加值增长11.8%,旅游业总收入增长39%。现代农业稳步推进,粮食总产达20.05万吨,土地流转率达30%,农业产业化经营率达67.1%。
    过去的一年,我们坚持不懈强统筹,城乡面貌明显改观。县城建设三年攻坚行动深入开展,30项城建项目进展顺利,城镇化率达51.5%。3条北部路网道路进展较快,5条老城区道路、10条小街巷改造如期竣工,优化改线后的省道S349、S350工程可研基本完成。北部新城建设提速,滏阳河综合治理暨环城水系扎实推进。新增供水用户2512户、供气用户3500户、供热面积40万平方米,增设地坑式垃圾箱
20座,启动新建改建公厕11座。商贸步行街、民生B区、青泽园、金辉小区等一批房地产的遗留问题得到妥善解决。磁县城市管理和综合行政执法局正式挂牌成立,主城区公共区域免费WiFi实现全覆盖,拆除整治“双违”建筑18.5万平方米。美丽乡村“1352”工程稳步实施,47个重点村阶段性建设任务、235个农村提升项目全面完成。
    过去的一年,我们铁腕出击治污染,生态环境加速改善。严格落实大气污染综合治理“1+28”实施方案,深入开展秋冬季攻坚行动,彻底整治“散乱污”企业931家,拆除改造燃煤锅炉394台,压减煤炭消费30.9万吨,“五个三”拆违近12万平方米,错峰生产、错峰运输等各项应急响应全部执行到位,11个乡镇全部安装小型空气监测设备,秋冬季在县城开展清洁型煤置换近2000户,全县PM2.5平均浓
度由2015年的124微克/立方米降至2017年的85微克/立方米,下降31.45%;平均降尘量由去年7月份启动统计的13吨/月·平方公里降至12月份的3.2吨/月·平方公里,群众感受度明显好于往年。大力开展非煤矿山非法开采、漳河河道非法采砂治理“雷霆行动”,关停取缔非法采石、采砂点66处。县乡村三级河长制全面建立,滏阳河截污治污取得明显成效。强力开展“绿美磁县”攻坚,完成造林绿化7.9万亩,其中山区造林5.58万亩,吹响了西部绿化攻坚的号角。
    过去的一年,我们主动作为促改革,发展活力充分释放。“放管服”改革不断深化,县行政审批局正式揭牌运行并荣获全国优秀基层单位;“综合治税年”活动成效显著,发票摇奖激发了群众纳税、护税热情,国税剔除“营改增”因素较上年增收1.96亿元,增长55.8%;同时,国有林场、盐业体制、开发区人事和薪酬制度、教育文化、医疗卫生等改革稳步推进。金融创新力度加大,利用PPP模式谋划推进城乡垃圾一体化处理、县殡仪馆及公墓等项目。“扶工助企”活动扎实开展,帮助重点企业解决问题300余个,2家企业在区域股权交易中心上市挂牌。营商环境不断优化,新增市场主体5541家、增长16.9%,农村电商实现乡镇全覆盖,民营经济增加值增长3.5%。
    过去的一年,我们千方百计惠民生,社会事业全面进步。灾后重建任务高标准完成,12条重建道路改造提升工程竣工通车,清淤疏浚行洪沟11条80余公里,恢复重建护村坝3万余米,水毁学校、卫生院(室)、农房修缮重建全面完成,灾区群众生产生活条件明显超过灾前水平。认真开展贫困人口建档立卡“回头看”行动,认定建档立卡贫困人口2004户、4558人,并实现“一对一”结对帮扶全覆盖;持续开展“一帮一”结对帮扶活动,帮扶困难群众1324人。年初承诺的11个方面51件民生实事全部兑现,其中,新增城镇就业4992人,转移农村劳动力4088人。衡水第一中学邯郸分校建成投用,在社会上引起强烈反响,县二中迁用新址,新乐善小学即将投用,“两矿”棚户区1所小学、2所公办幼儿园正在加快建设,职业教育荣获全省德育工作先进,磁县教育质量不断提升,教育品牌越擦越亮。新增有线数字电视用户3852户、宽带用户18542户。县中医院改造提升加快推进,新
妇幼保健中心启动建设。城乡居民医疗保险参保率达97%、养老保险参保率达95%,城乡特困人员供养率达100%,城乡低保应保尽保。解决了10个乡镇94个村13.89万人的饮水安全问题。锦绣佳苑、和谐小区保障房如期分配,“两矿”棚户区改造一期8栋已经入住。持续开展安全隐患大排查大整改活动,加强重点领域和关键部位监管,安全生产四项指标呈“三降一平”态势,工矿商贸领域未发生安全生产事故,荣获党的十九大安全生产工作先进等四项省市荣誉。深入开展社会治安综合治理,强化“三网合一”立体化巡防体系建设,获评全省社会治安综合治理先进。妥善解决了军队退役人员政策落实、建筑领域“两拖欠”等一大批信访难题,社会大局和谐稳定。同时,磁县接续推进肿瘤医院南左良分院、明理路、明理湖等项目建设,与冀南新区一道,联防联控治污染,继续为新区群众教育、医疗、司法等民生所需提供了有力保障。
    过去的一年,我们持之以恒提效能,自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,切实增强“四个意识”,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。坚决落实全面从严治党战略部署,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。深入开展机关作风整顿暨优化营商环境活动,强力推进“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治,严格追责问责,行政效能不断提高。坚持依法科学民主行政,健全完善领导、专家、群众相结合的决策机制,政府重大决策更加科学民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理县人大代表建议、政协委员提案,办结率、满意率均为100%。严格执行中央、省、市有关廉洁从政要求,认真落实“一岗双责”,加快推进惩防体系建设,严肃查处违法违纪案件,政府廉政建设进一步深入。加强国防动员和后备力量建设,积极推进军民共建融合发展,荣获全省双拥模范县“五连冠”。同时,审计、统计、税务、司法、物价、档案、电力、通讯、邮政、保险、人防、气象、地震、移民、计生、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业也都取得了新成绩。
    各位代表!回首2017年,全县上下迎难奋进,攻坚克难,推进了一批打基础利长远的重大工作,破解了一批制约磁县发展的瓶颈问题,办成了一批利民惠民的好事实事。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是离退休老干部和社会各界人士关心帮助的结果,是各级党员干部和全县人民群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为磁县发展做出贡献、向所有关心支持磁县发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表!在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在一些发展不平衡不充分的问题:一是战略支撑性项目还不够多,新兴产业支撑还不够强,服务业档次还不够高,新旧动能转换还不够快,结构调整尤为迫切;二是去产能任务重,实体经济困难较多,财政收支矛盾十分突出;三是发展质量和效益还不够高,创新能力还不够强,改革的力度还不够大;四是东西部发展不够平衡,城市功能还不够完善,老城区管理不如人意,农村环境卫生和基础设施还较薄弱,城乡统筹发展有待加强;五是生态环境治理任重道远,大气、水、土壤环境问题依然严峻,任务十分繁重;六是民生社会领域还有不少短板,教育医疗、就业社保、安全稳定等公共服务水平还需进一步提升,还有一些房地产遗留问题有待解决;七是营商环境尚需改善,行政效能还有待提高,政府自身建设还需要大力度加强。对此,我们一定本着对人民高度负责的精神,坚持问题导向,强化责任担当,加快问题解决,决不辜负全县人民的期望和重托。

    二、2018年主要工作

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是磁县转型升级、换道超越、推进高质量发展的攻坚之年。综合研判,今年我县经济发展面临的机遇与挑战并存,机遇大于挑战:一是我国经济发展已进入高质量发展阶段,宏观政策利好将进一步释放,河北建设经济强省美丽河北、邯郸建设京津冀联动中原的区域中心城市全面提速,这为我县推动高质量发展创造了良好的外部环境;二是党的十九大明确提出支持资源型地区经济转型发展,与之配套的支持政策、项目、资金将相继推出,我县作为全国独立工矿区、省财政直管县、省进一步扩权县之一,也将得到更多政策倾斜和支持,这为我县推动高质量发展争取了更多的政策红利;三是两个省级开发区平台承载能力不断提升,一批战略性支撑项目即将建成投用或开工建设,一批重大交通、电力等基础设施工程加快实施,这为我县推
动高质量发展奠定了坚实的基础;四是县委十一届三次全会紧跟时代步伐,提出的“实施三大战略、打好四大攻坚战、深化五项改革”发展思路,坚定了转型发展的信心,增强了战胜困难的勇气,激发了干事创业的斗志,这为我县推动高质量发展提供了坚强的思想和组织保证。同时,今年我们也面临着区域竞争更为激烈、调结构去产能治污染压力增大、各种深层次矛盾日益显现等诸多挑战。对此,我们必须坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,接续奋斗,全力推动磁县经济社会
发展迈上新台阶、开创新局面。
    今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实省委九届六次全会、市委九届三次全会和县委十一届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境,大力实施工业强县、旅游活县、城镇立县战略,加快建设新时代业强民富、美丽幸福的新磁县。
    今年全县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值可比增长6.5%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长6%以上,规模以上工业增加值可比增长5%,全社会消费品零售总额增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上,万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成市定目标。确定上述目标,体现了稳中求进、实事求是、底定超干的原则,主要是与国家、省、市计划指标相对接,与全面建成小康社会目标和县“十三五”规划目标相衔接;生产总值增速安排可比增长6.5%,是为调整优化经济结构、推进高质量发展留出空间;按可比口径来设置部分目标,是充分考虑到我县去产能、调结构、走新路的实际情况。
    围绕上述目标和要求,做好今年经济社会发展各项工作,一定要打开解放思想这个“总开关”,一定要扭住项目建设这个“牛鼻子”,一定要鼓起干事创业精气神,一定要奏响“转型突破、扛旗争先”最强音。具体工作中,突出把握“稳、进、绿、协、度”五个关键:“稳”就是必须稳住磁县的发展速度,做到不超速不失速不降速,千方百计把经济运行保持在合理区间,确保社会大局和谐稳定。
“进”就是必须大力推进产业结构调整,深化改革创新,加快新旧动能转换,努力实现“长大于消、长优于消”。“绿”就是必须把绿色发展理念贯穿始终,以生态环境改善的目标,倒逼产业转型、项目建设、招商引资方向方式方法的转变,倒逼城市精细化管理和社会治理水平的提升。“协”就是必须协调统筹东西部发展、协调统筹一二三产融合发展、协调统筹县城建设和乡村振兴同步推进、协调统筹北部新城建设和老城区提升改造、协调统筹经济发展和民生改善。“度”
就是必须综合考虑改革的力度、发展的速度、社会的承受度、群众的满意度和民生改善的“温度”,既尽力而为、又量力而行,既埋头苦干、又晋位争先,保持战略定力,积蓄高质量发展的强大势能。实现今年的目标任务,重点在七个方面攻坚求突破。
    (一)攻项目建设之坚,在夯实高质量发展基础上求突破。坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手,全力以赴扩投资、调结构、转动能、增后劲。

    狠抓重点项目。继续开展“项目攻坚年”活动,今年计划安排千万元以上重点项目94个,总投资676亿元,完成投资89.5亿元,力争更多项目列入省、市重点项目盘子。强化项目“四色”管理,强力推进中华成语文化博览园、中化河北新材料产业园、中化国际锂电池负极材料、国电投区域清洁能源综合利用、磁州窑文化创意产业园等兴县立县项目,确保竣工投产一批、开工建设一批、签约落地一批。同时,积极盘活裕泰化工、天兆老年康疗中心、德从智能电视等项目资源,力争早日浴火重生。
    强化全员招商。始终把招商引资作为“一号工程”,继续开展“全员招商年”活动,明确招商任务,创新招商方式,建强招商队伍,强化招商考核,提高招商成效。紧紧围绕我县转型发展实际,坚持把新材料、新能源、大数据、云计算、先进装备制造等新兴产业和文化创意、总部经济等现代服务业作为招商主攻方向,力争引进一批高质量项目落户我县。抢抓冀商回归、央企入冀、军民融合等机遇
,瞄准世界500强、国内100强、行业100强等大企业、大集团,大力开展小分队招商、产业链招商、产业集群招商、优质股权招商,力争再引进5亿元以上的产业项目10个、50亿元以上的产业项目2个以上。
创优发展环境。着力打造园区平台,加快完善水、电、路、气、暖、讯、污水处理等基础设施,不断提升园区承载能力和产业集聚能力。严格落实重点项目建设分包机制,实施项目建设难题会商解决和擂台比比看机制,确保项目高效高质推进。对重点项目开辟绿色通道,实行“全程代办制”,提供“保姆式”服务,探索实施项目“容缺预审”机制,切实优化营商环境。充分发挥“企业服务110”热线作用,重拳打击“企霸”“厂霸”、重拳打击吃拿卡要、重拳打击乱收费乱摊派、重拳打击扰乱企业经营环境等违法违规行为,切实为项目建设保好驾、护好航。
(二)攻转型升级之坚,在提升高质量发展水平上求突破。坚持把转型升级作为主攻方向,坚决去、主动调、加快转,努力实现在破中立、在消中长。
    坚决化解产能。抓好后“申煤”、新“申美”各项工作,做强做大河北百时得节能环保产业,努力占领华北能源管理市场制高点;推进生态种植养殖业快速发展,不断壮大“申美”绿色农业品牌。深入研究国家支持资源型地区经济转型发展和全国独立工矿区政策,努力争取上级更大支持,有序稳妥做好六合煤矿矿井关闭和职工安置分流工作,确保每一名职工都能得到妥善安置;加快推进与新疆红三沟煤矿合作,确保10月份完成验收、投入生产;充分谋划论证实施好军工鞋业、水分子加热等一系列转型项目,再次实现由“六合”向“和泰”的凤凰涅槃。
    加快调旧育新。抢抓省、市制定出台传统产业、战略性新兴产业发展三年行动计划机遇,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。依托磁县经济开发区,瞄准产业链高端,加强与中化、中信、黑猫、鑫宝等大型央企和知名民企合作,拓展新领域,引进新项目,全力推动园区向绿色化工、新材料产业转变。启动装备制造产业园区建设,打造支撑长远发展的先进装备制造产业集群。以磁县童装城为平台,整合现有企业,引进战略合作伙伴,实施童装品牌带动战略,利用线上线下营销渠道,促进童装产业做大做强。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,积极推进中农联农产品和冷链物流、华源医药物流园等项目,大力发展电子商务、商贸物流等现代服务业。
    打造全域旅游。高起点、高标准编制《磁县全域旅游总体发展规划》。依托漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区,积极推进魏晋古城、灵玲国际马戏城、中信·运动健康城、溢泉湖综合开发等一批文化游、康养游、研学游新业态项目,打造漳河文化创意旅游片区、溢泉湖生态休闲旅游片区。加快完善提升西部旅游路网等配套设施,充分挖掘和激活漳河小三峡、炉峰山、天宝寨、睡美人山、129师兵工厂、传统古村落等西部山区山水文化旅游资源,打造西部山区红色旅游、民俗旅游片区。组建县旅发委,大力引进战略投资者,构建精品旅游线路,带动人流、物流、信息流,促进旅游业跨越发展。
    (三)攻县城建设之坚,在拓展高质量发展空间上求突破。坚持以人为核心的新型城镇化,持续开展县城建设三年攻坚行动,促进产城教医融合发展。
    突出规划引领。坚决执行我县城乡四期总规,高标准完成北部新城规划、城市设计和各类专项规划。坚持“多规合一”,进一步完善城乡总体规划,建立城乡一体的规划建设、基础设施、公共服务、社会保障、产业发展体系。强化规划刚性约束,强力开展“双违”攻坚行动,完成幸福城中学周边、华强方特项目周边、溢泉湖风景区周边、县人民医院周边、衡水第一中学邯郸分校周边、中华大街两侧、和谐大道两侧、国省干道两侧等重点区域违法建设整治;出台“双违”整治量化问责管理办法,健全完善长效管理机制,拿出环保工作落责问责的“严实”态度,严控严惩“双违”行为。
    促进扩容提质。提速北部新城建设,优化提升基础配套设施,推进如意湖小镇、富力新城、光明城等项目建设,大力引进培育楼宇经济、总部经济、创意经济,逐步把北部新城打造成舒朗大气的宜居之地、三产发达的繁荣之城。加快滏阳河综合治理暨环城水系建设,加强护城河及城市黑臭水体治理,让绿水绕城美景重现磁州古城。有序改造提升老城区,完成10条小街巷改造、10座公厕建设和县标公园、平安公园绿化提升,谋划建设3—5个便民农贸市场和3—5个精品小游园,保留特色老街道、老建筑,传承和保护好磁州文化,不断改善老城区群众生活品质。
    完善配套功能。启动省道S349西段工程建设,推进省道S350前期工作,早日打通西部山区群众期盼的“致富路”。明理路东西延、古御路北延、和谐南路等道路实现竣工通车,汽车客运新站建成运行,邯郸至漳河经济开发区城市公交线路开通投用,让群众出行更加便捷通畅。加快推进漳河经济开发区、侯召两个11万伏变电站建设,为实施“煤改电”提供坚实保障。实施“三供两治”三年攻坚行动,加快推进南水北调供水管网、县城污水管网改造提升、城乡垃圾一体化处理等工程,努力实现县城饮用长江水全覆盖、成规模小区集中供热供气全覆盖、县城污水处理和垃圾无害化处理全覆盖,让群众享受更高质量和品质的公共服务。
    加强精细管理。扎实推进城市执法体制改革,进一步理顺城市管理执法体制,加强县城数字化、网格化管理,提升城市管理水平。深入实施县城环境容貌综合整治,集中治理小街巷、马路市场、店外经营、交通秩序、广告牌匾,打造管理有序、整洁美观的县城环境。加强房地产市场管理,强化商品房销售监管,积极解决好房地产遗留问题,规范提升小区物业管理水平,使广大群众住有所居、住有优居。
    (四)攻乡村振兴之坚,在丰富高质量发展内涵上求突破。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化建设。
    发展现代农业。认真落实省农业供给侧结构性改革三年行动计划,持续推进“国家新增千亿斤粮食田间工程”,确保粮食稳定增产。大力推进禾下土脱毒甘薯种苗基地、八里冢无公害蔬菜种植基地、霍比特农场田园综合体等现代农业项目建设,积极培育和发展休闲农业、体验农业、观光农业等新业态,努力打造禾下土省级现代农业示范园区。实施农产品加工倍增工程、龙头企业提升工程,扶持壮
大磁州酒业,努力打造北方最大的酱香型酒生产基地;以“蒲草婆婆”茶、“回头香”香油、“天宝寨”果蔬和西部山区的核桃、花椒、小杂粮、中药材等一批特色品牌为重点,推广“公司+基地+农户”模式,促进一二三产融合发展,农业产业化经营率达到68%以上。大力改善农业基础条件,新增和改善节水灌溉面积5.02万亩,治理水土流失面积23 平方公里,打造高标准农田6000亩;加大土地综
合整治力度,实现新增耕地3000亩,不断提高农业综合生产能力。
    深化农村改革。认真落实承包地“三权”分置制度,切实做好农村承包地、农村集体土地“三权”颁证工作,保障农民合法权益。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营模式,促进土地加快流转,切实增加农民生产性收入。支持引导农民把农村闲散房屋集中起来,采取入股、联营等方式,依托旅游片区,发展农家乐、民宿旅馆等多种形式服务业态,不断拓宽农民增收渠道。扎实推进农村经营体系改革,健全城乡流通体系,积极发展农村电商,繁荣农村市场,切实增加农民经营性收入。
    改善农村环境。大力开展农村人居环境整治三年行动,积极引导资金、技术、人才等要素向农业农村流动,着力加快农村“水、电、气、路、讯、房、绿”和卫生室、幼儿园、村民代办中心等基础和功能设施建设,有序推进乡村“厕所革命”和城乡一体化垃圾清运处理、污水处理体系建设,不断改善农村生产生活条件。同时,积极创新乡村管理和治理体系,深入开展“移风易俗”行动,树立文明新风,弘扬传统美德,使我们的乡村充满活力、充满正气、和谐有序。
    (五)攻生态治理之坚,在增强高质量发展支撑上求突破。坚持全民共治、源头防治、标本兼治,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
    铁腕治理大气。编制实施蓝天保卫战三年作战计划,突出抓好煤、企、尘治理,确保AQI、PM2.5平均浓度改善率在省市上升3—5个位次。加快实施全行业、全地域“煤改工程”,对35蒸吨以下燃煤锅炉开展清零行动;大力实施“一城三区”清洁能源供热三年攻坚行动,按照宜气则气、宜电则电、宜新则新的原则,采取集中式供热、分布式供热等方式,推动县城建成区率先实现燃煤替代和燃煤清零,全县域秋冬季燃煤实现大幅度削减。大力开展工业企业达标排放行动,保持对“散乱污”企业零容忍的高压态势,全面消除砖瓦窑和焦化企业“白烟”。科学化、差别化实施错峰生产、运输和应急响应。深入推进“一控两防三圈四保”货车专项整治行动,加强汽车尾气治理、VOC治理,严惩超重、超载和尾气不达标行为。继续抓好“五个三”扬尘综合整治,严格落实建筑工地“六个100%”,有效降低扬尘污染。
    实施生态修复。大力开展水污染治理攻坚战,全面落实三级河长制,以“两河两库一渠”为重点,扎实开展河湖“三清”行动,严厉整治“四乱”问题,努力打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖环境。突出抓好砖瓦窑及工矿废弃地复垦治理,完成修复任务20处。加强农业面源污染防治,深入实施化肥用量、农药用量“零增长”或“负增长”行动,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,促进土壤环境持续改善。扎实推进“绿美磁县”攻坚行动,完成年度造林绿化8万亩;按照“政府要绿、企业要利、农民要富”原则,科学规划宜植经济林木品种,出台公司、大户造林绿化激励措施,实施西部绿化攻坚三年行动,加快提升西部山区绿化率。
    严格环境执法。强化县乡村三级“网格化”环境监管,实现管理无死角、监督无盲区。建立污染举报平台和反馈机制,及时发布相关信息,积极回应群众关切。持续开展环保执法“利剑斩污”行动、“雷霆行动”,对大气、水、土壤等重点领域开展常态化执法检查,对非煤矿山非法开采、漳河河道非法采砂、恶意违法排污、破坏环境行为坚决零容忍,依法严厉打击,形成有力震慑。严格量化考核问责,层层传导压力,倒逼推进环境治理各项措施落地见效。
    各位代表!幸福是奋斗出来的,蓝天和生态也是奋斗出来的。我们必须日日为功、久久为功、克克为功、人人为功,像保护眼睛一样呵护生态环境,像对待生命一样珍爱生态环境,坚决打赢生态环境保卫战,还磁州大地以宁静、和谐、美丽! 
    (六)攻改革创新之坚,在激发高质量发展活力上求突破。坚持改革创新引领发展,以改革破难题,以创新增动力,助推全县经济社会发展不断提质增速。
    推进重点改革。深化“放管服”改革,全面承接落实好上级取消和下放行政许可事项,健全行政审批局运行机制,加快“互联网+政务服务”建设,完善“双随机、一公开”监管机制,不断提升行政效能和监管实效。扎实推进开发区机构编制管理、人事和薪酬制度、考核激励机制、运营管理体制、行政审批制度等改革,充分激发开发区发展活力,努力把两大省级开发区打造成邯郸南部经济增长和区域繁荣的“发动机”。深入推进投融资体制改革,组建金融监督管理局,加强金融业日常管理;整合投融资平台,加快中岳公司改制并做大做强;鼎力支持推动县农信社改制组建农商行;全面加强“政、银、企”对接合作,提升金融服务地方发展能力。加快财税体制改革,强化绩效预算管理,进一步优化财政支出结构;持续开展“综合治税年”活动,大力实施以电控税、以地控税、发票摇奖等行动,对亩均纳税较低的工业企业开展第三方评估和税务稽查,向房地产、建筑业
、中介服务业等领域延伸监管触角,确保应收俱收。积极开展争跑工作擂台赛,全力争取上级政策和资金支持。统筹抓好商事制度、国有企业、国有林场、医疗卫生、教育文化等领域改革,力争取得新成效。
    提高创新能力。实施科技创新,引进一批创新团队、创新企业、创新技术,吸引先进成果到我县孵化转化;实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划,加快科技创新平台建设,新增高新技术企业4家、科技型中小企业40家、市级众创空间1家以上。组织开展企业入统攻坚行动,认真落实《邯郸市梯次推进企业上市三年行动计划》,制定激励、约束措施,新增入统企业10家以上,力促2—3家企业到新三板、创业板、科创板挂牌上市。加强土地创新,鼓励企业“上天入地”发展,促进节约集约用地;加大批而未供和闲置土地处置力度,积极破解补充耕地难题,全面提升土地保障和利用水平。强化人才支撑,进一步完善激励、培养、引进人才的政策机制,加强政府智库建设,引进一批科技领军人才、创新团队、管理人才、高技能人才到磁县创新创业。
    服务实体经济。积极开展“双创双服”活动,推进降费减负专项行动,落实“降税减证提标”三项措施,切实降低企业成本、减少企业负担。加强“扶工助企”,切实帮助企业解决资金、信息、人才、市场等方面实际困难,帮助企业破解难题、提质增效。深入开展质量提升十大专项行动,鼓励民营企业增品种、提品质、创品牌,培树名企、名牌和知名企业家。认真落实扶持民营企业发展政策措施,构建“亲”“清”新型政商关系,力争民营经济增加值增长5%以上。开展外贸三年攻坚提升计划,加大对外贸企业帮扶力度,积极落实鼓励出口政策,不断扩大出口规模。
    (七)攻民生改善之坚,在共享高质量发展成果上求突破。坚持以人民为中心的发展思想,坚持把人民群众的小事当成自己的大事,针对人民群众关心的问题精准施策,进一步增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
    精准扶贫脱贫。大力实施“五个一批”工程,高质量完成脱贫任务。坚持精准识别,搭建贫困人口信息化平台,实行动态管理,确保所有贫困人口得到精准帮扶、及时帮扶。突出产业扶贫,实施特色农业、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商、股份合作六大产业扶贫和微工厂就业扶贫工程,建立贫困户和龙头企业、农民合作社、电商平台等利益联结机制,千方百计增加贫困群众收入。坚持扶志与扶智双推动,深度开展“一对一”帮扶工作,动员社会各方面资源和力量广泛参与,增强脱贫内生动力和造血功能。强化考核监督,加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强源头管理、过程管控、资金监管,严查严惩违法违纪行为,确保每一笔扶贫项目资金都用到脱贫攻坚上。
    办好民生实事。积极做好灾后重建各项提升工作,持续改善西部山区群众生产生活条件。加快衡水第一中学邯郸分校二期工程、石家庄四十三中磁县分校、老二中改造、新乐善小学及“两矿”棚户区高水平小学、幼儿园建设,启动1所新高中和县体校建设,扶持壮大职业教育,支持和规范民办教育,努力让磁县教育高地早日崛起。切实做好农民工、城镇就业困难人员等群体就业和企业去产能职工、退役军人安置工作,实现新增就业4450人、转移农村富余劳动力3200人。加快县妇幼保健中心建设,着力推进县肿瘤医院迁建、磁县人民医院护理院等项目建设,不断提高乡村两级医疗服务水平。创优计生服务,稳定适度低生育水平。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上、养老保险参保率达到97%以上,城乡特困人员供养率保持100%,城乡低保实现应保尽保。“两矿”棚户区改造全面竣工投用。启动县文体中心建设,见缝插针建设体育设施,实现18个社区健身设施全覆盖。
积极开展“欢乐乡村”“彩色周末”等文体活动,加快有线数字电视户户通、农村互联网普及工程,不断丰富人民群众文化生活。
    防范重大风险。有效防控金融风险,全面排查金融风险隐患,严厉打击非法集资、违规融资担保行为,坚决守住不发生区域性金融风险底线。有效防控安全生产风险,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面深入开展大排查大整治攻坚行动,突出重点行业领域和关键环节监管,严防重特大事故发生;加强食品药品全过程监管,全面推行“四化一评估”,确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控社会风险,完善社会治安立体化防控体系,强力开展“扫黑除恶”专项斗争,扎实推进“平安磁县”创建,保障人民群众安居乐业;积极化解信访积案,着力解决群众合理诉求,妥善处理各类突发事件,确保全县社会和谐稳定。
    同时,推进国防、审计、统计、物价、档案、邮政、人防、电力、气象、地震、移民、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项社会事业全面进步。我们也将一如既往地为冀南新区群众提供更加便捷的教育、医疗、司法等民生保障,确保子女上学方便、群众就医方便、司法服务方便,与新区群众一起共享发展成果、共创美好生活。
    各位代表!做好2018年的工作,绝不是朝九晚五、轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,我们一定以百倍的信心、千倍的激情,付出更为艰巨、更为艰苦的努力,过了一山再登一峰,跨过一沟再越一壑,奋力开创磁县更加美好的未来!

    三、加强政府自身建设

    新时代催生新使命,新任务提出新要求。我们一定忠诚履职、依法行政、务实实干、勤勉尽职,加快建设人民满意政府,努力以实际行动成就事业、造福人民。
 
    (一)讲政治。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,自觉做到“四个服从”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚定“四个自信”,站稳政治立场,把握政治方向,保持政治定力,不断提高政治觉悟和政治能力,努力打造政治过硬政府。
    (二)强法治。坚持把依法行政作为抓好政府工作的基本遵循,深入落实法制政府实施纲要,坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,强化国家监察和审计监督,主动接受群众监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度,真正做到依法决策、科学决策、民主决策。加强“七五”普法,提升政府工作人员依法行政能力。健全完善行政执法评议考核机制,努力打造阳光法治政府。
    (三)勇担当。坚持把尽职尽责、勇于担责作为行动自觉,在项目建设、转型升级、城乡建设、污染防治、民生改善、防范风险等重点工作的主战场,把责任扛在肩上,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,把各项工作抓紧抓实、抓出成效。坚持带头担当尽责,一级对一级负责,一级做给一级看、一级带着一级干、一级帮着一级办,营造层层负责、人人担当的良好局面。健全督查考核问责机制,对不担当、不作为、懒政怠政的行为坚决问责追责,努力打造责任担当政府。
    (四)抓落实。进一步解放思想、转变观念、开拓视野,提高谋事、干事、成事的能力。坚持以奔跑的状态抓落实,充分用好“四个干”抓落实机制和“六点”工作法,以“没有第二,只有第一”的工作标准,唯先必争,唯旗是夺,高水平、高质量、高效率推动各项工作提质提效。坚持把以身许党、以身许县作为追求,把夙兴夜寐、激情工作作为光荣,把服务企业、服务群众作为幸福,用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,确保各项部署落地见效,努力打造务实高效政府。
    (五)守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定实施细则精神,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,持之以恒克服形式主义、官僚主义,祛除享乐主义、奢靡之风。强化审计监督,加强对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域的监管。严格财政支出,加强“三公经费”管理,把有限的资金用到惠民生、促发展上。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力打造勤政廉洁政府。
    各位代表!2018年,磁县各项工作充满希望、充满生机、充满挑战,我们正在书写新时代业强民富、美丽幸福新磁县的历史。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者,让我们在中共磁县县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,为磁县经济社会高质量发展,为实现磁县人民群众对美好生活的向往而接续奋斗!

 

《报告》名词解释

1.美丽乡村“1352”工程:即重点打造1个溢泉湖美丽乡村建设片区,3条美丽乡村精品线路,5个美丽乡村精品村,2个美丽乡村经营示范村。
2.“五个三”:即三地、三场、三边、三口、三车。“三边”即公路边、铁路边、河道边;“三地”即空地、裸地、工地;“三场”即停车场、货场、料场;“三口”即出入口、交道口、连接口;“三车”即载重车(工程车)、物料车(砂石车)、渣土车。
3.“散乱污”企业:即不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。
4.“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。
5.“实施三大战略、打好四大攻坚战、深化五项改革”:“三大战略”即工业强县、旅游活县、城镇立县;“四大攻坚战”即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫及民生改善攻坚战、污染防治攻坚战、转型升级攻坚战;“五项改革”即“放管服”改革、投融资体制改革、园区体制改革、城市管理和综合行政执法改革、移风易俗改革。
6.“四色”管理:即按照绿、白、黄、红四种颜色,对重点项目进行综合评价。建设进度较快、能够超计划推进的项目为绿色;建设进度正常、能够按计划推进的项目为白色;建设进度较慢、未按计划推进的项目为黄色;建设进度非常慢或基本停滞、无法完成建设计划的项目为红色。
7.“容缺预审”机制:即只要主件材料齐全,就先行受理预审办理,允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证。
8.“双违”:即违法用地、违法建设。
9.“三供两治”:供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。
10.“三权”分置:即土地所有权、承包权、经营权分置。
11.AQI:即空气质量指数。分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染六级。
12.PM2.5:即空气中直径小于等于 2.5微米的颗粒物。
13.“一城三区”:即磁县县城、磁县经济开发区、漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区。
14.“一控两防、三圈四保”:“一控两防”即控制货运机动车违法上路行驶,防范重特大交通事故发生,防范因尾气排放超标货车违法上路造成严重空气污染;“三圈四保”即建立省、县界管控圈,城外主要公路管控圈,县城主城区管控圈,确保交通干线货运车辆通行秩序良好,确保涉及货运机动车各类风险隐患得到有效治理、重特大交通事故得到全面遏制,确保超标排放尾气车辆违法上路行为明显减少、运输企业主体责任得到全面落实,确保道路货物运输企业经营行为明显规范、驾驶员安全环保意识明显增强。
15.“六个100%”:即工地在出入口对车辆100%进行冲洗;施工现场主干道实现100%硬化;裸露散堆土方、物料100%覆盖到位;运输沙渣土等散装物料车辆100%覆盖;工地100%进行洒水降尘湿化作业;暂不开工的空地100%绿化。
16.“三清”行动、“四乱”问题:“三清”即清除垃圾、清理违障、清洁水质;
“四乱”即乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建。
17.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
18.“双创双服”活动:即创新、创业,服务发展、服务群众。
19.“五个一批”工程:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
20.“四化一评估”:即食品药品安全实现网格化、精细化、格式化、痕迹化,对监管效能进行评估。
21.“四个干”机制:即干什么,怎么干,谁来干,什么时间干成。
22.“六点”工作法:即抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点。

 

关于磁县2017年国民经济和
社会发展计划执行情况与2018年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告

——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上

磁县发展改革局局长  李敬


各位代表:
我受县政府委托,向县十六届人大第二次会议作关于磁县2017年国民经济和社会
发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议
,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是磁县发展进程中不同寻常的一年,面对灾后重建、去产能、治污染、调
结构等艰巨任务,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督和支持
下,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全县经济保持平稳发
展态势,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务,为全面建成小康
社会奠定了坚实基础。
(一)坚持稳中求进,经济运行呈现新变化
2017年经济运行稳中向好,全县生产总值完成130.7亿元,规模以上工业增加值完
成33.6亿元。一般公共预算收入完成7.04亿元。固定资产投资完成124.5亿元,增
长7.5%。全社会消费品零售总额达到83.8亿元,增长10.7%。出口总额1.3亿元。
城镇居民人均可支配收入达到28106元,增长8.1%。农村居民人均纯收入达到137
98元,增长8.2%。万元GDP能耗下降率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物
减排完成省市下达目标任务。教育、民政、医疗等各项社会事业实现年初计划目
标。
(二)强化质效导向,转型升级取得新进展
深入推进供给侧结构性改革,坚持“去旧”“育新”协同发力。产业结构日趋合
理,三次产业比重达到11.1:42.6:46.3,服务业增加值比上年提高2.9个百分点。
扎实推进农业供给侧结构性改革,粮食总产实现20.05万吨,肉、蛋、奶产量分别
达到0.8万吨、6万吨、0.9万吨。畜禽规模养殖场达到16家,市级以上农业龙头企
业8家,新增农业规模经营主体13个,农业产业化经营率达到67.1%。工业着力强基
转型。坚定不移去产能,85万吨煤炭、2.4万千瓦火电机组和60万吨焦化去产能任
务圆满完成,申家庄煤矿成功转型为申美集团。推动传统产业提质增效,工业技
改投资完成32.2亿元,新增高新技术企业2家,高新技术产业增加值增长31.41%。
现代服务业发展势头良好,新增服务业入统企业5家,服务业增加值增长11.8%。
全域旅游工作全面铺开,积极筹划编制《磁县全域旅游总体规划》,磁州窑文化
创意产业园被列入河北省重点旅游项目,中华成语文化博览园等旅游项目进展顺
利。
(三)扩大有效投资,项目建设取得新成效
狠抓项目建设这个牛鼻子,把项目建设作为稳增长、调结构的核心抓手。以“三
集中”活动为平台,以“四个干”工作机制和四色管理法为保障,以项目一线为
主战场,重点项目扎实推进。2017年实施千万元以上项目100个,年度完成投资1
16亿元,超计划进度3.6个百分点。在建亿元以上项目达38个,其中十亿元以上项
目达9个,包括磁州窑文化创意产业园、中华成语文化博览园、滏阳河综合治理工
程等一批投资超十亿元项目。争列省重点项目1个、市重点项目13个,省市重点项
目年度完成投资39.8亿元,超计划进度36个百分点。强力开展全员招商,成功签
约总投资350亿元的中化新材料产业园、中化中间相碳微球、区域绿色循环能源岛
、灵玲国际马戏城等项目。积极与上级部门进行对接,多方面破解资金瓶颈,“
国家新增千亿斤粮食田间工程”、乐善学校建设项目、殡仪馆搬迁工程等项目争
取中央资金6562万元,为我县项目建设提供有力资金保障。
(四)优化发展布局,城乡建设实现新突破
持续推进县城建设三年攻坚行动,30项城建项目进展顺利。北部新城建设快速推
进,明理路东西延、平安路西延、和谐北路实现竣工通车,古御路北延加快推进
,滏阳河综合治理工程建设提速,北部新城发展框架基本形成。城区道路通行能
力全面增强,朝阳大街、仁和路、建设路、平安路东段、滏阳大街北段等城区道
路和10条小街巷完成改造提升。城市配套设施日趋完善,新增供水2512户、供气
3500户、供热40万平方米。强力开展“双违”暨“一区三边”综合整治,107国道
、魏峰线等国省干道沿线环境容貌明显改观。大力推进创建省级文明县城,加快
智慧城市建设,强化精细化管理,县城环境明显提升。美丽乡村建设提速,47个
省市县重点村全面完成235个农村提升项目,着力打造了肖庄、东武仕、于家店等
精品村,花驼村被认定为河北美丽休闲乡村。
(五)持续深化改革,发展动能释放新活力
推进改革向广度深度拓展,“放管服”改革不断深化,行政审批制度改革取得突
破,213项行政许可及关联事项正在有序划转。城市管理和综合行政执法局挂牌成
立,县城精细化管理能力进一步加强。以地控税、发票摇奖等9项综合治税行动成
效明显。创新创业成绩喜人,新增科技型中小企业50家。着力优化营商环境,出
台降低企业成本保障要素供给、简化优化公共服务流程等配套政策,有效激发市
场主体活力,新增市场主体5541家。“扶工助企”活动扎实开展,2家企业在区域
股权交易中心成功上市挂牌。
(六)坚守两条底线,生态建设迈出新步伐
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,强力推进生态环境治理。坚决打好
大气环境治理攻坚战,制定出台大气污染综合治理“1+28”实施方案,突出抓好
重点领域、重点行业、重点企业污染治理,清理整顿“散乱污”企业931家,拆除
改造燃煤锅炉394台,压减煤炭消费30.9万吨,积极开展型煤置换和清洁型煤推广
工作,严格监管涉气企业,确保涉气企业错峰停产到位,全县PM2.5平均浓度由2
015年的124微克/立方米下降至2017年的85微克/立方米,下降31.45%,群众感受
度明显好于往年。加快污水处理设施建设,深入开展“两河两库”和南水北调沿
线环境综合整治,保障水源安全。持续推进“绿美磁县”攻坚行动,重点实施山
区绿化、社会造林、村庄绿化、绿色廊道、园区绿化等造林绿化工程,全年完成
造林绿化7.9万亩。
(七)构筑幸福家园,民生福祉实现新改善
农村住房、道路交通、教育、医疗卫生、水利及饮水等9大领域15个方面灾后重建
任务全面完成。51件民生实事顺利完成,群众生产生活条件不断改善。强化服务
促就业,全年实现新增城镇就业4992人,转移农村富余劳动力4088人。提升社会
保障水平,城乡居民医疗保险率达97%以上,五保供养率达100%。扎实推进脱贫工
作,对口帮扶困难群众1324人。“两矿”棚户区改造一期正式交付,锦绣佳苑、
和谐小区保障房分配入住。衡水一中邯郸分校正式落户、县二中迁用新址、新乐
善小学即将建成投用,教育质量稳步提升。妇幼保健院迁建项目、中医院改造工
程加快推进,卫生医疗条件有效改善。严格落实安全生产责任制,深入开展安全
生产大排查大整治活动,安全生产形势持续平稳。强化“三网合一”立体化巡防
体系,人民群众安全感显著增强。
过去的一年,我县在诸多挑战中抢抓机遇、在艰难逆境中奋勇前进,取得的成绩
来之不易,同时也应清醒认识到我县经济运行依然存在一些突出问题。一是稳增
长压力较大。化解煤炭过剩产能对经济增长带来巨大压力。发展质量和效益还不
够高,战略支撑性项目还不够多,稳增长难度加大。二是压能治污任务艰巨。大
气治理和削减原煤消耗量的任务繁重而紧迫,生态环境治理任重道远。三是财政
收支矛盾突出。新增民生刚性支出多,收支矛盾凸显。四是民生社会领域还有不
少短板。对此,我们必须高度关注,坚定信心,合力攻坚,采取有效措施努力加
以解决,促进全县经济社会平稳发展。
二、2018年磁县国民经济和社会发展总体思路和主要目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成
小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作意义重
大、影响深远。
2018年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实省委九届六次全会、市委九届
三次全会和县委十一届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理
念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率
变革、动力变革,坚持创新竞进、协调融合、改革开放、转型升级、提质增效、
改善民生、优化环境,大力实施工业强县、旅游活县、城镇立县战略,加快建设
新时代业强民富、美丽幸福的新磁县。
2018年全县国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下:
——地区生产总值可比增长6.5%。
——一般公共预算收入增长7%。
——固定资产投资增长6%以上。
——规模以上工业增加值可比增长5%。
——社会消费品零售总额增长11%以上。
——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%、8%以上。
——万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、
氮氧化物减排完成市定任务目标。
三、2018年全县经济社会发展主要工作
围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”三大发展战略,按照高质量发展的要求
,以供给侧结构性改革为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫及民生改
善、污染防治、转型升级四大攻坚战,全面推进五项改革,力争经济社会发展再
上新台阶。重点做好以下七个方面工作:
(一)突出项目引领,增强经济发展动力
聚焦重大项目带动。深入开展项目攻坚年活动,以项目质量提升带动转型升级、
以项目增量突破加快动能转换。实施重点产业项目攻坚推进计划,抓好总投资67
6亿元,年度计划完成投资89.5亿元的94个重点产业项目。重点推进溢泉湖旅游综
合开发项目、魏晋文化旅游创意产业区、灵玲国际马戏城等一批签约项目开工落
地。加快推进中化中间相碳微球项目、中化新材料产业园系列项目等开工建设。
全力推进中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园等项目竣工投产,实现财
税增收、就业增长,切实增强我县项目建设质量效益。
提升开放合作水平。进一步创优招商引资环境,加大招商引资力度,营造全民招
商氛围。精准对接国家京津冀协同发展战略,加快构建全方位开放合作体系。持
续深化与大型国有企业和高校、科研院所的合作。制定招商激励奖励政策,推进
各园区组建专业招商队伍,积极探索市场化招商,深入开展产业链招商、“互联
网+”招商,力争签约引进5亿元以上产业项目10个、50亿元以上产业项目1-2个。
完善招商引资工作目标考核激励机制,加强签约项目落地督查,提高项目履约率
和开工率。
强化各类要素保障。调动一切要素资源支持项目建设,持续保持投资强度和力度
。通过申报省市重点项目、占补平衡等多种举措,为项目落实用地指标。积极搭
建统贷对接平台,深化银企对接。支持项目业主通过发行债券、上市挂牌等方式
直接融资,跟踪省市推介发布PPP重大项目,吸引社会资本参与。用好用足省市差
别化环保政策,在施工现场达到环保管理要求的前提下,努力保障在建重点项目
顺利建设。全面优化发展环境,打造重点项目追踪处置工作模式,对引进的优化
产业布局、生产力布局的重大产业项目,全程服务、跟踪协调。
(二)突出转型升级,推进经济结构优化
推动两矿绿色转型。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,稳
步推进六合公司煤炭等去产能任务。以供给侧结构性改革为主线,充分发掘内外
优势资源,支持企业发挥优势多元化转型,做大河北百时得节能环保产业,加快
天宝寨生态休闲度假景区、生态种植养殖等项目建设,积极拓展新疆能源市场,
谋划实施军工鞋业、水分子加热等一系列转型项目,着力推进“申煤”向“申美
”转型、“六合”向“和泰”转型,推动两矿由“地下”向“地上”、由“黑色
”向“绿色”转身。
抓好产业调旧育新。严格质量标准引领转型升级。倒逼煤化、焦炭企业加快技术
改造提升、提高产品科技含量和附加值。提升传统产业助推转型升级。依托磁州
童装城,以品牌提升带动产业创新,加快商贸城服装公共服务平台建设,发展周
边相关产业,打造现代多功能融合的产业新业态;以磁州酒生产基地为龙头,着
力引进一批品牌食品企业,努力打造特色食品产业集群。培育战略新兴产业带动
转型升级。加大力度完善园区基础设施建设,增强园区产业承接能力;以中化中
间相碳微球项目为龙头带动,推动磁县经济开发区向绿色化工、新材料产业发展
;加快谋划建设装备制造产业园,着力打造智能制造、工业机器人、节能环保等
高端产业集群。
推进现代服务业发展。围绕“旅游活县”战略目标,大力发展全域旅游,充分发
挥“山水磁县、人文磁州”旅游资源优势,以漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假
区、炉峰山景区、漳河小三峡景区、传统村落为基础,着力引进战略投资者,深
入挖掘西部山水、红色文化、特色小镇、休闲度假等旅游资源,加快景区整体开
发。加快推进溢泉湖综合开发项目、中华成语典故小镇、磁县如意湖康养小镇、
申美煤矿转型特色小镇等项目建设。依托溢泉湖、漳河林场丰富的生态资源,盘
活华龄生态健康养老城,发展健康养老、文化体育等生活性服务业,推动服务业
提档升级。
(三)突出三农主题,实施乡村振兴战略
深化农村改革。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”
的总要求,编制乡村振兴总体规划,对全县乡村划分类型,分类推进。坚持和完
善农村承包地“三权”分置制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年等政
策,提高农村土地流转率,促进农业规模化、集约化、产业化经营。
加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展质量农业、科技
农业、绿色农业、品牌农业,从增产导向转向提质导向,大力发展特色养殖、高
端蔬菜、优质杂粮、食用菌等高附加值农业。改善农业生产条件,大力实施“国
家新增千亿斤粮食田间工程”,加强土地综合整治,加快高标准农田打造,强力
推进跃峰渠清淤整修、农村饮水、水土保持等水利工程建设。
促进农民增收。大力实施乡村旅游提升工程,支持引导农民利用农村闲散房屋,
发展农家乐、家庭旅馆等多种形式的服务业态,拓展农民增收空间。充分发挥禾
下土、金益农等农业产品龙头企业带动作用,培育和扶持一批规模特色种养殖、
家庭农场等新型农业经营主体。加强农产品品牌建设,新增 “三品一标”农产品
2个。围绕特色农业经济建设,实施农业园区培育工程,加快现代生态农业示范园
建设与发展。
(四)突出城乡建设,加快建设宜居磁县
拓展城市功能布局。推进县城新一轮规划修编,统筹空间布局、产业布局、城乡
布局,全面提升县城规划建设水平。以北部新城为重点,引进吸纳一批文化娱乐
、商业综合体等高端服务业项目,加快推进颐高电商产业园、富力集团城市综合
体、和谐公园等项目建设,推进产城教医融合发展。以突出文化特色、植入磁州
元素为指导,有序推进老城区改造提升,加快古御路特色街区、印象磁州古文化
街建设,打造特色商业综合发展区。抓好老城区、背街小巷等市政环境优化,集
中整治占道经营、店外经营等行为,严厉打击各类私搭乱建行为,实现老城区整
洁文明,打造精致城市街区。
完善基础设施配套。着力抓好城市路网建设,加速推进和谐南路、政通路等城区
道路工程。推进省道S349、S350项目建设,进一步提升县域基础连通能力。完善
城市功能,新增供水2000户、供热50万平方米,实现成规模小区供气全覆盖。积
极提升老城区城镇供水和污水处理能力,实施南水北调供水管网改造并向漳河经
济开发区延伸。努力提升公共服务设施,汽车客运东站实现建成投用,推进老城
区和新城区公厕三年改造计划。深入推进智慧城市建设,促进信息化城市深度发
展。
改善农村环境。按照“抓点带面、以片促面、梯次推进、逐步展开”的总体思路
,围绕溢泉湖片区扩大和向外延伸,打造一批美丽乡村。积极推进“三供两治”
向乡村延伸拓展,有序开展农村“水、电、气”等基础设施建设,加强环境卫生
整治,推进乡村“厕所革命”、垃圾分类处理、污水处理,改善群众生产生活环
境。
(五)突出污染防治,促进生态环境改善
打好污染防治“三大战役”。打好大气污染防治攻坚战。全面落实大气污染综合
治理工作要求,严格执行散煤治理、货车专项整治、扬尘综合治理、重污染天气
应急响应错峰成生产等各项管控措施。大力实施“煤改电”“煤改气”“煤改新
”等清洁能源替代工程,实现科学治霾、精准治霾、铁腕治霾。打好水污染防治
攻坚战。全面实行“河长制”,扎实推进滏阳河、漳河和南水北调沿线污染综合
治理,加强岳城水库、东武仕水库周边环境管控,确保水源安全。打好土壤污染
防治攻坚战。加快推进申家庄煤矿矿山综合治理工程,推动工矿地复垦整理。加
强农业面源污染防治,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。
开展绿美磁县行动。创新思路、提升理念,用绿廊、绿带实现城镇间、村庄间的
生态对接。建立有效地激励机制、管护机制,撬动社会资本参与造林绿化,形成
全社会广泛参与、多主体共同投入的造林绿化新格局,大幅提升我县造林面积和
森林覆盖率,确保完成年度造林绿化8万亩的任务目标。将生态效益和群众增收致
富紧密结合起来,注重培育扶持一批林业龙头企业,大力发展苗木基地、林下经
济、林果种植等林业产业,实现造林绿化生态效果和经济效益的双赢。加快推进
滏阳河综合治理工程,启动如意湖公园项目,建设“亲水磁州”。实施生态成果
保护行动,结合全域旅游打造炉峰山森林公园。
(六)突出改革开放,激发发展动力活力
深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革,完善行政审批运行机制,梳理整
合审批事项,优化审批流程。完善“双随机、一公开”监管机制,加强事中事后
监管。深化城市管理和综合行政执法改革,探索在市场监管、城乡建设等领域综
合执法。深化投融资体制改革,加快政府融资平台转型,推广政府和社会资本合
作,建立完善PPP项目库,发挥好财政资金撬动作用,深化政银企合作。深化园区
体制改革,推进漳河经济开发区、磁县经济开发区、溢泉湖、童装城四大园区体
制改革,激发园区内生动力。持续推进医药卫生、文化、教育等领域改革,力争
取得新突破。
加快创新驱动发展。实施高新技术企业和科技中小企业“双倍增”计划,力争新
增高新技术企业4家、科技型中小企业40家。实施重点科技创新及产业化工程、中
小企业研发平台建设项目,积极引进重大科技成果转化项目。持续推进“扶工助
企”活动,切实帮助企业解决资金、信息、人才、市场等方面实际困难,壮大民
营经济。建立高端人才引进激励机制,鼓励磁籍企业家、农民工返乡创业,实施
大学生创业引领计划,积极推进全民创业,激发全县人民创业活力。
(七)突出民生保障,提高人民幸福指数
全面打赢扶贫攻坚战。坚持精准识贫,实行贫困人口动态管理,确保所有贫困人
口及时得到帮扶。坚持精准扶贫,大力实施产业扶贫,强化就业扶持,让贫困户
有致富技能、有创业门路、有增收保障,确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持精准
脱贫,充分调动帮扶责任人、困难群众、社会各界的积极性,确保稳定可持续脱
贫。严格扶贫项目资金管理,确保扶贫项目资金都用于脱贫攻坚行动。
加大社会事业投入。促进教育公平,加快发展普惠性学前教育,优化中小学布局
,狠抓高中教学质量,加快发展现代职业教育。加快推进新乐善小学、老二中改
造、职教中心实训楼建设工程,持续改善全县办学条件。提高卫生与健康服务质
量水平,加快推进县中医院改造、县肿瘤医院北院区、县妇幼保健院建设进度,
进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服
务网络,提升基层医药服务能力。持续推动保障性安居工程建设, “两矿”棚户
区改造工程全面竣工投用。
完善社会保障体系。进一步稳定和扩大就业,提供高质量的人力资源供给,实现
全年城镇新增就业4450人,转移农村富余劳动力3200人。城乡居民医疗保险参保
率达到95%、养老保险参保率达到97%以上。按照国家政策继续调整城乡低保和特
困人员救助等社会救助标准,提升优抚对象保障水平,五保供养率保持100%,城
乡低保实现应保尽保。扎实推进妇女、儿童、老龄和残疾人事业发展规划确定的
各项任务指标的落实。
深化“平安磁县”建设。有效防控金融风险,依法处置非法集资,建立防范化解
风险长效机制。严格落实安全生产责任制,开展“打非治违”专项整治,加大食
品药品安全日常监管和专项整治力度。完善矛盾纠纷多元化解机制,抓好非法集
资、房地产遗留、建设领域“两拖欠”等问题处置,着力解决群众反映的实际问
题,依法规范信访秩序。强力推进“三网合一”建设,深入推进网格化巡防,打
造全方位治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。
各位代表!新时代、新目标,踏上新征程、续写新篇章。面对机遇和挑战,我们
要在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督,坚定信
心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为圆满完成今年国民经济和社会事业发展
的各项目标而努力。

 

 

 

 

 

关于磁县2017年财政预算
执行情况和2018年财政预算(草案)的
报  告

——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上
磁县财政局局长 沈 彬

各位代表:
受县政府委托,我向大会提交磁县2017年财政预算执行情况和2018年财政预算(
草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2017年预算执行情况
2017年,在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下,财税部门以习近平总
书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧
围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”发展战略,自觉践行新发展理念,全面
落实县委县政府决策部署,认真执行县人大常委会各项决议,突出稳增长、促改
革、调结构、治污染、惠民生、防风险,认真执行财政政策,依法加强收支管理
,持续深化财税改革,有效防控财政风险,有力推动了全县经济社会持续健康发
展。
(一)一般公共预算完成情况
2017年,全县全部财政收入完成124878万元,为调整预算的100.02%,占上年同期
的80.47%。其中,国税局完成65507万元,地税局完成33001万元,财政局完成26
370万元。县级一般公共预算收入完成70366万元,为调整预算的100%,占上年同
期的66.81%。其中,税收收入完成43996万元,非税收入完成26370万元。
全年一般预算收入合计212823万元。其中:县级一般公共预算收入70366万元,返
还性收入8188万元,一般性转移支付收入75778万元(专项化转移支付36609万元
),专项转移支付收入30642万元,地方政府一般债务转贷收入3000万元,上年结
转收入168万元,从政府性基金调入17351万元,从基金科目调整到一般科目7330
万元(2017年政府收支分类科目调整)。
全年总支出210262万元。其中:一般公共预算支出193644万元,上解支出16618万
元。结转下年支出2561万元。分科目支出情况为:
一般公共服务支出22116万元;国防支出173万元;公共安全支出10331万元;教育
支出47407万元;科学技术支出466万元;文化体育与传媒支出2184万元;社会保
障和就业支出21192万元;医疗卫生与计划生育支出24133万元;节能环保支出40
16万元;城乡社区支出7360万元;农林水支出19452万元;交通运输支出8924万元
;资源勘探信息等支出1234万元;商业服务业等支出682万元;国土资源气象等支
出9338万元;住房保障支出2670万元;粮油物资储备支出422万元;其他支出103
0万元;债务付息支出10503万元;债务发行费支出11万元。
2017年,省下达我县新增政府一般债券转贷收入3000万元,用于冲减以前年度因
财力紧张,未列入预算形成的暂付款(朝阳大街北延2000万元、县一中新校区建设
1000万元),此项资金已在上述预算支出科目中反映。置换债券6800万元用于偿还
到期的2014年政府债券。此项资金是线下支出,没有在以上支出科目中反映。
由于省、市财政尚未与我县对帐结算,上级下达的转移支付只是初步数据,待结
算完成后再相应进行调整,届时再向县人大常委会报告。
(二)政府性基金预算完成情况
2017年,全县政府性基金收入117387万元。其中,县级政府性基金收入63324万元
,上级补助收入8239万元,地方政府专项债务转贷收入44500万元,上年结余结转
1324万元。
全县政府性基金支出114736万元。其中,政府性基金支出90055万元,从政府性基
金调出资金17351万元,从基金科目调整到一般科目7330万元(2017年政府收支分
类科目调整)。结转下年支出2651万元。
2017年,省下达我县政府新增专项债券44500万元,主要用于城镇道路及地下管网
升级改造和漳河生态科技园区供水管网等工程14170万元,新二中、一中建设990
0万元,农村路网建设和邢峰公路等环境提升整治4250万元,土地收储项目(和谐
大道南友谊路东)4000万元,溢泉湖滨湖区提升改造工程1750万元,经济开发区
路网工程1600万元,美丽乡村建设1500万元,以及消化以前年度因财力紧张,未
列入预算形成的暂付款6350万元。此项资金已在上述政府性基金预算支出科目中
反映。
(三)国有资本经营预算完成情况
年初未编制国有资本经营预算,年度中也无收益。
(四)社会保险基金预算完成情况
2017年,全县社会保险基金收入43579.54万元,为调整预算的98.2%。其中,城乡
居民基本养老保险基金收入9995.5万元,城镇职工基本医疗保险基金收入10036.
5万元,城乡居民基本医疗保险基金收入23547.54万元。社会保险基金支出36415
.91万元,为调整预算的81.75%。其中,城乡居民基本养老保险基金支出11694.1
1万元,城镇职工基本医疗保险基金支出8466.4万元,城乡居民基本医疗保险基金
支出16255.4万元。结余7163.63万元。
(五)2017年预算执行效果
——拓展资金筹集渠道,增强财政保障能力。一是加强财税收入征管。努力克服
经济下行、煤矿关停、政策性减收等多重困难,科学预测,积极应对,依法加强
税费征管,优化纳税服务,强化综合治税,致力堵漏增收,税收环境进一步优化
,税收质量进一步提高。二是积极向上争取资金。认真研究上级政策和资金支持
方向,主动与部门协调配合,加大向上争取政策资金力度,全年争取上级资金11
4659万元,争取省分配新增债券资金47500万元,有效缓解财政收支平衡压力和政
府偿债压力。三是盘活财政存量资金。进一步盘活存量资金,减少沉淀资金,并
全部按规定收回使用,提高财政资金使用效益。
——优化资金分配方式,支持经济社会发展。一是促进经济社会和谐。通过强力
组织收入、争取项目资金和政策支持等方式,保证了公教人员工资的正常发放和
机关事业单位的正常运转;保证了民生社保县级配套资金的足额到位;保证了人
员正常升级调资、取暖费提标、住房公积金提标以及申家庄煤矿职工分流安置和
退伍军人生活费等相关政策落实。二是支持城镇化建设。统筹整合资金,重点支
持城镇化、美丽乡村建设。确保了明理路东西延、平安路西延、和谐北路竣工投
用,朝阳大街、仁和路、建设路等城区骨干道路、地下管网和10条小街巷改造提
升的全面完成。支持农村环境卫生整治、“一区三边”整治以及国省干道沿线整
改提升,推进47个省市县美丽乡村组织实施235个提升项目,农民生活品质进一步
提高。三是落实减税降费政策。认真落实增值税、所得税和行政事业性收费减免
政策,取消、停征、免征15项行政事业性收费,为小微企业减负3200余万元。
——加大民生保障力度,完善社会保障体系。一是提高基本保障水平。城乡居民
基本养老保险基础养老金最低标准由人均每月80元提高到90元,城乡居民基本医
疗保险财政补助标准由人均420元提高到450元,基本公共卫生补助标准由人均45
元提高到50元。全年发放城市低保金、农村低保金、机关事业养老金等社会保障
资金36415.91万元。发放义务教育公用经费5543万元,校舍维修资金1557万元,
寄宿生生活补助资金280万元。二是支持社会事业发展。全力支持灾后重建等社会
事业,教育文物、卫生设施、水利农业、农房改造、道路交通等42项411个灾后重
建项目圆满完成,灾区群众生产生活水平达到或超过灾前水平。支持公益性项目
建设,县一中东扩竣工投用,“两矿”棚户区改造一期正式交付,中医院改造提
升和妇幼保健中心建设加快推进。三是加大支农惠农力度。全年发放水库移民扶
持资金4100万元,地下水超采综合治理资金4025万元,农民种粮补贴2556.24万元
,农机购置补贴860万元,退耕还林补助资金496万元。
——加强财政管理改革,促进工作提质提效。一是加强国有资产管理。开展资产
清查,摸清国有资产底数,截止2017年底,全县国有资产累计达到99.38亿元。其
中:行政事业单位国有资产25.07亿元;13家国有企业净资产74.31亿元。坚持公
开透明、阳光运作,规范审批处置,重点对农牧局无形资产、申家庄煤矿废旧物
资及各单位废旧锅炉、报废车辆、电脑等42宗资产进行处置,处置收入1100余万
元,保证了国有资产保值增值和资产收益最大化。二是严格政府采购管理。1-12
月份,全县政府采购预算金额16790万元,中标采购金额16515万元,节约资金27
5万元,节资率1.6%。三是规范项目投资评审。1-12月份,全县申报项目预算资金
157305万元,经审核定案金额118926万元,审减38379万元,核减率24.4%。四是
坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严
控制因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费开支,压缩一般
性公务支出,全县三公经费持续下降。
——持续推进依法理财,保障经济平稳运行。一是深入推进预决算公开。全县79
个一级预算单位2016年部门决算和2017年部门预算、“三公”经费预算全部在政
府门户网站公开,公开内容进一步细化、规范。二是加强风险防控管理。严格落
实政府债务限额管理政策,进一步完善政府性债务预算管理,优化政府债务层级
结构,全面提升管理科学化水平;严格落实《风险防范化解规划》和《风险应急
处置预案》,规范债券资金使用管理,确保债务风险可控。三是强化财政监督检
查。积极推行“双随机、一公开”,提高依法行政水平。加强项目投资评审,强
化财政绩效监督,项目资金管理实行部门自评、财政重点再评价和委托第三方评
价相结合的方式开展绩效评价,规范资金使用,提高资金绩效。按照县《一问责
八清理暨基层“微腐败”专项整治实施方案》安排部署,认真组织开展清理“小
金库”等违反财经纪律问题和基层“微腐败”专项整治。
过去的一年,我们战胜了难以想象的困难和挑战,顶住了难以承受的压力和考验
,成绩来之不易。这是县委、政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大常委会
及各位代表依法监督有力支持的结果,是县政协及各界人士关心帮助的结果,是
全县各级各部门共同努力的结果。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前和2018年面临的困难和挑战依然严
峻。主要表现在:经济下行压力依然较大,税收收入低位运行,财政支出刚性增
长,收支矛盾日益尖锐;社会保障、公共服务水平还不够高,与人民群众期盼还
有一定差距;财政运转困难,风险隐患增多;违反财经纪律的现象仍有发生,部
门预算管理主体责任和依法理财意识仍需增强等。对这些问题,我们一定高度重
视,进一步解放思想、改革创新,努力把各项工作做得更好。
二、2018年预算安排情况
(一)2018年预算安排指导思想和基本原则
根据中央、省、市要求和财经运行形势,2018年预算编制的指导思想是:坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大、中央经济工
作会议和省、市、县委全会精神,以供给侧结构性改革为主线,继续落实积极的
财政政策,深化财税改革,优化资源配置,调整支出结构,创新支出方式,为加
快建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县提供财力保障。
围绕上述指导思想,预算编制坚持以下原则:一是深化改革。全面贯彻落实中央
和省、市改革要求,加快建立全面规范、运行透明、标准科学、约束有力的预算
制度;进一步改进财政投入方式,通过PPP、股权投资等模式,强化财政资金引导
放大作用。二是突出重点。紧紧围绕县委县政府决策部署,优化支出结构,突出
支持结构调整、化解产能、科技创新、生态治理等重点领域,更好发挥财政调控
保障作用。三是调整结构。强化整合统筹,盘活存量,用好增量,集中财力办大
事。四是统筹兼顾。量力而行、尽力而为,综合考虑民生政策、事业发展的长远
目标,合理确定保障范围和政策力度,确保财政可持续。五是提升绩效。全面深
化绩效预算管理改革,强化绩效理念,各项支出根据项目绩效,区分轻重缓急,
合理安排顺序;将绩效评价结果与预算安排挂钩,提高资金使用效益。六是厉行
节约。坚持勤俭办一切事业,严格控制一般性支出,项目支出从紧安排。
(二)2018年县级预算草案
1.一般公共预算安排。2018年全县全部财政收入预算为138360万元,比上年增长
10.8%。其中,国税局76010万元,地税局37050万元,财政局25300万元。一般公
共预算收入为75300万元,比上年增长7%。按照现行财政体制测算,全县县级公共
预算可用财力为110782万元,其中,县级公共预算收入75300万元,返还性收入和
一般性转移支付收入52100万元,减去上解支出16618万元。
按照量入为出、收支平衡的原则,相应地安排公共财政支出预算110782万元。根
据全口径预算编制原则,将2018年上级提前下达我县的一般公共预算上级专项转
移支付和一般性转移支付63594.13万元编入当年预算,共计174376.13万元。分科
目支出预算为:
一般公共服务支出19513.53万元;国防支出132.55万元;公共安全支出10814.67
万元;教育支出42114.55万元;科学技术支出991.3万元;文化体育与传媒支出1
971.32万元;社会保障和就业支出16919.29万元;医疗卫生与计划生育支出2400
3.94万元;节能环保支出3072.54万元;城乡社区支出5202.8万元;农林水支出1
7268.76万元;交通运输支出9696.62万元;资源勘探信息等支出1564.44万元;商
业服务业等支出632.72万元;国土海洋气象等支出4175.87万元;住房保障支出1
669万元;粮油物资储备支出333.26万元;预备费1988万元;其他支出1508.97万
元;债务付息支出10786万元;债务发行费用支出16万元。
2.政府性基金预算安排。2018年全县政府性基金收入预算安排65883.8万元。其中
:国有土地使用权出让收入65000万元;城市基础设施配套费收入800万元;污水
处理费收入83.8万元。政府性基金预算上级专项转移支付提前下达部分4396.26万
元,共计70280.06万元。
根据收支平衡原则,2018年安排政府性基金支出预算70280.06万元。其中:国家
电影事业发展专项资金及对应专项债务收入安排的支出16万元;大中型水库移民
后期扶持基金支出3796.44万元;小型水库移民补助基金及对应专项债务收入安排
的支出315.58万元;国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出62
359万元;城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出800万元;污水处
理费及对应专项债务收入安排的支出83.8万元;彩票公益金及对应专项债务收入
安排的支出268.24万元;地方政府专项债务付息支出2607万元;地方政府专项债
务发行费用支出34万元。
3.国有资本经营预算安排。2018年,按照去产能政策,六合公司关井停产,国有
资本经营没有收益。因此,2018年不再单独编制国有资本经营预算。
4.社会保险基金预算安排。2018年全县社会保险基金收入预算安排91934.97万元
,支出预算安排79967.13万元。根据各项基金收支测算情况,全县企业职工基本
养老保险基金收入32702万元,预计支出32702万元;机关事业单位基本养老保险
基金收入13142.27万元,预计支出12698.59万元;城乡居民基本养老保险基金收
入8364.75万元,预计支出5878.52万元;城乡居民基本医疗保险基金收入27433.
03万元,预计支出21755.28万元;城镇职工基本医疗保险基金收入10292.92万元
,预计支出6932.74万元。当年结余11967.84万元。
三、2018年预算执行重点工作
2018年,我们将认真落实县委、县人大各项决策部署和工作要求,围绕上述预算
安排,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,扎实做好各项重点工作,努
力完成全年预算任务。
(一)严格依法理财,强约束、重规范。认真执行《预算法》,深入贯彻新《预
算法实施条例》等相关制度规定,提高依法理财水平;强化预算执行力度,避免
预算随意追加,提升预算管理法治化水平。加强财政监督,重点关注扶贫、养老
、科技创新等财政资金管理使用,坚决查处各种扰乱财经秩序的行为,进一步严
肃财经纪律。加大预算信息公开力度,细化预算公开内容,不断提高财政工作透
明度,自觉接受人大和社会各界监督。
(二)突出收支监管,强质效、求均衡。强化财政运行监测分析,继续实施综合
治税年行动,依法加强税费征管,确保完成全年收入任务;建立健全收入监控体
系,进一步优化税收结构,提高收入质量。牢固树立“过紧日子”思想,大力压
缩一般性支出;以绩效为导向,严格支出管理,加快支出进度,确保早投入、早
见效;加大财政资金统筹力度,进一步盘活存量,优化增量,集中财力办实事、
办大事。
(三)落实财政政策,强调控、促发展。紧紧围绕高质量发展要求,认真落实减
税降费政策,进一步减轻企业负担,支持实体经济加快发展。积极争跑上级资金
,在经济转型升级、大气污染防治等领域争取更多的上级资金政策支持。精准申
报新增债券,最大限度争取政府债券额度,增强财政保障能力。紧紧围绕结构调
整、城镇化建设、美丽乡村等中央和省市县重点部署,强化整合统筹,突出支持
重点,提高资金配置效率,保障县委、政府重大决策部署落实。
(四)发展公共事业,强重点、保民生。既尽力而为,又量力而行,支持各项民
心工程实施,提升民生保障水平;进一步推进机关事业单位、企业职工基本养老
保险制度改革;稳步提高城乡居民养老保险、基本公共卫生服务等补助标准。围
绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节,做好资金保障。统筹整合涉农资
金,集中精力打好精准脱贫攻坚战。
(五)严密防范风险,强管控、守底线。健全政府债务常态化管控机制,严格控
制增量,逐步消化存量;积极稳妥开展分类处置,逐步降低债务风险。规范运用
新型融资模式,严禁违法违规融资担保、变相举债。完善资金偿还机制,形成项
目投入、产出、偿还的完整链条。强化养老保险基金收支管理,确保养老金按时
足额发放。
各位代表,做好今年的财政工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在县
委的坚强领导下,自觉接受县人大和县政协的监督指导,严格落实本次人代会的
决议和要求,开拓进取,苦干实干,全力完成全年预算任务,为决胜全面建成小
康社会,奋力开创新时代业强民富、美丽幸福新磁县的崭新局面作出新的更大贡
献!

 

 

磁县人大常委会工作报告


——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上
磁县人大常委会主任 郝红燕

各位代表:
我受磁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议
!同时请列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年是磁县第十六届人大常委会依法履职的第一年。一年来,县人大常委会在
县委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大以及县委十一次党代会和十一届二
次、三次全会精神,坚持“围绕中心,服务大局,牢记使命,依法履职”的工作
理念,认真履行宪法和法律赋予的职责,先后召开常委会会议7次,主任会议11次
,听取和审议“一府两院”各项工作报告22项,开展视察、检查、调研等活动19
次,针对重大事项作出决议、决定7项,依法任免国家机关工作人员96人次,为全
县经济社会又好又快发展作出了积极贡献,各项工作迈出新步伐、开启新征程。
一、以推动县委重大决策部署贯彻落实为己任,积极主动服务发展大局
一年来,常委会站在全局的高度,立足全县改革发展稳定大局,始终把县委工作
重点作为人大工作的切入点和着力点,在推动转型发展上找准定位,主动作为。
聚焦学习贯彻党的十九大精神,谱写新时代县人大工作新篇章。党的十九大胜利
召开后,县人大常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓。通过
专题研讨、集中培训、党课宣讲等多种形式深入学习,深刻理解习近平新时代中
国特色社会主义思想精髓,准确把握新矛盾、科学定位新目标、深入贯彻新理念
、阔步迈入新时代;组织和动员常委会组成人员和各级人大代表广泛系统学习,
用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,强化“四个意识”,增强“
四个自信”,真正做到以学增智、以学修心、以学促行,履职尽责。把学习贯彻
党的十九大精神与贯彻落实县委十一届二次、三次全会精神结合起来,以实际行
动助力县委各项重大决策部署有力有效推进。
聚焦全县经济发展,推进项目建设和招商引资。磁县经济发展的核心是产业、项
目和招商。常委会把推进全县项目建设和招商引资作为工作重点之一,各位主任
认真贯彻落实县委安排部署,带头深入项目建设现场,亲自参与招商引资,积极
研究协调解决项目建设中的难题。先后深入到华强中华成语文化博览园、磁州酒
生产基地、磁州窑文化创意产业园、西部山区旅游开发、磁县经济开发区等重点
项目建设现场视察和调研,提出进一步解放思想、创新理念、完善措施、合力攻
坚、打造县域经济发展亮点等建议,为重点项目建设提供了有力支持。同时,常
委会各位主任还通过各种形式和渠道广泛招商引资、内引外联,20多次深入到全
国先进地区,对接洽谈意向项目10多个。动员、号召县人大常委会组成人员及各
级人大代表积极参与到招商引资和项目建设主战场,为推进全县转型突破、绿色
赶超增砖添瓦、贡献力量。
聚焦城乡统筹发展,助力县城和美丽乡村建设。围绕城镇立县、旅游活县的深入
推进,全力助推县城和美丽乡村建设,使城乡建设与全域旅游相互协调、相得益
彰。常委会及时向全县各级人大代表发出倡议书,呼吁各级人大代表深入一线,
投身到县城和美丽乡村建设活动中,以代表的模范带头作用倡导文明新风尚,争
做文明创建排头兵。组织委员和代表深入到县城骨干道路和重点小街巷改造提升
现场进行视察调研,提出注重规划引领、加强精细管理、提升建设品位、打造靓
丽景观等建议,带动县城规划建设实现新提升。各位主任经常深入联系乡(镇)
、村,指导美丽乡村建设,督导“三边”整治工作,有力推动了农村人居环境改
善。
聚焦群众工作,维护全县大局和谐稳定。县人大常委会坚持以人为本,关注群众
生活,推进民生保障,实地调研扶贫开发,要求进一步创新扶贫机制、注重长效
扶贫,积极推动形成政府社会市场协同推进、共治共赢的长效扶贫工作格局。在
全国两会、党的十九大等重大政治活动期间,常委会各位主任主动深入一线,下
访、约访,从进京赴省值守,到深入乡村维稳,通过座谈、走访、排查隐患,调
解、化解了一批矛盾纠纷和信访案件,为维护全县和谐稳定、政治安定发挥了积
极作用。
二、以推进“一府两院”依法行政、公正司法为重点,强化工作监督 
常委会始终坚持监督与支持并重,着力推进“一府两院”更好依法行政、公正司
法,强化工作监督,注重监督实效。
强化经济监督。县人大常委会高度关注全县经济运行,多次深入到县财政局、国
税局和地税局进行调研,共同商讨推动综合治税实施办法和增加财政收入的办法
措施;听取和审议县政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告、关于2016
年财政决算、2016年预算执行情况及其它财政收支审计情况的报告,作出相应决
议,立足我县实际,提出“抓财源,确保财力可持续增长;抓征管,确保财政收
入质量;抓支出,确保优化支出和收支平衡;抓管理,提高资金使用效益;抓监
管,严防国有资产流失”等建议,促进了全县经济平稳运行和良性循环。
突出民生监督。一年来,县人大常委会围绕关系全县改革、发展、稳定大局的焦
点工作,围绕关系广大群众切身利益的民心、民生等热点工作开展专项监督,取
得实效,受到好评。对社会普遍关注的大气污染防治、固体废物污染环境防治、
“散乱污”治理、 国土资源管理等工作开展专项监督,要求进一步完善执法监管
、严格考核问责、加强部门联动、建立长效机制,推动大气环境质量持续改善。
对扶贫救助、冬季供暖、煤改气、食品药品安全、残疾人权益保障、西部山区灾
后重建、城乡居民医疗保险等工作进行专项监督,使广大群众充分享受到改革发
展成果。对农村土地经营权流转、农民增收、村庄绿化和农村环境整治等工作进
行专项视察,促进“三农”工作更好开展,不断提升广大农民群众的生活质量和
幸福指数。对全县教育均衡发展、中小学生入学率、新二中建设、民办教育等工
作进行专题视察,为进一步提升全县教育工作水平献计出力。
深化司法监督。一年来,围绕扎实推进依法治县、公正司法、建设法治磁县开展
监督。一是高扬法治旗帜,广泛宣传宪法法律。视察全县“七五”普法工作情况
,深入博物馆广场、时村营乡、岳城中学等多个“宪法宣传日”活动点实地察看
,进一步增强群众法治意识,在全社会营造良好法治环境。二是对法院完善司法
责任制工作情况进行视察。深入磁州镇法庭、漳河法庭、法院高清数字法庭及司
法公开“三大平台”调研,促进法院工作更好开展。三是深入县检察院视察调研
。先后到看守所、驻所检察室、审讯室等实地察看,对进一步改进检察工作提出
意见建议。四是高度关注人民调解工作。深入磁州镇、岳城、黄沙、白土等乡镇
司法所及部分村庄调委会,查看基层调委会作用发挥情况,调动了基层调委会在
维护社会和谐稳定中的积极作用。五是对全县公安和社会治安防控工作进行调研
。就进一步强化社会治安、依法打击犯罪、提高服务意识、全面提升我县防范能
力等方面提出意见建议,巩固政法队伍作风优良、纪律严明的良好形象。
开展执法检查。县人大常委会始终把各项法律法规在我县贯彻执行放在突出位置
,积极开展法律监督,不断推进依法治县。一年来先后对《义务教育法》《食品
安全法》《预算法》《大气污染防治法》《土地管理法》等18部法律法规的贯彻
执行情况进行执法检查,提出意见建议22条,逐条跟踪督办落实到位,确保各项
法律法规在我县得到有效贯彻实施。
三、以支持和保障广大代表依法履职为依托,充分发挥新一届代表作用
一年来,县人大常委会始终把密切联系代表、发挥好新一届代表作用作为基础工
作来抓,支持和保障代表依法履行职责。
——强化培训,提升代表履职能力。为使新一届代表尽快进入角色,更好履职尽
责,常委会制定详细方案对新一届县、乡代表开展学习轮训。邀请省、市人大常
委会专家教授以及财经、法律专家学者进行专题辅导,组织代表分组座谈讨论、
交流体会,观看专题片等多种方式,帮助代表了解人大地位、性质和作用,明确
代表权利、职责和义务,代表履职能力得到普遍提升。
——完善机制,激发代表履职热情。常委会各位主任、委员联系代表、代表联系
选民,分组深入全县各个乡镇和冀南新区联系代表,听取代表心声,收集代表建
议,定期向代表通报工作情况,保障代表的知情权、议政权和监督权。创立代表
月志管理制度,辑印《人大代表履职手册》,以制度和月志等形式对代表活动“
建档立卡”。在省、市人大系统刊物和网络新闻媒体宣传乡镇人大和代表先进事
迹,激发广大代表履职热情。组织县、乡代表评议乡、镇基层站所,促进其进一
步改进工作作风,提高为民意识,主动融入乡镇党委工作,更好服务广大群众。
——组织活动,强化代表作用发挥。围绕县委中心和重点工作,号召代表率先垂
范创先争优,着力营造“一名代表一面旗帜”的良好氛围。在全县各级代表中广
泛开展“我为推进县委重大决策部署贯彻落实做贡献”“宣讲党的十九大”“三
带头、五个一”“帮扶解困”“化解矛盾”“拥军优属”等多项活动,涌现了一
批帮扶模范、化解矛盾能手、“身边好人”典型。
——强化督办,提升代表建议办理质量。着力从“提得好、交得准、办得成”上
下功夫,对县十六届人大一次会议及闭会期间代表所提意见建议进行认真梳理分
门别类,根据实际情况,对群众普遍关注的建议“重点跟踪”,对代表不满意的
“督促跟踪”,对本年解决不完的“跨年跟踪”,实现了代表踊跃提建议、承办
单位认真办理建议的良性循环。一年来,办理代表意见建议186件,代表满意率百
分之百。
——保障履职,高质量打造“代表之家”。“人大代表之家”是广大代表的履职
平台,学习培训基地,参政议政场所,联系群众的桥梁。截止2017年底,全县各
乡镇村共建设了15个“人大代表之家(站)”,在全市观摩评比中名列前茅,受
到赞扬和肯定。磁州镇小营店村“代表之家”作为典型在全县进行学习推广。截
止目前,全县各级人大代表在“家”“站”中开展活动30余次,为县、乡发展提
出意见建议90多条,化解矛盾15起,帮助群众解决困难60余件。做到了“家”“
站”常用、代表常来、实事常办,真正发挥了“人大代表之家”的作用。
四、以加强自身建设为抓手,不断提高新一届常委会组成人员履职能力和水平 
 
一年来,县人大常委会主动适应新时代对人大工作的新要求,准确把握“工作机
关”“代表机关”的新定位,切实更新观念、转变作风,强化作为意识、提高能
为本领、探索善为路径。
抓学习,增强综合素质。一是建立学习制度,定期向新一届常委会组成人员传达
中央及省、市、县委重要会议精神和县委、政府重点工作要求,统一思想、凝心
聚力,在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致,使人大工作与县委的决
策部署始终一个节拍;二是在视察和审议报告前,针对议题涉及的法律和业务知
识重点学习,提高审议能力;三是坚持人大机关集中学习制度,有效提高机关工
作人员的业务素质、法律水平和服务能力。
抓廉洁,遵守各项制度。始终把廉洁自律放在自身建设的首要位置。严格贯彻落
实中央八项规定及其《实施细则》等各项规章制度,牢记“两个务必”,时刻做
到自重、自省、自警、自励,秉公用权,廉洁从政,干净做事。全面加强制度建
设,一年来,先后制定、完善了《磁县人大常委会组成人员守则》《磁县人民代
表大会常务委员会专题询问办法》《磁县人民代表大会代表持证视察和约见国家
机关负责人暂行办法》《磁县人大常委会组成人员定向联系基层县人大代表实施
意见》等工作制度。
抓宣传,树立良好形象。强化信息宣传,及时宣传报道县、乡人大工作亮点和代
表先进事迹,传播正能量。一年来,在《中国人大网》《公民与法治》《燕赵代
表网》《人民代表报》《邯郸日报》等国家、省、市媒体上刊登稿件89篇。荣获
2017年全省人大好新闻二等奖、三等奖各一篇,市人大好新闻一等奖一篇,展示
了人大及代表风采。
各位代表,常委会过去一年所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是县政府、
县法院、县检察院密切配合的结果,是全体人大代表和人大工作人员共同努力、
辛勤工作的结果,是全县人民和社会各界有力支持的结果,在此我代表县十六届
人大常委会,向各位代表和全县人民、向所有关心、支持人大工作的同志们表示
衷心的感谢!
各位代表,回顾总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作同党的
要求和人民的期望还存在着一定的差距,创新监督方式方法、审议意见落实等工
作机制有待进一步健全;行使重大事项决定权有待进一步规范;代表小组建设和
代表履职条件有待进一步改善;常委会履职能力还需要进一步提升等等。这些问
题,需要在今后的工作中高度重视,努力加以改进和完善。

2018年工作谋划

各位代表,2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,
是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年
的工作意义重大。在新的一年里,县人大常委会将全面贯彻党的十九大精神,坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻落实县委十一届三次
全会精神,在县委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕中
心,增强监督实效,大力推进工业强县、旅游活县、城镇立县战略,在建设新时
代业强民富、美丽幸福新磁县的征程中展现新作为。
一、坚持围绕中心,服务大局,使人大工作在推动全县转型发展中的作用更大。
紧紧围绕县十一次党代会及十一届三次全会确定的全县经济社会发展新目标,综
合运用宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权,推动各项中心工作有效贯彻
落实,使人大工作更好的服务于全县发展大局,发挥更大作用。
二、创新监督方式,聚焦重点,让人大职能在推动中心工作落实中的效果更好。
在宪法和法律范围内,把传承和创新有机结合起来,进一步拓展新思路,丰富新
形式,探索新举措,提升监督效果。加强对经济运行、项目建设、民生实事等重
点工作的监督;强化“一府两院”对常委会决议、决定、审议意见落实情况的跟
踪督办,推动“一府两院”各项工作更加有效开展。
三、拓展方式方法,深入调研,让群众民主表达的方式更广。坚持拓展方法,深
入调研,了解民情,体察民意,传递民声,真心诚意帮助群众解决最急最盼的困
难和问题;充分发挥代表联系群众的作用,深入群众、联系群众,广泛听取群众
的意见和要求,认真梳理,并及时向有关部门、单位反映,让群众表达意见和心
声的方式更广。
四、提升履职本领,强化保障,让代表发挥主体作用的方式更活。坚持常委会组
成人员联系代表、代表联系选民、向代表通报人大及“一府两院”工作情况等各
项制度;健全规范代表活动机制、建议督办机制和良好的服务保障机制;强化“
人大代表之家”作用的发挥,充分发挥代表在经济社会发展中的积极作用。
 五、持续转变作风,提高素质,让人大机关的整体合力更强。继续深入学习党的
十九大精神,加强政治理论和法律法规的学习,强化履职意识,提高审议质量,
增强决策能力;强化机关效能建设,落实各项规章制度,构建和谐机关,提高参
谋水平;强化机关干部队伍建设,让干部职工的整体合力更强,服务能力更优。
各位代表,新时代要有新作为,新使命呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平
同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,履职尽责、开拓创新,服务大
局、担当实干,为建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县作出新的更大的贡献!
   

 

磁县人民法院工作报告

——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上

磁县人民法院院长  闫立新


各位代表:
现在,我代表磁县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提
出宝贵意见。

2017年主要工作
2017年,县人民法院围绕中心、服务大局、砥砺前行、迎难而上,突出抓好执法办
案,不断深化司法改革,着力打造过硬队伍,各项工作取得新发展。共受理各类案件
5105件,审执结5028件,收结案数量创历史新高,同比分别增长8.7%和13.9%,结
案率98.49%,员额法官人均结案136件,多项审判质效指标位居全市前列,其中,
结案率位居全省第十。
一、坚持新发展理念,释放服务大局原动力
紧密围绕社会稳定,护航平安磁县建设。共受理刑事案件278件,审结277件,结
案率99.6%,351名罪犯被判处刑罚。重点突出打击涉黑涉恶等严重暴力犯罪,维
护了社会秩序。审理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪案件,保护群众
“钱袋子”安全,稳定了经济秩序。严惩危害食品、药品安全犯罪、污染环境犯
罪,守护青山绿水生态底线。严厉惩处职务犯罪,规范了权力运行,推进了反腐
倡廉建设。加大非访打击力度,依法审结李某、付某寻衅滋事等非法上访案8件1
2人,营造崇法明理的社会氛围。加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,通
过远程视频网络提讯被告人25人次,审理案件13件16人,审理周期平均缩短11天
。适用轻微刑事案件快速审理程序审结案件75件。加强未成年人司法保护,不断
完善犯罪记录封存、心理干预、帮教等机制,对17名未成年人罪犯判处非监禁刑

紧密围绕中心工作,打造法治化营商环境。面对经济发展新变革,我院及时调整
审判思路,坚持服务大局的审判理念,稳妥审理了申家庄煤矿转型引发的235件劳
动争议纠纷、漳河生态科技园区管委会诉猎人行休闲旅游度假公司合同纠纷案等
一大批事关稳定和发展的案件。坚持以企业需求为导向,提供特色司法服务,深
入企业走访座谈,运用诉讼辅导、法律释明、风险提示等方式,增强企业自我解
决纠纷能力。把公正、及时、妥善地解决商事纠纷,为企业排忧解难作为重大职
责,依法审理商品房买卖合同纠纷、建设工程合同纠纷案件203件,妥善审理民间
借贷、劳动争议案件257件,促进县域经济持续健康发展。
紧密围绕依法行政,助力法治政府建设。审结各类行政诉讼案件93件。坚持依法
监督,判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的
9件,保护相对人的合法权益。坚持依法维护,对382件行政非诉案件裁定准予执
行,对行政机关依法作出的行政行为坚决予以支持。坚持服务保障,高度重视事
关经济社会发展大局的案件,完成了御路拆迁案、高速公路拆迁案,保障了重点
项目顺利实施。通过司法与行政执法的良性工作互动,助推依法行政和法治政府
建设。
紧密围绕法治全局,推进基层治理现代化。加强司法建议,促进良法善治。针对
审判执行过程中反映出的改革、发展、稳定、民生等方面的突出问题发出司法建
议27份。同时,积极开展法治共建活动,与社区联合打造“未成年人零犯罪社区
”,与金融、交通、企业建立多种形式的调解委员会,化解矛盾、宣传法律。拓
宽司法宣传渠道,借助微信、微博、网站、户外LED电子显示屏等自媒体平台公布
法院信息600余条,与磁县电视台制播《法治磁县》节目4期,扩大和增强普法的
辐射面、渗透力。深入推进精准扶贫工作,45名干警“一对一”走访贫困户,了
解致贫原因,制定脱贫计划,落实帮扶措施,并将普法宣传与精准脱贫相结合,
增强了被帮扶人脱贫致富的信心。扎实开展文明创建工作,组织70人次参加“交
通文明劝导”活动,助力文明城市创建。
二、坚持以人民为中心,积极回应群众美好期待
围绕便民利民,推进诉讼服务人性化。诉讼服务中心设置导诉台、电子显示屏、
立案叫号系统,方便群众有序立案。配备电子触摸自助查询系统和LED显示屏,印
制诉讼指导材料、提供诉讼服务用品,公示所有法官职务及联系方式,方便快速
查阅诉讼指南信息和明确办事流程。配备诉讼费交纳POS机、银行ATM机等设备,
实现诉讼费用就地交纳。购置电脑,手机“加油站”,实现免费WIFI全覆盖,开
设便民超市,为群众提供诉讼外服务。探索外包模式,完成电子卷宗录入,有效
解决“调卷难”、“阅卷难”等问题,满足信息时代人民群众的多元化司法需求

围绕保障民生,提升人民群众获得感。加强对涉民生案件的审理,依法及时审结
劳动争议、医疗纠纷、交通事故赔偿等涉民生案件1476件。对涉民生案件,做到
每案必调,诉前、诉中全程调解,调撤率为67.21%。积极开展涉民生案件专项执
行活动,加大执行力度,共执结涉民生案件385件。推进“繁简分流、调解速裁”
,民商事案件简易程序适用率达81.39%,办案周期明显缩短。着力抓好信访预防
减增量、化解消存量,注重“一把钥匙开一把锁”,采取远程视频接访、领导包
案、联动协调等措施,有效化解了一批信访老案。持续推进财产保全保险担保工
作,为经济困难的当事人解决保全担保难的问题,共计提供财产保全保险担保12
1起。推动司法救助与法律援助、社会救助相衔接,解决司法救助资金,依法减缓
免诉讼费用,让困难群众打得起官司。
围绕智慧法院,推进司法公开常态化。推进审判流程、执行信息、庭审和裁判文
书四大平台建设,让当事人的各种诉求通过“网上法院”一键可得。共进行庭审
网络直播705件,在中国裁判文书网上公布4162份生效文书。推广淘宝司法拍卖平
台,共挂网56次,围观近10万次,成交8件,成交金额达3000余万元,全部拍品“
零佣金”,实现拍卖价值最大化。开展公众开放日活动,保障了群众对法院工作
的知情权、参与权、表达权和监督权。
围绕诚信建设,着力破解执行难题。按照最高院提出的“争取用两到三年时间基
本解决执行难”的目标,着力改进执行工作。完善执行指挥中心建设,初步实现
远程指挥实时化、执行全程可视化和执行查控便捷化。健全民事财产保全机制,
集中办理诉前、诉中和执行财产保全,保全金额2.7亿元,执行工作向立案和审判
环节前移。强化信用惩戒体系建设,通过电视、报纸、微信、户外LED电子显示屏
等多种方式公布失信名单300余人次,使118名“老赖”迫于压力自动履行。严厉
打击拒执违法犯罪,司法拘留95人,移送追究刑事责任6人。共执结各类案件125
0件,执结率95%,执结标的额2亿余元。
三、坚持创新引领,推进司法改革蹄疾步稳
统筹人与案,注重规范管理。实行司法人员分类管理,全院工作人员确定为法官
、审判辅助人员、司法行政人员三类。落实员额法官制度,共遴选员额法官39名
。建立起法官、法官助理、书记员及综合行政人员与其工作职责、实绩质效相联
系的业绩考核、绩效奖金分配制度。同时,内设机构设置、财务工作与省高院对
接等各项改革的基础性工作正在稳步推进。
厘清权与责,注重特色发展。紧紧牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”,准确把
握责、权、利三个核心要素,严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。取消
层层请示、逐级审批案件制度,实行独任法官、合议庭办案责任制。坚持院庭长
有序放权与有效监督相统一,做到放权不放任,实施案件抽查、发改案件评议,
通报案件质效,统一裁判标准。同时,成立了刑事、民事、行政、执行四大业务
类别的法官专业委员会,为重大疑难复杂案件提供专业化审判保障。同时,建立
院庭长办案机制,将院庭长编入审判团队,办理一定比例的案件数量。2017年,
院庭长共办理案件4098件,占案件总数的81.5%,示范引导作用凸显。
四、坚持使命初心,打造忠诚法官队伍
聚焦忠诚,加强思想政治建设。坚持重大事项向县委和上级法院党组报告制度,
认真落实县委决策部署,牢牢把握法院工作正确的政治方向。以党建带队建,落
实“两学一做”常态化制度化,利用专题会、周例会等多种形式学习党的十九大
精神,确保党的十九大精神在法院落地生根。推进法院党总支建设,选好配强党
总支和各支部班子,充实党建工作力量,收到了党建与法院改革发展互促共赢的
良好效果。
聚焦担当,加强司法能力建设。树立正确的用人导向,调整选拔了56名中层干部
。注重干警司法能力的提升,培养专家型、学者型法官。加大对新法律法规、信
息应用技术、舆情应对等培训力度。组织各类培训21场次,选派干警参加上级培
训59人次,开展案例研讨、文书互评、学术讨论、庭审观摩等多项活动。先后有
7篇论文、案例在省级以上发表、获奖。
聚焦干净,加强纪律作风建设。坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚
持抓在日常、严在经常,深化司法作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,
对庭审作风、日常纪律等组织明察暗访24次,开展谈话提醒16人次,办结19件举
报投诉,坚决遏制“四风”问题反弹回潮。组织开展丰富的业余生活,三八妇女
节组织女法官到兄弟法院参观学习,并积极组织干警参加全县和全市法院运动会
、演讲比赛、知识竞赛等活动,干警的精神面貌焕然一新。
聚焦保障,加强基础设施建设。在完成审判楼和硬件建设的基础上,围绕智慧法
院建设,完成历史档案数字化,新受理案件实现电子卷宗随案同步生成。引入智
能文书编写系统、文书纠错系统,从起诉状、答辩状等电子卷宗材料中智能提取
案件关键信息,自动生成文书基础模板,让办案更加高效便捷。为各部门配备新
电脑和彩色激光打印机,启用电子印章,使办案办公更加方便、快捷。大力加强
基层法庭建设,对观台、黄沙、岳城、光录、林坦五个法庭的房屋进行了修缮及
强弱电升级改造。2017年我院被评为市级“园林式单位”。
各位代表,一年来,县法院自觉接受县人大及其常委会监督,认真贯彻执行人大
的各项决定、决议,向县人大常委会专题汇报了司法责任制落实情况,获全票通
过。加强与人大代表、政协委员的联络,先后走访人大代表、政协委员27人次,
回复意见和建议13个,邀请代表、委员参加旁听庭审21人次。依法接受检察机关
法律监督、新闻舆论监督及其他社会监督,促进了司法公正。
各位代表,2017年,县法院在改革创新中发展,在自我加压中奋进,涌现出了全
省优秀法官、个人二等功等一批先进典型。这些成绩的取得,既是全体干警不忘
初心、凝神聚力、敬业奉献的结果,更是县委坚强领导,县人大有力监督,县政
府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人民法院表示崇高的敬
意和衷心的感谢!
行百里者半九十。在成绩面前,我们也清醒地看到,法院工作还存在许多困难和
问题:一是法官员额制改革后,一线办案法官减少37人,人案矛盾凸显;二是司
法改革进入深水区,配套措施亟待进一步细化;三是人民群众司法需求日益多元
化,服务能力和便民措施需进一步加强;四是解决执行难虽成效显著,但历年积
案较多,三难问题突出,拒执罪打击难仍制约执行工作。对以上问题,我们将苦
干实干认真加以解决。

2018年工作思路
各位代表,新时代开启新征程,新思想指引新作为。2018年县法院工作的总体思
路是:以习近平中国特色社会主义新思想为指导,紧紧围绕服务全县发展大局扎
实开展审判执行,紧紧围绕以人民为中心要求全力保障合法权益,紧紧围绕全面
依法治国新征程不断深化司法改革,紧紧围绕确保公正廉洁的要求全面加强队伍
建设,满足人民群众的司法新需要和美好生活新期待,努力开启新时代县法院工
作新篇章。
拥抱新时代,服务发展再发力。深刻领会建设现代化经济体系对司法工作的新要
求,按照县委新的工作部署要求,贡献好司法智慧。深入开展扫黑除恶专项斗争
,依法惩治严重刑事犯罪,服务平安磁县建设。坚持有利于促进经济发展、有利
于企业转型升级、有利于维护稳定的原则,妥善审理好涉企各类案件,依法稳妥
保障重大建设项目和民生工程顺利进行。妥善审理好各类涉农案件,服务乡村振
兴和精准扶贫工作。注重延伸司法职能,积极参与社会综合治理,充分利用案件
资源和审判信息等司法大数据,多维度分析,及时提出司法建议,推动社会治理
创新。
直面新矛盾,司法为民再深化。深刻领会社会主要矛盾的发展变化对司法工作的
新要求,牢固树立“司法服务”的工作理念,深入贯彻以人民为中心的发展思想
,积极回应人民群众在公平、正义、安全、法治、环境等方面的多元司法需求,
满足人民群众对美好生活的新期待,让磁县、新区群众有更多司法获得感。加强
执行联动机制建设,强化执行威慑机制,严惩拒执违法犯罪,坚决实现“基本解
决执行难”目标。加大对弱势群体的司法救助。加强涉诉信访化解,防新访、化
老访、治闹访,推进信访法治化建设。加强与群众沟通联系,积极开展社会治理
、“精准扶贫”及涉军等工作。
应对新改革,司法公信再提升。深刻领会坚持全面依法治国基本方略对司法工作
的新要求,继续完善人员管理机制,配齐配强司法辅助人员。健全完善审判责任
体系,完善法官绩效考评和退出机制。推进内设机构改革,科学设置机构,优化
职能配置。推进以审判为中心的诉讼制度、人民陪审员等改革任务。进一步深化
审判方式改革,完善多元化纠纷解决机制,推进诉调对接和案件繁简分流。大力
推进智慧法院建设,为法官办案提供更智能化的服务。认真做好人员机构编制、
经费预算、国有资产清查等省级统管前期工作。
树立新标杆,从严治院再加强。深刻领会坚定不移全面从严治党对司法工作的新
要求,始终坚持县委对法院工作的领导,把党的政治建设摆在首位,全面学习宣
传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。认真开展“不忘
初心、牢记使命”主题教育,不断提高党建工作水平。加强业务培训,开展岗位
练兵、法官讲堂、业务比武等活动,精业务、补短板,增强干警适应新时代法治
要求的新能力。驰而不息地纠正“四风”,强化监督执纪问责,让干警知敬畏、
存戒惧、守底线,切实做到对党忠诚、为党尽职、为民造福。
各位代表,潮平两岸阔,风正一帆悬。党的十九大描绘了未来五年我国经济社会
发展的宏伟蓝图,县委政府统筹谋划,开启了我们高举新思想、走进新时代、迈
向新征程的里程。新的一年,县人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导,在县委的坚强领导下,不忘司法为民初心、牢记公正司法使命,忠诚履
职、砥砺奋进,推动新时代人民法院工作实现新发展,为开创新时代建设业强民
富、美丽幸福新磁县作出新的更大的贡献!

 

 

 

磁县人民检察院工作报告


——2018年2月3日在磁县第十六届人民代表大会第二次会议上
磁县人民检察院检察长  温建军

各位代表:
现在,我代表磁县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的其他
同志提出宝贵意见。

2017年主要工作

2017年,县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的
监督指导下,深入学习党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,积极服务经
济社会发展大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督,维护公平正
义,各项检察工作均取得了新进展。
一、立足检察职能,着力保障经济社会持续健康发展
全力服务经济社会发展新常态,充分发挥打击、保护、监督、预防等职能作用,
为区县经济社会发展营造良好的法治环境。
1.保障经济持续健康发展。整顿和规范市场经济秩序,依法批准逮捕合同诈骗、
生产销售伪劣商品、假冒注册商标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪6件11人。突
出打击涉众型经济犯罪,依法批准逮捕非法吸收公众存款犯罪13件18人。
2.更加注重服务保障民生。加强行政执法与刑事司法衔接工作,依法监督行政执
法机关移送涉嫌犯罪案件6件9人。加大对危害食品药品安全犯罪的专项立案监督
力度,依法公诉生产销售不符合安全标准食品等犯罪3件5人,切实保障人民群众
“舌尖上”的安全。与人社、公安等部门联合开展“打击拖欠农民工工资专项行
动”,批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪2件2人。
3.强化生态环境司法保护。加大打击破坏环境资源犯罪力度,依法守护绿水青山
。与公安、环保等部门共同强化环保联动执法、司法,加强“生态环境保护两法
衔接”,批准逮捕污染环境、非法采矿、非法占用农用地、非法狩猎等破坏生态
环境资源犯罪案件5件8人,起诉7件17人,监督公安机关立案3件3人。生态恢复理
念引入司法办案实践,监督有关部门及时修复非法采矿等对土地生态的破坏,弥
补生态创伤。为全面深入推进环境公益诉讼工作,更好地维护生态安全、促进健
康中国建设,我们成立了由我任组长的公益诉讼工作领导小组,并下设了专门的
检察官办案组,专职负责办理公益诉讼案件,监督有关部门依法履行监管职责,
责令违法犯罪人员及时依法处置危险废物,保护环境公共利益。
二、强化平安建设,着力维护社会大局稳定
依法批准逮捕各类刑事犯罪194件238人,提起公诉199件264人,切实保障社会安
定有序、人民安居乐业。
1.突出打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。依法提前介入,引导侦查,成功办
理公安部挂牌督办的杨某等11人侵犯公民个人信息案,切实强化对公民个人信息
的司法保护。深化打黑除恶、打击严重暴力犯罪等专项斗争,批准逮捕故意伤害
、抢劫、强奸等重大刑事犯罪嫌疑人18人,批准逮捕走私、贩卖、运输、制造毒
品犯罪3件5人,对43名侵犯群众财产安全的盗窃、诈骗、抢夺、故意毁坏财物等
犯罪嫌疑人依法提起公诉。
2.注重化解矛盾纠纷。加强释法说理工作,对无逮捕必要的依法不批准逮捕51人
,对犯罪情节轻微的决定相对不起诉16人,努力增加社会和谐因素。规范开展刑
事和解工作,依法支持11件轻微刑事案件被害人与加害人双方自愿达成和解,减
少社会对抗。
3.加大对未成年人权益保护力度。严厉打击强奸、猥亵、拐卖、故意伤害未成年
人等犯罪行为,依法批准逮捕24人。全面推行未成年人犯罪案件专门办理机制,
落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度。对1名涉嫌轻微犯罪但有
悔罪表现的未成年人决定附条件不起诉。在磁县中心敬老院建立未成年人案后帮
教基地,动员社会力量来监督、帮扶、教育、矫治涉罪未成年人,共帮教未成年
人5人。同时,开展以“未成年人自我保护”等为主题的法治进校园活动,提高未
成年人自我保护能力和防范意识。共开展讲座8场,使4000多名未成年人受益。
三、查处和预防职务犯罪,深入推进反腐倡廉建设
立案侦查职务犯罪案件7件11人,为国家挽回经济损失350余万元,其中贪污案件
3件4人,挪用公款案件1件1人,贿赂案件2件4人,玩忽职守案件1件2人,涉案人
员中国家机关工作人员5人,科级以上干部4人。
1.突出查办大案要案。查办大要案2件4人,重点查处了教育系统2人涉嫌玩忽职守
罪案,为国家挽回经济损失200余万元。根据市检察院指定管辖,立案查处了国税
系统郭某和其共同犯罪嫌疑人王某向陈某行贿的犯罪事实。
2.重视查办涉农职务犯罪。围绕农村基础设施建设、惠农政策补贴、危房改造、
南水北调补偿等环节,共立案侦查虚报冒领、截留侵吞、中饱私囊的国家工作人
员和农村基层组织人员贪污贿赂犯罪案件5件7人。成功办理了花官营乡吴庄村委
成员涉嫌贪污南水北调补偿款20余万元的案件,该案的成功办理在当地干部和群
众中引起强烈反响,实现了办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
3.着力从源头上预防腐败。围绕25个重点工程项目,深入开展专项预防工作,建
立预防职务犯罪警示教育基地。完善行贿犯罪档案查询系统并实现全国联网,共
受理查询400余次。加强对贪污贿赂犯罪的原因分析和预防对策研究,为党委政府
决策提供参考。
四、强化诉讼监督,着力促进法治区县建设
加强人权司法保障,切实促进司法公正,让人民群众在每一个司法案件中都感受
到公平正义。
1.强化对刑事立案、侦查和审判活动监督。成功办理立案监督案件31件,监督撤
案29件,决定追捕1人,依法追诉遗漏罪行20人,提前介入侦查活动8件次,监督
纠正违法取证等侦查活动违法情形46件次,依法抗诉3件3人,改判3件3人。
2.强化对刑事执行过程的监督。监督看守所收押427人、出所396人。对外出就医
人员的安全问题,适时提出建议,责任到人,外出就医29人次,均未发生安全问
题。针对监管中存在的违规违法情况提出书面纠正意见24份,依法开展羁押必要
性审查工作9件9人次。对在押人员郭某突发心肌梗死事件进行了全程监督。在对
司法部门的社区矫正工作进行检查时发现脱管2人,1人收监,1人网上追逃。
3.强化民事行政诉讼和行政执法监督。对生效民事判决发出再审检察建议1件,采
纳1件,不支持再审监督申请1件。加大对行政机关执法检察监督力度,督促行政
机关依法履职案件4件,针对辖区房地产开发领域,积极监督行政执法机关依法履
职,努力强化对无证开发、囤地不建、未建先售、捂盘销售、哄抬房价等行为的
打击力度,依法维护了国家、集体利益和人民群众合法权益。
五、强化队伍建设,打造过硬检察队伍
始终坚持从严治检、素质兴检,狠抓队伍建设。强化整体队伍的执行力、创新力
、感召力。
1.向政治教育要队伍的忠诚。把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务来抓,通
过专家解读、专题培训、演讲比赛、知识考试等多渠道、多层次、多形式的学习
贯彻活动,确保全体干警学懂、学通、学透、学以致用;党组成员带领大家深入
学习《习近平谈治国理政》,用它武装头脑、指导实践、推动工作;组织干警开
展“讲党史、学讲话、明哲思、护大局”活动;认真落实 “两学一做”学习教育
常态化、制度化的各项举措,用有效机制推动党员干部以身作则、当好表率。
2.向绩效考核要队伍的担当。建立客观、公正、公开的考核机制,从对部门考核
和对个人考核两方面着手,根据不同岗位的职责和分工,以岗设项,各项工作细
化到点,以点设分,以分定标。把考核结果与绩效奖金、晋职晋级、表彰奖励挂
钩。
3.向公平正义要队伍的正气。开展案件质量内设机构互查互评12次,查找纠正瑕
疵行为,并全院通报;建立院党组与公安、法院、县律师协会定期交流机制,听
取他们对我院办案人员的意见建议27条,以院内通报形式印发各内设机构,用实
实在在的监督实现案件的公平正义。
4.向群众工作要队伍的修为。俯下身子深入群众,与基层群众“零距离”接触,
了解群众所需所想,实实在在为群众办实事解难题。领导班子带队先后到贾璧、
白土、岳城等乡镇参加“1+1”帮扶活动210余人次。按照县委要求,积极推进“
精准扶贫”工作,坚持问题导向,逐户分析原因,研究制定可行性方案、针对性
措施,明确责任,落实到人。
5. 向检察文化要队伍的素养。与河北工程大学文法学院建立合作关系,探索人员
互聘制度;每周一上午定期举办检察官讲堂,拓展干警的横向知识面,已举办62
讲;院党组定期向干警推荐优秀图书,根据个人兴趣选好后统一采购,要求干警
按期读完,并写出读书笔记;每月举办1次检察文化沙龙,让思想在碰撞中闪耀火
花。
六、深化司法改革,全面提升法律监督质量
1.深化内设机构改革。根据省市院要求,我院内设机构全部整合到位,职责更加
清晰,运作更加高效。同时,加强调查研究,妥善解决内设机构整合后出现的新
情况、新问题,确保各项检察职能不缺位、检察监督不削弱。
2.深化人员分类管理改革。按照人员改革分类要求,确定入额检察官、检察官助
理、书记员、司法行政人员、司法警察5种岗位。根据司法体制改革实施办法,行
政岗位入额的检察官已全部到业务部门办案。
3.深化司法责任制改革。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式,突出
检察官办案主体地位。检察官依法在职权范围内对所办案件单独作出决定、对办
案质量终身负责。检察辅助人员接受检察官的指派,协助其办理案件或者开展检
察业务管理工作,对检察官负责。
4.坚决贯彻落实国家监察体制改革。积极提高政治站位,始终站在党和国家事业
全局的高度,正确看待改革、坚决拥护改革、真心支持改革。在县委统一领导和
统筹协调下,20名检察干警已经转隶到监察委工作。
七、实施科技强检战略,提升信息化工作水平
1.全面提高执法质量和办案效率。我院安装了案件管理软件,全面实现了网上办
案、网上审批、网上监督提醒;安装了远程视频接访系统,实现了与高检院、省
院、市院的互联互通;安装了远程庭审系统,通过实时影音传输,实现异地“出
庭”;在看守所安装了全程监控监督系统,对各监管场所实行全方位全天候实时
监督。
2.全方位提高内部管理水平。内网电脑全部安装了保密软件,实现分级保护;为
警用车辆安装了行车记录仪和导航系统,对公车使用实现了实时监控。投资100多
万元的“智慧检察”和现代化电子检务系统采购安装工作正在进行,这将极大提
高检察工作的智能化和科学化。
八、规范司法行为,提升检察公信力
将规范司法置于重要位置,以规范管理带动规范办案、以规范约束养成规范习惯
,全力保障检察权依法、规范行使。
1.自觉接受党的领导和人大监督。我院始终坚持将检察工作置于党的绝对领导之
下,定期向县委和市院党组汇报工作,主动向人大及其常委会报告检察工作情况
,认真贯彻人大的决定和要求。积极配合人大组织的专题调研和执法检查,诚恳
听取批评和意见,认真办理、及时反馈人大代表的议案、建议。积极开展检察开
放日等活动,邀请代表委员及社会各界代表走进检察机关,了解、监督检察工作
。充分运用“两微一端”等检察新媒体,及时向社会推送检察工作新动态。报请
市检察院人民监督员办公室对6件拟作出不起诉、拟撤案的案件进行监督评议。
2.全面规范开展案件管理工作。严格实行全部案件在办案系统中运行,规范系统
内办案流程和期限,杜绝了系统外办案现象。完善轮案机制,强化对办案活动的
监管,建立以随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制,案件分配方式
更加规范、高效。院案管部门加大对网上办案流程节点监控巡查力度,及时发现
问题,提醒和督促办案部门及时整改,增强流程监控实效。
3.深化检务公开工作。对符合公开条件的案件,依程序全部及时公开。开展辩护
与代理网上预约,为律师提供网上阅卷、免费刻录案卷光盘等便利服务,实现律
师阅卷工作的信息化管理。公开案件程序性信息363件;公开法律文书166件;接
待诉讼代理人、辩护律师49人次。
各位代表,以上这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大及其常
委会的有力监督,得益于政府、政协以及社会各界的大力支持,特别是各位代表
的监督与支持。在此,我代表县检察院全体工作人员,向各位代表表示衷心的感
谢和崇高的敬意!
我们的工作虽取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足:一是检察工作专业化
、职业化仍需进一步改进;二是科技强检工作仍需进一步加强。对此,我们将在
以后的工作中努力加以改进。
2018年检察工作主要安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是检察机关恢复
重建40周年。全县检察工作将在县委和上级检察机关的领导下,以习近平新时代
中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实党的十九大精神和县委十一届三次
全会工作部署,依法正确履行法律监督职责,奋力开创新时代检察事业新局面。
重点做好以下五个方面工作:
一是全面贯彻十九大精神,强力推进队伍建设。用习近平新时代特色社会主义思
想指导检察工作,把政治担当放在首位。加强思想政治建设和纪律作风建设,引
导全体干警强化“四个意识”,努力建设一支忠诚、担当、干净、实干的检察队
伍。
二是着力服务发展大局,积极改善发展环境。加大对项目建设、产权保护的服务力
度,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,围绕县委“精准扶贫”战略安排
,以愚公移山之志,咬定目标、实干苦干,坚决打赢脱贫攻坚战。
三是维护社会和谐稳定,全面推进平安区县建设。贯彻落实中央“扫黑除恶专项
斗争”会议精神,聚焦涉黑涉恶问题突出的区域、行业、领域,坚决以“零容忍
”的态度,出重拳、下重手,打准、打狠、打出声威和实效。
四是深耕法律监督主业,全面推进法治区县建设。加强对刑事立案撤案、变更强
制措施、财产刑执行等重点诉讼环节监督。突出民事行政监督重点,全力助推营
商法治环境优化。
五是抓特色谋亮点,打造磁检工作新品牌。着力加强环保公益诉讼工作,试点生
态环境损害赔偿,全力维护国家和社会公共利益。探索轻微刑事案件不捕制度,
化解矛盾纠纷,减少社会对抗。扎实推进“智慧检务”工作,科技强检再上新台
阶。
各位代表,在新的一年里,我们将紧紧围绕县委的战略部署,不忘初心,继续前
行,不断以更主动的服务、更优良的作风、更优异的业绩,为建设业强民富、美
丽幸福新磁县作出更大贡献!

 


 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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