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十六届人大三次会议材料汇编(二 下)

作者:磁县人大  发布时间:2019/2/21 16:22:14  来源:本网

 

关于磁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告


——2019年1月20日在磁县第十六届人民代表大会第三次会议上
磁县财政局局长  沈彬


各位代表:
  受县政府委托,我向大会提交磁县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
  一、2018年预算执行情况
  2018年,在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下,财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”发展战略,全面落实县委县政府决策部署,认真执行县人大常委会各项决议,依法加强收支管理,扎实推进财税改革,积极防控财政风险,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务,全县财政预算执行情况总体平稳、稳中向好。
  (一)一般公共预算完成情况
  2018年,全县全部财政收入完成143907万元,为调整预算的104.01%,同比增长15.2%,全收中税收占比83.1%,较上年提高4.2个百分点。县级一般公共预算收入完成75200万元,为调整预算的103.01%,同比增长6.9%。其中,税收收入完成50858万元,公收中税收占比67.6%,较上年提高5.1个百分点。
  全年一般预算收入合计289458万元。其中:县级公共预算收入75200万元,返还性收入8305万元,一般性转移支付收入97621万元,专项转移支付收入58029万元,地方政府一般债券转贷收入20810万元(新增一般专项债券11000万元,置换债券9810万元),上年结转收入2434万元,从政府性基金调入10900万元,调入预算稳定基金8426万元,其他资金调入(存量资金)7733万元。
  全年总支出 289458万元。其中:一般预算支出245917万元,上解支出16439万元,地方政府一般债务还本线下支出10900万元(置换债券支出9810万元),补充预算稳定调节基金13751万元,年终结转2451万元。分科目支出情况为:
  一般公共服务支出21666万元;国防支出127万元;公共安全支出12497万元;教育支出50542万元;科学技术支出1419万元;文化体育与传媒支出2915万元;社会保障和就业支出25154万元;医疗卫生与计划生育支出31647万元;节能环保支出27949万元;城乡社区支出 7132万元;农林水支出27751万元;交通运输支出10618万元;资源勘探信息等支出1906万元;商业服务业等支出670万元;国土资源气象等支出6937万元;住房保障支出2629万元;粮油物资储备支出851万元;其他支出2950万元;债务付息支出10538万元;债务发行费支出19万元。
  2018年,省下达我县新增一般债券转贷收入11000万元,重点用于教育、道路绿化和城市公用设施等公益性项目建设。此项资金已作调整,在上述预算支出中反映。
  由于省、市财政尚未与我县对帐结算,上级下达的转移支付只是初步数据,待结算完成后再相应进行调整,届时再向县人大常委会报告。
  (二)政府性基金预算完成情况
  2018年,全县政府性基金收入113046万元,其中,县级政府性基金收入55991万元,上级补助收入7404万元,地方政府专项债务转贷收入47000万元,上年结转(专项)2651万元。
  全县政府性基金支出113046万元。其中,政府性基金支出99226万元,从政府性基金调出资金10900万元。结转下年2920万元。
  2018年,新增专项债券转贷安排的支出47000万元,主要用于城镇道路及地下管网、经济开发区基础设施建设、农村改造提升及土地储备等项目支出。此项资金已在上述政府性基金预算支出科目中反映。
  (三)国有资本经营预算完成情况
  年初未编制国有资本经营预算,年度执行中,收到上级国有资本经营专款13184万元,支出13184万元。国有资本经营专款系我县六合工业公司2018年中央财政工业企业结构调整专项奖补资金(2019年进行清算)。
  (四)社会保险基金预算完成情况
  2018年,全县社会保险基金收入109468.37万元,为调整预算的97.35%。其中,城乡居民基本养老保险基金收入9179.42万元,城乡居民基本医疗保险基金收入27742.94万元,职工基本医疗保险基金收入10483.78万元,企业职工养老保险基金收入52942.55万元,机关事业养老保险基金收入9119.68万元。社会保险基金支出84807.26万元,为调整预算的95.68%。其中,城乡居民基本养老保险基金支出7690.15万元,城乡居民基本医疗保险基金支出30045.62万元,职工基本医疗保险基金支出8651.74万元,企业职工养老保险基金支出31740.58万元,机关事业养老保险基金支出6679.17万元。结余24661.11万元。
  (五)2018年预算执行效果
  ——强化收支管理,确保完成预算任务。一是收入质量得到提升。充分运用积极财政政策,坚持开源节流,夯实财政收入基础;深入推进综合治税,开展专项稽查,切实堵漏增收,实现应收尽收。加强收入调度,坚持收入进度、质量同步推进,财政收入质量进一步提高。二是支出进度均衡有效。进一步优化支出结构,创新支出方式,强化督导调度,确保资金按时间节点均衡支出,有效发挥了财政调控保障职能。三是存量资金盘活优化。进一步盘活存量,优化增量,注重资金绩效评价,提高财政资金使用效益。
  ——优化投入方式,支持经济社会发展。一是促进经济社会和谐。通过强力组织收入、争取项目资金和政策支持等方式,保证了公教人员工资的正常发放和机关事业单位的正常运转;保证了民生社保县级配套资金的足额到位;保证了人员正常升级调资以及六合公司职工分流安置等相关政策落实。二是支持城镇化建设。统筹整合资金,重点支持城镇化、美丽乡村建设。确保了迎宾路、仁和路、滏阳大街、安康大街等城区骨干道路竣工投用,花园里路等5条小街巷升级改造的全面完成。支持“双违”暨“一区三边”整治、城乡垃圾一体化处理以及农村人居环境整治三年行动,推进实施垃圾处理、厕所改造、污水治理、村庄绿化等项目235个,农村生产生活环境进一步提升。三是落实减税降费政策。认真落实增值税、所得税和行政事业性收费减免政策,停征、免征、降低标准3项行政事业性收费,为小微企业减负1600余万元。
  ——加大民生保障,完善社会保障体系。一是提高基本保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金待遇标准由人均每月90元提高到108元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均450元提高到490元,基本公共卫生补助标准由人均50元提高到55元,残疾人生活补贴由人均每月55元提高到66元,残疾人护理补贴由人均每月50元提高到60元。全年发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡居民养老金、机关事业及企业养老金等社会保障资金98366.39万元。发放义务教育公用经费5366万元,校舍安全保障资金1613万元,学前教育资金871万元,寄宿生生活补助资金616万元。二是支持社会事业发展。全力支持脱贫攻坚,强化政策兜底,1303户、2861名贫困人口脱贫出列。发挥财政资金撬动作用,支持“一中心四基地”和天宝寨旅游扶贫产业项目建设,全县贫困人口产业就业基本实现全覆盖。支持公益性项目建设,新乐善小学竣工投用,老二中改造、新妇幼保健中心建设加快推进。支持污染治理和生态修复,推进减煤、控车、降尘、治企等行动,确保全县43900户“双代”改造任务的全面完成。三是加大支农惠农力度。全年发放水库移民扶持资金6884万元,地下水超采综合治理资金4118万元,农民种粮补贴2633万元,农业生产发展资金1000万元,农机购置补贴720万元。
  ——加强财政管理,推动工作提质提效。一是推进国有资产管理改革。认真落实国有资产向人大报告制度,积极组织协调行政事业单位、有经管的资产单位、国有企业和管理自然资源资产部门,开展行政事业单位国有资产摸底工作,建立了全口径国有资产管理情况报告制度,并按时向县政府报告国有资产管理工作。二是严格政府采购管理。1-12月份,全县政府采购预算金额10889万元,中标采购金额10644万元,节约资金245万元,节资率2.3%。三是规范项目投资评审。1-12月份,全县申报项目预算资金67122.31万元,经审核定案金额51577.48万元,审减15544.83万元,核减率23.15%。
  ——推进依法理财,保障经济平稳运行。一是深入推进预决算公开。全县80个一级预算单位2017年部门决算和2018年部门预算、“三公”经费预算全部在政府门户网站公开,预算公开进一步透明、规范。二是加强风险防控管理。严格落实政府债务限额管理政策,进一步完善政府性债务预算管理,优化政府债务层级结构,全面提升管理科学化水平;严格落实《风险防范化解规划》和《风险应急处置预案》,规范债券资金使用管理,确保债务风险可控。三是强化财政监督检查。
  积极推行“双随机、一公开”,提高依法行政水平。加强项目投资评审,强化财政资金绩效监督,项目资金实行部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价,规范资金使用,提高资金绩效。按照省、市、县统一部署,认真组织开展扶贫领域资金专项清理和扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项整治,严格标准,高标推进,确保效果。
  过去的一年,在经济下行压力依然较大的形势下,我们战胜了前所未有的困难和挑战,顶住了难以承受的压力和考验,成绩来之不易。成绩的取得,是县委、政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大常委会及各位代表依法监督有力支持的结果,是县政协及各界人士关心帮助的结果,是全县各级各部门共同努力的结果。
  同时,我们也清醒地认识到,财政运行还面临不少的困难和问题,主要是:经济下行和减税降费政策叠加,财政增收困难加大,财政收支矛盾异常尖锐,预算“平衡”紧上加紧;部门绩效理念不够牢固,重投入轻管理、重支出轻绩效的现象依然存在;违反财经纪律的现象仍有发生,依法理财意识还需强化等。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,积极加以解决。
  二、2019年预算安排情况
  2019年是新中国成立70周年,是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键之年。编制和执行好2019年预算,做好各项财政工作,对新时代全面建设业强民富、美丽幸福新磁县意义重大。
  (一)2019年预算安排的基本原则
  预算编制遵循以下基本原则:一是深化改革。全面贯彻落实中央和省、市改革要求,推进实施预算绩效管理,更加注重结果导向,对所有预算项目设定绩效目标指标。对部门事业发展所需支出,根据项目绩效,区分轻重缓急统筹安排财政资金,提高资金配置效益。二是统筹兼顾。科学配置财力,多方筹措资金,转变投入方式,优化支出结构,集中财力办大事。三是厉行节约。牢固树立“过紧日子”的思想,项目支出从紧安排,严格控制非急需、非刚性和一般性支出,继续压减“三公”经费,实现新增支出“零增长”。四是防控风险。合理控制新增政府债务规模,加强债务风险防控;立足当前,着眼长远,统筹考虑未来年度增支压力,完善跨年度平衡机制,确保财政发展可持续。
  (二)2019年县级预算草案
   1.一般公共预算安排。2019年全县一般公共预算收入为79712万元,比上年增长6%。
  根据收入计划和现行财政体制测算,2019年全县全部可用财力192874万元。其中:县级公共预算收入79712万元,返还性收入和一般性转移支付收入50350万元,专项转移支付收入59945万元,从政府性基金调入10929万元,调入预算稳定基金10000万元,扣除各项上解18062万元(2019年新增上解市级环保经费基数1471万元)。相应安排一般公共预算支出192874万元。支出安排情况为:
  一般公共服务支出17059万元;国防支出124万元;公共安全支出9870万元;教育支出43951万元;科学技术支出211万元;文化旅游体育与传媒支出1974万元;社会保障和就业支出27401万元;卫生健康支出30586万元;节能环保支出2829万元;城乡社区支出6644万元;农林水支出17185万元;交通运输支出6205万元;资源勘探信息等支出350万元;商业服务业等支出198万元;自然资源海洋气象等支出4592万元;住房保障支出3501万元;粮油物资储备支出196万元;灾害防治及应急管理支出1687万元;预备费2000万元;其他支出4106万元;债务还本支出1100万元;债务付息支出11071万元;债务发行费用支出34万元。
  2.政府性基金预算安排。2019年政府性基金收入预算安排62748万元。其中:国有土地使用权出让收入55000万元,城市基础设施配套费收入3000万元,污水处理费收入84万元,彩票公益金收入400万元,政府性基金预算上级专项转移支付提前下达部分4264万元。
  相应安排2019年政府性基金支出预算62748万元。其中:国家电影事业发展专项资金安排的支出8万元;大中型水库移民后期扶持基金支出3799万元;小型水库移民扶助基金安排的支出314万元;国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出34725万元;城市基础设施配套费安排的支出3000万元;污水处理费安排的支出84万元;彩票公益金安排的支出543万元;地方政府专项债务还本支出4840万元;地方政府专项债务付息支出4450万元;地方政府专项债务发行费用支出56万元;调入一般预算10929 万元。
  3.国有资本经营预算安排。2019年,国有资本经营没有收益,不再单独编制国有资本经营预算。
  4.社会保险基金预算安排。2019年全县社会保险基金收入预算安排117943.07万元,支出预算安排109158.56万元。根据各项基金收支测算情况,全县城乡居民基本养老保险基金收入12211.04万元,预计支出10232.26万元;城乡居民基本医疗保险基金收入30819.57万元,预计支出30519.61万元;职工基本医疗保险基金收入12356.89万元,预计支出8556.42万元;企业职工养老保险基金收入43635.68万元,预计支出45301.51万元(含上解支出9983万元);机关事业养老保险基金收入18919.89万元,预计支出14548.76万元。当年结余8784.51万元。
  三、2019年预算执行重点工作
  2019年,我们将认真落实县委、县人大各项决策部署和工作要求,围绕上述预算安排,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,扎实做好各项重点工作,确保完成全年预算任务。
  (一)加强收支管理,强质效、求均衡。强化财政运行监测分析,继续推进“综合治税年”活动,依法加强税费征管,对亩均税收偏低企业开展第三方稽查,确保完成全年收入任务;建立健全收入监控体系,进一步优化税收结构,提高收入质量。牢固树立“过紧日子”思想,严格控制和压减一般性支出,全力以赴保民生、保重点,支持农业农村、教育、生态环保等重点领域;以绩效为导向,严格支出管理,加快支出进度,确保早投入、早见效。加大财政资金统筹力度,进一步盘活存量,优化增量,集中财力办实事、办大事。
  (二)落实财政政策,强调控、促发展。围绕推动高质量发展,创新运用政策资金,加大争取国家和省各类专项资金、政府投资基金,支持重点项目建设。支持培育新材料、新能源、大健康、现代服务业等新兴产业,加快推动传统产业转型升级,培育新的经济增长点。加快投融资体制改革创新,积极申报项目,争取置换债、专项债券等资金支持,加快推进中岳公司市场化转型。全面落实国家各项减税降费政策,进一步降低企业成本,激发市场活力。
  (三)发展公共事业,强重点、保民生。坚持尽力而为、量力而行,办好民生实事,稳步提升民生保障水平,保障县委、县政府确立的各项民心工程实施;支持打好污染防治攻坚战,加大政策和资金保障力度,推动我县生态环境质量持续改善。支持打好精准脱贫攻坚战,聚焦“两不愁三保障”,落实好教育、医疗、危房改造等扶贫政策,推进贫困人口按计划稳定脱贫。加强扶贫资金监管,严格扶贫资金项目管理,强化财政扶贫资金绩效评价和监督检查,提高扶贫资金使用效益。
  (四)推进依法理财,强管理、重绩效。严格执行预算法等各项法律规定,主动接受县人大和社会各界监督,硬化预算刚性约束,提升预算管理法制化水平。认真落实党中央、国务院和省、市《关于全面实施预算绩效管理的意见》,研究出台我县落实举措,健全管理机制,完善提升举措。重点聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策和项目的实施效果,规范项目申报、项目审核、指标管理、支付管理,加强项目监控、项目评价、结果反馈和结果应用,着力提升财政资金的配置效率和使用效益。全面推进政务公开,严格执行预算公开相关规定,进一步扩大公开范围,细化公开内容,提高财政工作透明度。
  (五)严密防范风险,强管控、守底线。健全政府债务常态化管控机制,严格控制增量,逐步消化存量;积极稳妥开展分类处置,逐步降低债务风险。规范运用PPP等新型投资模式,严禁违法违规融资担保、变相举债。完善资金偿还机制,形成项目投入、产出、偿还的完整链条。
  各位代表,做好今年的财政工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大和县政协的监督指导,严格落实本次人代会的决议和要求,迎难而上,扎实工作,全力完成全年预算任务,为加快建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

磁县人大常委会工作报告

——2019年1月20日在磁县第十六届人民代表大会第三次会议上
磁县人大常委会主任   郝红燕

各位代表:
  我受磁县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
  
  

2018年工作回顾

  
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来,在县委的坚强领导下,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,先后召开常委会会议9次,主任会议13次,听取和审议“一府一委两院”各项工作报告21项,开展视察、检查、调研等活动23次,针对重大事项作出决议、决定6项,全面完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务,人大各项工作取得了新进展。
  一、坚持同心同向,服务大局,着力推动县委决策贯彻落实
  始终坚持和依靠党的领导,围绕县委的中心工作,安排和部署人大的各项工作,与县委同心同向,与时代共舞同进,努力在服务全县经济社会发展中积极作为。
  倾力生态文明,强力推进环境治理保护。开展大气污染防治专项视察,先后深入建筑工地和工厂企业跟踪监督,督促相关部门各司其职,齐抓共管,全力推进我县大气环境质量得到根本改观;组织对《水污染防治法》贯彻落实情况进行执法检查,推动了县域水环境质量不断改善;对全县造林绿化和森林防火情况进行调研,在探索造林绿化管护新模式等方面提出合理化意见和建议。此外,常委会各位主任多次深入分包乡(镇)村(社区),推进煤改气、煤改电等各项工作;号召各级人大代表切实发挥模范带头作用,自觉参与到污染防治中来;倡议全县人民共同携手,全力打好蓝天碧水净土保卫战。
  倾力扶贫助困,扎实开展脱贫攻坚行动。组织开展全县扶贫工作专题调研和建议献策活动,充分发挥各级人大代表在精准扶贫脱贫中的作用,使人大代表成为扶贫攻坚的重要力量。常委会各位主任带头进村入户帮扶贫困群众,建立感情纽带,落实帮扶措施;指导乡镇人大根据贫困户实际情况,分类扶持,因户施策,确保脱贫攻坚取得实效。人大机关党员干部坚持每月至少两次入户走访贫困户,扎实开展精准扶贫结对帮扶工作。一年来,县人大常委会各位主任和机关党员干部共结对帮扶贫困户22户,成功脱贫 13户。
  倾力经济发展,积极助力重点项目建设。组织代表先后深入到华强中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园、经济开发区等重点项目建设一线视察和调研,为项目建设提供支持;常委会各位主任利用各种场合、创建各种机会、采取多种方式推介磁县投资发展优势;定期深入“双创双扶”包联企业调研帮扶,为企业发展助力;同时,动员号召全县各级人大代表积极参与到招商引资和项目建设主战场,为推进全县经济注源泉、添活力。
  倾力群众工作,切实维护社会和谐稳定。始终关注群众工作,致力于推进社会和谐稳定。常委会各位主任主动下访约访,定期不定期深入分包乡镇村,抓早抓小,把矛盾纠纷解决在萌芽状态;担当负责做好信访驻京赴省值班工作,在维稳一线作主角;在六合公司转型繁重任务中,按照县委安排,进驻六合值守,排解员工情绪,解决疑难问题,共商转型发展之路,彰显人大担当。
  二、坚持依法履职,担当尽责,着力强化工作监督实效
  常委会始终坚持监督与支持并重,聚焦经济发展、社会稳定、民生福祉,依法履行职责职能,改进监督方式,提高监督实效。
  聚焦经济平稳运行。深入财政、税务部门进行调研,共同商讨推动培植税源和增加财政收入的办法措施。听取和审议县政府关于2018年上半年预算执行情况报告,对2018年县级财政决算草案进行审查,审议财政审计工作报告,及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题,并作出符合实际、可操作性强的审议意见和建议。
  聚焦国有资产监管。深入财政、国土、国有企业等部门和相关企事业单位调研国有资产管理情况,在强化监管,严防国有资产流失等方面提出建议。率先出台了《磁县人民政府向磁县人大常委会报告国有资产管理情况办法》,推进了国有资产的管控,促进国有资产保值增值。《办法》出台以来,贵州省道真县、江苏省盱眙县等外地县(市区)人大常委会来人、来电考察学习。此项工作同时被多家媒体刊发推广,受到省、市人大好评。
  聚焦三项联动监督。按照省人大常委会安排部署,扎实开展“三项联动监督”。组织由120名省市县乡四级人大代表组成的9个联动监督代表小组,走贫访困、明察暗访、入企调研,寻找人民群众呼声最强烈的“难点”“痛点”“堵点”。各级代表调研企业数十家,查看点位近百个,走访群众500余户,调查问卷近千张,汇综问题56条,梳理问题清单17条、意见建议30条,并形成可行性调研报告,分别上报省市人大。同时,转交政府相关部门整改办理,有力推动了“一法三条例”贯彻落实。同时,按照省人大要求,组织代表对涉及住建、商务、工信、人社、卫计等政府部门的21项具体工作进行了评议。通过三项联动监督,促使县域扶贫机制逐渐完善、空气质量明显改善、营商环境不断优化,得到省、市人大肯定。
  聚焦增进民生福祉。坚持民本导向,围绕关系广大群众切身利益的民心工程开展专项监督,不断增进民生福祉。着力推进基础教育工作,会同相关部门先后深入到实验小学、来村中学、第一中学等多所学校实地调研,就科学编制办学规划、合理配置资源、提升校长教师素质、强化师资队伍均衡等方面提出意见建议,要求相关职能部门进一步为基础教育发展提供保障;强化食品安全,深入瑞鼎国际豪亿智慧便民市场、安康路农贸市场,开展专项执法检查,要求相关部门管理好市场内外经营秩序及环境卫生,切实保障百姓“菜篮子”安全;高度关注“扫黑除恶”,深入县公安局调研,针对黑恶势力具有隐蔽性强、瓦解难度大的特点,就线索搜集管理提出有效建议。此外,常委会还对便民设施建设、残疾人权益保障、城乡医保、劳动就业等民生工作进行了专项监督和调研,推动各项工作有效开展,不断提升广大群众生活质量和幸福指数。
  三、坚持公平正义,厉行法治,着力推进法治社会建设
  常委会深入贯彻全面依法治国要求,深化法律法规监督,促进公正司法,使人大履职的过程成为宣传普及宪法法律、弘扬新时代社会主义法治精神的过程。
  掀起学宪法热潮。第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法修正案》后,按照各级党委要求,及时印发学习宣传贯彻宪法精神实施方案,通过集中学习、视察、调研、联系代表等方式,学习宣传贯彻宪法。结合宣传部、广播电视台,在全县开展了为期两个月的“学宪法、尊宪法”活动。活动以知识竞赛为抓手,经过多场小组晋级赛,在县委大礼堂成功举行了总决赛,参赛选手展现了过硬的政治素质和积极向上的精神风貌,激发了广大干部职工学习宪法知识的热情,在全县掀起了学宪法、尊宪法、用宪法的高潮。
  深化法律法规监督。先后对《义务教育法》《食品安全法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《林业法》《河北省优化营商环境条例》《河北省农村扶贫开发条例》等17部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查,提出意见建议35条,逐条跟踪督办落实到位,确保各项法律法规在我县得到有效贯彻实施。出台了《磁县人大常委会规范性文件备案审查办法》,密切与县政府法制部门沟通联系,主动审查“一府两院”报备的规范性文件,做到有件必备、有备必审。 
  促进公正高效司法。围绕破解“执行难”问题,深入法院开展专题调研;组织人大代表参与执行第一线,监督执行、支持执行、见证执行;倡导尊法守法、诚实守信,凝聚全社会形成理解执行、支持执行的强大合力,共建公平正义的法治社会环境。深入检察院听取“检务公开”工作情况报告,支持检察机关健全权力运行机制,提高执法透明度和公信力。
  四、坚持健全机制,激活动能,着力做好代表工作
  常委会始终把保障代表基本权力、激发代表履职热情、发挥代表主体作用作为重要工作来抓,支持和保障代表依法履行职责,扎实推进代表工作依法有效开展。
  代表权利更有保障。常委会各位主任、委员分组深入全县各乡镇和冀南新区,听取代表心声,收集代表建议,定期向代表通报工作情况,保障代表的知情权、议政权和监督权。通过建立梯形代表联系网,畅通人民群众有序参政的主渠道,健全代表反映群众意见和诉求的反馈机制,实现上情下达,下情上达,努力做到民有所呼,我有所应。组织县、乡代表评议乡镇基层站所,促其改进工作作风,提高为民意识,更好服务广大群众。按照市人大要求,分批组织驻磁市代表向常委会述职,并对其履职情况进行测评,激励了履职热情。
  作用发挥更有平台。着力提升“代表之家(站)”建设,通过完善机制、分包指导、观摩评比、现场打分等方式,促使全县11个“代表之家”和3个“代表联络站”做到“九有十上墙”,建立“六簿一卡”。每个代表之家配备了电脑和照相机,软硬件建设进一步提档升级,使之成为四级代表提高履职能力的“课堂”、了解社情民意的“桥梁”、依法履行职责的“平台”、推进和发展民主的“阵地”。市人大选任代工委带领兄弟县(市区)来我县观摩学习。
  活动开展更有成效。围绕县委中心和重点工作,号召代表率先垂范,着力营造“一名代表一面旗帜”。在全县各级代表中继续开展“我为推进县委决策做贡献”“三带头、五个一”“帮扶解困”“化解矛盾”等多项活动。华福祥代表在带头做好企业技改升级的同时,无条件接收申家庄煤矿转型分流员工,为转型升级贡献力量;杨金海代表,扶贫济危,连续资助33名家庭经济困难大学生,帮助困难群众200多人度过难关,累计捐款百万元。在全县经济社会转型发展、扶贫脱贫、和谐稳定等领域,涌现了一批先进模范和典型。
  办理建议更有质量。着力从“提得好、交得准、办得成”上下功夫,对县十六届人大二次会议及闭会期间代表所提意见建议进行认真梳理分门别类,根据实际情况,对群众普遍关注的建议“重点跟踪”,对代表不满意的“督促跟踪”。特别是鼓励代表以“当事人”形式亲自参与督办,组织对反映比较集中的建议办理情况进行视察,完善与承办单位“三见面”制度,逐渐形成代表踊跃提建议、承办单位认真办建议的良性循环。宋守礼代表提出的“关于北关菜市场拆迁”、刘金海代表提出的“招聘教师实施定岗定编”等109件代表建议全部办理并答复,代表建议质量显著提升,代表建议办理满意度不断提高。
  任免工作更有规范。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则,严格拟任人员法律知识考试、任前资格审查、任职承诺、民主票决和宪法宣誓等人事任免制度,进一步增强被任命人员的责任意识、法制观念和守宪理念,保障被任命人员依法办事、依法行政。全年依法任免国家机关工作人员37人,为全县经济社会发展提供了有力的组织保障。
  五、坚持务实创新,提升效能,着力加强常委会自身建设
  常委会坚持把加强自身建设摆在突出位置,用求实的态度、发展的理念、创新的精神推进工作,打牢履职尽责根基。
  党建为基,突出思想政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,筑牢“四个意识”,切实履行好党组抓党建及党风廉政建设的主体责任,严格落实“八项规定”。深入开展纠正“四风”、“一问责八清理”、巡视整改“回头看”等活动,开好专题民主生活会。坚持厉行节约、反对浪费,严肃办公用房、车辆、财务管理等工作纪律,形成勤政廉政、风清气正的良好氛围。
  学习为源,不断增强综合素质。坚持讲学习、提素质。定期组织常委会组成人员学习中央、省、市和县委重要会议精神,使人大工作与县委的决策部署始终一个节拍;在每次视察和审议报告前,针对议题涉及的法律和业务知识重点学习,提高审议能力;坚持机关集中学习制度,有效提高机关工作人员的业务素质和服务能力。
  创新为途,健全完善制度建设。结合多年的探索实践,不断完善适合人大机关特点、充满活力的工作制度和运行机制,先后修订《磁县人民代表大会常务委员会议事规则》《县人大常委会机关“办事、办会、办文”工作规定》,进一步完善了常委会和人大机关管理制度,明确了工作职责,促进了人大工作规范化、制度化。
  宣传为重,树立人大良好形象。强化信息宣传,推广县乡人大工作亮点,讲述代表履职好故事,传播人大工作正能量。全年在《中国人大网》《公民与法治》《燕赵代表网》《人民代表报》《邯郸日报》等国家、省、市新闻媒体上刊登稿件100余篇,被省市人大评为宣传先进单位,展示了我县人大及各级代表风采,宣传了磁县崭新风貌。
   各位代表!过去一年,县人大及其常委会所取得的成绩,是县委坚强领导、全体代表共同努力的结果,是县政府、监察委、法院、检察院和各部门、各乡镇密切配合的结果,是全县人民充分信任和大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大工作与新时代的要求,与全县人民的期盼还有一定差距,主要表现在:县乡人大代表履职素养与党和人民群众的期待有待进一步提升;常委会及其机关工作水平与时代赋予的新使命有待进一步提高;人大干部队伍建设与履行职责的新要求有待进一步创新。这些我们将在今后的工作中加以完善和解决。

  
2019年工作谋划

  
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年。县人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会和县委十一届五次全会精神,在县委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,围绕中心,担当作为,以县委“三四五”工作思路为引领,全力助推八大攻坚会战,奋力夺取磁县高质量发展新胜利,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  ——坚持党的领导。认真贯彻中央和省市县各级党委的决策部署;自觉在党的领导下,依法行使监督权、决定权和任免权;坚持向县委请示报告制度,紧扣县委中心工作,安排谋划人大工作,通过履行法定职责,引领代表围绕中心,积极发挥作用,为全县经济社会发展贡献人大智慧和力量。
   ——紧盯工作新要求。坚持以人民为中心,在宪法和法律范围内,在传承中创新,进一步拓展新思路,丰富新形式,探索新举措,使监督工作更加适应时代新要求。坚持问题导向,围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关切,切实加强对经济运行、重点工作、民生实事的监督与支持;跟踪督办常委会决议、决定、审议意见的落实情况,助推全县各项工作更有效开展。
  ——紧贴民生新期待。坚持问计于民、问需于民,积极回应社会关切。拓展方法、深入调研,充分发挥人大代表来自人民、植根人民的自然优势,了解民情,体察民意,传递民声,真心诚意帮助群众解决最急最盼的困难和问题;继续助力脱贫攻坚,引导各级代表投入扶贫产业开发,巩固脱贫成果;组织代表开展视察,督导民生项目进展,事事关心、件件跟进,推进民生实事落到实处。
  ——紧随代表新心愿。制定代表学习培训计划,组织代表进行培训,提升代表履职能力;完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,支持和引导代表汇聚民意、反映民情、回应民声;加大代表建议督办力度,进一步提升办理质量,不断提高代表满意度;加强代表履职管理监督,完善代表履职考评工作机制;继续开展驻磁市人大代表述职评议活动,持续调动和激发代表履职积极性;强化“人大代表之家(站)”作用的发挥,出台“家(站)”管理办法,使“家站常用、代表常来、实事常办”成为常态。
  ——紧提履职新高度。完善常委会组成人员学习制度,进一步提高政治意识、法律素养和业务水平,把学习收获转化为推动人大工作的思路和能力;继续完善人大常委会各项工作制度,保证相关会议活动规范有序进行;按照省市人大要求,实行电子表决系统,提高会议效率和表决透明度;继续加强对乡镇人大的联系与指导,不断提升县乡人大工作整体水平。
  各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。人大使命光荣而艰巨,人民重托殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,勇于担当,锐意进取,为夺取高质量发展新胜利、建设新时代业强民富美丽幸福新磁县而努力奋斗,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

磁县人民法院工作报告

——2019年1月20日在磁县第十六届人民代表大会第三次会议上
磁县人民法院院长   闫立新


各位代表:
  现在,我代表磁县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  2018年,县人民法院在县委的坚强领导下,乘着改革开放四十年东风,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,司法为民、公正司法,在压力中前行,在改革中奋进,各项工作取得新突破。共受理各类案件5061件,审执结4997件,结案率97.16%,结案率排名全市基层法院第二名。先后被省高院授予“全省法院文化建设先进单位”、“全省法院审理涉军停偿工作集体二等功”等荣誉称号。
  一、充分发挥审判职能,执法办案迈上新台阶
  精准服务大局,聚力护航发展。将审判工作融入县委工作大局,始终保持法院工作正确的政治方向。推进更高水平平安磁县建设,针对审判过程中反映出的改革、发展、稳定、民生等方面的突出问题发出司法建议18条。为“两委”换届选举助力护航,排查化解选举工作中易发的各类矛盾,发放“扫黑除恶”工作明白纸,帮助群众选好领头雁、放心人。坚持司法拥军,妥处涉军停偿案件,确保军队资产受保护,群众利益不受损。共审结涉军停偿土地租赁合同纠纷案件14件,收到良好法律效果和社会效果。助力全县脱贫攻坚,真情真意开展帮扶工作,目前已脱贫26户,邀请峰峰矿务局总医院11名专家到白土镇上寨村进行健康义诊。同时,将审判职能融入到脱贫攻坚工作中,调处矛盾纠纷21起,营造和谐安宁、邻里和睦的社会环境。贯彻落实“双代”工作会议精神,宣传“双代”优惠政策,开展散煤清理置换,保障群众清洁温暖过冬。审结首例刘某等人污染环境刑事附带民事公益诉讼案,坚决打好生态环境综合治理攻坚战。
  开展扫黑除恶,建设平安磁县。深入推进扫黑除恶专项斗争,抽调骨干力量成立专业合议庭,当庭宣判首起涉恶案件,起到较好的震慑和教育作用。同时,通过庭审网络直播、媒体报道、官网官微等形式,充分展示专项斗争成果。注重横向联系,与公安、检察机关分工合作,紧密配合,形成整体打击合力,提升群众安全感。加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,通过远程视频网络提讯被告人34人次,审理案件29件32人,审理周期平均缩短10天。召开未成年人违法犯罪“事前预防与事后挽救”联席会议,不断完善犯罪记录封存、心理干预、帮教等机制,加强未成年人司法保护。共受理刑事案件286件,审结284件,结案率99.3%,334名罪犯被判处刑罚。
  力促定纷止争,化解社会矛盾。受理各类民商事案件3274件,审结3263件,结案率99.66%。审结婚姻家庭案件974件,坚持调解优先原则,调撤率达52.63%,以情感人,用好家风支撑起社会好风气。妥善审结民间借贷纠纷案件1406件,严格区分民间借贷与“套路贷”、“高利贷”等犯罪行为,防范化解各类风险。优化交通事故案件处理机制,与交通事故调解委员会无缝对接,对调解协议予以司法确认278件,降低当事人诉讼成本。审结信用卡纠纷、金融借款合同纠纷392件,为金融机构收回债权1亿余元,有力维护金融安全。
  加强司法监督,促进依法行政。充分发挥行政审判职能,通过与行政执法的良性工作互动,助推法治政府建设。共受理各类行政诉讼案件391件,审结388件,结案率99.23%。推动落实行政机关负责人出庭制度,行政机关负责人出庭应诉渐成常态。坚持依法监督,判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的7件,保护相对人的合法权益。
  二、深度破解执行难题,执行工作实现新突破
  充分发挥政治优势,构建综合治理执行难工作格局。始终在党委领导下推进解决执行难,县委政法委印发《关于建立综合治理执行难大格局的实施意见》,建立由全县22家单位参加的执行联席会议制度,形成综合治理执行难工作格局。与县市场监督管理局、县行政审批局等单位联动协作,在行业准入、融资信贷等方面对失信被执行人进行信用监督、警示和惩戒,形成“一处失信、处处受限”格局。“基本解决执行难”工作开展以来,共受理各类执行案件3780件,执结3649件,执结率96.53%,执行到位金额3亿余元,累计公布失信被执行人信息1022例,限制高消费1715例。
  大力加强信息化建设,加快推进执行工作向智能化转变。借助执行指挥车和数字化单兵作战装备,实现执行现场信息的实时同步反馈和执行指挥中心的联网指挥,“零距离”监控执法现场,统筹调度三个执行实施团队力量。通过执行指挥中心连线执行现场,邀请人大代表、政协委员见证执行,感受“智慧”执行的同时,主动接受监督。通过网络查控系统,对被执行人财产自动进行网络筛查,实现执行查控的网络化、自动化。网络查控系统运行以来,共查询冻结案件2600余件,冻结资金3.8亿元,查询房产土地1500余处、车辆1000余辆、互联网银行存款3500余万元。
  用足用好强制措施,切实提升执行威慑力和权威性。积极开展“燕赵利剑”等集中执行活动,依法采取拘留、罚款、查封、冻结等强制措施,持续保持高压态势,执结了大量难啃的“骨头案”。同时,对集中行动开展的经验、成效、典型案例进行广泛宣传,对拒不履行和暴力妨碍执行典型案件坚决予以曝光。全覆盖张贴《关于严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪行为的通告》,坚持公诉、自诉并重,执行与刑事工作有机衔接,确保依法精准打击。“基本解决执行难”工作开展以来,对被执行人采取拘留措施330人,以涉嫌拒执罪移送公安部门21人,判处拒执罪12人。
  三、努力延伸司法触角,司法为民取得新成效
  优化司法便民,推进诉讼服务人性化。建立智能辅助办案系统,提供多功能查询一体机便利群众查询、立案。推进电子档案、电子卷宗建设,完成案卷电子扫描6400余本,满足信息时代人民群众的多元化司法需求。与县邮政局签订法律文书委托送达协议,直接将各类诉讼材料和法律文书以邮政程序和司法程序相结合的方式完成送达。同时,尝试以电子邮件、传真、短信、微信等信息化手段送达诉讼材料,让“数据多跑路,群众少跑腿”逐步实现。推进财产保全保险担保工作,为经济困难的当事人提供财产保全保险担保116起。在诉讼服务大厅设立“涉贫诉讼绿色通道”,对贫困户当事人及时办理立案手续,并在诉讼费方面给予缓、减、免交。对涉贫案件快审、快结、快执,对到庭参加诉讼确有困难的当事人,积极开展巡回审判。先后依法缓减免诉讼费用33万余元,向21名特困申请执行人发放司法救助金83.8万元,让党和政府的温暖在司法领域得到充分的体现。
  深化司法公开,不断提升司法公信力。注重发挥司法公开新渠道和新媒体作用,运用官网、官微等及时公布审判动态、案件信息、庭审公告等内容,当事人可通过网络自助查询获取司法服务。运用户外LED电子显示屏曝光失信被执行人226名、发布工作动态80余篇。推进四大平台建设,共录入5061件案件审判流程信息和执行案件信息,公布4087份案件裁判文书,主动接受社会监督。直播录播2245起案件庭审实况,方便群众“围观庭审”。全面推行网络司法拍卖,共挂网52次,围观9万余次,成交22件,成交金额达1839万余元,全部拍品“零佣金”,溢价率5.86%。
  创新工作载体,打造普法宣传新阵地。与县电视台制播《法治磁县》节目12期。9名法官受聘于11所中小学担任法制副校长,开展扫黑除恶专项法制教育进校园活动。与磁县岳城汉林学校联手共同开展“学生模拟庭审”活动,60多名学生走进岳城法庭“零距离”感受法律的神圣和庄严。
  四、厚积薄发创新活力,司法改革推向新阶段
  全面实施立案登记制,充分保障当事人诉权。为群众畅通诉讼渠道,做到有案必立、有诉必理,当场立案率达98%以上。完善多元化纠纷解决机制,进一步加大案件繁简分流力度,用足用好小额诉讼程序、简易程序、一乡一庭等纠纷解决机制,快速有效化解纠纷,缓解立案登记制带来的案件骤增问题。认真执行最高院关于惩治虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉行为的相关举措,依法维护登记立案秩序,推进诉讼诚信建设。
  以司法责任制改革为重心,完善审判权运行机制。积极稳妥地推进以审判权为核心的审判权力运行机制改革,依托信息化手段网上实时监控办案流程,对案件办理全程实行无缝隙、全方位的跟踪管理。探索制定科学合理的绩效考核办法,对员额法官、司法辅助人员、司法行政人员进行分档评定。建立案件廉政回访和廉政风险监督机制,通过回访当事人、监督评估拍卖等手段,对案件办理实施提前介入、全程监督。共随机抽取410件案件进行廉政回访,监督评估、拍卖程序65件次,有效杜绝违规行为。
  用柔性司法彰显法律温情,探索家事审判新模式。作为全市法院家事审判方式改革工作试点单位,认真研究制定家事审判改革工作实施意见,与县民政局、妇联、团委等15个单位联合印发《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》。建立“家事温馨调解室”,由资深法官和妇联工作人员共同“坐诊”。成立由5名取得心理咨询师资质的干警组成的心理辅导小组,先后为9名当事人提供心理咨询和疏导11次,参与案件调解10件。共审结家事案件689件,调解撤诉297件,调撤率达43%。去年10月,全市家事审判方式改革现场经验交流会在我院召开,学习推广我院家事审判经验。
  五、把握队伍建设新标尺,院风院貌呈现新气象
  抓思想严风纪促廉洁。坚持党对法院工作的绝对领导,坚持重大事项向县委和上级法院党组报告制度,将主题教育贯穿各个工作环节,强化干警责任意识和执行能力。深化司法作风建设,持之以恒落实中央八项规定,对庭审作风、日常纪律等组织明察暗访17次,开展谈话提醒6人次,问责3人次,办结举报投诉96件,发布通报13期,形成日常各项纪律检查常态化。去年省委政法委和省法院先后对我院进行了司法巡查,审判作风得到明显好转。
  抓业务强素质固根基。组织干警参加上级组织的各类培训50余人次,视频培训4000余人次,自主培训62场次,开展案例研讨、文书评比、庭审观摩等多项活动。积极组织干警参加中国法学会2018年学术年会,并有一篇论文被学术年会论文集收录。深入开展“两评查”活动,共评查案件3926件,倒逼案件质量提升。
  各位代表,一年来,县法院自觉接受人大、政协和社会各界监督,先后邀请人大代表、政协委员旁听庭审6次,现场参与、执行指挥中心远程见证执行33人次,走访并向省人大代表报告工作2次。邀请县检察长列席审委会,共同维护司法公正。
  举办公众开放日、新闻发布会、宪法宣传等活动10余次,让磁县、冀南新区人民群众拥有更多司法获得感。完善人民陪审员制度,依照法定程序增选人民陪审员115名,陪审员数量达到150名,参审案件602件,扩大了司法民主。
  各位代表,过去的一年,县法院各项工作取得了显著成效,先后有6个集体和11名个人受到市级以上表彰,这些成绩的取得是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督,县政府、县政协及社会各界关心支持的结果,是各位代表、委员积极建言献策和监督支持的结果。在此,我代表县人民法院表示衷心的感谢!
  面对新的形势任务,法院工作面临的困难和挑战依然艰巨复杂,如个别法官司法能力有待提高;运用科技推进司法办案的成效还不够明显;打击制裁被执行人还缺乏新的手段。对此,我们将深挖潜能、应对困难,谋划措施、解决问题。
  各位代表,中流击水,奋楫者进。2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会奋斗目标的关键之年。县人民法院的总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以服务大局为己任,以人民满意为标准,以深化改革为动力,以信息化建设为支撑,以队伍建设为保障,不断开创新时代人民法院工作新局面,为奋力夺取磁县高质量发展新胜利提供精准服务。
  一要高站位,充分展现新时代磁县法院的使命担当。我们将不遗余力守好审判执行“阵地”,以深入开展扫黑除恶为重点,依法打击各类违法犯罪。依法审理各类民商事纠纷,监督与支持并重,护航重点项目建设。总结完善“基本解决执行难”长效机制,保持破解“执行难”的强劲势头,巩固发展好决胜“执行难”成果。加大环境资源审判力度,护卫绿水青山,切实在磁县、冀南新区人民群众获得感幸福感安全感上、在经济社会高质量发展上更加精准、更有作为。
  二要敢创新,不断探索新时代磁县法院的新经验。全面落实司法责任制,健全新的审判权运行机制,同步建立完善法官员额动态管理、内设机构扁平化管理等机制改革,实现系统性、整体性、协同性改革。积极应对新常态下案件迅猛增长态势,推进多元化纠纷解决机制建设,将外部“疏源”和内部“提速”相结合,实现矛盾纠纷源头化解。
  三要重服务,努力提高新时代磁县法院的信息化水平。完成诉讼服务中心提档升级,并建立材料收转中心。开展在线诉讼服务建设,探索“掌上诉讼”,设计“微法院”微信小程序,让诉讼参与人“刷个屏”就能掌握审判信息,推动诉讼服务线上线下结合、端口与窗口对接。推进大数据执行,借力京东、淘宝大数据平台,开展电子送达、协助执行等领域的深度合作,提高司法效率。
  四要强队伍,切实提升新时代磁县法院的法官素养。落实全面从严治党、从严治院,以党建带队建、促审判、谋发展。继续推进各项督查常态化,将争先评优、职级晋升与廉政鉴定相挂钩,改进司法作风。坚持严查与保护相结合,建立涉诉信访和纪检监察信访举报甄别机制,对违法违纪“零容忍”,对不实投诉举报及时澄清,关心关爱干警,不断提高队伍职业素养。
  各位代表,风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。新的一年,我们将认真执行本次大会决议,努力践行“不忘初心、牢记使命”的铿锵誓言,勠力同心、逐梦前行,为建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

磁县人民检察院工作报告

——2019年1月20日在磁县第十六届人民代表大会第三次会议上
磁县人民检察院检察长   温建军


各位代表:
  现在,我代表磁县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的其他同志提出宝贵意见。

2018年主要工作

 

  2018年,在县委和上级检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,我院认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽检察工作,紧密结合司法体制改革背景下检察工作的新情况、新任务、新要求,构建了“76511”工作机制,即:以队伍建设等七项重点工作为统领,抓实六项具体活动,健全五项规章制度,建一流检察队伍,创一流工作业绩,各项检察工作均取得了创造性进展。
  一、全面履职,围绕大局和中心开展工作坚持把检察工作放在磁县和冀南新区工作大局中谋划推进,努力实现检察工作与县区发展同频共振、同向发力。
  着力维护社会稳定。严厉打击严重刑事犯罪,依法批准逮捕各类刑事犯罪222件310人,提起公诉262件429人。其中批准逮捕抢劫、强奸等重大刑事犯罪嫌疑人19人,对43名侵犯群众财产安全的诈骗、抢夺、故意毁财等犯罪嫌疑人依法提起公诉。用心做好群众信访工作,建立12309检察为民服务中心,共接待群众来访52次70余人,办理信访案件25件,其中办理阻碍行使诉讼权利案件1件,办理刑事申诉案件3件。办理司法救助案件1件,发放救助金3万元。
  积极服务经济发展。严厉打击经济犯罪,办理破坏市场经济秩序犯罪3件8人;密切防范金融风险,办理金融领域犯罪4件7人;把执法办案与风险研判有机结合,办理组织领导传销活动、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪9件21人。
  全面巩固反腐败成果。探索建立职务犯罪案件“捕诉合一”工作机制,明确专门部门办理监察委移送的职务犯罪案件,选派精干力量提前介入调查。受理监察委移送职务犯罪案件2件2人,提起公诉2件2人。
  大力开展扫黑除恶专项斗争。批准逮捕2件9人,其中追捕2人,提起公诉2件10人,共收到涉黑涉恶线索12件,其中在押人员举报线索1件,群众举报线索2件,摸排线索4件,市院转办线索5件,均按规定移交有关部门。由我出庭公诉的辖区第一起涉恶案件,11月15日在磁县人民法院公开开庭审理并当庭宣判。
  全力保护绿水青山。批准逮捕污染环境、破坏环境资源等刑事犯罪案件11件15人,决定逮捕1件6人,办理了杨某、程某蔬菜大棚内非法镀锌等一批典型案件。同时,组织13名干警深入朱庄、响水亮、驸马沟等村庄开展“精细化管理”和“双代”工作,为实现“绿色发展、绿色崛起”贡献检察力量。
  主动融入精准扶贫。50多名干警主动参与“精准扶贫”和“一帮一”活动1200多次。先后组织专门培训6次,通过政策解读、产业扶持、鼓励创业、帮助转变发展思路等方式,实实在在为困难群众找到长久脱贫之路。同时,依法严惩侵害村民生命财产安全的各种犯罪,为村民生命财产安全保驾护航。
  二、深耕主业,全面推进新时代法律监督
  着力强化诉讼监督。强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督:办理公安机关应当立案而不立案案件20件,不应当立案而立案案件40件;依法追捕36人,追诉遗漏罪行28人;提前介入侦查活动10件次,监督纠正违法取证等侦查活动违法情形134件次;依法抗诉6件6人,改判6件6人。强化对刑事执行过程的监督:监督看守所收押457人、出所428人;认真开展羁押必要性审查,提出释放或变更强制措施建议25人,采纳建议25人;提出书面纠正违法39件次,其中财产刑执行不当15件次,监外执行和社区矫正违法9件次,监管活动违法15件次。强化对民事行政诉讼的监督:办理生效判决监督案件2件,审判活动违法监督案件1件,执行监督案件2件,督促履职尽责1件,促进了执法部门依法维护国家、集体利益和当事人合法权益。
  着力强化公益诉讼。摸排公益诉讼案件线索65件,立案54件,发送诉前检察建议54件。提起公诉全市首例刑事附带民事公益诉讼案件,为国家挽回经济损失30万元。协调有关部门动用无人机进行侦查和固定证据3次,受到市检察院高度肯定。县委政府联合发文,支持检察机关开展公益诉讼,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
  着力强化人权司法保障。落实宽严相济刑事政策,对涉嫌犯罪但无社会危险性的不批准逮捕54人,对犯罪情节轻微的决定相对不起诉27人。规范开展刑事和解工作,依法支持10件轻微刑事案件被害人与加害人双方自愿达成和解。努力加强未成年人刑事检察工作,严厉打击群众深恶痛绝的强奸、猥亵、拐卖、故意伤害未成年人等犯罪行为,依法批准逮捕13人;加强在校学生司法保护,严惩校园犯罪,起诉3人;对2名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉;开展法治进校园活动,共开展讲座8场,使3000多名未成年人受益。
  三、开拓创新,强力打造具有磁县特色的检察产品
  探索成立环保检察室。与公安、环保等12个部门共同强化环保联动执法、构建“检察+环保”工作格局,加大打击破坏环境资源犯罪力度,构筑“冀南生态环保检察屏障”,此做法被市委改革办在《改革参阅》上予以介绍推广。建立“爱心联系点”。通过对公安部督办的特大拐卖儿童案的办理,在磁县民政局儿童福利部建立“爱心联系点”,使被拐卖儿童得到了妥善安置。2018年5月3日,《检察日报》明镜周刊头版对该做法进行了报道,当天全国各大媒体纷纷在新媒体平台转载,登上当日新浪微博热搜第六名,每分钟搜索量最高值达50余万次。2018年5月10日,中央电视台社会与法频道热线12栏目予以报道,充分肯定了我院在办理案件中的做法。
  开展“案件质量提升年”活动。每季度开展案件质量评查,对案件质量作出评价,记入办案质量档案,作为员额检察官绩效考核的重要依据。该项工作被市检察院案管中心作为先进经验在全市推广。截至目前,案卡填录不规范等问题基本杜绝,涌现出大量质量高、办案规范的优秀案件,多次受到上级机关通报表彰。
  构建“大宣传、大调研”工作格局。成立检察调研宣传工作组,明确调研骨干成员。在《检察日报》、正义网、《河北法制报》等发表宣传稿件90余篇,其中在中央电视台播放5分钟专题片。在《检察调研与指导》、《方圆》等核心期刊刊发调研文章45篇,在《检察日报》社举办的调研征文中,我院获二等奖。在《检察日报》举办的纪念改革开放四十周年征文活动中,我院获优秀作品奖和组织奖。文化育检增活力。每周定期举办人人登台的“检察官讲堂”,通过“办案故事”和“感动瞬间”等专题,40多人登台演讲,激发了全体干警爱岗敬业的热情;每月开展1次“检察文化沙龙”,通过书法、绘画、音乐等多形式的文化熏陶活跃干警文化生活,已开展9次;全体干警每月读1本好书并写出读书感悟,定期组织读书心得交流活动,全年阅读近600册图书。
  四、塑形铸魂,努力锻造过硬检察队伍
  2018年,我院制定了《磁县人民检察院关于加强干部队伍建设的实施意见》。努力打造有理想、有格局、有品味、有情怀的检察队伍。
  强化思想政治建设。组织检察干警参加习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训11期367人次,引导全体检察人员始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过对党章党规党纪和《习近平总书记系列重要讲话读本》的系统学习,增强党性修养、宗旨意识和道德品格。坚持“两学一做”常态化、制度化,政工部门每月定期检查、评比、通报。从严执行“三会一课”制度,党员领导干部讲党课19人次,开展组织生活会84次。
  强化履职能力建设。健全业绩考核制度,建立57本检察人员业绩档案,专人负责,及时补充相关材料。建立每周一全体会晾晒工作制度,坚持每周随机抽3名干警上台晾晒上周工作。选派干警参加最高检、省、市检察院培训30余人次,全力打造各业务条线岗位能手。大力弘扬“工匠精神”,广泛开展专题培训、业务竞赛、岗位练兵,2人在全省业务竞赛中获奖,3人被评为“全市检察业务标兵”。
  强化纪律作风建设。严格落实党风廉政建设责任制,从严治检,层层签订责任状70份。落实谈心谈话制度,在扫黑除恶专项斗争等活动中谈心谈话128人次。严格考勤制度,杜绝了迟到、早退和脱岗现象。健全检务督查制度,印发督查通报12期。
  五、锐意进取,强力推进整改落实和司法体制改革
  认真做好巡视巡察整改。按照县委的统一部署,对中央和省委巡视组反馈的意见,坚持问题导向,具体问题具体分析,通过党组会、支部会、民主生活会发现问题39个,对这些问题实行挂账式整改,整改一个销一个,全部整改到位。市检察院于2018年对我院进行了巡察,院党组高度重视,将巡察作为对自身开展工作情况的一次全面体检,对于巡察发现的问题我们认真研究,出台整改意见,建立整改台帐,全面落实整改。
  扎实推进司法体制改革。突出检察官办案主体地位,明确检察委员会、检察长、检察官的职责权限,依照权力清单,赋予员额检察官对案件独立作出决定的权力。深化职业保障改革,出台绩效考核办法,建立健全与岗位职责、工作实效相衔接的绩效考核机制。2018年,入额院领导办案121件,占案件总数的18.5%,超过90%的案件由员额检察官独立决定,案件月审结率同比上升25%,办案质效明显提升。
  六、矢志不渝,坚持党的领导和人大监督
  始终坚持党的领导。认真落实《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》,把向党委请示报告重大事项作为一项重要政治责任,专题向县委汇报重点工作,重大检察决策及时请示汇报,紧紧依靠党的领导破解难题、推动工作,确保检察工作始终保持正确的政治方向。
  自觉接受人大监督。及时向县人大及其常委会报告工作,对人大常委会和人大代表交、转办的案件坚持首办责任制,及时指定专人办理。积极配合人大组织的专题调研和执法检查3次。邀请省、市、县三级人大代表32人次参加座谈会或“检察开放日”活动,主动接受代表监督,赢取代表对检察工作的支持。在人大代表中开展问卷调查2次,听取建议和意见,并以此为导向制定检察工作问题清单、整改清单。
  积极打造“阳光检察”。努力推进司法公开,开展辩护与代理网上预约。公开案件程序性信息523件,公开法律文书189件,接待诉讼代理人、辩护律师65人次。充分运用“两微一端”等检察新媒体,及时向社会推送检察工作新动态137条。邀请人民监督员对2件拟作出不起诉、拟撤案的案件进行了监督评议。
  各位代表,以上这些成绩的取得,得益于县委和上级检察机关的正确领导,得益于县人大及其常委会的有力监督,得益于政府、政协以及社会各界的大力支持,特别是各位代表的监督与支持。在此,我代表县检察院全体工作人员,向各位代表表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
  我们的工作虽取得了一定成绩,但还存在一些问题:一是办公、办案环境落后,亟需进一步改进;二是检察工作与现代科技融合不够,智慧检务工作需着力提升;三是工作作风有待抓实,队伍建设有待加强。对此,我们将在以后的工作中努力加以改进。

2019年重点工作

 

  2019年,我院将按照县委的战略部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻落实县委十一届五次会议精神,认真履行检察职能,以新理念引领新发展,以新举措适应新常态,不断提升新时代法律监督水平。 
  一、以支部建设为重点,在政治建检上有新作为。坚持党的绝对领导,强化党支部建设,忠诚履职尽责,勇于担当作为。积极开展作风建设专项整治和规范司法大检查活动,全力推进正风肃纪,从严管党治党,造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。
  二、以专项检察为重点,在服务发展大局和中心工作上有新作为。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类黑恶势力犯罪,切实保护人民群众生命财产安全。深入践行以人民为中心的发展思想,打好精准扶贫攻艰战,加强民生检察工作,保障人民群众安居乐业。努力加强环保检察工作,推进蓝天碧水工程。着力强化公益诉讼,加强对社会公共利益的司法保护。
  三、以精准办案为重点,在惩治犯罪保障人权上有新作为。强化非法证据排除,健全检察环节有效防范、及时纠正冤错案件的机制。强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督。强化刑罚执行监督,对社区矫正脱漏管等问题开展专项监督。切实保障人权,维护公平正义,促进法治县区建设。
  四、以案件评查为重点,在提升办案质量上有新作为。围绕检察权运行的关键环节,健全完善检察官办案流程清单,全面推进案件流程管理。继续着力推进案件质量评查工作,切实加强加大对案件办理的全程监督,彻底杜绝冤假错案和瑕疵案件。
  五、以智慧检务为重点,在深化综合配套改革上有新作为。实施科技兴检战略,推进科技运用与体制机制创新的深度融合,努力实现“检察办案全留痕、检察数据全覆盖、检察工作全融合”。 重点做好电子检务工程“六大平台”建设和5A级档案室建设,着力深化司法体制综合配套改革。
  各位代表,新时代召唤新作为,新担当不负新使命。在新的一年里,我们将认真贯彻落实本次大会精神,在县委和上级检察机关的领导下,在人大的监督下,不忘初心,牢记使命,忠诚履职,积极作为,为磁县和冀南新区各项事业的全面发展做出新的、更大的贡献!以优异的成绩向建国70周年献礼!


 


 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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