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2019年第九期(县十六届人大常委会第二十三次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2019/8/21 19:19:38  来源:本网

 

磁县第十六届人大常委会召开第二十三次会议


    8月21日,磁县第十六届人大常委会召开第二十三次会议。县人大常委会主任郝红燕主持会议并讲话。副主任陈志强、柳学清及其他县人大常委会组成人员参加会议。县人大党组成员张翊,县政府副县长乔顺平 ,县监察委、法院、检察院 ,县发展改革局、审计局、财政局等单位负责同志列席会议。
    会议听取和审议了县政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,关于2019年上半年财政预算执行情况的报告,关于2018年财政决算的报告、关于2018年财政预算执行和其他收支情况的审计报告;并对县政府2018年财政决算作出相应决议。会议任命赵菊梅为磁县人民政府副县长,并依法通过了其他事项。被任命人员依法进行了宪法宣誓。

 

关于磁县2019年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的
报    告

——2019年8月21日在磁县第十六届人大常委会第23次会议上
磁县发展和改革局局长    李  敬


主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次人大常委会作关于磁县2019年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。
    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来,全县上下在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,面对严峻复杂的经济环境,各级各部门按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,以开展“三深化三提升”活动为抓手,强力开展“转型突破、高质量发展”八大重点工作会战,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。上半年,全县生产总值实现42.9亿元,增长6.4%。服务业增加值实现19.2亿元,增长10.8%,总量占生产总值比重达到44.8%。规模以上工业增加值增长5.7%。全部财政收入实现10.5亿元,增长8.1%,公共财政预算收入完成5.98亿元,增长10.3%。固定资产投资完成44.2亿元,增长6.6%。全社会消费品零售总额完成36.9亿元,增长9.2%。城镇居民人均可支配收入完成19210元,增长7%;农村居民人均可支配收入完成9460元,增长7%。主要经济指标实现“双过半” ,较好地完成了上半年各项目标任务。
    (一)农业基础不断夯实。
    夏粮再获丰收,小麦收获面积17.86万亩,总产量7万吨;蔬菜生产再上新台阶,上半年,全县蔬菜播种面积0.49万亩,鲜菜产量1.03万吨,产值达0.25亿元;畜牧业生产保持平稳,畜禽规模养殖场达721户。农业产业化经营率达67.5%。农业现代化建设水平不断提高,磁县现代农业园区被列入河北省现代农业园区。积极开展都市农业建设,高标准打造“磁县明理湖生态农业公园”都市休闲农业示范区。农业机械化水平显著提升。全县农机总动力达到75.7万千瓦,小麦机械化综合作业率达到100%,玉米机械化综合作业率达到86%。
    (二)工业质量不断提高。
    上半年,规模以上工业总产值完成34.4亿元,实现利润0.24亿元。工业技改投资完成4.7亿元,工业企业发展由外扩式逐步向内涵式转变。培育科技研发创新平台步伐不断加快,新增市级以上技术创新中心2家、科技企业孵化器1家、小微企业创业创新基地1家。积极开展高新技术企业培育专项工作,新增高新技术企业8家,高新技术增加值增长25.5%。积极推进工业科技成果转化,黑猫炭黑实施的“炭黑生产热能高效技术”、联恒机械公司的“康明斯摇臂系统”等科技成果实现产业化转化,工业科技含量进一步增强。
    (三)有效投资不断扩大。
    以重点项目为抓手,以“三集中”活动为平台,全力推进项目建设工作,推动县域经济迈进“创新发展、绿色发展、高质量发展”的快车道。总投资776亿元、年度计划投资68.6亿元的86个超千万重点项目,上半年完成投资41.3亿元,占年计划的60.2%。省、市重点项目1-6月份完成投资9.62亿元,占年度任务73%。邯郸方特国色春秋主题乐园盛大开园。干熄焦余热回收发电项目、光引发剂(WBT)系列
项目、精细化工项目顺利开工建设。今年上半年全市重点项目观摩评比中,我县位列全市中上游,成功打了一个翻身仗。强力开展全员招商,成功签约总投资27亿元的汽车零部件制造项目、河北华源医药物流园等项目。积极与上级部门进行对接,多方面破解资金瓶颈,争取上级项目建设资金1.25亿元,有效拉动社会资金投入全县经济建设。
    (四)城镇化水平不断提高。
    大力开展“万株乔木进县城”活动,种植乔木10万余株,新建改造公园游园35个,顺利通过省级园林县城复查验收。城区路网逐步升级,友谊大街(磁州路—和谐大道)、建设路(朝阳大街—滏阳大街)等7条城市主干道修复工程如期竣工,5条小街巷改造提升加快实施。城市配套日趋完善,统筹推进集中供水工作1200户,完成年度任务目标60%,漳河园区供水管网项目具备通水条件。城区精细化管理
不断加强,磁州路和中华慈大街亮化改造工程顺利完成。目前,已完成新建改建城内公厕10座,城市垃圾处理率达100%。同时,深入实施农村人居环境整治工作,完成农村改厕200户,建设标准化垃圾中转站3个,112个村实现城乡垃圾一体化处理,农村生产生活环境得到有效改善。
    (五)生态环境持续改善。
    深入开展大气污染综合治理,加快推进“双代”工程扩面,5个乡镇、2万余户“煤改气”进展明显,660户“煤改电”任务全部完成。环境空气质量有效改善,上半年,全县空气质量综合指数、PM2.5平均浓度位居全市中上游水平。全面强化水污染治理,水环境质量持续改善。岳城水库水源保护区优化调整工作积极推进,农村生活污水治理工程移交乡镇管理运行,县级溢泉岭水源地周边环境进一步改善。加强土壤风险防控,切实推进土壤污染防治工作。土壤污染状况详查入库,重点行业风险隐患排查工作扎实推进。
    (六)改革开放不断深入。
    “放管服”改革深入推进,承接落实上级取消和下放行政许可事项4项,上半年新增市场主体1542户。机构改革稳步实施,全县35家党政机构实现集中挂牌。持续深化医药卫生体制改革,县人民医院被确定为省级现代医院管理制度试点单位。
    上半年,外贸出口总值完成1.06亿元,增长35%;实际利用外资完成10万美元。全县民营经济增加值完成28.3亿元。
    (七)民生保障更加有力。
    坚决打赢脱贫攻坚战。牢守底线任务,着力解决“两不愁三保障”问题;强化精准施策,大力推进“一中心四基地一示范区”建设,确保贫困群众稳定脱贫。20项民心工程完成阶段性目标,群众生产生活条件不断改善。强化服务促就业,实现新增城镇就业2985人;教学条件稳步提升,棚户区小学和幼儿园基本竣工, 7所乡村中小学项目即将开工;卫生医疗条件有效改善,县妇幼保健院迁建项目加快推进,县人民医院护理院项目前期工作进展顺利;2019年磁县县直乡镇机关干部职工运动会顺利举行。安全生产形势总体稳定,“扫黑除恶”专项斗争深入开展,信访隐患排查化解攻坚行动扎实开展,广播电视、民族宗教、双拥、统战、妇女儿童等各项社会事业稳步推进。
    二、当前经济运行中存在的主要问题
    上半年,全县通过采取有效措施,积极应对复杂严峻的经济形势,较好地完成了各项经济预期任务,但是也存在诸多问题与不足,主要是:一是经济增长压力较大。我县产业结构偏重,两大煤矿相继关停、水源地企业搬迁、环境治理等诸多因素叠加,企业开工率不足,对我县经济带来巨大压力。二是战略支撑性项目储备严重不足,高科技项目和新兴产业项目未形成新的经济增长点。三是受产业承接平台缺失、土地指标供应不足、启动资金严重短缺等要素影响,项目落地十分困难。四是民生刚性支出多,收支矛盾凸显。
    三、下半年主要工作措施
    下半年,我们将以县委十一届六次全会精神为统领,狠抓政策落实任务落地,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,以冲刺攻坚的力度,确保完成年初各项任务目标,推动全县高质量发展迈上新水平。
    (一)强力抓好有效投资。
    持续攻坚重点项目。重点实施超亿元重点产业项目推进计划,确保邯钢东区焦化搬迁、港能20万吨LNG储备母站、太行机械高精度汽车制动总成等一批签约和前期项目开工建设,加快北京科诚汽车零部件项目、嘉鸿精细化工项目、鑫盛干熄焦余热发电项目等一批在建项目竣工投产。强化招商引资。围绕我县特色产业,绘制招商地图,盯紧行业龙头,加快引进一批品牌、技术、市场成熟的大项目好项目。争取集中签约5个产业项目,签约2个利用外资项目,组织参加招商活动10次以上。积极推动要素保障。严格落实省、市重点项目分包县级领导一线办公制度,重点发现并解决制约项目建设的难题,积极帮扶破解资金、土地等要素制约,维护良好施工环境,保障项目顺利建设。
    (二)加快推进结构调整。
    推动农业和农村经济平稳发展。改善农业生产条件,加快高标准农田打造,全力实施粮食高产区高效节水灌溉。强力推进跃峰渠整修、农村饮水安全等水利工程建设。围绕特色农业经济建设,重点以徐家沟现代农业园区、八里冢无公害蔬菜种植基地、禾下土脱毒甘薯种苗基地为节点,积极开展省级现代农业园区创建工作。加快新型工业化进程。抓好优势产业改造升级,加快焦化行业组织结构、布局结构、装备结构、产品结构的“四个提升”,不断延伸产业链条,提升核心竞争力;大力发展战略性新兴产业。以黑猫炭黑等骨干企业为依托,推动新材料、新能源加快发展。加快推进建设装备制造产业园、新材料产业园,为承接项目落地打造高标准平台。推动服务业提档升级。围绕建设“全域旅游”目标,充分发挥邯郸方特国色春秋主题乐园带动作用,加大西部旅游环线等骨干道路建设力度,积极推进磁州窑文化创意产业园、溢泉湖休闲度假区、天宝寨生态旅游景区、炉峰山景区等重大旅游景区开发,推动第三产业深入发展。
    (三)深入挖掘增长潜力。
    继续深入推进“放管服”改革,实施企业开办提速、证照分离等专项行动,项目审批时间再压减一半,65%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。持续释放商贸拉动作用,抓住“十一”等重大节日期间市场消费需求旺盛的有利时机,积极引导企业开展促销活动,努力扩大消费总量。结合“三深化、三提升”活动,对10家民营、5家重点外贸企业、40家规上工业企业、9家重点服务业企业开展重点
帮扶活动,加快企业转型升级步伐。对入驻邯郸方特国色春秋主题乐园内的商户进行重点跟踪服务,加快“入统”步伐。
    (四)加大污染防治力度。
    强化大气污染防治。聚焦降低氮氧化合物和VOCs两项指标,扎实做好露天烧烤、油漆喷绘、道路沥青等治理工作。突出抓好裸土裸地、道路交通和施工工地扬尘治理,城市主次干道水洗机扫、“以克论净”。加强散煤治理、清洁能源保障,确保全年2万余户“煤改气”任务高标准完成。强化水环境治理。严格落实“河湖长制”,加大“两库两河一沿线”周边环境治理和管控力度,确保水质安全;加
快推进乡镇、村污水集中处理设施建设及运行管理。强化土壤环境治理。抓好农用地土壤污染状况调查,搞好重点行业企业用地土壤污染状况调查。持续实施“绿美磁县”攻坚,全年高标准完成5.3万亩造林任务。
    (五)推动城乡统筹发展。
    坚持规划先行。高标准推进《磁县城乡总体规划(2018—2035)》及控制性详细规划、专项规划和乡(镇)村规划编制工作。加快北部新城路、水、电、气、暖等基础设施建设,进一步拉开新城“六纵四横”发展框架。全面加快“三供两治”工程推进步伐,南水北调供水管网向老县城扩面推进,集中供水普及率达100%;集中供气普及率达99.5%;集中供热扩面30万平方米以上;生活垃圾焚烧发电项目开工建设,城乡垃圾市场化运作实现全覆盖。深入开展乡村振兴战略,加快农村人居环境整治、重点村道路建设,建设农村公路100余公里,争创省级“四好农村路”示范县。
    (六)大力保障和改善民生。
    加快推进20项民心工程,提升社会保障水平。持续抓好精准扶贫,确保全年1357人实现脱贫。做好重点教育工程,加快老二中改造、7所乡村中小学校舍项目建设进度,加大公办幼儿园创建力度。积极开展就业促进工作,实现城镇新增就业3430人。巩固提升公立医院改革成果,加快妇幼保健院建设步伐,不断提升乡村医疗机构标准化水平。深入开展双拥共建活动,积极发展福利、慈善等事业。优化
社会治理模式。全面落实安全稳定“党政同责、一岗双责”机制,确保生产安全、消防安全和食品安全。大力强化社会治安综合治理,深入推进扫黑除恶专项斗争,确保全县社会大局和谐稳定。同时,统筹抓好其他各项民生工作,促进社会事业协调发展。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年全县经济社会发展取得了较好的成绩,但是对照全年目标,下半年的发展任务压力不小。我们决心在县委的正确领导下,在县人大的监管支持下,抢抓机遇,锐意进取,团结拼搏,为实现全县经济高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

关于2019年上半年财政预算执行情况的报告

——2019年8月21日在磁县十六届人大常委会第二十三次会议上
磁县财政局局长  沈彬


主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府的委托,就2019年上半年财政预算执行情况向人大常委会报告如下。
    一、上半年财政预算执行情况
    (一)一般公共预算收支情况
    1.全部财政收入。年初全部财政收入预算为161092万元,1-6月份,全县全部财政收入完成104676万元,占年计划的64.98%,同比增长8.13%。其中税收收入完成73353万元,占全部收入比重70.07%,较上年同期下降5个百分点。
    2.一般公共预算收入。年初一般公共财政收入预算为79712万元,1-6月份,一般公共预算收入完成59827万元,占年计划的75.05%,同比增长10.29%。其中税收收入完成28503万元,占公共预算收入比重47.64%,较上年同期下降7.5个百分点。
    3.一般公共预算支出。年初一般公共支出预算安排192874万元(其中县本级可用财力132929万元)。1-6月份累计完成121032万元,占支出预算的62.75%。分科目支出情况为:一般公共服务支出8911万元;国防支出64万元;公共安全支出4104万元; 教育支出25053万元;科学技术支出106万元;文化旅游体育与传媒支出685万元;社会保障和就业支出21622万元;卫生健康支出22360万元;节能环保支出2168万元;城乡社区支出2617万元;农林水支出8804万元;交通运输支出4000万元;资源勘探信息等支出114万元;商业服务业等支出92万元;自然资源海洋气象等支出2452万元;住房保障支出2530万元;粮油物资储备支出84万元;灾害防治及应急管理支出384万元;其他支出2840万元;债务还本支出5571万元;债务付息支出6470万元;债务发行费用1万元。
    (二)政府性基金收支预算情况
    2019年全县政府性基金收入预算为62748万元(其中:县本级政府性金收入预算安排58484万元),1-6月份本级收入完成15863万元,占预算的27.12%,同比下降41.55%。其中:国有土地使用权出让收入完成15077万元;彩票公益金收入完成31万元;城市基础设施配套费收入完成749万元;污水处理费收入完成6万元。
    全县政府性基金支出预算年初安排62748万元。1-6月份累计完成37932万元,占支出预算的60.45%。分科目支出情况为:社会保障和就业支出4113万元;城乡社区支出27102万元;其他支出234万元;债务还本支出4840万元;债务付息支出1618万元;债务发行费支出25万元。
    (三)国有资本经营收支预算情况
    2019年没有单独编制国有资本经营预算。
    (四)社会保险基金收支预算情况
    2019年全县社会保险基金收入预算为117943万元,1-6月份,社会保险基金收入61784万元,占年计划的52.38%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入10024万元;城镇职工基本医疗保险基金收入3606万元;城乡居民基本医疗保险基金收入29947万元;企业职工养老保险收入12977万元;机关事业单位基本养老保险基金收入5230万元。
    2019年全县社会保险基金支出预算为109159万元,1-6月份,社会保险基金支出45583万元,占年计划的41.76%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出3029万元;城镇职工基本医疗保险基金支出2931万元;城乡居民基本医疗保险基金支出13199万元;企业职工养老保险支出17252万元;机关事业单位基本养老保险基金支出9172万元。
    二、政府性债务情况
    (一)政府债务总量及偿还情况
    截至2019年6月底,全县政府性债务为467877.17万元,当年争取新增债券17600万元,当年应偿还15411万元。1—6月份已偿还10411万元,下余5000万元按到期还款日(11月份)偿还。虽然债务规模较大,但控制在债务限额(2019年为504492万元)之内。
    (二)隐性债务情况
    截至2019年6月底,我县监测平台显示各单位隐性债务为70283.18万元,比2018年8月统计时减少8622.17万元。目前正在结合这次债务审计发现的问题,督促单位按制定的化解方案加紧整改到位,并要求年底前必须完成化解目标。
    (三)落实《磁县防范化解政府债务风险中长期规划》情况
    2017年9月27日磁县第十六届人大常委会第4次会议批准《磁县防范化解政府债务风险中长期规划》确定“我县风险化解目标为3年,到2019年一般债务率可下降到100%以内,各项指标可降到警戒线以下”。按照目前财政收入形势看,到年底实现预定目标很难完成。受宏观经济下行压力、压减过剩产能、治理大气污染及减税降费政策等因素影响,全县一般公共预算收入从2016年的105328万元下降到2018年的75200万元,年均下降15.5个百分点。主要原因:一是区划调整收入体量减小,而债务未减。二是两大国有煤矿先后相继关停,财政收入跌落,财力大幅减少。三是新上建设项目和以前年度拖欠工程款较多,争取上级新增和置换债券较多。四是受减税降费政策的影响,去年翘尾减税政策和今年又新出台的减税政策对我县影响较大,据税务部门测算,减税降费政策将影响今年一般公共预算收入6260万元。
2019年4月按照《河北省政府性债务管理领导小组办公室关于通报2018年地方政府法定债务风险评估和预警结果的函》(冀政债办﹝2019﹞11号)要求,结合目前我县财政收入状况,又重新制定了《磁县政府债务偿还和风险化解规划》,计划在2022年底将一般债务率降低到风险警戒线以内,退出政府债务风险提示地区名单。
    三、财政资金投入及管理使用情况
    (一)全县重点项目建设资金投入及使用情况
    今年以来,县财政克服收支矛盾异常突出的严峻形势,在保障“三保”支出基础上,挤出资金用于全县重点项目建设,保证了全县重点项目建设需要。1—6月份,累计投入资金4.5亿元,重点用于项目土地流转、地方政府专项债券本息等方面。
    (二)转移支付资金管理使用情况
    1—6月份,我县共收到上级转移支付资金92310万元,已拨付71752万元。其余资金待项目完工后予以拨付到位。
    (三)生态环境治理资金投入情况
    1—6月份,我县收到上级生态环境治理方面资金640万元,目前已全部拨付至部门。2019年,县财政预算安排生态环境治理资金3991万元,目前已拨付1549万元到主管部门,主要用于大气污染防治、水污染防治以及生态环境治理等方面。
    四、上半年预算执行特点
    (一)重点企业税收有所下降。受经济持续下行、治污染加力以及大规模减税降费政策等因素影响,上半年我县重点纳税企业除梧桐庄矿、鑫盛煤化工税收有所增长外,其他企业税收呈下降态势。
    (二)收入质量有待提高。1-6月份,全县税收收入完成 73353万元,税收占全部收入比重70.07%,与上年同期相比下降5个百分点。从收入结构看,煤炭和化工行业税收贡献较大,易受宏观经济和政策调整等因素影响,且煤炭、化工行业能耗高、污染大,经济转型升级压力较大,财政经济发展的质量有待提升。
    (三)收支矛盾依然突出。一方面,受去产能、治污染等因素影响,主要税源煤炭经济消弭,新兴税源重点企业税收虽然有所增长,但对财政经济的支撑作用不够强,财政增收压力空前加剧。另一方面,推进城镇化、落实去产能政策、民生保障等财政必保事项任务很重,支出需求缺口很大,收支矛盾十分尖锐。
    五、下半年财政收支形势分析
    下半年,受宏观经济下行和大气污染整治以及我县正处于动能转换深度调整期影响,财政收支形势依然十分严峻。收入方面,宏观经济形势存在不确定性,经济发展的韧性不足,我县经济运行还面临不少困难,重点纳税企业利润低位徘徊,财政经济将持续低位运行。支出方面,保障和改善民生,推进各项社会事业发展,尤其是教育、医疗卫生、社会保障等支出需求较大,调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入,财政支出压力很大。
    尽管面临的财政经济形势错综复杂,但我们一定在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致,科学研判形势、积极有效应对,统筹平衡预算,确保全县财政经济持续平稳。
    六、做好下半年工作措施
    (一)加强收支管理,强质效、求均衡。强化财政运行监测分析,继续推进“综合治税年”活动,依法加强税费征管,对亩均税收偏低企业开展第三方稽查,确保完成全年收入任务;建立健全收入监控体系,进一步优化税收结构,提高收入质量。严格控制和压减一般性支出,全力以赴保民生、保重点,支持农业农村、教育、生态环保等重点领域;以绩效为导向,严格支出管理,加快支出进度,确保早投入、早见效。
    (二)落实财政政策,强调控、促发展。围绕推动高质量发展,创新运用政策资金,加大争取国家和省各类专项资金、政府投资基金,支持重点项目建设。支持培育新材料、新能源、大健康、现代服务业等新兴产业,加快推动传统产业转型升级,培育新的经济增长点。加快投融资体制改革创新,积极申报项目,争取置换债、专项债券等资金支持,加快推进中岳公司市场化转型。
    (三)发展公共事业,强重点、保民生。坚持尽力而为、量力而行,办好民生实事,稳步提升民生保障水平,保障县委、县政府确立的各项民心工程实施;支持打好污染防治攻坚战,加大政策和资金保障力度,推动我县生态环境质量持续改善。支持打好精准脱贫攻坚战,聚焦“两不愁三保障”,落实好教育、医疗、危房改造等扶贫政策,推进贫困人口按计划稳定脱贫。加强扶贫资金监管,严格扶贫资金项目管理,强化财政扶贫资金绩效评价和监督检查,提高扶贫资金使用效益。
    (四)推进依法理财,强管理、重绩效。严格执行预算法等各项法律规定,主动接受县人大和社会各界监督,硬化预算刚性约束,提升预算管理法制化水平。规范项目申报、项目审核、指标管理、支付管理,加强项目监控、项目评价、结果反馈和结果应用,着力提升财政资金的配置效率和使用效益。
    (五)严密防范风险,强管控、守底线。健全政府债务常态化管控机制,严格控制增量,逐步消化存量;积极稳妥开展分类处置,逐步降低债务风险。规范运用PPP等新型投资模式,严禁违法违规融资担保、变相举债。完善资金偿还机制,形成项目投入、产出、偿还的完整链条。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年我县财政收支形势严峻,预算执行和平衡的压力很大。下半年,我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,全力以赴攻坚克难,锐意进取开拓创新,确保完成年初确定的财政任务目标,为全县经济社会平稳发展做出应有贡献!
    以上报告,请予审议。

 

关于磁县2018年财政决算情况的报告

——2019年8月21日在磁县十六届人大常委会第二十三次会议上
磁县财政局局长  沈彬

 

主任、各位副主任、各位委员:
    受县政府委托,现就2018年财政决算情况向县人大常委会报告如下。
    2018年,在县委的正确领导下,县财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”发展战略,全面落实县委县政府决策部署,认真执行县人大常委会各项决议,依法加强收支管理,扎实推进财税改革,积极防控财政风险,确保了全县经济社会持续健康发展。
    一、2018年财政决算情况
    (一)一般公共预算执行情况
    2018年,全县全部财政收入完成143907万元,为预算的104.01%,同比增长15.2 %,全收中税收占比83.1%,较上年提高4.2个百分点。县级一般公共预算收入完成75200万元,为调整预算的103.01%,同比增长6.9%。其中,税收收入完成50858万元,公收中税收占比67.6%,较上年提高5.1个百分点。
    全年一般预算收入合计290895 万元。其中:县级公共预算收入75200万元,返还性收入8305万元,一般性转移支付收入104556万元,专项转移支付收入52445万元,地方政府一般债券转贷收入20810万元(新增一般债券11000万元,置换债券9810万元),上年结转收入2434万元,从政府性基金预算调入10900 万元,从其他
资金调入(存量资金)7819 万元,调入预算稳定基金8426万元。
全年总支出290895万元。其中:一般公共预算支出245951万元,上解上级支出18257万元,地方政府一般债务还本线下支出10900万元,补充预算稳定调节基金12488万元,结转下年支出3299万元。分科目支出情况为:
    一般公共服务支出21666万元;国防支出127 万元;公共安全支出12497万元;教育支出50542万元;科学技术支出1419 万元;文化体育与传媒支出2915万元;社会保障和就业支出25188万元;医疗卫生与计划生育支出31647万元;节能环保支出27949万元;城乡社区支出7132万元;农林水支出27751万元;交通运输支出10618万元;资源勘探信息等支出1906万元;商业服务业等支出670万元;国土资源气象等支出6937万元;住房保障支出2629万元;粮油物资储备支出851万元;其他支出2950万元;债务付息支出10538万元;债务发行费支出19万元。
    2018年,新增一般债券支出11000万元,重点用于教育、道路绿化和城市公用设施等公益性项目建设。此项资金已在上述预算支出中反映。 
    (二)政府性基金预算完成情况
    2018年,全县政府性基金收入113046万元,其中,县级政府性基金预算收入55991 万元,上级补助收入7404万元,地方政府专项债务转贷收入47000万元,上年结转2651万元。
    全县政府性基金支出113046万元。其中,政府性基金支出99193万元,从政府性基金预算调出资金10900万元。结转下年支出2953万元。
    2018年,新增专项债券支出47000万元,主要用于城镇道路及地下管网、经济开发区基础设施建设、农村改造提升及土地储备等项目支出。此项资金已在上述政府性基金预算支出科目中反映。
    (三)国有资本经营预算完成情况
    2018年年初未编制国有资本经营预算,年度执行中,收到国有资本经营预算上级补助收入13184万元,国有资本经营预算支出13184万元。该专款系我县六合工业公司2018年中央财政工业企业结构调整专项奖补资金。
    (四)社会保险基金预算完成情况
2018年,全县社会保险基金收入109468万元,为调整预算的97.35%。其中,城乡居民基本养老保险基金收入9179万元,城镇职工基本医疗保险基金收入10484万元,城乡居民基本医疗保险基金收入27743万元,企业职工养老保险收入52943万元,机关事业保险基金收入9119万元。社会保险基金支出85135万元,为调整预算的
96%。其中,城乡居民基本养老保险基金支出7690万元,城镇职工基本医疗保险基金支出8652万元,城乡居民基本医疗保险基金支出30373万元,企业职工养老保险支出31741万元,机关事业保险基金支出6679万元。结余24333万元。
    二、决算执行中存在的主要问题
    2018年,我县财政运行总体平稳,但成绩来之不易。成绩的取得,是县委、政府坚强领导和科学决策的结果,是县人大常委会及各位代表依法监督有力支持的结果,是全县各级各部门共同努力的结果。执行中还存在许多问题:经济下行和减税降费政策叠加,财政增收困难加大,财政收支矛盾异常尖锐,预算“平衡”紧上加紧;部门绩效理念不够牢固,重投入轻管理、重支出轻绩效的现象依然存在;违反财经纪律的现象仍有发生,依法理财意识还需强化等。对于这些问题,我们通过强力组织收入,优化支出结构,深化财政改革,加强预算管理等措施认真予以了解决。
    三、2018年主要工作
    ——强化收支管理,确保完成预算任务。一是收入质量得到提升。充分运用积极财政政策,坚持开源节流,夯实财政收入基础;深入推进综合治税,开展专项稽查,切实堵漏增收,实现应收尽收。加强收入调度,坚持收入进度、质量同步推进,财政收入质量进一步提高。二是支出进度均衡有效。进一步优化支出结构,创新支出方式,强化督导调度,确保资金按时间节点均衡支出,有效发挥了财政调控保障职能。三是存量资金盘活优化。进一步盘活存量,优化增量,注重资金绩效评价,提高财政资金使用效益。
    ——优化投入方式,支持经济社会发展。一是促进经济社会和谐。通过强力组织收入、争取项目资金和政策支持等方式,保证了公教人员工资的正常发放和机关事业单位的正常运转;保证了民生社保县级配套资金的足额到位;保证了人员正常升级调资以及六合公司职工分流安置等相关政策落实。二是支持城镇化建设。统筹整合资金,重点支持城镇化、美丽乡村建设。确保了迎宾路、仁和路、滏阳大街、安康大街等城区骨干道路竣工投用,花园里路等5条小街巷升级改造的全面完成。支持“双违”暨“一区三边”整治、城乡垃圾一体化处理以及农村人居环境整治三年行动,推进实施垃圾处理、厕所改造、污水治理、村庄绿化等项目235个,农村生产生活环境进一步提升。三是落实减税降费政策。认真落实增值税、所得税和行政事业性收费减免政策,停征、免征、降低标准3项行政事业性收费,为小微企业减负1600余万元。
    ——加大民生保障,完善社会保障体系。一是提高基本保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金待遇标准由人均每月90元提高到108元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准由人均450元提高到490元,基本公共卫生补助标准由人均50元提高到55元,残疾人生活补贴由人均每月55元提高到66元,残疾人护理补贴由人均每月50元提高到60元。全年发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡居民养老金、机关事业及企业养老金等社会保障资金85135万元。发放义务教育公用经费5366万元,校舍安全保障资金1613万元,学前教育资金871万元,寄宿生生活补助资金616万元。二是支持社会事业发展。全力支持脱贫攻坚,强化政策兜底,1303户、2861名贫困人口脱贫出列。发挥财政资金撬动作用,支持“一中心四基地”和
天宝寨旅游扶贫产业项目建设,全县贫困人口产业就业基本实现全覆盖。支持公益性项目建设,新乐善小学竣工投用,老二中改造、新妇幼保健中心建设加快推进。支持污染治理和生态修复,推进减煤、控车、降尘、治企等行动,确保全县43900户“双代”改造任务的全面完成。三是加大支农惠农力度。全年发放水库移民扶持资金6884万元,地下水超采综合治理资金4118万元,农民种粮补贴2633万元,农业生产发展资金1000万元,农机购置补贴720万元。
    ——加强财政管理,推动工作提质提效。一是推进国有资产管理改革。认真落实国有资产向人大报告制度,积极组织协调行政事业单位、有经管资产的单位、国有企业和自然资源资产管理部门,开展行政事业单位国有资产摸底工作,建立了全口径国有资产管理情况报告制度,并按时向县人大报告国有资产管理情况。二是严格政府采购管理。1-12月份,全县政府采购预算金额10889万元,中标采购金额10644万元,节约资金245万元,节资率2.3%。三是规范项目投资评审。1-12月份,全县申报项目预算资金67122.31万元,经审核定案金额51577.48万元,审减15544.83万元,核减率23.15%。
    ——推进依法理财,保障经济平稳运行。一是深入推进预决算公开。全县80个一级预算单位2017年部门决算和2018年部门预算、“三公”经费预算全部在政府门户网站公开,预算公开进一步透明、规范。二是加强风险防控管理。严格落实政府债务限额管理政策,进一步完善政府性债务预算管理,优化政府债务层级结构,全面提升管理科学化水平;严格落实《风险防范化解规划》和《风险应急处置预案》,规范债券资金使用管理,确保债务风险可控。三是强化财政监督检查。
    积极推行“双随机、一公开”,提高依法行政水平。加强项目投资评审,强化财政资金绩效监督,项目资金实行部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价,规范资金使用,提高资金绩效。按照省、市、县统一部署,认真组织开展扶贫领域资金专项清理和扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项整治,严格标准,高标推进,确保效果。
    主任、各位副主任、各位委员,当前宏观经济形势依然复杂严峻,做好财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导和县人大常委会的监督支持下,严格落实县十六届人大三次会议的决议和要求,开拓进取,苦干实干,努力完成各项目标任务,为全县经济社会发展做出新的更大贡献!

 

 

关于磁县2018年度财政预算执行及其他
财政收支情况的审计工作报告

——2019年8月21日在磁县十六届人大常委会第二十三次会议上
磁县审计局局长 张文宝


主任、各位副主任、各位委员
我受县政府委托,向本次会议报告2018年度全县财政预算执行和其他财政收支的
审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》、《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审
查监督条例》的规定,审计局对县本级2018年度财政预算执行及其他财政收支情
况进行了审计,延伸审计了磁县卫生健康局、磁县肿瘤医院等财政财务收支情况
;完成了对原磁县质量技术监督管理局等6个单位主要负责同志的任期或离任经济
责任审计;完成了22项政府投资项目决算审计;完成了河北磁县六合工业有限公
司2017年至2018年资产负债损益情况审计;完成了磁县养老服务体系建设专项资
金审计、磁县人民防空办公室2013-2018年人防资金专项审计、磁县2018年度扶贫
工作审计,完成了减税降费情况及2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效等
重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。另外河北磁县六合工业有限公司工业企业
结构调整奖补资金审计和磁县2017-2018年惠农补贴“一卡通”管理使用专项审计
正在进行。
截至目前,共完成审计项目37个,出具审计报告37份 ,向有关部门提合理化建议
40余条,查出违规资金53988.66 万元,管理不规范资金72784.51万元,非金额计
量问题11个,对查出的违纪违规问题已按有关规定作出了处理处罚。审计中,重
点关注民生和财政资金使用绩效,注重从体制机制层面分析、揭示和反映问题,
着力保障国家经济政策和县委、政府各项重大决策和举措的全面贯彻落实。充分
发挥了审计的“免疫系统”作用,着力推进了全县廉政惩防体系建设和反腐败工
作进程。
一、2018年度县本级预算执行及其他财政收支情况
(一)2018年财政预算执行情况
2018年财政预算执行结果是:全年总财力为290895万元。其中:公共财政预算收
入75200万元(税收收入50858万元,非税收入24342万元),返还性收入8305万元
,一般性转移支付收入104556万元,专项转移支付收入52445万元,债券转贷收入
20810万元,上年结转2434万元,从政府性基金调入10900万元,其他资金调入78
19万元,调入预算稳定调节基金8426万元。
全年支出287596万元,其中:
一般公共预算支出245951万元(一般公共服务支出21666万元,国防支出127万元
,公共安全支出12497万元,教育支出50542万元,科学技术支出1419万元,文化
体育与传媒支出2915万元,社会保障和就业支出25188万元,医疗卫生与计划生育
支出31647万元,节能环保支出27949万元,城乡社区支出7132万元,农林水支出
27751万元,交通运输支出10618万元,资源勘探信息等支出1906万元,商业服务
业等支出670万元,国土海洋气象等支出6937万元,住房保障支出2629万元,粮油
物资储备支出851万元,其他支出2950万元,债务付息支出10538万元,债务发行
费用支出19万)。上解支出18257万元。地方政府一般债务还本线下支出10900万
元。补充预算稳定调节基金12488万元。
结转下年3299万元。
(二)2018年政府性基金预算执行情况
上年结转2651万元。
本年收入110395万元,其中:非税收入55991万元(国有土地使用权出让收入490
57万元,彩票公益金收入571万元,城市基础设施配套费收入6204万元,污水处理
费收入84万元,其他政府性基金收入74万元);转移性收入54404万元(政府性基
金转移收入7404万元,债券转贷收入47000万元)。
本年支出99193万元,其中:文化体育与传媒支出31万元,社会保障和就业支出9
066万元,城乡社区支出86789万元,商业服务业等支出1万元,彩票公益金安排的
支出797万元,债务付息支出2457万元,债务发行费用支出52万元。
从政府性基金调入一般公共预算10900万元。
结转下年2953万元。
(三)2018年社会保险基金预算执行情况
2018年,磁县社会保险基金收入109468万元,其中:企业职工基本养老保险基金
52943万元,城乡居民基本养老保险基金9179万元,机关事业单位基本养老保险基
金9119万元,职工基本医疗保险基金10484万元,城乡居民基本医疗保险基金277
43万元。
社会保险基金支出85135万元,其中:企业职工基本养老保险基金31741万元,城
乡居民基本养老保险基金7690万元,机关事业单位基本养老保险基金6679万元,
职工基本医疗保险基金8652万元,城乡居民基本医疗保险基金30373万元。
本年结余24333万元,年末滚存结余76631万元。
(四)政府性债务情况
磁县地方政府性债务管理系统数据显示,截至2018年底政府性债务总额为53.43亿
元,其中:一般债务34.50亿元,专项债务11.57亿元,隐性债务7.36亿元。2019
年预计应还本金1.54亿元,应还利息1.53亿元,应还付息服务费0.77万元,应还
兑付服务费0.77万元,隐性债务化解目标为6134.80万元。
(五)全县国有资产情况
由磁县国有资产管理局提供的资料显示,截至2018年底全县国有资产情况如下:
全县国有企业共30个,资产总额1507041万元,负债总额491917万元,所有者权益
总额1015124万元。
全县独立核算的行政、事业单位共134个,固定资产合计176653万元,无形资产合
计14039万元。
二、对2018年度财政预算执行情况的基本评价
审计认为,2018年,在县委政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下,财税
部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精
神,紧紧围绕“工业强县、旅游活县、城镇立县”发展战略,全面落实县委县政
府决策部署,认真执行县人大常委会各项决议,认真执行财政政策,依法加强收
支管理,持续深化财税改革,有效防控财政风险,有力推动了全县经济社会持续
健康发展。
三、审计发现的主要问题
(一)县本级预算执行审计情况
1.预算编制中,部分预算支出未细化到项目或部门。
经审计,磁县财政局编审中心提供的《2018年部门预算收支总表》显示,2018年
预算支出总额244656.19万元。但预算总会计支出66994.65万元未细化到部门或项
目,占预算支出总额的27.38%。
2.应缴未缴非税收入5095.27万元。
经审计,截止2018年底磁县非税收入管理局将应缴入国库的非税收入5095.27万元
结转下年。其中:纳入预算行政事业性收费2472.57万元,罚没收入1190.42万元
,政府性基金收入816.01万元,专项收入0.10万元,国有资产收入241.68万元,
其他收入374.48万元。
3.社保费收入13811.60万元未缴入社保专户。
经审计,县财政2018年底其他应付款中结存社保费收入13811.60万元,未缴入社
保专户。
4.2018年财政集中支付中心违规出借资金29425.84万元。
经审计,财政集中支付中心2018年违规出借资金29425.84万元,截至2018年底其
他应收款总额为89365.38万元。
5.2018年中岳公司超预算垫支经费3729.60万元。
经审计,磁县中岳公司2018年垫支应由一般公共预算列支的经费3729.60万元,截
至2018年底共垫支经费88660.72万元。
6. 2018年度专款2421.90万元应列未列当年支出。
经审计,截至2018年底磁县财政局相关科室年底结存2018年度专款2421.90万元,
按资金文件要求应列入2018年度预算,应列未列当年支出。其中:资环股结存当
年专款2401.20万元,农财股结存当年专款20.70万元。
7.连续结余两年及以上的闲置资金83.07万元,未收回县财政总预算统筹安排。
经审计,截至2018年底财政局部分股室连续结转两年以上闲置资金83.07万元,其
中:社保股结余41.54万元(农村劳动力转移资金27.28万元,残疾人就业保障金
14.26万元),采购办结余0.71万元(检察院0.41万元,交通局0.30万元),会计
中心结余40.82万元(专款0.08万元,经费40.74万元)。
(二)部门预算执行和经济责任审计情况
今年以来,我局对磁县卫生健康局、磁县肿瘤医院等财政财务收支情况进行了审
计,对6个单位主要负责同志进行了经济责任审计。在审计中发现的问题有:
1.有3个单位未执行政府定点采购5.61万元;
2.有2个单位使用不合规票据下账0.36万元;
3.有3个单位应记未记固定资产70.33万元;
4.有2个单位项目结余资金未上缴43.66万元;
5.其他违反财务管理规定的问题。个别单位存在油修卡填写不规范0.84万元、坐
支现金14.69万元、部分单位未按规定缴纳职工养老保险等问题。
经过多年来的审计,大部分单位预算管理意识不断增强,部门预算执行和财务管
理的规范性逐步提高,但个别单位仍然存在未执行政府定点采购、应记未记固定
资产等问题。对违反财经法律法规等方面的问题,已根据相关法律对有关部门和
单位作出处理;对管理不规范问题,已提出审计意见和建议,要求有关部门和单
位切实加强整改,不断提高管理水平。
(三)重大政策措施贯彻落实跟踪审计情况
1.减税降费方面
由磁县税务局提供的数据显示,磁县2019年1-5月根据相关税收减免政策,税收减
免涉及45440户共计4946.44万元,其中:增值税减免3193户2442.4万元,资源税
减免1户3.04万元,个人所得税减免37077户1489.17万元,企业所得税857户629.
48万元,房产税234户86.1万元,车购税30户20.44万元,印花税1050户1.4万元,
城建税1247户22.1万元,城镇土地使用税528户198.31万元,地方教育附加611户
8.51万元,教育费附加612户12.76万元。
为确保国家、省和我县涉企行政事业性收费和政府性基金停征取消减免政策落实
到位,我县非税收入管理局下发了《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项
的通知》和《关于停征、免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》。由
磁县非税收入管理局提供的数据显示,2018年1月至2019年5月,测算行政事业性
收费减征规模(县级部分)为1392万元,其中:首次申领居民身份证工本费20万
元,排污费1372万元。
2. 磁县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计
年初,我局对磁县2018年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况
进行了审计。重点审计了棚户区项目的工程建设管理情况。
截至2018年底,磁县保障性住房建设累计完成任务1243套,实际配建累计达到12
53套。中低收入家庭的住房困难问题得到一定程度缓解,促进了住房保障基本公
共服务均等化,维护了社会稳定。
但审计发现,磁县在保障性住房后续管理方面存在有置换的部分保障性户型面积
超标准未及时分配入住问题。
截至2018年底磁县已交付的保障房房源中,石家庄顺泰房地产开发有限公司开发
的永安名都小区保障房100套,面积12283.72平方米,每户建筑面积最小为90.09
平方米,最大172.25平方米,其中90-100平方米的11套,其余89套均为100平方米
以上,保障性户型面积超标准,不能按保障房进行分配入住。
(四)政府投资项目审计情况
今年以来,共完成政府投资项目审计22项,送审金额9614.73万元,为政府节约财
政资金839.40万元。查出违规资金1794万元,给建设单位提出合理化建议18条,
促使建设单位从源头上减少项目建设的违法违规可能,规范建设项目顺利结算。
在建设程序上,查出违规招投标、超概算投资、建设手续不完善等违规问题,并
在审计权限范围内作出了处理处罚。
(五)企业资产负债损益审计情况
截至目前,已完成河北磁县六合工业有限公司2017年至2018年资产负债损益审计
,主要发现以下问题:
1.对外提供贷款担保未经审批
截至审计日,磁县六合工业有限公司对民营企业——邯郸市金澜冶金材料有限公
司在邯郸银行贷款3000万元提供担保,此重大事项未经有关部门审批。
2.应招标未招标支出888.25万元
磁县六合工业有限公司在原材料及大型设备采购、大项修理、土建工程等支出时
,应招标未招标支出888.25万元。其中:2017年431.46万元,2018年456.79万元

3.减少资产未作账务处理,账实不符
磁县和泰商贸有限公司与新疆呼图壁县红三沟煤炭有限公司签订合作协议,磁县
六合工业有限公司将部分机器设备和原材料拉往红三沟煤炭公司,资产原值1097
.40万元,截至审计日,上述资产六合公司未作账务处理,账实不符。
(六)专项资金审计情况
1. 磁县养老服务体系建设专项资金审计
根据工作安排,我局对磁县2016年至2018年养老服务体系建设专项资金进行了审
计,重点审计了农村互助幸福院建设管理情况。审计发现以下问题:
(1)互助幸福院建设工程项目未执行政府采购。
经抽查,发现岳城镇、都党乡在建设互助幸福院工程时未执行政府采购,涉及资
金106万元,其中岳城镇3个村(水鱼岗村、马水涧村、小庄村)53万元,都党乡
3个村(石场村、辛庄村、南莲花村)53万元。
(2)未将互助幸福院固定资产登记入账。
经抽查,发现5个村(岳城镇马水涧村19万元、小庄村15万元;都党乡石场村15万
、辛庄村19万、南莲花村19万)未将互助幸福院固定资产登记入账,涉及资金87
万元。
2.全市人防系统2013年至2018年人防资金专项审计
经市领导批示,由邯郸市审计局统一组织安排,对全市人防系统2013年至2018年
人防资金进行了专项审计,重点审计了人防系统履行职责及内控制度、人防结建
工程、人防工程建设、人防工程出租,以及人防资金管理使用情况。审计发现以
下问题:
(1)磁县人民防空办公室内控制度不够健全
经审计,磁县人民防空办公室在人防工程审批方面,审批流程不明确,相关监督
责任分工不明确,缺少核算数据的复核以及对实际结建工程面积规模的复核监督
机制。
(2)磁县人民防空办公室档案管理不规范
经审计,磁县人民防空办公室在人防工程档案管理方面存在不完善现象。个别项
目资料缺失,审计时部分档案经手人及公章缺失,应留存的人防图纸缺失等。
(3)人防结建工程欠缴少缴易地建设费
经审计,磁县博泰综合楼项目欠缴人防工程易地建设费3.16万元,磁县法蓝瓷项
目欠缴人防工程易地建设费8.44万元、磁县汽车客运站东站项目欠缴人防工程易
地建设费1.65万元,以上欠缴合计13.25万元审计期间已全部缴清。
磁县购物广场项目欠缴人防工程易地建设费563.10万元。截至审计日,磁县人民
防空办公室已申请法院强制执行,磁县人民法院做出了行政裁定书,目前已查封
建设单位的账户和土地证。
磁县京都国际广场项目欠缴人防工程易地建设费620.04万元。欠缴原因是建设单
位依据与县政府签订的《京都广场项目开发框架协议书》第五条乙方的责任和权
利第9款约定“不建人防工程,乙方一次性缴纳人防易地建设费200万元”提出异
议。
磁县华康A区1-7号楼项目多缴人防工程易地建设费3.79万元。多缴原因是磁县人
民防空办公室将收取的2012年以前人防工程易地建设费一起开票。
财苑花园项目欠缴人防工程易地建设费5.4万元。磁县人民防空办公室已下达《缴
纳防空地下室易地建设费通知书》,正在追缴。
3. 磁县2018年度扶贫工作专项审计
按照年度计划,我局对磁县2018年度扶贫工作进行了审计,以“两不愁、三保障
”为中心,重点审计了扶贫政策落实和扶贫资金分配管理使用情况,财政涉农资
金的管理使用情况,产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策措施的落实情况,扶
贫项目的建设运营情况。
截至目前,磁县共有贫困户1286户、贫困人口3166人,其中:一般贫困户360户1
000人、低保贫困户754户1977人、五保贫困户172户189人。2018年磁县投入扶贫
资金共6265.27万元(中央资金4098万元,省、市资金861.55万元,县级资金130
5.72万元),主要用于危房改造、饮水安全、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、
社保兜底和社会扶贫等。审计发现以下问题:
(1)磁县政策性扶贫小额贷款三方协议与上级要求不一致。
2018年8月,磁县民政局、磁县农村信用合作联社、中国太平洋财产保险股份有限
公司邯郸市磁县支公司联合签订《磁县政策性扶贫小额贷款三方协议》“丙方按
贷款金额的1.2%收取贷款保证保险和0.3%借款人意外保险。”。此行为与银保监
发〔2019〕24号《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于进一步
规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》“发放扶贫小额信贷时,不得强制搭售保
险、强行参保(担保)等。”的规定不符。
(2)低保残疾人应享受未享受两项补贴2.06万元。
经数据比对发现,2018年共有26名低保残疾人应享受未享受残疾人生活和护理两
项补贴2.06万元。
(3)金融扶贫政策未实现预期目标。
磁县民政局2018年向磁县农村信用合作联社投入风险补偿金187万元,获得贷款总
额按风险补偿金额放大8倍发放贷款额度1496万元,实际发生贷款72.5万元,放贷
比例仅为4.85%。
(4)扶贫资金管理使用不规范。
磁县第一中学向2名不符合条件的学生发放国家助学金0.4万元、磁县第二中学向
9名不符合条件的学生发放国家助学金1.05万元,合计1.45万元。审计期间已将该
资金收缴财政。
4. 磁县2017-2018年惠农补贴“一卡通”管理使用专项审计
磁县惠农补贴“一卡通”共涉及耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、退耕还林
补贴等10类资金, 2017至2018年资金收入合计15875.23万元,支出合计16543.1
0万元,截至2018年底累计结余1413.25万元。
目前,此项目现场审计还未结束,问题正在汇总中。
5. 河北磁县六合工业有限公司使用工业企业结构调整奖补资金及去产能置换资金
情况审计
2018年六合公司积极贯彻国家去产能政策于8月将矿井关停。矿井关停之前,按照
国家奖补政策将48万吨产能指标于2018年4月18日挂牌出售(实际出售24万吨),
收到去产能置换指标款3804.55万元,支出1396.59万元,结余2191.96万元。同年
11月收到国家工业结构调整专项奖补资金19990万元,支出19369.10万元,结余6
20.90万元;两项收入共计23794.55万元,用于职工的分流、安置、补偿和欠薪欠
费。
经磁县人社局对六合职工档案审核确认,2384名在册职工进行人员分流。其中解
除(终止)劳动合同1636人,内部退养523人,企业内部转岗安置人员225人。
目前,此项审计正在征求意见,还未出具审计报告。
四、审计建议
(一)深化财税体制改革,强化对预算执行的监督。一是提高预算编制的科学化
、精细化水平,强化预算约束;二是依法加强预算收入的征收和管理,确保各项
收入及时、准确、足额上缴;三是强化预算绩效管理,严格规范预算执行和资金
拨付程序,进一步提高财政资金的使用效益;四是统筹加强地方政府性债务管理
,建立健全债务风险防控机制;五是加强对部门和单位预算执行全过程的监督,
促进预算管理科学化和规范化。完善部门预决算公开工作。
(二)盘活优化财政资金,提高资金使用效益。一是对结余结转资金进一步核实
,盘活长期闲置的结余资金;二是对往来挂账款项应限期进行清理,对形成的呆
账应按规定进行核销,对长期滞留闲置的款项应重新纳入预算安排使用。
(三)加强经济责任审计,规范领导干部经济行为。进一步加强对领导干部的经
济责任审计,深入贯彻执行修订后的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要
领导人员经济责任审计规定》,加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进
,促进提高新时代经济责任审计工作的质量和水平。
(四)贯彻落实改革措施,确保政策落地落实。对中央、省重大政策措施,要继
续加快落实,对发现的问题要及时整改纠正,对过程中遇到的困难要及时分析原
因和提出解决方案,保证政策措施落到实处。
(五)强化政府投资项目审计,规范项目建设管理。项目建设单位要严格按照有
关规定,进一步规范项目建设管理。要加强监督检查,加大对项目变更及隐蔽工
程的监督检查力度。严格落实投资决策、设计、中介、招投标、施工、监理、建
设管理、竣工决算审计、资产管理等各环节各部门的责任追究机制。
(六)探索专项资金审计,规范资金管理。对专项资金审计应在原来注重真实性
和合法性的基础上,逐步开展效益性审计,并建立以政策为重点、以资金为主线
、以效益为目标的审计工作方法体系。在审计的过程中,要注重由于决策失误、
管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费,对资金管理和使用效益情况进
行分析和评价,切实达到促进专项资金管理水平和使用效益提高的目的。
(七)严肃执行财经法纪,继续加大问责力度。加强对预算单位的监管力度,严
肃规范收支行为,切实加强审计整改。加大对审计中发现问题的查处力度,完善
相关制度,防止同类问题再次发生。

主任、各位副主任、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的
党中央周围,自觉接受县人大的指导和监督,在县委的坚强领导下,不忘初心、
牢记使命,忠诚履行审计职责,以实际行动为建设新磁县贡献力量!
以上报告,请予以审议。

 

 

磁县人大常委会
关于批准磁县2018年财政决算的
决   议

(2019年8月21日磁县第十六届人大常委会第二十三次会议通过)

 


磁县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议,听取并审议了县财政局
局长沈彬受县人民政府委托所作的《关于磁县2018年财政决算情况的报告》和县
审计局局长张文宝受县人民政府委托所作的《关于磁县2018年度预算执行及其他
财政收支情况的审计工作报告》。会议同意这两个报告,决定批准县人民政府20
18年财政决算。

 

 


磁县人大常委会
关于接受赵菊梅、韩少宇辞去磁县第十六届
人民代表大会代表职务请求的决定

(2019年8月21日磁县第十六届人大常委会第二十三次会议通过)

 

根据赵菊梅、韩少宇本人申请和地方组织法的有关规定,磁县第十六届人大常委
会第二十三次会议决定:接受赵菊梅辞去磁县第十六届人民代表大会代表职务的
请求,其县人大常委会副主任、县人大常委会代表资格审查委员会主任委员、县
第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员职务相应终止;接受韩少宇辞去
磁县第十六届人民代表大会代表职务的请求,其县人大常委会委员、县第十六届
人民代表大会社会建设委员会委员职务相应终止。

 

磁县人大常委会
关于接受杨玉兴辞职请求的决定

(2019年8月 21日磁县第十六届人大常委会第二十三次会议通过)


根据杨玉兴本人申请和地方组织法的有关规定,磁县第十六届人民代表大会常务
委员会第二十三次会议决定:接受杨玉兴辞去磁县人民政府副县长职务的请求,并
报本级人民代表大会备案。

 

磁县人大常委会关于赵菊梅任职的决定

(2019年8月21日磁县第十六届人大常委会第二十三次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《
磁县人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,磁县第十六届人大常
委会第二十三次会议决定任命:赵菊梅为磁县人民政府副县长。

 

磁县人大常委会
关于史用和等任免职务的决定

(2019年8月21日磁县第十六届人大常委会第二十三次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《
磁县人民代表大会人事任免办法》的有关规定,磁县第十六届人民代表大会常务
委员会第二十三次会议任命:
史用和为磁县人大常委会办公室主任;
冯昕为磁县人大常委会办公室副主任;
张志刚为磁县人大常委会财经室副主任。
免去:
史用和磁县人大常委会办公室副主任职务。

 

磁县第十六届人大常委会第二十三次会议
出席人员名单

 


主 任:郝红燕
副主任:陈志强      柳学清    
委 员:杨凯亚      杨翠英     李水清     张淑霞      赵俊楼       赵
  民
               杨锦河      霍志国     闫翠芳     崔伏喜     张振生   
   范凌燕
               杨金海     申彦学     崔延利      刘金海     陈玉文   
   王    莉
               于丽丽     黄俊霞              

缺席人员名单             

副主任:王建华(请假)     赵菊梅(请假)
委 员:陈百红(请假)     肖文玉(请假)      韩少宇 (请假)
               李    军(请假)     郝志海(请假)     孙作洲 (请假)
               张海斌 (请假)     张广锋 (请假)    任建坡(请假)
               
 

列席人员名单            


列席人员:张   翊
                  乔顺平
                  贾恒民       孙启华       宋占岐 
                  李   敬        沈   彬       张文宝

 


 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

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