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浅谈怎样当好人大常委会主任

作者:  发布时间:2012/9/19 9:01:28  来源:本网

 

 

浅谈怎样当好人大常委会主任

磁县人大常委会主任    李孟山

(2012年3月1日)

    人大常委会主任是一个集体的“带班人”和“掌舵人”,其能力和素质如何对常委会班子的工作影响会很大。因此,如何当好一名人大常委会主任,充分发挥人大在推动地方经济和各项社会事业发展中的作用,是应该认真思考的问题。就我个人而言,几年来的工作实践,对人大工作有了比较深刻和全面的认识,下面,就怎样做好一名新时期的人大常委会主任谈一些个人浅显的认识。
    一、定位准确,强化五中意识
    作为一名人大常委会主任要把新时期人大各项工作做好、做实,向党和人民交一份满意的答卷,一定要强化以下五种意识。
    一是强化“一线”意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及其常委会是国家权力机关,它与“一府两院”都是党领导下的国家机关,只是分工和职责不同。作为一名人大常委会主任,首先要认识到人大工作的重要性,从思想上明确人大常委会不是“二线机构”,同样是“一线机构”,只有解决好认识问题,才能争取工作的主动性,才能有效地履行宪法和法律赋予的职权,才能把工作做好、做实。二是强化“干事儿”意识。做好人大工作,一定要强化“干事儿”意识,坚决克服“无为”倾向,要“敢干事、干好事、干成事”,在党委领导下,运用好宪法和法律赋予人大及其常委会的职权,做到敢于监督不失职,善于监督不越权,围绕党委中心把工作做好、做实,为党委分忧,为社会发展出力。三是强化争先意识。强化争先意识,是对提高工作质量和工作水平的一种鞭策。人大无小事,事事关系到改革和稳定的大局,所以无论工作大小,都要尽量做到周密细致安排,认真扎实部署,争取先进,这样才能避免工作中不出现纰漏,使人大常委会的各项工作有声有色地开展,树立人大常委会的良好形象。四是强化创新意识。没有创新,就没有进步。要想把人大各项工作做好、做实、做出明显成效,就要勇于探索、大胆实践、不断创新,要有敢试、敢干、敢为人先的勇气。因此要当好人大常委会主任就要强化创新意识,每年至少要谋划一两件创新性工作,把它办好、办成,创造性的开展工作,把各项工作做得更好,让党委认可、支持,让群众满意、称赞!五是强化学习意识。新形势,新情况、新问题会很多,这就要求要不断加强学习,尤其作为一名人大主任,注重学习是必须具备的品格和义务,也是履行职责、提高素质的客观需要,只有不断学习,才能丰富知识,才能提高素质和能力,才能更好的干好工作。要通过深入系统学习党的政治理论、路线政策以及法律知识、现代经济知识、科技知识等,提高自己的理论素养、文化素养,提高自己的领导水平和处理实际问题的能力,为更好地开拓性开展工作打下良好的基础。
    二、把握方向,在总览工作中处理好四种关系
    首先,要正确处理人大与同级党委之间的关系,认真把握坚持和依靠党领导的原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人大工作是共产党领导下的中国特色社会主义事业的组成部分,这从根本上决定了人大工作必须听命于党,接受党的领导,争取党委支持。人大主任作为地方国家权力机关开展工作的召集人和组织者,既要自觉增强党的观念,主动把人大工作置于党的领导下,坚持重大事项及时向党委请示汇报制度,听取党委意见,服从党委决定,维护党的权威,确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致,形成步调一致、共谋发展的强大合力,又要注意把握党的领导与人大依法行使职权的辩证关系,把坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,依法独立开展工作,认真行使好重大事项决定权和人事任免权,及时把党委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动,从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施,积极为人大工作营造良好环境,保证人大工作顺利开展。
    其次,要正确处理人大与“一府两院”之间的关系,认真把握依法监督和支持工作的原则。人大同“一府两院”的关系,宪法、组织法和监督法都作了明确规定,即产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系,而且这种关系是单向的,不可逆转的,是一种国家体制。应该明确的是,人大和“一府两院”都是国家政权机关,虽然性质和职能不同,组织形式与工作方法不同,但根本目标是一致的。作为人大主任,必须充分认识人大对“一府两院”是监督而不是监视,是支持而不是支配,进一步理顺人大决定与政府落实之间的关系,正确处理好监督与支持的关系,不断改进监督方式,努力实现由全面监督向重点监督转变、由敢于监督向善于监督转变、由被动监督向主动监督转变、由事后监督向全过程监督的转变,始终寓监督于支持之中,把纠正编差与支持工作统一起来,讲成绩实事求是,提问题直言不讳,谈对策有的放矢,抓督办坚持不懈,大力支持“一府两院”改进工作,坚决维护人大监督的权威性和严肃性,切实做到不失职,不越权,不怕事,不惹事。
    其三,要正确处理人大工作与中心工作之间的关系,认真把握围绕全局和服务发展的原则。人大依法行使职权,独立开展工作,并不是要脱离中心工作另搞一套,而是要从人大工作的定位和特点出发,找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点,自觉服从和服务于经济建设中心,围绕中心确定工作思路,在工作指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在工作方法上贴近中心,在监督重点上紧扣中心,舆论上不能有“杂音”,干扰发展的主旋律,工作上不能“拉斜套”,分散发展的注意力,行动上不能设障碍,充当发展的“绊脚石”,始终保持与党委政府等几大班子政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力,真正做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。具体到实际而言,就是要紧紧围绕法律法规的贯彻实施、地方改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督,保证和支持一切有利于改革发展稳定的措施在实践中得到落实;切实抓住经济建设中存在的根本性、全局性、长远性问题,认真寻求化解矛盾的对策,有针对性地提出审议意见,积极为地方经济社会协调健康发展建言献策。
    其四,要正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系,认真把握上下联动和协调一致的原则。从我国法制的统一性看,党委和政府系统的上下级之间属于领导关系,各级人大代表之间是层级递进的选举关系,上下级人大之间是工作指导关系,这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动,保持总体上的步调一致。作为人大主任,在协调处理上下级人大之间的关系时,既要坚持定期向上级人大报告工作,多联系,勤沟通,接受指导,争取支持,又要时刻想着基层、依靠基层,加强对乡镇人大的业务指导,注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验,逐步规范乡镇人大工作的内容和程序,推动人大工作平衡协调发展。
    三、掌握特点,找准角色定位,扎实开展工作
    人大工作涉及政治、经济、文化、社会等各个方面,作为人大主任,必须找准自身角色定位,知道自己是什么人,清楚该干什么事,思索怎样把事干好,真正做到有所为、有所不为,突出重点、盯住难点,并积极探索和掌握人大工作的特点和规律,充分发挥人民群众、人大代表、人大常委会组成人员的工作积极性、主动性和创造性,集思广益、齐心协力做好人大工作。
    第一,坚持走群众路线,当好人民群众的代言人。人大主任首先是一名人大代表,由人民选举产生,权力来自人民,一切工作都是为了人民,是人民群众的利益和意志的代言人。当好人大主任,就必须树立群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切的观念,并始终把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和归宿,把人民满意不满意作为衡量工作的最高标准,充分发挥人大密切联系群众的独特优势,坚持走群众路线,坚持从实际出发,深入群众、联系群众、依靠群众,基层有困难,人大要直言,下边有情况,人大要反映,群众有意愿,人大要督办,认真督促解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题,使人大工作真正顺应民心、反映民意、贴近民生。
    第二,尊重代表权利,当好代表工作的策划人。代表是人民代表大会的主体,发挥代表作用是做好人大工作的基础。作为人大主任,必须时刻把代表工作放在心上、抓在手上,积极引导代表认真履行职务,充分发挥作用,当好代表工作的策划人。要有计划地开展代表培训,提高代表综合素质。要不断完善和改进代表工作制度,坚持常委会组成人员联系走访代表制度、邀请代表列席常委会会议和参与视察活动等制度,拓宽代表知政知情渠道,充分调动代表的参政议政热情。始终坚持邀请代表列席常委会会议、参与视察调查、民主评议、执法检查、案件庭审旁听等活动,探索开展代表公示和代表向选民述职活动,认真组织年度“优秀代表和优秀建议”评选活动,大力宣传代表先进典型事迹。通过这些举措,有效提高代表的参政履职热情,收到良好社会效果。
    第三,坚持民主集中制,当好常委会的当家人。人大作为国家权力机关,工作的运作方式不同于党委、政府,既不是首长负责制也不是分工责任制。它的最大特点是集体负责制,按照民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题。要改变思想观念,转变工作方法,适应角色变化,要从习惯凭行政手段办事转变到依法办事上来、从习惯于抓具体业务工作转变到善于抓宏观问题上来,从习惯于行政首长直接处理问题转变到发挥集体作用上来,要在用制度管人、用制度管事的基础上,充分利用自己的威望、人品来影响同志,靠诚信、感情来感化同志,靠事业心、责任感来带动同志。无论是决定重大事项、进行人事任免,还是开展监督工作,都要充分发扬民主。大事要在领导层中多沟通,并问计于群众,力求认识一致;小事、具体事交由各科室承担,做到分工授权,责任到人,充分发挥他们的聪明才智,充分调动他们的工作积极性。同时,要抓好内部同志间的团结,认真开展批评与自我批评,使一班人能自觉做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,心往一处想,劲往一处使,相互帮助,取长补短,形成工作合力。
    第四,加强机关管理,当好遵纪守法的带头人。人大是权力机关,人民群众的期望很高。作为人大主任,要完成肩负的重任,必须严格要求自己,自身要硬,经得住权力和改革开放的考验,经得住金钱、名誉、物质的诱惑,耐得住清贫,守得住寂寞,安心本职岗位,专心人大工作,严于律己,淡泊名利,争当遵纪守法的模范。要时刻提醒和教育常委会组成人员,珍视人民赋予的权力,讲学习、讲政治、讲正气,严格依法办事,不断强化政治意识、大局意识和责任意识,勤勉工作,务实为民,用实际行动维护地方国家权力机关的良好形象。同时,要切实加强人大机关内部管理,指导建立和完善科学、严密的工作程序和标准,形成各司其职、团结协作、井然有序的工作机制。在严格遵循有关法律规定的前提下,狠抓人大制度建设和工作程序规范,进一步健全完善会议议事规则、代表工作联系、财政预算监督、审议意见督办等一套科学合理、程序严谨、操作性强的工作制度,进一步规范常委会组成人员和办事机构的工作行为,使人大工作运行机制更加符合权力机关的特点,保证人大各项工作的正常高效运转。

 

 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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