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以法治建设构建平安和谐新格局

作者:磁县人大  发布时间:2013/10/25 11:19:20  来源:本网

 

以法治建设构建平安和谐新格局 

 

磁县人大常委会主任   李孟山
2013年10月11日



    磁县位于河北省最南端,辖19个乡镇,376个行政村,总人口64.1万人,面积1015平方公里,是中国磁州窑发祥地、全国重点产煤县、河北省旅游资源大县、全国纺织产业集群试点县和中国童装加工名城。近年来,我们深入贯彻落实党的十八大精神,坚持依法治国基本方略,全面实施“六五”普法规划,深化推进“法律八进”,着力推进依法治县,以法治理念、法治思维和法治方式全方位提高依法治县能力,为促进经济社会发展创造良好法治环境。2012年全县生产总值225亿元;全社会固定资产投资164.3亿元;全部财政收入实现28.7亿元;公共财政预算收入16.1亿元,是河北省30强县。
    全面推进法治建设对磁县具有特殊重要意义。从历史看,磁县古称磁州,有1800多年历史,为殷都、赵都、邺都“三都”文化交汇之地,目睹了戎马争锋、刀光剑影的王朝更迭。据邯郸历史学家刘心长的观点,磁县是古代中原的主战场之一,曹操讲武、岳飞抗金等许多重要战事发生在这里。解放后,磁县是文革的重灾区,1968年2月9日曾经发生了县内“县总”、“红总”两大造反派双方5000人参战,开枪射击打死51人,伤残数百人震惊全国的 “二九”严重流血事件,同年发生涉及2000多人的“国民党反革命特务集团”的冤假错案,从历史的侧面反映出好战好斗的特性,相当一个时期,磁县曾是邯郸和全省有名的信访大县。从社情来看,磁县位于四省交界之地,交通四通八达,社情、人员、人流交汇,各种社会矛盾纠纷易生,对我们也提出很多挑战。从发展来看,磁县与冀南新区区县一体发展的速度相对比较快,项目建设、基础设施、城镇化等各项重点工作同步加快推进,包含着发展过程中各种利益群体的重大利益调整,社会矛盾、问题、情况千差万别,错综复杂,如果没有法律的准绳,法律的准则,法律的底线,法律的条件,那么一切事情就无法找到解决问题的途径、方案。因此,在推进法治建设上,我们始终把依法治县工作摆在一切工作的重中之重。主要有以下几点做法和体会:
    第一,在总体布局上强化法治思维。在工作摆布上,我们始终把依法治县作为一项战略工程,贯穿于经济、社会、文化的各个环节,坚持“抓法治就是抓发展,抓法治才能促跨越”的理念,将依法治县工作纳入经济社会发展总体规划,与其他工作同谋划、同安排、同部署。在提升法治思维上,按照本顺书记“用法治的思维和法治的方法去解决问题,重点在干部”要求。从领导干部的层面上,进一步加强法治教育、法治培训以及法治案例的分析,全方位提高领导干部在执法执纪方面的工作水平。特别是结合“六五”普法规划制定明确了“五个转变”: 工作理念上,从“普及知识”向“培育思维”转变,由过去侧重法律知识的普及和法律素质的提高,向侧重法治思维、法治方式、法治手段的培育,尤其是注重全县各级领导干部法治思维的转变;工作重心上,从单方面普及全民法律知识、法治观念,向维护群众根本利益,维护大局促进发展转变;工作标准上,从追求“量”向追求“质”转变,不仅引导社会成员学法、尊法、守法、用法,而且做到责、权、利相统一;工作方法上,从“单方进”向“互动进”转变。变过去的单纯课程式、灌输式普法向与普法对象互动方式转变,增强“法律八进”的针对性;工作举措上,从“活动式”向“常态化”转变。大力推进常态化的“八进”形式,固化“八进”阵地,丰富“八进”载体,实现深化内涵,扩张外延,努力走出项目化推进、实体化运作、物态化展现、实效化考核的新路子。
    第二,在体系建设上突出健全制度。主要从依法监督、依法行政、完善司法工作机制三个方面进行了推动。一是县人大及其常委会充分发挥在依法治县中的主导作用,将依法治县工作纳入人大常委会工作重点,有部署、有检查、有落实。每年都要组织人大代表对全县执法单位开展听、查、看、访等执法检查,对法律法规的实施情况组织调研视察、评议询问、跟踪问效,对议案、建议跟踪监督,促进代表议案、建议的落实和民生信访案件的解决。二是强力推进法治政府建设。在县人大常委会的推动下,县政府出台了《关于加快推进磁县依法行政工作的意见》等文件,建立和完善了行政执法责任、行政执法过错责任追究、行政执法考评、政府绩效评估、政府信息公开等制度,有效规范了行政执法行为,为推进法治化政府建设提供了制度保障;全县压减了行政许可事项和审批用章,建立了行政审批服务系统、行政服务中心管理系统、政府公众网,行政审批事项业务全部进入一站式网上审批服务系统办理;制定了《磁县行政执法责任制暂行规定》、《磁县行政执法过错责任追究办法》等规章制度,逐步建立了群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制,确保了各项重大决策的科学化、民主化和法治化。三是进一步完善司法工作机制。建立健全了行政执法与刑事司法衔接、民事行政检察、刑事案件监督、办案一体化、案件审判执行监督和案件协调等机制,进一步规范执行工作,提高执行工作的质量和效率;全面推行警务、检务、审务公开,公安、检察、法院均开通相关网站,使信息化建设和公开工作达到一个新水平,最大限度增进司法与人民的距离。
    第三,在法治文化培育上坚持全员覆盖。我们始终坚持法治文化的培育是长久的过程,不能因为任务的长久而放松对法治文化的重视,不能因为工作的长效而放松法治文化建设的理念。从机关、社区、学校、乡村,到干部、职工、群众的教育,始终注重软硬件结合,内外结合,全面提高全社会对法治文化的接触,大力培育法治文化。一是社区、村培育全覆盖。在全县376个行政村、10个社区建立法制学校、法律图书室,在重点公共场所街道设置宣传栏、法治文化广场、法治文化长廊、法治文化宣传一条街等;村(社区)建立法治培训学校,组建了以司法局工作人员、退休法官、律师、优秀调解员为主的“普法讲师团”,开设社区法制课堂;在县法院建立“以案说法”宣讲团和“法律文化沙龙”服务工程,加强广大群众的法治文化认同感。二是机关、学校培育全覆盖。深化法律进机关活动,将学法用法列入党委(党组)及各部门各单位理论中心组学习内容;每年举办副科级以上领导干部依法执政、依法行政培训班,每年组织一次领导干部和公务员法律知识统一考试;筛选一批违法犯罪案件制成警示录,在机关和公务员中开展警示教育;县中小学校法治副校长和法治辅导员配备率达到100%,并先后在县一中、二中、县实验学校建立了“青少年法制教育示范基地”,将法治教育与思想教育、行为规范教育与基本道德教育结合起来,形成比较浓厚的单位法治文化氛围。同时,建立并开通了“磁县普法网站”,县政府及政府各部门也都开通了门户网站,将法治宣传教育及依法行政、公正司法开展情况在网站展示,用贴近基层、贴近群众的详实内容和生动活泼的形式向广大群众传播法治理念、法律知识。三是园区企业培育全覆盖。针对经济快速发展相伴生的安全生产、工农关系、企业周边环境等问题,我们在漳河经济开发区、磁县经济开发区、林坦工业园区等五大园区及六合公司、申家庄煤矿建立法治工作站,把法治文化建设与解决现实问题结合起来,并利用其原有设施,设立人民调解室、法律援助咨询台、法治宣传栏、法治文化墙等,开展全方面的法治文化建设。
    第四,在社会环境上注重营造氛围。法治环境的培育既需要制度的完善,更需要社会法治氛围的营造和个别案例的教育。这几年,通过在地域、环境和人气优势的公园建设普法广场、法治长廊、法治宣传电子屏幕建设,通过快板、诗歌、小品、相声等群众喜闻乐见的形式进行演出,将法治元素以丰富多彩的形式融入群众中;通过手机微信、普法短信平台等新兴传媒手段定期向干部、群众发送法律知识短信,形成以网络辐射来宣传法治的文化效果。同时,特别注重以个案的教育,营造浓厚的法治氛围。目前,磁县正在进行东武仕水库网箱养鱼依法清理取缔工作。东武仕水库网箱养鱼从80年代开始,当时,鼓励水库移民在水库养鱼,并且还是全省的经验,但是经过30多年发展,水库网箱养鱼对水体、环境的影响,也包括环境治理又提出新的要求,不再允许网箱养鱼。依法清理取缔共涉及17个村,1.9万人,800多养鱼户,15000多个网箱。如果完全用经济的方式进行,需要3.5亿元,由于错综复杂利益诉求以及长远发展,不是花钱能够解决的,只能采取法治的办法。第一,我们明确告知网箱养鱼群众,根据《环境保护法》、《水法》、《防洪条例》、《邯郸市滏阳河管理条例》等法律规定,东武仕水库作为水源地,不允许网箱养鱼,网箱养鱼是违法行为。第二,从3年前开始,政府发布公告,要利用三年时间进行清理取缔,鼓励大家自行清理,并给予相应补贴,进行有情化操作。第三,现在三年期限过后,将全部依法清理取缔。清理工作启动以来,得到养鱼户积极响应,800多户养鱼户全部签约同意清理,大家都认为不可能完成的任务,我们通过法治的办法很好地进行了解决,在广大群众中产生深刻的反响和对法治的认同。从中我们也认识到,在做一项决策、一件事的时候,拿起法律的武器来解决没法解决的问题,完全可以得到事半功倍的效果,而且会得到广大人民群众的拥护。
    依法治县工作是一个引导的过程,尤其是在强化法制氛围当中,构建和谐社会过程当中,必须强化法治思维、法治理念,构建法治手段,法治流程,同时营造法治环境,培育法治文化,以此来实现社会和谐长治久安。
    谢谢大家!

 

 

 
 

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