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2014年第四期(县十五届人大常委会第二十一次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2014/9/9 15:06:44  来源:本网

 

磁县十五届人大常委会举行第二十一次会议


    2014年8月20日,磁县第十五届人大常委会召开第21次会议。县人大常委会主任李孟山主持会议。副主任张天锁、陈志强、柳学清,办公室主任肖文玉及其他常委会组成人员共20人参加了会议。副县长刘云堂,县法院院长闫立新,县检察院、县发展改革局、财政局、审计局、农牧局等单位负责同志列席了会议。会议听取审议并通过了县政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2014年上半年财政预算执行情况的报告、关于全县农牧业服务情况的报告;会议还听取审议了县政府关于2013年财政决算报告、关于2013年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,并对县政府2013年财政决算作出了相应的决议;会议还对县法院提请的35名人民陪审员进行了依法任命。


磁县人大常委会
关于磁县2014年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况报告的
审 议 意 见


(2014年8月20日磁县十五届人大常委会第二十一次会议通过)


  
    磁县第十五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了县政府关于磁县2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 。
    会议认为,上半年,县政府及有关部门紧紧围绕县委十届五次全会和县十五届人大三次会议确定的目标任务,坚持以科学发展为主题,积极把握区县一体化发展的新形势,按照“乘势而上、好中求快、改革创新、一体发展”的总要求,持续打好“六大攻坚战”,全力以赴稳增长、调结构、增效益、抓创新、优环境、惠民生、促和谐,经济形势总体平稳。 农业生产喜获丰收,夏粮实现“十一连増”;工业经济运行缓中趋稳;项目建设稳步推进,结构调整成效明显;消费市场需求趋旺,社会事业持续改善,人民生活水平不断提高。总体看,上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况良好。
    会议指出,上半年,面对复杂多变的经济形势,全县经济工作取得的成绩来之不易。但是,也要清醒地看到我县经济社会发展面临的形势仍然十分严峻,经济运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:工业运行成本上涨,市场需求低迷,工业生产低速低效;新兴产业尚在培育发展初期,对整体经济支撑不足;消费市场不够活跃,企业生产经营面临“融资难、用工难、用地难”,节能减排与工业增长的矛盾日益突出等诸多困难。为实现全年经济社会发展预期目标,建议县政府:
    一、千方百计稳增长,保持经济社会平稳发展。认真研究国内外经济形势,准确把握影响我县发展的主要问题,积极落实国家微刺激、稳增长的政策措施,要以“打造区域发展引爆点”为契机,抢抓京津冀协同发展和区县一体化发展这一重大机遇,在调结构、治污染、提效益的基础上,把稳增长作为经济社会发展的首要任务,努力保持投资较快增长,加强经济运行即期调节,推动全县经济尽快实现恢复性增长,确保如期完成全年计划目标。
    二、坚定不移上项目,增强经济发展后劲。要坚定不移地抓项目引爆,用好区县打造“十大产业集群”和“五大发展平台”,大上项目、上大项目、上好项目 , 进一步掀起风吹雨打不动摇,凝心聚力促发展的工作局面。一是积极引进一批能够支撑磁县转型升级、结构调整的重大战略项目, 以优质增量促进产业转型升级,加快构建现代产业集群。二是狠抓项目建设进度,对在建、竣工项目要做好督导服务和效益评估等工作,促进项目尽快形成规模,达产达效。三是要提高项目质量和效益,对已投产项目要加强跟踪问效,提高项目贡献率,真正使项目建设的成效体现到增加税收、拉动就业、改善民生上。
    三、大力调整经济结构,培育新的经济增长点。一是加快农业产业化步伐,大力发展生态农业,进一步推进农业规模化、集群化发展,促进农业发展方式转变。二是加快传统产业童装业转型升级,在产品开发、工艺选择、产业延伸等方面加快改造升级,把传统产业做强做精;谋划引进一批好项目、大项目,重点打造新的经济增长点。三是抓大不放小,在抓好大项目的同时,谋划一批促进增收、带动就业的短平快项目,促进我县经济健康持续协调发展。四要坚持不懈地抓好治污减排,严格落实国家政策,坚定有序淘汰高污染企业和落后产能,不断提高经济增长的质量和效益。
    四、强化责任搞服务,进一步优化发展环境。要认真落实好新区、磁县关于进一步优化发展环境的实施意见,切实为市场主体提供良好服务。一是强化政府服务意识,严格依法依规办事,推进简政放权,简化审批环节和事项,提高审批效率,切实用好、落实好各项优惠政策。二是加大对中小企业的支持力度,帮助企业解决融资难、用工难、用地难等问题,激活企业发展潜力。三是发挥好财政资金的杠杆作用,撬动更多银行资本和民间资金,为加快经济发展充分发挥借力撬动作用。四是进一步扩大对外开放,努力提高利用外资的规模和质量,提升经济发展外向度。五是全力保障和改善民生,扎实做好就业、社保、卫生、安全生产等工作,促进经济社会平稳健康发展。 
  
 

关于磁县2014年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2014年8月20日在磁县第十五届人大常委会第二十一次会议上

磁县发展改革局局长    李  敬


  
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次人大常委会作关于磁县2014年1—6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议。
    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 
    今年以来,在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,上半年经济运行总体平稳,主要经济指标实现“双过半”,全县经济实现了平稳增长,运行质量得到进一步提高。
    (一)经济增长总体平稳。上半年全县实现生产总值120亿元,增长4%,增速比一季度提高1.9个百分点,位居西部六县区第一。规模工业企业增加值完成25.7亿元,增长5.5%,增速比一季度提高2个百分点,位居西部六县区第一。全部财政收入完成14.2亿元,增长0.7%;公共财政预算收入完成10.2亿元,增长11%;税收收入完成7.7亿元,占全部财政收入54.4%。社会消费品零售总额达到32.3亿元,增长12.8%,增速位居全市第一。城镇居民人均可支配收入13207元,增长9%,农村居民人均可支配收入6410元,增长10.3%。累计完成出口1325万美元,增长19.1%。
    (二)投资运行亮点凸现。上半年,全县完成固定资产投资85.3亿元,同比增长13.3%。一二三产业分别完成投资10.2亿元、41.04亿元、34.1亿元,三次产业投资比重为11.9:48.1:40,投资结构进一步优化。全县投资运行呈现两大特点:一是工业投资逐步回暖。上半年工业投资增速达到53.5%,成为拉动我县投资增长主引擎。其中技改完成投资11.9亿元,同比增长55%,占工业投资的比重为29%,所占比重较上年同期增长0.3个百分点,为企业转型升级、资源节约与可持续发展提供了保障。二是民间投资更趋活跃。上半年,民营企业投资完成60.8亿元,占全县固定资产投资达到71.2%。
    (三)项目建设稳步推进。以“五个十工程”为重点,加快推进项目建设。全年谋划实施投资千万元以上重点项目158个,上半年完成投资79.3亿元,占年计划53%。项目结构持续优化。产业类项目115个,占全县重点项目的72.8%,其中工业类项目56个,占48.7%,服务业类项目29个,占25.2%。列入2014年省重点前期项目1个、市重点项目13个。在建项目推进迅速。卓达新型材料科技产业园目前已完成全部厂房钢结构制作,河北平波机械选矿机械制造及矿用钢塑复合管生产线项目1号厂房基础完工,邯郸鑫盛能源科技有限公司高温煤焦油馏份加氢改质精制项目正在安装设备。新签约项目数量增加,台湾产业园新签约引进4个项目,总投资39亿元。其中,台湾民俗文化产业基地已完成前期手续,两岸农产精品展销中心正在跑办土地规划等前期手续,清展特种门窗生产基地、两岸中小企业创业园已完成签约,正在做初步规划设计。产业聚集稳步发展,五大园区已入驻企业75家,累计完成投资200亿元。同时,着力破解土地瓶颈制约,争取土地指标583亩。
    (四)产业调整不断优化。农业结构调整深入推进,小麦总产达到16.6万吨,实现“十一连增”。全县土地流转总面积达到10.4万亩,流转比率达14.8%,农业新型主体大幅增加,省市农业龙头企业达到23家,涉农协会22家。工业发展有所好转,全县新增规模以上企业11家,规上工业增加值达25.7亿元,同比增长5.5%。磁县经济开发区上半年完成产值15.9亿元,同比增长31.1%,拉动全县增长3.5个百分点,成为全县经济发展亮点。现代服务业快速发展,上半年第三产业完成增加值50亿元,同比增长5.1%,占全县生产总值41.7%。完成了《磁县旅游发展总体规划》初稿审定,磁州窑博物馆正在积极申报国家4A级旅游景区。台湾产业园、魏晋古城、溢泉湖·世界海等项目前期工作扎实推进。
    (五)深化行政审批制度改革。根据国务院、省第六批取消和调整行政审批项目的要求,取消行政事业收费项目6项,衔接取消行政审批项目43项,承接下放行政审批项目36项,梳理了三类事项流程329项,共减少审批环节45个,压缩审批时限496个工作日。截至目前,我县保留行政许可事项142项,非行政许可审批事项98项,行政监管事项401项。落实企业投资自主权,对核准目录以外的其余项目实行备案制,备案项目实行一日备案制,核准项目实行三日限时办结制,手续齐全的当场办结,手续不全的实行现场帮办制。同时将国有产权交易、政府采购、土地使用权和矿产权出让等全部纳入公共资源交易市场,建立了32项规章制度,规范了28个工作流程,营造公正公平公开的交易环境。
    (六)节能减排力度加大。在去年新建成的部分煤化工项目陆续投产,能耗不断释放尤其是用电量不断增加的情况下,我县积极应对,狠抓工业节能,推进结构节能,化解新增煤化工企业能耗。经测算,上半年全县单位GDP能耗预计可实现同比下降4.5%的阶段目标,城镇节能建筑占比同比提高3个百分点,达到49.17%。节能惠民工程继续实施,新一批1.6万只节能产品已发放到位。10个项目列入2014年全市循环经济、节能技改、环境保护和资源利用、清洁生产等重点推进拟竣工节能项目,预计形成节能量2000吨标煤,减排2.34万吨粉尘。完成减排项目10个,其中大气减排项目3个,农业源减排项目7个。对岳城水库库区餐饮旅游点进行了专项清理,共清理8户23个板房;东武仕水库水质COD达到三类水体标准,氨氮达到Ⅱ类水体标准;加大企业环境违法行为查处力度,全县共查处66家企业,破获环境污染案件18起。
    (七)民生事业快速发展。今年年初磁县县委、县政府确定实施10个方面70件民生实事,截至6月底,十大民生工程投入资金约2.3亿元,70件民生实事全部完成了阶段任务目标,民生工作累计投入资金约5.2亿元。上半年共计帮扶救助困难职工和大病互助人员及其意外伤害327人次,发放救助金39.1万元。累计发放城镇低保资金820.8万元,农村低保资金721.7万元,农村五保供养金323.2万元。五保供养率达到100%。对1228人实施大病医疗救助,共发放城乡医疗救助资金199万元。为农村已婚妇女提供生殖健康检查免费服务12.3万人,免费孕前优生检查2763对。积极开发就业岗位,对“4050”人员就业、国有企业下岗失业人员再就业进行补贴,截止目前,共安排502人实现了再就业,其中“4050人员”312人。确定廉租房补贴357户,补贴金额20万元。
    (八)城镇建设快速推进。上半年以十大城镇化和十大基础设施项目为抓手,城镇建设全面发力。一是城区道路工程全面展开。古漳北大街实现竣工通车,和谐南路、利民路完成污水管道铺设,溢泉北大街正在进行土方回填,7条小街巷改造工程已全部开工。二是城区绿化景观工程积极推进。世纪城、荷城佳苑、仁和路东延、振兴路东延等绿化全面完成,古御路与平安路交叉口,中华慈大街与仁和路等道路节点绿化正在紧张施工,城区新增绿化面积达19.5万平方米。三是公用设施保障能力提升。全县新增供水1073户,集中供气1200余户,垃圾无害化处理率达到82%以上。南水北调新建水厂工程正在主体施工,磁县污水处理厂升级改造工程竣工试运营。县污水处理厂上半年出水水质均达到一级A标准。光禄热源厂2号锅炉的主体安装已基本完成,朝阳大街与磁州路交叉口向东供热主管网已竣工。四是农村面貌大幅提升。40个精品示范村34类项目201个工程已完成101个。累计清运垃圾、杂物75万方,植树15万余棵,粉刷墙壁8500多平方米。
    二、经济运行存在的主要问题
    上半年,全县经济运行呈现企稳回升态势,但生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增速仍处低位,整体经济下行压力依然较大,主要行业需求低迷、产能过剩仍未有效缓解。经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:
    (一)经济下行压力增大。受宏观经济疲软、大气污染综合整治等影响,我县今年上半年主要经济指标增幅出现回落,时间进度完成不理想。与去年同期相比:地区生产总值增速较去年同期下降5.7个百分点,规模以上工业增加值增速较去年同期下降11个百分点,固投增速较去年同期下降11.1个百分点。经济下行压力加大。
    (二)要素制约问题突出。融资难问题突出,企业原有贷款回收,新增贷款放款难。农业行业、小微企业贷款难、贷款额度少、放款周期长,民间借贷成本较高。土地方面,用地指标远远不能满足工业园区招商引资及项目落户需要,卓达新材一期项目占地1000亩,仅获得土地指标260亩,土地缺口还比较大。随着国家对土地的控制越来越严,一些原已洽谈好的招商项目将因土地手续问题无法入驻。由于资金土地两大因素制约,后续支撑项目储备不足。
    (三)财政收入增速放缓。上半年全部财政收入仅增长0.7%,是过去几十年来最低的增速。其中税收收入持续下降,上半年全县税收收入完成7.7亿元,同比下降22.4%。究其原因,一是税收结构不合理,煤炭及相关行业税收占总收入的62.56%。随着煤炭价格持续下跌,税收贡献进一步下降。二是政策性减免税及征管范围调整的影响。“营改增”政策和小微企业税收优惠政策的落实直接影响税收减收1200万元,同时今年81户企业划入峰峰矿区,全年预计减收3000万元以上。
    三、下半年经济社会发展的工作思路 
    今年是完成“十二五”规划的关键之年,确保全年目标任务的完成对实施“十二五”规划具有十分重要的意义。下半年经济社会发展仍有较多不确定因素。全球经济复苏依然乏力。国内产能过剩矛盾仍较突出,受市场需求和生产要素成本等因素影响,企业生产经营仍将面临一些困难。综合分析下半年经济形势,我们要继续坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调,重点抓好以下几项工作:
    (一)围绕稳增长,全力推进重点项目建设。一是抓项目推进。以九月底全省重点项目观摩为契机,加快卓达新型建材产业基地、邯郸节能产业园等项目建设进度;推进精细化工产业基地、常祯家电一期等项目竣工投产;要着力做好魏晋古城、溢泉湖文化旅游、中国煤科煤机装备生产等项目的前期工作,力争尽快落地开工。二是抓园区提升。重点加快磁县经济开发区、林坛工业园区水、电、气、污水处理等设施建设,保障企业的正常生产。同时,加快节能环保产业园、台湾产业园的建设,使之成为我县转型升级、绿色崛起新的“引爆点”。三是抓要素支撑。加大金融机构对重点项目的支持力度,鼓励民间资本参与重点项目建设,为企业发展提供资金保障。进一步加大园区土地的收储力度,为项目建设提供用地保障。加大与市有关部门对接,做好项目包装,努力争取省、市有关支持。四是抓规划支撑。抢抓省市编制“十三五”规划机遇,推进和策划一批重点项目列入省市盘子。
    (二)围绕调结构,着力推进产业发展转型。借力京津冀一体化加速推进的有利机遇,重点对接京津高校、研究所和高新产业,深化校院所合作,积极推进工业提档升级。谋划建设高新技术产业园,主动对接中关村、京津科技谷等京津高新产业聚集地,力争在承接京津产业转移中引进一批科技含量高、市场前景好的项目和企业。利用好磁县经济开发区“三中心一基地”发展优势,加大开发区与北京化工大学、天津大学等十几所高等院校在精细化工、新能源、高分子、催化剂等四大板块深度合作。积极推进鑫盛能源科技采用宁波化工设计院专利技术焦油加氢建设进度,填补国内空白行业项目。加快淘汰落后产能,严格执行节能评估和审查制度,控制新上高耗能、高污染项目。坚持推进现代服务业发展壮大。加快推进山水文化旅游建设,加大磁州窑博物馆争列国家4A级景区工作力度,深度挖掘北朝文化、磁州窑文化,把能“说得出”的历史变成可以“看的见”的景观。加快“数字磁县”建设,着力推进金融、信息等现代服务业发展,加快电子商务的普及。
    (三)围绕增活力,大力推进改革创新。深入推进行政审批制度改革、投资体制改革、农村综合改革、文化体制改革等重点领域改革,努力消除制约发展的突出障碍。坚持工商登记制度“非禁即入”,放宽企业经营范围登记,大力发展非公经济实体。以中央推进稳增长促改革调结构惠民生工作为契机,对审批、收费项目再进行一次全面、彻底的清理。要努力搞好行政服务中心的运作,进一步简化办事程序,提高办事效率,为投资创造良好的经济环境,降低投资者的经营成本,提高投资者的信心,使磁县真正成为创业者成长的沃土和乐园。加快农村土地流转,加快推进农村集体建设用地所有权、宅基地使用权的确权登记颁证工作,盘活农村土地和废置旧厂区建设用地,为项目建设提供土地要素支撑。
    (四)围绕强实力,突出抓好财税征收。着力解决梧桐庄矿企业所得税总核算缴纳问题,利用国家税务总局对其进行纳税地点问题重点稽查的契机,争取重新划归我县。完善税源信息库,特别是对规模以上企业,随时掌握其产销状况,全面开展税源调查分析,特别是建设项目,逐一建立台帐、跟踪进度,牢牢把握收入的预见性和主动权。完善一体化征管体系,发挥部门的联动作用,强化对个体经济、房地产交易等行业的税收征管和零散税收专项清理工作。同时,要严厉打击偷税、逃税、欠税、抗税等行为。
    (五)围绕惠民生,全力推进各项社会事业发展。倾力抓实抓好保障和改善民生各项工作的推进格局,确保年初承诺的10个方面70件民生实事全部落实到位。推进社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖,进一步提高社会保险经办能力。完善基本医疗保险制度体系,积极推进公立医院改革,加快村卫生室、社区养老服务中心和农村互助照料活动中心建设,加大对城乡社区公共服务站建设的投入力度,开展磁县第二敬老院前期工作。狠抓保障性住房建设,加快棚户区改造和廉租住房建设进度,积极拓展保障性住房的地方配套资金的融资渠道。加大社会管理投入,健全社会应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。进一步夯实安全生产基层基础工作,深化平安创建活动,维护社会和谐稳定。
    (六)围绕促发展,加强对经济工作的指导协调。加强经济监测分析。启动“十三五”规划编制工作,扎实开展前期重大课题和规划思路研究,积极争取将我县的重大项目、重大诉求、重大事项纳入国家及省市“十三五”规划。紧紧盯住年初确定的工业固定资产投资、工业技改投资、新增规模以上工业企业等主要指标,按照时间节点要求,抓好工业企业统计监测预警系统建设,切实加强监测分析,把握工业经济运行趋势,及时搞好经济运行调节。积极帮助企业把握分析经济形势和企业的运行态势,调整发展思路,规避市场风险,带领企业度过难关。强化对工业经济运行中煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素和主要原材料的供需协调,确保经济稳定增长。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年全县经济社会发展取得了较好的成绩,但是对照全年目标,下半年的发展任务压力不小。我们决心在县委县政府的正确领导下,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,奋力赶超,确保全年计划目标圆满完成。

磁县人大常委会
关于磁县2014年上半年财政预算执行
情况报告的审议意见


(2014年8月20日磁县十五届人大常委会第二十一次会议通过)


 
    磁县第十五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了县政府关于磁县2014年上半年财政预算执行情况的报告。 
    会议认为,上半年,县政府及其财税部门面对经济下行、结构性减税等因素影响,坚持稳中求进工作总基调,精心组织财政收入,千方百计争取资金,遵循“有保有压、科学统筹”的支出原则。重点支出保障有力,加大了向困难群众、向农村、向社会事业等民生领域投入倾斜力度,保证了各项重点民生工程的资金需要。总体看,全县财政运行状况总体平稳。 
    会议指出,下半年全县财政经济形势依然复杂严峻,刚性需求不断增加,收支矛盾仍然突出,受市场供求、产品价格影响,煤炭行业效益下滑,政策性减免税和征管范围调整等完成全年收支计划面临较大压力。为确保完成十五届人大三次会议批准的预算任务,建议县政府及其财税部门应着力抓好以下几项工作:
    一、坚持依法征缴,提高收入质量。要深入研究结构性政策减收,积极应对减收影响,全力以赴抓收入。各相关部门要齐心协力推动综合治税,提高组织收入能力。强化措施,进一步开展财源普查、专项清查,依法加强税费征管。切实抓好非税收入征管,加大重点收入监管力度,促进非税收入合理增长。要加强税源监控,认真查找税源管理薄弱环节,加大稽查力度,堵漏挖潜增收入,坚持依法征收,确保应收尽收、足额征收,严禁预收、多收,坚决杜绝“虚收、空转”,不断提高收入质量。 
    二、发挥财政职能,促进经济稳定增长。要充分发挥财政杠杆撬动作用,积极创新财政运行机制,综合运用财政手段,积极拓宽增收渠道。集中财力支持重点工作、产业结构调整、环境保护等,促进加快转变经济发展方式,提升企业效益和对财政收入的贡献率,增强经济发展活力,助推全县经济稳增长、快转变。要加大公共服务支出,让经济发展的成果更多惠及民生。
    三、强化支出管理,确保财政收支平衡。要严格落实中央和省“厉行节约”和“八项规定”要求,牢固树立过紧日子的思想,坚持依法理财、规范理财、为民理财。要严肃财经纪律,压缩非生产性开支,从严控制“三公经费”等一般性支出,把更多的资金用于调结构、转方式、惠民生,让有限的财政资金在经济社会发展当中更好的发挥杠杆作用。
    四、推进财政改革,强化预算管理。要进一步深化预算管理制度改革,强化预算的约束力。建立和完善全口径预决算管理体系,真正实现全口径预算监督管理。加强对部门预算的监管,严格执行“收支两条线”,深入推进政府和部门预决算公开,增强预算的透明度。要加强政府性债务管理,建立动态预警机制,强化融资平台监管,有效防范和化解财政风险,促进经济持续健康发展。县财政和审计部门要对重点领域和重大投资项目财政性资金的使用,实行全过程监督,并严格对项目、工程预算的审批,防止过高预算和高估冒算现象,把好工程款的“出口”,加大对违法违纪的查处力度,切实提高财政资金的使用效益。
    县政府及其财政部门要认真贯彻执行《预算法》和《河北省各级人大常委会预算审查监督条例》,切实维护预算法律法规的严肃性。
 
 

关于2014年上半年财政预算执行情况的报告

——2014年8月20日在磁县第十五届人大常委会第二十一次会议上

磁县财政局局长  蔺宝斌
 


主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府的委托,就2014年上半年财政预算执行情况向本次人大常委会报告如下。
    一、2014年上半年财政预算执行情况
    (一)财政收入完成情况。1-6月份,全部财政收入累计完成141864.21万元,占调整计划262701万元的54%(即划转新区后我县承担部分,下同),同比增长0.67%,超收10513.71万元,超额完成上半年财政收入任务目标。公共财政预算收入累计完成102062.86万元,占年计划的66.22%,同比增长11.03%,超收20040.86万元。分部门完成情况为:国税局累计完成28738.19万元,占调整计划的37.74%,同比下降12.44%,短收9339.31万元;地税局累计完成48416.73万元,占调整计划的45.44%,同比下降20.95%,短收4856.27万元;财政局累计完成64709.29万元,占年计划的80.89%,同比增长38.13%,超收24709.29万元。
    (二)公共预算支出情况。2014年公共财政预算支出计划为194260万元,1-6月份实际完成135247.03万元,占年计划的69.62%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出65940.76万元,占年初预算的103.93%;
    2.国防支出43.84万元,占年初预算的23.29%;
    3.公共安全支出2314.69万元,占年初预算的30.16%;
    4.教育支出31067.53万元,占年初预算的56.42%;
    5.科学技术支出4901.83万元,占年初预算的126.16%;
    6.文化体育与传媒支出353万元,占年初预算的49.79%;
    7.社会保障和就业支出364.82万元,占年初预算的7.91%;
    8.医疗卫生与计划生育支出3482.13万元,占年初预算的16.62%;
    9.节能环保支出518.18万元,占年初预算的41.81%;
    10.城乡社区事务支出16017.79万元,占年初预算的94.32%;
    11.农林水事务支出6751.25万元,占年初预算的128.99%;
    12.交通运输支出1056.27万元,占年初预算的58.40%;
    13.资源勘探信息等事务支出322.19万元,占年初预算的44.50%;
    14.商业服务业等事务支出68.46万元,占年初预算的35.63%;
    15.国土资源气象等事务支出893.26万元,占年初预算的26.91%;
    16.住房保障支出365.52万元,占年初预算的22.15%;
    17.粮油物资储备支出113.51万元,占年初预算的24.17%;
    18.预备费支出672万元,占年初预算的11.59%;
    19.国债还本付息未支出。
    二、上半年预算执行特点
    从上半年财政预算执行情况看,我县财政收入总体形势不容乐观,制约财政增收困难重重,财政收入进度明显放缓。综合分析今年形势,财政局遵循“有保有压、科学统筹”的支出原则,严格执行县十五届届人大三次会议通过的年度预算,在财政收支矛盾突出的不利条件下,合理调度资金,调整支出结构,保证了个人部分的及时足额兑现,确保了机关工作的正常运转,在此基础上,集中财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜,保证了各项重点民生工程的资金需要。
    存在的主要问题:一是财政增收形势异常严峻。虽然完成了上半年财政收入任务,但我县产业结构单一、产业层级较低、财源建设薄弱等制约财政增收的因素依然突出,加之7月25日峰峰集团梧桐庄矿透水事故影响,都将直接影响全年财政收入的完成。二是财政收入质量有待提高。从今年上半年财政收入完成情况看,税收收入占财政收入的比重进一步下降,非税收入占财政收入的比重不断提高,说明当前我县财政收入结构不合理,财政收入的质量和效益不高。三是财政收支矛盾依然突出。尽管财政收入总量基数较大,但可用财力十分有限,工资性支出逐年递增,建设性支出有增无减,特别是新农村建设、公共卫生、民生保障等刚性支出都需要县级配套,这些都加剧了财政收支矛盾,县级财政保障能力还比较弱。四是财政法规执行还需加强。截留、坐支现象时有发生,专项资金、项目资金仍有挤占挪用现象,会计信息失真、财政资金使用效益低下等现象依然存在。因此,我们一定要树立过紧日子的思想,按照县委、政府安排部署,科学研判形势,采取有效措施积极应对,确保完成全年各项财政工作任务。
    三、下半年主要工作举措
   下半年,面对严峻复杂的经济形势,我们要认清形势、迎难而上,狠抓收入征管、积极争取资金、优化支出结构、推进财政改革、厉行勤俭节约,致力完成全年财政收支工作任务。
    (一)狠抓收入征管,确保应收尽收。一是狠抓收入征管。继续加强对重点税源的监控力度,积极与税务部门联络沟通,加强财政收入形势分析,按时召开财税联席会议,研究改进和加强收入管理的对策建议,保证主体税收的及时入库。二是强化综合治税。进一步完善乡镇、部门协税护税机制,强化涉税信息的报送考核和比对分析,将潜在税源转化为实在税收。进一步拓展以电控税、以地控税等专项治理新路径,把财源转化为财政收入。三是加强非税管理。进一步加大对行政事业性收费和专项收入的收缴力度,扩大非税收入管理系统覆盖面,清理非税收入征缴死角,加强国有资产资源类、罚没财物等收入征缴力度,做到应收尽收。
    (二)积极争取资金,缓解支出压力。一是加大争跑力度。积极研究和掌握上级财政政策取向、投资重点,积极主动配合有关部门做好项目筛选、上报工作,着眼大项目、好项目,增强项目申报针对性,力争项目资金争取工作有新突破,有效缓解我县财政支出压力。二是盘活国库资金。加大以存引贷力度,在确保财政资金安全和年度预算正常执行的基础上,将财政国库临时、间歇资金盘活,发挥财政存款的杠杆作用,引导商业银行将更多贷款投向重点项目建设。三是争取债券投资。加大与中投证券的经营合作,完善相关资料,加强项目包装,确保冀南新区证券发行工作早日成功见效。
    (三)合理调度资金,优化支出结构。结合我县目前实际情况,牢固树立过紧日子的思想,将有限的资金用在刀刃上。一要保运转。优先保证机关工作人员工资和政策增支、离退休人员工资和社会保障资金及时发放到位,确保正常运转。二要保民生。科学统筹调度资金,加快支出进度,优先拨付“三农”、民生、稳定等重点支出,确保重点需要。三要保发展。通过增收节支、扩大融资等措施筹措资金,保障重点项目建设,确保经济社会平稳有序发展。
    (四)推进财政改革,规范财政管理。一是继续推进预算管理改革。加快推进以绩效为导向的预算管理改革,着力建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理模式,提高财政管理绩效评价水平。二是深化国库集中收付制度改革。建立健全直接支付、授权支付等多种新型支付方式,将所有预算单位、所有财政资金全部纳入改革范围。推动国库集中收付改革向乡级延伸,真正建立“横向到边、纵向到底”的国库集中收付体系。三是加快财政核心业务建设。着力推进国库电子支付、绩效预算管理等核心业务建设,进一步提高财政管理水平。四是加强政府性债务管理。严格政府举债程序,按照“化解旧债、控制新债”的原则,对政府性债务实行总量控制和风险预警,有效防范政府债务风险,促进经济良性健康发展。
    (五)厉行勤俭节约,建设“廉洁政府”。一要压支出。对今年需要支出的资金,进一步梳理,严格控制一切不必要支出,压缩“三公经费”开支,压减一般性支出,科学合理调配资金,全力保工资、保重点、保民生。二要严追加。围绕落实“八项规定”和“约法三章”,严把预算执行关,从紧审核预算调整和追加事项。除落实中央省市新出台政策增支、突发自然灾害等特殊事项和县委、县政府明确批示必办事项外,原则上不再追加一般性支出。三要推改革。深入推进公务卡节支改革,建立县级公务卡强制结算目录;推行公务仓管理试点工作,促进行政资源整合、循环使用。
    主任、各位副主任、各位委员,上半年我县财政收支形势十分严峻,预算执行和平衡的压力很大。下半年,我们将在县委、政府的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,确保完成年初确定的财政任务目标,为全县经济社会协调健康发展做出积极贡献!  
    以上报告,请予审议。

 

磁县人大常委会
关于批准磁县2013年财政决算的
决   议


(2014年8月20日磁县第十五届人大常委会第21次会议通过)


  
    磁县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取了县财政局局长蔺宝斌受县人民政府委托所作的《关于磁县2013年财政决算报告》、审计局局长郝志海受县人民政府委托所作的《关于磁县2013年财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告》。经过审议,会议决定批准县政府2013年财政决算。

关于磁县2013年财政决算执行情况的报告


——2014年8月20日在磁县第十五届人大常委会第二十一次会议上
磁县财政局局长  蔺宝斌
 


主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府的委托,就2013年财政决算执行情况向本次县人大常委会报告如下。
    一、2013年财政决算执行情况
    (一)收入决算执行情况
    2013年全部财政收入年初预算为322111万元,公共财政收入年初预算为168875万元。磁县第十五届人大常委会第17次会议将2013年全部财政收入预算调整为250158万元,将公共财政收入预算调整为150499万元。在实际执行过程中,全部财政收入完成250158万元,占调整预算的100%,比上年下降13.02%;公共财政预算收入完成150499万元,占调整预算的100%,比上年下降6.43%。
    全部财政收入分部门完成情况为:国税局收入完成67921.65万元,占调整预算的100%,比上年下降22.16%;地税局收入完成88001.99万元,占调整预算的100%,比上年下降7.66%;财政局收入完成94234.76万元,占调整预算的100%,比上年下降10.29%。
    (二)支出决算执行情况
    2013年公共财政支出年初预算为203811万元,磁县第十五届人大常委会第17次会议将2013年公共财政支出预算调整为186000万元。在实际执行过程中,公共财政预算支出实际完成185954.14万元,占调整预算的99.98%,比上年下降6.08%。分科目支出情况为:
    1.一般公共服务支出61596.75万元,占调整预算的99.97%;
    2.国防支出156.79万元,占调整预算的99.99%;
    3.公共安全支出6221.83万元,占调整预算的99.98%; 
    4.教育支出52982.53万元,占调整预算的99.97%;
    5.科学技术支出3719.44万元,占调整预算的99.98%; 
    6.文化体育与传媒支出685.51万元,占调整预算的99.74%;
    7.社会保障和就业支出3923.58万元,占调整预算的100.26%;  
    8.医疗卫生支出18288.73万元,占调整预算的100%;
    9.节能环保支出1201.97万元,占调整预算的100%;
    10.城乡社区事务支出17728.54万元,占调整预算的100%;
    11.农林水事务支出5080.41万元,占调整预算的99.59%;
    12.交通运输支出1652.1万元,占调整预算的100%;
    13.资源勘探电力信息等事务支出724.32万元,占调整预算的99.88%;
    14.商业服务业等事务支出183.43万元,占调整预算的102.81%;
    15.国土资源气象等事务支出3462.51万元,占调整预算的100%;
    16.住房保障支出1403.68万元,占调整预算的100%;
    17.粮油物资储备事务支出421.76万元,占调整预算的100%;
    18.预备费支出5964.87万元,占调整预算的100%;
    19.国债还本付息支出555.39万元,占调整预算的100%。
    (三)财政决算执行结果
    全年总财力为312029.4万元。其中:公共财政预算收入150499.3万元;上级税收返还等转移支付补助35030万元(包括:中央两税返还5401万元、四税返还及结算补助15594万元、上级增资补助6048万元、税费改革和取消农业税转移支付3891万元、其他补助4096万元);地方政府债券6200万元;当年上级分配各项专款76702万元;上年结转43598.1万元。
    全年总支出为250749.7万元。其中:公共财政预算支出185954.14万元;专款支出60949.19万元;上解支出3846.37万元。
    年终滚存结余61279.7万元。其中:结转下年使用各项专款60327.8万元,净结余951.9万元。
   以上决算执行结果待省、市财政决算后还将有一些变化,届时再报请县人大常委会审议。
    二、决算执行的特点 
    2013年我县财政运行虽然保持了收支平衡,但来之不易,是在县委、政府的坚强领导下,在县人大正确的监督指导和强有力支持下,在各部门、各乡镇密切配合下共同努力奋战取得的。2013年决算执行主要表现在:一是受经济下行压力加大、煤炭行情低迷、结构性减税等因素的影响,财政收入总量下降幅度较大。二是刚性、政策性支出不断增多,财政保障任务日益繁重,收支矛盾有增无减。三是财政管理创新力度有待提高。对于这些问题,我们通过加强收入征管、优化支出结构、严格预算管理等措施予以了有效解决。
    三、2013年主要工作
    ——积极组织收入,确保收支平衡。一是加强财税征管。强化综合治税,依法开展税源普查、专项清查活动,完善纳税服务体系。推进非税收入集中收缴,强化财政票据源头管控,充分发挥“以票管费”的作用,严格“收支两条线”管理,确保非税收入应收尽收。2013年非税收入与2012年基本持平。二是积极争跑项目资金。认真研究上级政策和投资重点,主动结合部门做好项目筛选、上报工作,全年共向上争取项目394 个,争取资金103208万元。三是融资能力不断增强。通过创新融资方式,整合经营资产,加强银企对接,扩大融资规模,中岳公司当年融资6亿元,比2012年增加2.8亿元;争取省地方政府债券6200万元,比2012年增加5100万元。2013年我县成功入围国开行第二批重点合作县。
    ——合理调度资金,优化支出结构。一是保障重点项目支出。在优先保证人员工资发放、“三农”、民生、稳定等硬性支出的基础上,最大限度保障项目建设资金需求,确保上级重大决策部署的贯彻落实。在2013年年初浊漳河水污染事件中,及时筹措资金予以应对处置,确保了库区及分水沿线群众生产生活稳定;在2013年8月底至10月初依法清理东武仕水库网箱会战中,积极筹措资金1.2亿元,保证了 17个村、840户、15900个网箱清理奖补资金的及时兑现。二是加大涉农补贴力度。全年发放粮食直补及综合直补资金4955.17万元,发放家电下乡补贴资金1365万元,发放成品油补贴资金871.59万元,发放农作物良种补贴资金989.61万元,发放水库移民后扶资金4188.18万元,有力促进了农民增收;发放“一事一议”财政奖补资金1798.6万元,支持全县188个村公益事业;筹资1170.56万元,支持农村环境面貌改造提升工程。三是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费等“三公经费”开支,压缩一般性公务支出,把有限的资金用在支持发展上。2013年全县“三公经费”支出比例比2012年下降14.7%。
    ——推进财政改革,规范财政管理。一是深入推进财政预算管理。进一步细化预算编制程序和编制内容,硬化预算约束,提升预算编制的科学性、准确性、规范性。二是深化国库集中支付改革。进一步优化国库集中支付流程,扩大公务卡结算范围,完善公务卡强制结算目录,推进预算执行动态监控机制建设。三是推进预算绩效管理。探索财政支出绩效评价办法,在2012年财政支出绩效评价工作的基础上,不断扩大绩效评价范围,提高财政资金的使用效益。
    ——加强财政监督,促进依法理财。一是健全财政监督机制。建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,强化对部门预算中各项收支的管理与监督;建立财政专项资金监控平台,加强对专项资金申请、拨付、管理和使用全过程的监督检查;加强会计从业人员继续教育培训和会计信息质量的监督检查,促进财政监督与管理水平的进一步提高。二是加强国有资产监督管理。对全县15家国有及国有控股企业进行财务审计,对全县140个行政事业单位国有资产进行了清查,进一步摸清了全县国有资产底数。三是强化财政投资评审职能。2013年各项目工程申报资金10.60亿元,通过审核审减资金2.02亿元,资金节约率达19%;部门申请追加经费20073.51万元,通过审核审减资金564.04万元,资金节约率达2.81%。四是严格政府采购程序。2013年全县政府采购金额达到1.4亿元,节约资金1266万元,节资率达8.29%。
    主任、各位副主任、各位委员,2013年是我县发展史上极其复杂严峻的一年,面对经济下行压力加大、煤炭行情低迷、减收增支因素增多等不利因素的影响,财政部门坚定不移贯彻落实县委、政府各项决策部署,培财源、抓增收、优支出、惠民生,保证了全县人员工资的按时发放,保证了机关的正常运转,保证了民生保障等硬性支出,最大限度地支持了全县重点项目建设,确保了县委、政府重大决策部署的贯彻落实。
    以上报告,请予审议。


关于磁县2013年度财政预算执行及其他
财政收支情况的审计工作报告


 
──2014年8月20日在磁县十五届人大常委会第二十一次会议上
磁县审计局局长 郝志海


主任、副主任、各位委员: 
    我受县政府委托,向本次会议报告2013年度全县财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
    根据《中华人民共和国审计法》、《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定和年度审计计划,县审计局对县本级2013年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,并延伸审计了县地税局、环境保护局、县总工会、公安交通警察大队、林坛工业园区管委会、煤化工园区管委会、县直机关工作委员会、残疾人联合会、台城乡等9个单位、园区、乡镇的预算执行和财政财务收支情况;完成了对县水利局、粮食局等8个单位主要负责同志的经济责任审计;完成了对磁县古御路中段改建工程、磁县城区城隍庙文化广场工程等12项工程竣工决算审计;完成了对磁县申家庄煤矿2013年度资产负债损益情况审计;完成了磁县东武仕水库网箱清理专项资金审计。
    今年以来,在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下,审计工作始终坚持科学发展观,紧紧围绕县委、县政府的工作中心,强化创新审计理念,树立宏观、发展、服务和依法审计意识。突出审计工作重点,抓好财政预算执行审计、经济责任审计、建设项目竣工决算审计、企业资产负债损益审计和专项资金审计工作。坚持“依法审计、求真务实、创新驱动、科学发展”的工作思路,全面开展审计工作,努力提高审计工作水平。始终做到一手抓重大违法犯罪和重大违纪违规案件线索,一手抓体制机制、完善政策方面的问题。同时更加关注民生和财政资金使用绩效,注重从体制机制层面分析、揭示和反映问题,着力保障国家重大经济政策和县委、政府各项重大决策和举措的贯彻落实,充分发挥审计的“免疫系统”作用,着力推进全县廉政惩防体系和反腐败工作。
    一、2013年度县本级预算执行及其他财政收支情况
    (一)一般预算执行情况
    2013年度财政预算执行结果是:全年总财力为311909.40万元。其中:公共财政预算收入150499.30万元(包括:税收收入56364.53万元,非税收入94134.76万元),上级税收返还等转移支付补助35030万元(包括:中央两税返还5401万元、四税返还15594万元、上级增资补助6048万元、税费改革和取消农业税转移支付3891万元、其他补助4096万元);地方政府债券6200万元;当年上级分配各项专款76582万元;上年结转43598.10万元。
    全年总支出250749.70万元。其中:公共财政预算支出185954.14万元;专款支出60949.19万元;上解支出3846.37万元。
    年终滚存结余61159.66万元。其中:结转下年使用各项专款60207.78万元,净结余951.88万元。
    (二)基金收支情况 
    上年结转12783.74万元。
    本年收入75261.09万元,其中:
    新型墙体材料专项基金100.20万元,地方育林基金5.96万元,残疾人就业保障金282.14万元,土地出让价款收入62149.20万元,教育资金3224.82万元,缴纳新增建设用地土地有偿使用费-1489.03万元,城市基础设施配套收入54.80万元,其他政府性基金10933万元(上级转来——教育基金收入945万元、文化体育与传媒基金2万元、社会保障与就业基金5668万元、城乡社区事务基金3944万元,其他基金374万元)。
    本年支出74727.36万元,其中:
    教育支出663.07万元,社会保障和就业支出3514.67万元,城乡社区事务支出69934.96万元,农林水事务支出60.19万元,资源勘探电力信息等事务支出100.20万元,其他支出454.27万元
    (用于社会福利的彩票公益金支出317.90万元,用于体育事业的彩票公益金支出2万元,用于教育事业的彩票公益金支出25万元,用于残疾人事业的彩票公益支出109.37万元)。
基金滚存结余13317.47万元。
    (三)政府性债务情况
    1、中岳公司融资情况
    2013年初融资本金余额59920万元。本年融入67000万元,本年偿还47156.22万元。截止2013年底,磁县中岳公司贷款本金金额79763.78万元,其中2013年净增贷款19843.78 万元。
2014年预计偿还贷款本金及利息49786万元,其中:本金43517.21万元,利息6268.79万元。
    2、政府性债务风险情况
    根据《河北省人民政府关于加强政府性债务管理工作的意见》的规定,对我县债务风险等级进行了测算。2013年磁县债务总额为186855.0749万元,当年偿还债务本息为90763.80846万元,年末债务逾期额为30135.86万元,当年综合财力为311909.40万元,经测算,债务率为59.91%,偿债率为29.10%,逾期率为16.13%。按规定测算出政府性债务风险等级值为83.01%,低于警戒线。
    二、对2013年度财政预算执行情况的基本评价
    审计认为,2013年度我县面对经济下行压力加大、煤炭行情低迷、减收增支因素增多等不利因素的影响,财税部门坚定不移贯彻落实县委、县政府各项决策部署,培财源、抓增收、优支出、惠民生,充分发挥传统产业优势,积极加强科技创新,加大财税征管力度,较好完成了全年预算目标任务,推动财政经济实现了持续增长。
    (一)积极组织收入,确保收支平衡。一是加强财税征管。强化综合治税,依法开展税源普查、专项清查活动,完善纳税服务体系。推进非税收入集中收缴,强化财政票据源头管控,充分发挥“以票管费”的作用,严格“收支两条线”管理,确保非税收入应收尽收。二是融资能力不断增强。通过创新融资方式,整合经营资产,加强银企对接,扩大融资规模。
    (二)合理调度资金,优化支出结构。一是保障重点项目支出。在优先保证人员工资发放、“三农”、民生、稳定等硬性支出的基础上,最大限度保障项目建设资金需求,确保上级重大决策部署的贯彻落实。在2013年年初浊漳河水污染事件中,及时筹措资金5825万元予以应对处置,确保了库区及分水沿线群众生产生活稳定;在2013年8月底至10月初依法清理东武仕水库网箱会战中,积极筹措资金10368万元,保证了网箱清理奖补资金的及时兑现。二是加大涉农补贴力度。逐步加大三农投入力度,不断加大涉农补贴力度,有力促进农业增效、农民增收。三是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,从严控制因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费等“三公经费”开支,压缩一般性公务支出。
    (三)完善管理体制,持续提升水平。细化预算支出管理,严格控制一般性支出,将财政资金更多地向民生领域倾斜。进一步深化国库集中支出改革,完善体制机制、推进国库执行动态监督工作,预算编制与执行相互呼应、相互制衡的高效运行机制逐步形成。 
    三、审计发现的主要问题
    总的来说,2013年度县级预算执行情况良好。加强和完善财政预算收支管理的各项政策措施得到了较好的贯彻落实,绝大部分单位和部门预算执行的规范性逐步得到加强。但个别部门和单位,预算执行不够严格、收支管理不够规范、违反国家财经法规的现象仍不同程度地存在。
    (一)本级预算执行审计
    1、违规返还土地开垦费475.16万元。
经审计,2013年县财政违规在国有土地使用权出让收入安排的支出中返还鑫宝、黑猫公司开垦费475.16万元。
    2、国有土地出让收入中少安排保障性住房支出2836.74万元。
经审计,磁县2013年国有土地出让收入总额为62149.20万元,当年应安排保障性住房支出3107.46万元,当年实际安排廉租住房支出270.72万元,少安排保障性住房支出2836.74万元。
    3、财政结余结转资金不符合规定。
经审计,2013年县财政结余结转资金61159.66万元(结转下年使用各项专款60207.78万元,净结余951.88万元),较上年结余结转资金43598.10万元增加了17561.56万元。不符合财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》中“2013年和2014年底,财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上”的规定。
    4、预备费使用不符合规定。
经审计,2013年磁县财政预备费支出不符合规定。全年预备费支出共5964.87万元,未列预备费科目。
    5、专项资金县级应配套未配套550万元。
    (二)部门预算执行和经济责任审计
    今年以来,县审计局对9个单位、园区、乡镇的预算执行、财政财务收支情况和8个单位主要负责同志进行了经济责任审计,在审计中发现的主要问题有:
    1、超标准列支招待费。所审计的17个单位中有12个单位招待费超支,超支金额达164.08万元。不符合《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中“业务招待费不得超过当年单位预算中‘公务费’的2%”的规定。
    2、有6个单位超限额使用现金共计125.55万元。
    3、有6个单位违规扩大支出范围共计21.74万元。
    4、有2个单位无收费许可证收费共计910.81万元。
    5、有8个单位违反专项资金管理规定,专项资金管理使用不规范。主要有:滞留南水北调基金142.84万元,挪用、借用专项资金430.80万元用于弥补经费不足,专项资金未单独核算27.74万元等问题。
    6、政府投资建设项目未实行招投标,涉及金额923.33万元。
    7、经过多年的审计,共性问题逐年减少,大部分单位能较好的执行财经纪律,但个别单位仍然存在应征未征文化事业建设费,少征排污费,违控购置汽车,擅自处置国有资产,固定资产管理不规范,未实行政府采购,应缴未缴税款,无会议纪要列支会议费,坐支非税收入,业务费、公车购置及运行费支出未按规定压减,往来款清理不及时等违规问题。
    (三)政府投资项目审计
    今年以来,县审计局接受固定资产投资工程审计项目31项,共计45805.4万元。目前已审结的项目12项,审计资金达14125.66万元,审减工程造价2963.07万元,审减率20.97%。随着近几年我局对政府投资项目审计力度的不断加大,项目建设逐年规范,但仍有部分项目存在招投标不规范问题,涉及金额244.05万元;有两个建设项目存在超计划投资,涉及金额672.039万元。
    (四)企业资产负债损益审计
    按照审计年度计划,今年我局将对县属国有企业的资产、负债、损益情况进行审计监督。截止目前,已完成了磁县申家庄煤矿2013年度资产负债损益情况审计,主要发现以下问题:
    1、未经招投标支出14232.6万元,其中:基础建设工程未经招投标5956.14万元;采购机械设备未经招投标8276.46万元。
    2、白条抵顶库存现金33.8万元。
    3、超限额使用现金521.42万元。
    4、2013年原材料科目期初余额为-2075.45万元,与实际库存不符。
    (五)专项资金审计
    根据我局工作计划,今年对磁县东武仕水库网箱清理专项资金进行了审计,主要发现以下问题:
    1、路村营乡滞拨各村网箱清理及工作经费专项资金100万元。
    2、路村营乡网箱清理废品款18万元,应交未交财政专户。
    四、审计建议 
    (一)进一步完善细化预算编制,规范资金分配行为。强化预算约束,增强预算编制的完整性。财政、税务及有关部门应当按照规定,及时向审计机关报送本级财政预算及部门预算、预算执行及决算情况,以便于进一步推进政府部门预算公开和对部门预算执行情况更好地进行审计监督。各部门应加强对下属单位的指导、管理和监督,加强内部控制和内审制度,提高二级预算单位财政财务规范化水平。
    (二)完善政府性债务管理机制,防范和化解债务风险。充分发挥政府性债务管理平台的作用,严格债务举借程序,控制债务规模,规范债务资金投向,防范财政风险,确保政府性债务“借得来、用得好、还得上、控得好”。
    (三)进一步加强对领导干部的经济责任审计。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”要求,强化对“三公经费”的督促检查,加大对领导干部任期、离任的经济责任审计力度,严肃揭露和查处重大违法违纪问题。尽快建立经济责任审计工作联席会议制,充分发挥经济责任审计监督职能。
    (四)进一步规范政府投资项目管理,加大责任追究力度。项目建设单位要严格按照有关规定,进一步规范项目建设管理。要加强监督检查,加大对项目变更及隐蔽工程的监督检查力度。对竣工项目是否纳入国有资产管理情况进行跟踪审计监督,规范国有资产管理。严格落实投资决策、设计、中介、招投标、施工、监理、建设管理、竣工决算审计、资产管理等各环节各部门的责任追究机制。
   (五)进一步加强专项资金的管理和跟踪检查,提高资金的使用绩效。严禁挤占、挪用问题的发生,切实提高专项资金的使用效益。
主任、副主任、各位委员:2013年度全县财政预算执行审计工作,在县委、县政府的正确领导、县人大的依法监督和大力支持下,在维护《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》的严肃性、推进深化财政预算管理改革等方面取得了一定成效。今后,我局将深入贯彻党的十八大精神,围绕县委、县政府的中心工作,全面依法履行审计监督职责,不断提高审计工作质量和水平,进一步加强财政预算执行审计,努力提高财政资金使用效益,为人大监督预算执行服务,维护经济秩序,为全县经济持续健康发展做出新的贡献。


 

关于磁县农牧业服务工作情况的报告


——2014年8月20日在磁县第十五届人大常委会第二十一次会议上
磁县农牧局局长  王明海


 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向本次人大常委会作关于磁县农牧业服务工作情况的报告,请予审议。
    磁县农牧局在县委、县政府的正确领导下。创新工作思路,拓展发展领域,强化工作措施,优化推进服务,抢抓新区·磁县和京津冀一体化发展的机遇,紧紧围绕中心工作,加快推进农牧业服务工作,有效促进了磁县农牧业服务工作,现将我县农牧业工作情况汇报如下:
    一、惠农政策落实情况
    2013年全县争取小麦、玉米、水稻等良种补贴资金1373.75万元,争取 2012年新增千亿斤粮食生产能力田间规划工作磁县建设项目500万元,2013新增千亿斤粮食生产能力田间规划工作磁县建设项目400万元;机动渔船燃油补贴资金444万元;农机补贴资金940万元万元;农机深松项目补贴300万元,测土配方施肥项目补贴资金80万元;基层农业技术推广体改革与建设补助资金90万元;巩固退耕还林成果专项资金128万元;县级蔬菜示范县资金100万元;生猪标准化养殖场建设项目资金580万元;农村沼气工程补助资金237.5万元;农业清洁生产示范项目补助资金90万元等,全年累计争取农业项目资金6200多万元,2014年惠农政策项目正在积极争跑中。
    为确保惠农政策落到实处,实现项目公开、透明、阳光运行,成立了以局长王明海为组长,其他班子成员为成员的惠农政策领导小组,加强对惠农政策落实情况的督导检查,在落实过程中,本着重点项目择优造强,农业补贴项目全覆盖,示范项目创精品工作思路,确保农牧业惠农政策资金的落实到位,保障了惠农政策项目不缩水,不走样,夯实了我县农牧业发展的基础,稳固了农业发展的基础设施和基础地位,使我县农牧业保持了健康、快速、高效的发展态势。
    二、动植物疫情防控情况
    (一)植物检疫方面:制定切实可行的疫情普查方案,积极开展有害生物普查监测和防控,加大普查密度和广度,对危险性比较大的美国白蛾、扶桑棉粉蚧、苹果蠹娥、马铃薯甲虫等进行重点监控;严格市场监管,对全县农资门市和经营商进行无缝隙监管,去年至今共检查玉米种子32批次130万公斤,小麦种子23批次200万公斤,其它种子100个批次13万公斤,签发调运植物检疫证书45份60万公斤,签发产地检疫证24份,检疫面积7200亩;举行有关技术员、企业检疫报检员专业知识培训5期,发放明白纸6000多份,发放技术资料1200多份,增强人们的检疫知识和法规意识,优化检疫执法环境。近几年全县未发生一例国家规定的植物检疫对象入侵事件。
    (二)动物防疫方面:一是领导高度重视。由县主管县长主持,每年春季动物疫病高发期来临之前召开动物防控疫病会议,及时安排部署全县的动物疫病防疫,并结合本地疫病发生防控情况制定切实有效的防控方案,成立动物疫病防控领导小组,协调防控成员单位携手推进防控工作,并成立了84个免疫小分队,建立了县局有动物卫生监督检验所,区片设十个动物基层防疫监督站,367个村每村一名防疫员的防控体系。二是重点做好疫情监控。全县疫情测报站、动物基层防疫监督站和村级防疫员紧密配合,协调联动,加大动物疫病监测力度,严密监视动物疫病的流行态势,做好疫情普查和流行病学调查,有针对性采取措施,严防疫情传入,今年以来累计日常检测高致病性禽流感抗体540例,猪口蹄疫抗体360例,牛口蹄疫抗体280例,猪瘟抗体360例,鸡新城疫抗体540例。集中检测高致病性禽流感免疫抗体2600例,猪口蹄疫抗体900例,牛口蹄疫抗体260例,羊口蹄疫280例,猪瘟抗体800例,鸡新城疫抗体2600例,均全部合格。调查猪(场、户)810个,共调查猪9360头,调查鸡(场、户)970个,共调查鸡100多万只,调查4个奶牛场,1690头奶牛,全部没有发现重大动物疫情。同时,我县动物疫情测报站开展病原学监测,共计检测奶牛场布鲁氏菌病400份血清,无布鲁氏菌病阳性病例。三是全力做好重大动物疫病免疫工作。建立健全重大动物疫病免疫责任制度,层层建立责任制,县、乡两级按乡、按村、按户落实防疫责任,落实到人、落实到基层防疫一线。实行“双包双保”(包村、包户,保免疫密度、保免疫质量)责任制,做到“六不漏”(县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏苗)。在免疫的同时建立防疫信息数据库,及时掌握我县养殖情况的变动,及时补免。2013年全县开展高致病性禽流感强制免疫注射家禽136.5万只,鸡新城疫免疫完成136.5万只,牲畜口蹄疫完成9.3万头(只),猪蓝耳病完成免疫7.2万头,猪瘟完成免疫7.2万头.今年上半年使用猪口蹄疫疫苗:50万 毫升,牛口蹄疫疫苗:16万毫升,猪瘟:30.2万 头份,鸡新城疫:428万羽,猪高致病性蓝耳病: 9.2万头份,高致病性禽流感:192万毫升,重大动物疫病防疫共免疫猪7.6万头、牛0.9万头、羊1.8万只、鸡136.7万只、鸭0.3万只、鹅0.6万只,免疫密度达到100%,确保了我县无大疫,保障了我县养殖业健康发展。
    三、农牧局业技术服务开展情况
    (一)加强植保服务组织建设,大力开展统防统治工作。积极扶持加强植保服务组织建设,大力开展专业化统防统治工作,全县发展植保专业化防治队130多个,共拥有药械3600余台,从业人员2000余人,从业人员均参加了3次以上的专业技术培训,技术骨干400余名(每队3—4人),每年总服务面积50万亩, 专业化统防统治面积50万亩次。统防统治的开展,在农作物重大病虫害防治方面发挥了重要作用,不仅提高了防治效果,而且降低了农药的施用量,减轻了环境污染,取得了良好的生态效益和社会效益。据调查统计,植保专业化防治的开展,亩减少用药成本2元左右,亩减少用工成本18元,亩节本增效20元左右,全县植保专业化防治面积50万亩,总增加经济效益1000万元。 
    今年6月底7月初,磁县个别地块突发了二十多年不遇的粘虫和二点委夜蛾严重危害,极个别农户由于防治不科学,造成部分地块危害严重。针对这种情况,农牧局领导高度重视,及时成立“磁县夏玉米苗期害虫防控工作领导小组”,加强监测预报和宣传引导科学防治,充分发挥统防统治优势,及时控制了虫害,维护了农民利益,确保了粮食生产,为我县秋粮丰收奠定了基础。
    (二)多种形式开展培训,加快新型职业农民培养。一是实施阳光工程培训已三年,累计培训农民3300人、总资金93.65万元。其中:2011年培训900人、资金32.4万元,2012年850人(其中职业技能350人、专项技术培训500人)、资金29万元,2013年1550人(其中职业技能200人、专项技术培训1350人)。培育职业技能720名职业农民主要专业:病虫专业防治员400人,沼气工70人,蔬菜园艺工80人,水产养殖50人,农村经济人50人,合作社经营管理者70人。二是通过在电视台开办《农业博览》、走村串乡入户,开展农技培训、深入田间地头,现场服务指导、发信息短信等形式将农民致富信息、农业实用技术、国家惠农政策等传递到千家万户,传递到农民手中,加快新型职业农民的培训,提高全县农民职业技能和农业生产水平。
    (三)积极推进农业机械化,加强组织化程度。一是积极努力推进农业机械化普及程度,自2004开始实行农机补贴政策以来,我县累计争取农机补贴资金4000余万元,加快推进全县机械化程度,提高机械化作业率。截至目前,全县农机总动力达到185万千瓦,各种农机具保有量42379台,其中大中型农机具保有量达到8000余台,小麦机械化作业率达到98%,玉米机械化作业率达到85%;二是注重新型农机合作组织发展,提高农机组织化程度。截至到目前,全县已发展农机专业合作社15家,专业合作社每年集中作业面积在20多万亩,为农机手增加收入1000多万元,专业合作社流转土地面积3万余亩,推进了我县农业集约化程度;三是我局农机管理部门每年利用农闲季节组织农机技术人员下乡搞服务,在三秋三夏期间下乡入户进行安全生产培训,今年以来共检修农机6000余台,复训驾驶员500多人,免费为农机手发放跨区作业证400份、跨区作业指南2000份、粘贴车辆反光标志2000余米,协调外地机车400余台参加了我县小麦收获会战 。
    (四)完善农技推广体系建设,推动农机推广体系规范化、法制化建设。按照上级要求协调搞好种植业16个、畜牧业11个、农机6个、水产3个等四个行业36个站(包括县级9个业务科室、10个农业区域站、10个基层动检站、5个农机区域站、2个水产区域站)的机构建设与人员情况的调查统计与信息录入工作。通过建立完善磁县农技推广星级服务认定管理办法、创建考评指标、以会带训等措施,提高技术员的业务技能和责任心,加快我县农机推广体系的标准化、规范化建设。2014年省农业厅确定的我县为基层农技推广机构星级服务站6个示范县之一。5月29-30日,河北省农业技术推广总站蔡淑红副站长、经作科董秀英科长莅临磁县调研指导基层农技推广机构星级服务创建,实地调研了磁县讲武城农业技术推广区域站、路村营农业技术推广区域站、林坦农业技术推广区域站,对磁县10个农业基层农技推广机构(区域站)的办公条件、人员配备、工作制度、服务功能、职能履行及推广服务成效给予了充分肯定。
   (五)实施新增1000千亿斤粮食生产能力规划磁县田间工程建设项目。我县2012年项目建设地点在时村营、上七垣、撒谷、兴善、大冢营(原种场)等5个村,目前,该项目已基本完工,待县发改、财政部门的联合验收,项目总投资500万,实施面积10000亩,铺设田间防渗管道67000米,修建田间路8000平方米,机耕路14500平方米,项目建成后可亩增产玉米30公斤,总增产玉米30万公斤;亩增产小麦30公斤,总增产小麦30万公斤;亩节水30立方米,共节水30万立方米。2013年的“新增1000千亿斤粮食生产能力规划磁县田间工程建设项目”,已通过了省发改委、农业厅的批复。
今年上半年完成土壤补充采样200个(2013年完成500个),小麦“3414”肥效、肥效矫正实验各10个(2013年10个),平衡了土壤养分,提高了土壤肥力,减少了土壤污染,提高了农产品的质量和产量,节约了农业投资、降低了生产成本。
    (六)成立兽医院,解决养殖群众畜禽疫病诊断难、就诊难问题。长期以来,由于种种原因,磁县没有一家公益性动物诊疗机构,造成我县养殖群众饲养畜禽看病难、确诊难,养殖成本增加,针对这种状况,我局在深入开展党员群众路线教育实践活动惠民生、转作风的大背景下,立行立改,局领导班子克服多重困难,多方协调,筹集资金,于今年5月20日成立了兽医院,在铁路西运行,磁县兽医站计划总利用现有的诊疗网络,组织全县40余名兽医技术人员为农民开展禽流感、口蹄疫等多种疫病免疫抗体检测、病例解剖、养殖场设计、畜禽生产产前、产中、产后服务、畜牧产业政策咨询等技术服务。
    兽医院全面运行两个月来,先后组织养殖户和业务人员参加省外技术培训25人次,参加省级培训三期7人次,参加县级培训一期150人次,外出参观学习10人次,兽医专家小组开展技术咨询、疫病诊疗、服务出诊数100多次,直接服务养殖场达到90多家,为群众解决技术问题60多个,为养殖群众增加经济效益20多万元,受到群众的一致好评。
   (七)加强农产品质量安全监管,保证人民群众身体健康。一是规范生产经营秩序,加强农业生产环节的监管工作。对农业生产投入品生产和经营单位逐库、逐柜检查,做到“四查一承诺”一查有无经营许可证照;二查进销货台帐记录是否完善,有无详细记录产品来源和流向;三查有无销售或存贮违禁农业生产投入品,有无经营兽用生物制品和未经登记、审定、批准的农业投入品;四查质量承诺等管理制度是否贯彻落实;五是与无公害农产品生产经营单位、饲料兽药经营门市、养殖场、屠宰厂、农药种子生产经营企业发放农产品质量安全告知书和承诺书合计1000余份,并对重点区域,特别是偏远农村和山区的零散销售点,加派人员、加强力度,认真、细致的检查。对全县范围内所有的规模饲养场(户)进行拉网式排查,杜绝在畜禽养殖进程中添加使用“瘦肉精”等各种违禁添加物的情况发生。积极指导企业和农户合法用药、合理用药,提高生产质量安全意识和科学生产水平。建立健全养殖场生产管理制度,积极推行养殖企业和农户生产记录、用料记录、用药记录制度,把好农产品质量安全生产关,严格执行《畜禽标识和养殖档案管理办法》,动物饲养场(户)的建档率达到100%,畜禽标识的佩带率达到100%,确保了我县的动物疫病可追溯体系的建设。今年上半年,我局共出动执法车辆136车次,执法人员600余人次,检查各类种养殖场180余家次、无公害生产厂家50家次、奶牛养殖小区4家,各种农资和农药生产经营单位50家,开展瘦肉精尿样现场检测1200余批次,没有发现有生产、销售、使用甲胺磷等5种高毒农药和畜产品非法添加“瘦肉精”、水产品非法添加孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃,奶牛养殖非法添加三聚氰胺等违禁品的违法行为,农产品质量安全监管活动取得阶段性成果。三是加快推进农产品综合质检站项目建设。我局于2008年向国家发展和改革委员会、国家农业部申报了“磁县农产品综合质检站建设项目”。2012年3月项目正式批准实施。该项目现已完成投资200万元,仪器设备安装完成,正在调试阶段。项目建设成后,每年可以开展蔬菜样品600个,主要针对有机磷和氨基甲酸脂类农药。
    (八)加强科技培训与指导,推进蔬菜标准园创建工作。我县蔬菜产业按照“以特色带产业”发展理念,通过强化科技培训与技术指导,指导蔬菜园区向规模化、标准化、品牌化、产业化等“五化”方向发展,扎实推进蔬菜标准化生产与产业园创建工作开展,确保了产品生产安全与质量安全。目前全县拥有蔬菜专业合作社26家,具有一定产业规模的合作社近20家。我局在积极推进合作社落实标准化生产的同时,争项目、树典型,带动发展,取得了明显成效。2012年,我县首个“农业部蔬菜标准园”挂牌兴民合作社;2013年增鑫合作社蔬菜基地挂牌“农业部蔬菜标准园”;绿科家庭农场、农友合作社成为2014年河北省蔬菜产业园创建单位;多项惠民政策的落实,促进了我县蔬菜产业向规模化、标准化方向迈进的步伐。截止目前,我县千亩以上规模蔬菜基地3个,500亩以上5个,百亩以上10个,总占地面积近万亩,设施建设面积3000余亩。冠名部、省级蔬菜标准园6个,其中蔬菜4个,水果1个,中药材1个,占现有产业园区总数的30%。
    (九)加快农村新能源推广工作,助力农村面貌改造提升。我局积极推进农村新能源建设,加快全县能源结构调整,促进循环经济发展,有效保护生态环境。一是沼气建设。截至目前,全县共建设户用沼气池4万余户,建设小型沼气工程98处(20—300立方米),争取国家大中型沼气工程11个(占全市1/4),已建成9个;全县已经建成县、乡、村沼气物业服务体系,全县共建成沼气物业服务站点102个,其中区域服务站9个,村级物业服务网点93个,全部达到了“六个一”标准(统一配备沼液吸运设备、维修工具、检测仪器、牌匾制度、柜台货架和沼气配件);二是农村面貌改造提升改厨工作。自2012年以来大力推广秸秆压块炊事采暖炉,加大争取财政补贴力度(每户补贴1150元,其中省级950元,市县两级200元。每台炉具补贴700元,每吨成型燃料补贴150元,每户按3吨燃料测算,按实际使用量结算),全县已推广秸秆压块炊事采暖炉528台,今年计划再推广1300台,重点在16个省、市农村面貌改造提升重点村推广。三是农村天燃气入户示范工程。今年5月23日,我局与自贡市庆林燃气有限公司签订了磁县农村天燃气入户示范工程项目协议书,项目总投资5000万元,用于磁州镇20个示范村庄的主管网铺设、气站建设及天燃气入户。
    四、我县开展农牧业服务工作存在的困难和问题
    (一)农业专业技术人员严重短缺。由于农业部门多年未进人员,从畜牧、农机到农业都出现了专业技术人员老化和知识储备更新等问题,严重影响了技术推广和服务农业的能力,急需招聘补充新鲜血液。
    (二)办公经费缺口大。农业局分管面多、业务量大,很多服务工作要求的时间紧任务重,所以经常是加班加点来确保工作的正常开展,但我局很大一部分人员不是财政工资,待遇低,大部分人员工资不足1000元,由于我局经费有限,工资不能保障,同志们因工作收入分配不均,带着思想和情绪工作。建议加强县财政支持,保证工作人员待遇,提高工作人员工作的积极性。
    (三)专项资金缺口大。我局许多服务业务工作如:农产品综合质监站有害物质检测、动植物疫病监测与防控,由于专项经费不足,使日常检测工作受到严重影响,给农业生产和群众健康养殖留下隐患。建议加大财政资金投入,确保疫病防控、有害物质检测等工作能正常高效开展,保障农业生产安全和农产品质量安全。
    (四)规模种、养占地问题难解决。建议建立土地流转中心,推进全县土地流转,加快农业规模化进程;协调相关部门为养殖场占地开绿灯,简化手续、缩短时间,为全县养殖业真正成为大农业的“半壁江山”,创造便利条件,提供优质服务。
    以上汇报不妥之处,请主任、各位副主任、各位委员多提宝贵意见。
 
 

                              

     

磁县人民代表大会常务委员会
任命陪审员人员名单


(2014年8月20日磁县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)


 
任命:
    王  静、高泽明、杜春花、李世杰、王长智、蔡德宝、王  涛、徐涛涛、任志鹏、苗艳华、王俊科、邓伟坤、索文丽、索云萍、索智慧、索子宁、张敏敏、李亚云、贾  凯、张相成、崔会梅、韩凯东、朱丽燕、刘书芬、赵广德、王志远、于俊山、杨齐伟、王金田、王科琰、程珂文、霍蓉蓉、赵  占、李红娟 和 赵  佳等35名人员为磁县人民法院人民陪审员。

                                         

                                                
磁县第十五届人大常委会第二十一次会议
 


 
出席人员名单


 
    主 任:李孟山
    副主任:张天锁  陈志强  柳学清  
    委 员:肖文玉  刘长全  张福斌  贾爱春 肖军平
            李  军  王玉珠  薛海涛  郭艳玲 闫翠芳       
            崔伏喜  张振生  张树玲
 
  
       
  
  

     
缺席人员名单


  
    副主任:赵菊梅(请假)
    委   员:和志坤(请假) 赵俊楼(请假)  霍志国(请假) 
               闫菊芹(请假) 李文华(请假)  赵晓轮(请假) 
               范凌燕(请假)
 
 


 
列席人员名单


 
    列席人员:刘云堂
              闫立新   杨万庆  李  敬  蔺宝斌  王明海 
              杨翠英   郭建鸣  李  品  刘伏军  史用和 
    
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 
 

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主办单位:磁县人大常委会 地址:磁州路9号 电话:(0310)2322155

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