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关于进一步改进和加强人大工作的意见

作者:本站  发布时间:2015/3/24 8:42:18  来源:本网

 

中共磁县县委
关于进一步改进和加强人大工作的意见
 
    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,进一步改进和加强人大工作,更好地推进全县民主政治建设和依法治县进程,提出如下意见:
    一、充分认识做好人大工作的重要意义
    1.改进和加强人大工作是坚持完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全县各级党政机关、司法机关和各级领导干部要不断强化对地方国家权力机关性质、地位和作用的认识,自觉坚持和维护人民代表大会这个国家的根本政治制度。
    2.改进和加强人大工作是推进民主法治建设的重要途径。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法律制度的能力,坚持科学执政、民主执政、依法执政,提高运用国家权力机关处理工作事务的执政能力。要依法决策,带头守法,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
    3.改进和加强人大工作是推动区县一体融合发展的重要保障。县、乡党委要重视发挥县人大及其常委会和乡镇人大主席团的职能作用,推进决策科学化、民主化、法治化。各级各部门要支持和保障人大依法履行职责,推动建立有利于推进改革发展、经济稳步增长的体制机制,努力为产业结构调整、全面深化改革、新型城镇化建设、生态环境建设、优化发展环境和维护社会公平正义提供法治保障。
    4.改进和加强人大工作是维护人民根本利益的现实需要。各级国家机关加强同人大代表的联系,加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要为人民用权、履职、服务,对人民负责、受人民监督,虚心听取和接受人民群众的意见建议,积极回应社会关切,切实维护好、发展好人民群众的根本利益。
    二、改进加强党委对人大工作的领导
    5.充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用。县人大常委会党组和乡镇人大主席团要自觉接受同级党委的领导,紧紧围绕县委中心工作谋划和推进人大工作,切实贯彻党委意图。坚持民主集中制原则,完善重大事项向党委请示报告制度,凡需向同级党委请示报告的重大事项,事先要经县人大常委会党组或乡镇人大主席团集体讨论。
    6.高度重视人大干部队伍建设。县委要把人大干部的选拔、培养、交流和使用纳入本级干部建设总体规划,每年进行研究。及时选拔具有法律、财经等专业知识的年轻干部充实到人大干部队伍,优化人大机关干部结构;加大人大干部与基层单位、党政机关干部之间的双向交流力度;县人大常委会和乡镇人大主席团领导班子成员工作满一届,县人大机关干部工作达到一定年限,根据年龄、专业、经历等情况,有计划地调整到党政机关工作。县委酝酿县人大常委会组成人员和机关各部门主要负责人人选时,要征求县人大常委会党组主要负责同志的意见。常委会工作部门的主要负责同志,原则上要干满一届,除特殊原因外,在法定退休年龄之前不得办理离职,以保持人大工作的连续性和稳定性。
    7.健全完善党委领导人大工作的各项制度。县、乡党委要把人大工作纳入党委工作总体布局,摆上重要议事日程。每年至少听取一次人大工作汇报,每届一般召开一次人大工作会议,有针对性地解决人大工作中的突出问题。县委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动、通报重要情况,应安排县人大常委会领导和机关各部门负责人参加。县人大及其常委会召开法定会议期间,县委和“一府两院”避免因安排其他会议造成县人大常委会组成人员和“一府两院”列席人员缺席县人大会议,凡会议安排发生冲突,规定参会人员应优先参加县人大法定会议。
    8.加强人大工作的宣传教育和培训。县、乡党委要把人民代表大会制度和人大工作纳入党委宣传工作总体部署。宣传部门要改进和加强对县人大及其常委会和乡镇人大主席团依法行使职权、人大代表依法履行职责成效和经验的宣传;新闻单位要创新人大新闻宣传方式和途径,不断拓展人大宣传工作的深度和广度。要加强人民代表大会制度和民主政治建设理论的学习培训,将其作为县委理论中心组学习的重要内容。有计划地在县委党校举办专题培训班,保证县人大常委会组成人员、人大机关工作人员及县、乡两级人大代表届内至少轮训一至两次,对新颁布、修订的与人大工作密切相关的法律法规要及时组织专题培训。
    三、切实加强对“一府两院”的监督
    9.支持人大及其常委会依法行使监督权。县委要重视和支持县人大及其常委会强化对“一府两院”的法律监督、工作监督和国家工作人员的监督,依法行使各项监督职权,保障宪法和法律在全县正确实施。要重视和支持县人大及其常委会综合运用视察、执法检查、听取和审议专项报告、开展专题询问、工作评议和满意度测评等多种形式,依法运用质询、特定问题调查、罢免、撤职、规范性文件备案审查等多种监督手段,切实加强重点监督、跟踪监督和公开监督,不断增强监督工作的针对性和实效性;要重视和支持县人大及其常委会与纪检、监察、审计、新闻媒体的沟通联系,把人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督结合起来,形成监督合力。
    10.加强对政府依法行政的监督。强化对行政权力的制约和监督,深入推进依法行政,加快法治政府建设。县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,对县人大及其常委会的决议、决定和审议意见,要认真执行和研究处理,并予及时报告。要认真主动接受县人大及其常委会进行全口径预决算的审查监督及国有资产管理的监督,不断提高财政资金使用效益。县政府召开重要会议、研究重要工作,要邀请县人大常委会或相关工作部门的负责人参加。县人大及其常委会召开法定会议,县政府及其有关部门要按规定安排相关人员列席,听取审议意见、回答询问。县政府垂直管理部门要自觉接受县人大及其常委会的依法监督,定期报告工作,及时报告单位主要负责人的变动情况。
    11.加强对县法院和县检察院的司法监督。县法院、检察院要依法接受县人大及其常委会的监督,及时主动将重大事项、重要举措、重点工作等情况向县人大常委会报告或通报。自觉接受县人大及其常委会对审判、检察人员履职情况的监督,认真对待对申诉控告涉法案件的监督。县人大及其常委会要支持并监督审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进审判公开、检务公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
    四、注重规范重大事项决定和选举任免工作
    12.支持和保证人大依法行使重大事项决定权。县委要善于将根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题,通过县人大及其常委会按照法定程序作出决议、决定,依法保障县委各项重大决策部署有效实施。县人大及其常委会要制定完善相关制度和办法,明确讨论决定重大事项的范围,规范审议规则和程序。把国民经济和社会发展计划、预算及执行情况、城镇规划、重大民生工作、重大工程项目等经济社会发展中的重大问题及主任会议认为需要提请常委会讨论、决定的重要事项纳入重大事项决定范围。“一府两院”要严格落实重大事项向县人大常委会报告制度,凡属应由县人大及其常委会审议决定的重大事项,都要提请县人大及其常委会审议决定。依法应由县人大及其常委会表决通过的重大事项,避免党政联合行文。县人大及其常委会作出的决议、决定,全县所有国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民必须遵照执行。
    13.支持和保证人大依法行使选举任免权。县委要把坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权统一起来。凡需由县人大及其常委会选举、任命的干部,要严格按照规定执行,并在酝酿候选人或审议人事任免案时,认真听取县人大常委会组成人员和人大代表的意见,作出解释和说明。县人大及其常委会要充分发扬民主,严格依法办事,确保县委人事意图的顺利实现。严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为。县委推荐的人选应在县人大及其常委会选举或作出任命决定之后,方可对外公布。凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时要公开向宪法宣誓。县人大及其常委会要坚持对拟任命人员任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、任后年度述职测评等制度。
    五、不断深化人大代表工作
    14.优化人大代表结构。县、乡党委要高度重视县、乡人大代表候选人提名推荐工作,统筹考虑代表结构,注重代表的政治素质和履职能力,把好代表的“入口”关。组织部门要在党委的领导下,广泛听取各方面的意见,充分发扬民主,切实做好代表候选人人选的酝酿、推荐、考察工作。对拟提名的代表候选人人选,经党委在一定范围内酝酿后,听取县人大常委会党组和被选举单位党组织的意见。对拟提名连任人选,要重点考察履职情况,听取县人大常委会党组和选举单位党组织意见,在任期内不能认真履职的不再提名。建立健全人大代表届中调整与退出机制。因工作需要提名当选的人大代表,工作岗位变动后,除新工作岗位仍需要担任代表职务的,原则上应辞去代表职务,选举单位可根据工作需要依法补选。
    15.保障人大代表依法行使职权。坚持邀请代表列席县人大常委会会议,参加询问、评议、执法检查、视察、调研等活动。完善县人大常委会组成人员和县政府、县法院、县检察院联系代表,代表联系选民的“双联”机制。要建立健全代表联络机构,密切人大常委会与人大代表之间的联系。积极推进代表向选举单位和选民述职工作,加强对代表履职情况的监督。县、乡两级人大代表不得利用执行代表职务干涉具体司法案件。人大代表每人每年提出建议至少1件,每届任期内参加视察、检查或专题调研不少于5次。要适当提高代表活动经费标准,为代表开展活动、履行职责提供服务保障。
    16.提高代表议案和建议的办理质量。县委和“一府两院”要重视和加强人大代表议案、建议、批评和意见办理工作,完善办理工作科学评价机制,全面推行办前初访、办中走访、办后回访,办理过程中与提建议代表至少两次见面的“三访两见面”办理机制,形成主要领导亲自抓、分管领导直接办、责任到人、限时办结的办理格局,切实提高问题解决率和代表满意率。县人大常委会要加强代表议案和建议的督办力度,健全代表建议办理情况目标考核制度,对一些事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议,县人大常委会主任会议成员或人大专门科室牵头督办。
    17.加强乡镇人大工作力度。乡镇党委要进一步重视和支持乡镇人大主席团开展工作,发挥其作用。要强化县、乡人大之间的联系,加大县人大及其常委会对乡镇人大主席团工作的指导;各乡镇人大主席团要完善对代表的学习培训制度,制定年度学习培训计划,进一步提高代表参政议政水平和履职能力;要进一步加强代表活动室标准化建设,建立健全代表活动制度和档案,为县乡代表依法履职提供理想的活动阵地;要继续开展好“社情民意信箱”活动,定期收集广大人民群众的意见建议,进一步拓宽代表了解社情民意的渠道;围绕全县中心工作,从关注民生改善、关注经济发展、关注社会公平正义、关注社会和谐稳定为出发点,积极组织、鼓励乡镇人大代表开展视察、专题调研和专题询问等活动,加大基层代表对乡镇政府和乡镇基层站所各项工作的监督力度,切实维护和保障人民群众的合法利益。
   六、全面提升县人大及常委会自身建设
   18.加强县乡人大组织建设和作风建设。加强县人大常委会组织建设,注重优化县人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,保证组成人员的结构性、广泛性、代表性和连续性。县委组织部门牵头,会同县人大常委会、县编委办等统筹研究,着力解决县人大常委会机构、编制、人员等问题,规范人大机关内设机构名称和数量,科学确定领导职数,合理核定人员编制,以满足新时期人大工作的需要。严格落实乡镇人大设立主席、副主席的相关规定,注重发挥乡镇人大主席团的职能作用。同时,县、乡人大要始终保持奋发有为的精神状态,巩固好党的群众路线教育实践活动取得的成果,不断改进工作作风,密切与群众的联系,着力提高工作实效,树立求真务实、廉洁高效的良好形象。
    19.切实改善人大常委会机关工作条件。县政府要将人大工作经费和代表活动经费列入本级预算,保证人大及其常委会重要会议、重大活动和重要工作所需经费。加快人大系统电子政务建设步伐,积极推进省市县乡四级人大联网,提高人大工作的效率和质量。支持县人大常委会根据工作需要积极开展同外地人大的相互学习和交流。
    20.提高人大及其常委会会议质量。要严格落实人大及其常委会议事规则和工作制度,加强会议组织工作,科学确定会议议题,合理确定会议时间,不断改进审议方式,不断提高会议水平和议事质量。人大代表、人大常委会组成人员和常委会工作机构的工作人员要正确处理本职工作与人大工作之间的关系,确保按时参加人大会议,积极参加审议发言,提出切实可行的意见建议。
    21.改革创新人大工作。县人大及其常委会要以解放思想、改革创新的精神,按照新时期新阶段人大工作的新要求,继续深化人大工作创新,坚持观念创新、制度创新、程序创新、方法创新和组织创新,不断完善适合地方国家权力机关特点、富有成效、充满活力的组织制度和运行机制,努力提升人大工作水平。
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