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六个报告(十五届人大四次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2015/3/24 14:48:38  来源:本网

 

政 府 工 作 报 告
 
——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县人民政府县长吴从江
 
各位代表:
    现在,我代表磁县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
2014年工作回顾
 
    刚刚过去的2014年,是磁县近年来发展形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年,也是爬坡过坎、加快转型发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,按照“乘势而为、好中求快、改革创新、一体发展”工作总要求,以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为动力,以“五个十工程”为抓手,扎实推进稳增长、调结构、抓创新、优环境、惠民生、促和谐各项工作,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务目标。
    一年来,我们积极应对下行压力,经济运行进一步趋稳。面对经济下行压力加大、煤炭市场低迷、环境治理任务艰巨的困难形势,多措并举保运行,千方百计稳增长,全县经济实现缓中趋稳、稳中有进。全县生产总值完成248.5亿元,增长7.6%;一般公共预算收入完成11.8亿元;固定资产投资完成197.1亿元,增长13.4%;规模以上工业增加值完成57.8亿元,增长10.1%;社会消费品零售总额完成85.1亿元,增长13.6%;城乡居民收入分别达到24992元、11735元,增长8.8%、9.9%。
    一年来,我们全力推进项目建设,发展后劲进一步增强。始终咬定项目建设不放松,深入开展重点项目春季行动、百日攻坚行动,全力以赴加快项目建设。全年实施投资1000万元以上项目158个,完成投资178亿元,超计划19.3个百分点。其中,亿元以上项目113个,10亿元以上项目27个;争列省重点项目1个、市重点项目13个;鑫宝蒽油深加工、科纳特种陶瓷等25个项目竣工投产;卓达新型建材产业基地、精细化工产业基地、绿色家电制造基地等16个超亿元项目进展较快;溢泉湖综合开发、台湾民俗文化产业基地、魏晋古城等55个超亿元项目前期工作扎实推进。围绕主导产业,谋划储备亿元以上项目60个,总投资达589亿元。同时,积极破解瓶颈,争取上级资金7.8亿元、土地指标3005亩。在省、市重点项目观摩中,我县项目建设得到省、市领导高度评价。
    一年来,我们着力调整产业结构,转型步伐进一步加快。坚持“有中生新”、“无中生有”两手抓、两手硬,着力推动工业转型升级,申家庄煤矿、六合公司后备资源跑办取得实质性进展;五大园区发展势头强劲,入园企业达85家,累计完成投资245亿元;磁县经济开发区列入“省级新型工业化产业示范基地”,跨入“全省经济发展十强园区”行列;磁州商贸城被中国纺织工业联合会复评为“中国服装品牌孵化基地”,中国著名童装品牌派克兰帝成功入驻;节能环保产业园建设全面展开,入园企业13家;台湾产业园建设加快推进,落地和签约台资项目26个。“三年百项工程”完美收官,完成工业技改投资36.3亿元,新增规模以上企业22家。提高科技创新能力,省认定科技型中小企业111家、高新技术企业2家。大力发展现代服务业,服务业增加值完成104.7亿元,增长9.6%。优化金融生态环境,张家口商业银行揭牌运营,与民生银行、邯郸银行等金融机构实现战略合作,中岳公司债券发行工作扎实推进,截至12月底,辖区贷款余额达64.6亿元,增长11.6%。
    一年来,我们扎实做好“三农”工作,农业基础进一步巩固。稳定发展粮食生产,全年粮食总产达36万吨。加快推进农业产业化经营,台湾有机稻米生产基地、牡丹杜仲产业园等现代农业项目发展良好;建成蔬菜标准园5个,新增省级标准园2个,增鑫生态农业科技园被农业部评为“国家级标准蔬菜示范园”;累计认证无公害农产品23个,发展农业产业化龙头企业30家、省级2家,农业产业化经营率达64%。稳妥推进农村综合改革,农村集体土地“三权”颁证和土地承包经营权确权登记工作扎实开展,新增土地流转面积2.4万亩,增长24.7%。大力实施六大水利工程,新增节水灌溉面积4.4万亩,新建高标准农田2.6万亩;南水北调磁县段实现通水,配套水厂在全省率先建成试运行。深入实施农村面貌改造提升行动,农村能源清洁开发利用工程进展顺利,55个重点村改造提升任务全部完成。
    一年来,我们大力加强生态建设,环境质量进一步改善。强力开展大气污染重点行业治理和“八大攻坚行动”,拆除烟囱113根、锅炉66台,淘汰黄标车1642辆;全面打响“利剑斩污”攻坚战,查处环境违法企业66家,取缔“三小”企业106家;特别是APEC会议期间,严格落实机动车限行、秸秆禁烧等综合措施,未出现重度以上污染天气。加大“三河两库”综合治理力度,加强地下水位动态观测,切实保障了水源安全。持续开展“绿美磁县”攻坚行动,完成造林绿化7.07万亩,森林覆盖率达27.5%。狠抓节能减排,全县单位GDP能耗下降4.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减3.18%、4.24%、5.31%、4.13%,圆满完成市定任务目标。
    一年来,我们加快新型城镇化建设,城镇面貌进一步改观。加强与新区规划配套衔接,高质量完成了磁县城乡总体规划第四期修编工作,确立了“两轴三心四区”空间发展布局。强力推进31项重点城建工程建设,完成投资39亿元,机场路南延磁县段、古漳北大街、小街巷改造、薰衣草公园二期、美食林购物广场等9项工程竣工投用;京港澳高速漳河连接线、讲岳公路改造二期、中华大街自行车慢行系统、汽车客运新站、京都国际广场、闽台国际商贸城等22项工程建设进展顺利,县城扩容升级步伐加快。积极推进“三供两治”工程,光禄新热源厂及配套管网建成投用,新增供水2200户、供气2132户、供热42万平方米;县污水处理厂完成升级改造,县城污水和垃圾无害化处理率分别达98%、85.6%。大力实施“一区、四点、九路”绿化工程,新增城区绿化面积60万平方米,中华大街绿化模式在全省得到推广。进一步健全数字化城管运行机制,稳步实施《磁县物业管理办法》,深入开展“两违”整治专项行动,城市环境容貌不断改善。
     一年来,我们全面深化改革开放,发展动力进一步焕发。着力推进行政管理体制改革,累计衔接和落实上级取消下放行政审批事项82项,精简审批事项 264项;“三级平台”、“两个代办”便民服务体系基本建立;县食药监局重组和工商局、质监局接管工作进展顺利。扎实推进商事制度改革,全县新增市场主体840户,增长91%。同时,我县被市确定为深化供销社综合改革试点县,破产改制企业养老保险金核销工作稳步推进,教育、医疗、科技、文化等改革也都取得新进展。积极参加廊坊经洽会、厦门投洽会等招商推介活动,成功举办第五届两岸中小企业合作发展论坛,共签约项目24个,总投资达410亿元。全年出口创汇完成3823万美元、实际利用外资5401万美元,完成市定任务目标。深入推进全民创业,支持民营经济加快发展,民营经济增加值完成167.5亿元,增长6.5%。
    一年来,我们切实保障改善民生,群众幸福指数进一步提高。投资13.6亿元的十个方面70件民生实事全部完成。城镇新增就业4520人,转移农村富余劳动力3900人。新农合、新城合参合率分别达99%、95%,城乡居民养老保险参保率达97%,五保供养率达100%。两矿棚户区改造进展顺利,振兴小区650套保障房竣工投用,完成农村危房改造645户。实现2000人脱贫,解决了12个村3.1万人的饮水不安全问题。全县校安工程184所学校重建或改造基本完成,黄华中学、县一中东扩、崇文小学、黄沙中学主体完工,我县顺利通过省义务教育均衡发展督导评估验收。新增有线数字电视近20000户、宽带4000户,城乡文体活动不断丰富。新县医院即将投入使用,村标准化卫生室建设实现全覆盖。强力开展人口计生“五项行动”,人口计生工作在全市考核中名列前茅。磁县地震台建成投用,我县被授予“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。扎实推进“平安磁县”创建,强化安全生产、食品药品监管,深入开展“双联双解双促”活动,及时处理非法集资问题,社会大局保持和谐稳定。
    一年来,我们加强政府自身建设,工作作风进一步转变。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,全面整治“四风”,切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实“两个零接触”、“涉企一口收费”、“双向倒逼”等制度,发展环境明显改善。坚持依法行政,健全领导、专家和群众相结合的决策机制,完善重大决策规则和程序,政府决策更加科学民主;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理县人大代表建议211件、政协提案216件,办结率、满意率均为100%。严格落实中央“八项规定”和省、市、县委有关要求,严控财政一般性支出,“三公”经费同比下降38.7%;加快推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处违纪违法案件,政府廉政建设进一步深入。同时,国防动员和双拥共建扎实开展,审计、统计、税务、司法、物价、档案、电力、通讯、邮政、保险、人防、气象、残疾人、妇女儿童、机构编制、民族宗教等事业也都取得了新成绩。
    各位代表!艰难困苦,玉汝于成。回顾2014年的工作,面对宏观经济形势严峻复杂的局面,我们始终坚持以人为本、执政为民,殚精竭虑、奋力前行,经受住了考验,成绩来之不易。我们深知,取得这样的成绩,是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是各级各部门勇于担当、聚力攻坚的结果,是离退休老干部和社会各界人士共同参与、集思广益的结果,是全县上下团结拼搏、不懈奋斗的结果!在此,我谨代表县政府,向所有为磁县发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
   各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是:传统产业转型不够快,新兴产业规模不够大,服务业档次不够高,结构调整任务艰巨;产业类特别是工业类项目不够多,增长动力和引爆点缺乏,保增长压力较大;部分企业生产经营困难加重,财税减收因素较多,财政收支矛盾异常尖锐;生态建设任务艰巨,改善大气环境形势紧迫;城市功能还不够完善,农村基础还较薄弱,城镇化水平有待加快提升;关系群众切身利益的就业社保、教育医疗、“三供”普及、食品安全等民生问题亟待解决;发展环境还不够优化,政府自身建设还需大力度加强。对此,我们一定本着对人民高度负责的精神,勇于担当,积极作为,切实加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托!
   
2015年工作安排
 
    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治磁县建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。综合研判,世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观;我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织,经济下行压力依然较大;省、市和我县都处在爬坡过坎、青黄不接的关键时刻,结构转型升级、治理大气污染、持续改善民生的矛盾十分突出,正在遭遇最为严峻、最为困难的经济“冰冻期”,做好今年的政府工作面临着巨大挑战。但同时我们也看到,挑战中还蕴含着重大机遇:一是我国经济发展进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。二是党的十八届四中全会的胜利召开,依法治国的全面实施,必将营造更加良好的发展环境,必将掀起新一轮干事创业的新高潮。三是中原经济区建设和京津冀协同发展加快推进,冀南新区被省委省政府列为重点打造的区域发展引爆点,并被纳入省承接京津功能疏解和产业转移的重要平台之一;市委市政府把冀南新区作为“两核”突破和重要增长极,摆到了全市经济发展布局前所未有的位置,这都将为磁县的转型发展带来难得的历史新契机。四是通过近几年的发展,冀南新区、磁县已有了一个良好的基础,特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步凝聚了党心民心,锤炼了优良作风,为我县的科学跨越发展提供了有力保障。对此,我们既要保持清醒认识,充分估计面临的困难和挑战,又要提振发展精气神,抓住难得利好和机遇,进一步坚定信心、开拓创新、攻坚克难,当好打造区域发展引爆点的主力军,加快推进区县一体化融合发展。
    今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委八届九次全会、市委八届六次全会和中央省市经济工作会、省市“两会”精神,认真落实区县经济工作会和县委十届六次全会重大部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,突出项目、干部两个主题,坚持改革引领、创新驱动、项目引爆、协同发展,加强依法行政,努力完成“十二五”规划目标任务,加快磁县转型升级、绿色崛起,全力推进实力新区、智慧新区、法治新区建设。
    今年经济社会发展的主要目标是:全县生产总值增长6%;一般公共预算收入可比增长6%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民收入分别增长8.5%、9%;单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成市定任务目标。
围绕上述目标和要求,重点做好八个方面工作: 
   (一)上项目、扩投资,力保经济稳定增长。实现经济增长,投资是重点,关键在项目,必须把项目建设放到经济发展的核心位置,努力以项目引爆带动经济整体发展。
    突出重点项目建设。结合冀南新区重点项目“双百工程”和“四个十”安排,今年谋划实施1000万元以上重点项目133个,完成投资126亿元。以精细化工产业基地、清洁能源基地、卓达新型建材产业基地、中煤科工煤机装备生产基地、绿色家电制造基地等一批超亿元战略性产业项目为重点,确保开工一批、建设一批、竣工一批,力争产业项目投资增长25%以上。认真研究产业规律和上级政策导向,结合我县主导产业和发展方向,着力谋划储备一批带动能力强、科技含量高、市场前景好、税收贡献大的产业类项目。积极创优条件,聚力集中攻坚,力争在引进超100亿元战略支撑项目上求突破。同时,抓实一批“小巨人”项目,努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。
    打造园区发展平台。高起点编制园区总体规划,完善各类专项规划。加快园区道路、供电、供水、供热、供气、通讯、污水处理等基础和配套设施建设,进一步提升园区承载能力。探索园区运营建设民营化机制,创新园区公司制管理模式,建立高效灵活的运行体制,充分激发园区发展活力。科学有序摆放项目,提高产业发展的集中度、集约度和集优度,着力推进产业集群发展。
    优化项目建设环境。对重点项目开辟绿色通道,实行全程代办,提供“保姆式”优质服务,确保项目引得来、留得住、发展得好。严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、阻挠施工等违法行为,切实为项目建设和企业生产保驾护航。严格落实“六个一”、“双向倒逼”机制和“两个零接触”要求,加强现场督导和观摩评比,做到开工项目看进度、在建项目看竣工、竣工项目看效益,确保项目建设高效高质推进。
   (二)调结构、转方式,加快产业转型升级。坚持“有中生新、无中生有”一起抓,切实把转方式调结构作为经济发展的主要任务,真正“让老树开出新花”、“让新芽长成大树”。
    改造提升传统产业。加大申家庄煤矿资源扩界和六合公司后备资源跑办力度,扎实推进“两矿”技改扩能和整合煤矿建设,进一步夯实“当家吃饭”产业。以磁县经济开发区为平台,本着“向高端提升、向终端延伸”的理念,突出补链、强链,大力引进高端精细化工项目,着力打造全国重要煤化工循环产业基地。依托磁州商贸城、中盛国贸广场,以著名童装品牌派克兰帝为带动,吸引更多品牌企业入驻,加速童装产业提档升级。
    培育壮大新兴产业。倾力打造林坛工业园区,加快节能环保产业园、高精度晶振及机器人装备制造等一批重点项目建设,引导项目集中摆放,促进装备制造、节能环保、新材料产业集聚发展,尽快形成区县经济转型发展的重要支撑。深化推进与台商合作,确保台湾农产品创意产业园、台湾民俗文化产业基地、清展科技特种门窗、并日LED封装组装、高新电子科技园等一批台资项目落地建设,着力把台湾产业园打造成为全国两岸中小企业合作示范基地,成为区县经济发展的特色品牌。
    繁荣发展现代服务业。推进冀南农副产品贸易市场建设,统筹“万村千乡市场工程”,构筑城乡一体化商贸流通体系;突出抓好闽台国际商贸城、中远电商仓储物流等项目建设,大力发展现代物流、电子商务产业。加快磁州窑文化创意产业园、溢泉湖综合开发、细胞健康园、魏晋古城、晴澜休闲小镇等项目建设和前期工作,加强与河北旅投、重庆申基等大集团合作,高标准打造溢泉湖旅游度假区和漳河经济开发区,着力培育商务会展、特色文化、生态旅游、健康养老产业。深入挖掘漳河小三峡、炉峰山、历史文化名村等生态自然资源,统筹西部山区道路、景点等基础设施建设,促进西部山区旅游业发展和整体开发。
   (三)夯基础、促增收,稳步推进“三农”工作。始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,坚持稳粮增收、提质增效,努力让农业更强、农村更美、农民更富。
    持续稳定农业生产。以“新增千亿斤粮食田间工程”建设为重点,完成粮食高产创建11万亩,推广测土配方30万亩,力促粮食稳产增收。加强粮食储备建设,增强粮食安全保障能力。推进蔬菜标准园建设,积极发展高效生态农业。严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为,健全完善农产品质量检测监督体系,确保农产品质量安全。
    大力发展现代农业。依托生态农业观光园,加快增鑫生态农业科技园、台湾有机稻米生产基地、荷兰农业示范园、牡丹杜仲产业园等现代农业项目建设,推动农业产业集群发展,打造在全国叫得响的新型农业示范基地。以优质核桃、中药材、白莲藕、小杂粮、瘦肉型猪、蛋鸡养殖等特色农业为重点,扶持壮大一批农业龙头企业,着力培育农业品牌,不断提升农业产业化水平。
    深化农村综合改革。加快农村集体土地“三权”颁证和土地承包经营权确权登记工作,切实保障农民土地权益。加强农民专业合作社规范化管理,大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体,推动农村土地流转,促进农业规模化、集约化生产。落实失地农民社会保障制度,消除失地农民后顾之忧。深化供销社综合改革,构建新型农业社会化服务体系。推进农村一二三产业融合发展,鼓励农民自主创业,持续增加农民收入。
    完善农业基础设施。切实做好“高标准基本农田建设示范县”创建工作,加强耕地保护和农村土地综合整治,新增耕地2500亩。大力实施滏阳河河道治理、水土保持、南水北调配套等四大水利工程,新增改善和节水灌溉面积2.8万亩,新建高标准农田6000亩,改造中低产田2000亩,不断提升农业综合生产能力。
    努力改善农村环境。以“房水路绿厕能”为重点,完善配套设施,加强日常管理,持续深入开展农村面貌改造提升行动。以“一片两线”重点村、“小第八模式”示范村、县级精品示范村为带动,突出文化和生态特色打造,全面推进环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的“美丽乡村”建设。
   (四)出重拳、严治理,大力改善生态环境。加强生态环境建设是发展所需、形势所迫、民心所向,必须打好攻坚战、持久战,朝着蓝天净水的目标不断前进。
    铁腕治理大气污染。严格执行煤炭、焦化、电力等重点行业大气污染物排放新标准,全面升级改造治污能力。加强主城区燃煤锅炉、黄标车淘汰治理,严控施工工地、矿山、配煤场所扬尘,彻底取缔小石料、小白灰、小化工、小煤场等重污染企业,加快实施农村能源清洁开发利用工程,推进大气环境明显好转。积极淘汰落后产能,强化工业、建筑、交通、机关等重点行业领域节能监管,大力推广应用新技术、新工艺和新设备,圆满完成“十二五”节能减排目标。
    切实加强生态修复。加快推进“绿美磁县”建设,完成造林绿化7.78万亩,森林覆盖率达到28%。实行最严格的水资源管理制度,突出抓好“三河两库”和南水北调等重点水源地治理,确保水质安全;强力整治光禄塑料劳保企业排污,加强地下水超采综合治理,积极涵养地下水源。开展水土保持生态修复,治理水土流失面积25平方公里;整治农业面源污染,强化土壤污染防治。严厉打击矿山、砂土私采滥挖违法行为,切实保护自然生态。
    健全环境管理机制。加快构建政府主导、环保监管、部门合作、企业主体、社会参与的环境治理机制,健全县乡村三级“网格化”环境监管体系,推动监管执法全覆盖。建立重大项目环境监理和环境风险评估、“三同时”执行单和执行责任状制度,严格重大环境事件和污染事故责任追究。认真贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例,强化部门联合执法,重拳打击违法排污,严厉惩处环境违法行为。
   (五)拉框架、重宜居,加速新型城镇化进程。坚持以人为核心,着力加快县城扩容提质,积极稳妥推进城乡建设,力争城镇化率提高2个百分点。
   提高规划管理水平。加强经济社会发展、城乡总体、土地利用、生态环境保护等规划对接,探索推进“多规合一”。全面完成第四期总规成果报批工作,进一步完善控制性详规和各类专项规划,搞好修建性详规和城市设计,不断提升城市品位。统筹城乡一体化发展,加快乡镇、村规划编制。严格“五线”管理,加大规划执法力度,切实维护规划的权威性、严肃性。
    提升城市承载功能。完成古御园、中华大街自行车慢行系统、京港澳高速漳河连接线、讲岳公路二期及地穿桥等工程建设,加快汽车客运新站、中华大街与青兰高速互通、中华大街跨漳河大桥等工程建设和前期跑办,进一步拓展城市发展空间。推进“三供两治”工程,南水北调配套水厂正式投运,新增供水1500户、供气2000户、供热30万平方米,县城污水和垃圾无害化处理率分别达到98.5%、90%。注重历史文化传承和保护,精心打造磁州路特色街区、京都国际广场风貌建筑等一批精品工程。加强城市绿化、美化、亮化,加快创建国家级园林县城。
    推动产城融合发展。统筹五大园区和县城建设,引导产业和人口向县城聚集,建设产城融合的新型城区。创新户籍管理体制机制,有序推进农业转移人口市民化。加快京都国际广场、三都商贸城、商贸步行街等项目建设,进一步活跃城市经济。推进世纪城、幸福城、锦绣佳苑等住宅小区建设,带动城市商贸、餐饮、家政等服务业发展,提升城市宜居宜业水平。
    加强城市精细管理。全面加快智慧城市建设,健全数字城管运行机制,探索“居民一卡通”服务,推进信息化与城市发展深度融合。严格规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。推行社区、业主、物业“三位一体”管理模式,不断提升小区管理水平。制定出台城市精细化管理办法,加强市容环境专项整治,突出抓好老城区、小街巷、交通秩序、占道经营、私搭乱建等治理,确保城市整洁靓丽。
   (六)促改革、挖潜力,充分激发发展活力。坚持把改革开放作为加快转型发展的强大动力,最大限度释放改革开放红利。
    推进重点领域改革。加快行政审批制度改革,衔接和落实好上级取消下放行政审批事项。稳步推进政府机构改革,调整理顺县食药监局、工商局、质监局行政管理体制。健全完善“三级平台”、“两个代办”制度,不断提升公共资源交易平台服务功能。深入推进商事制度改革,探索实行“三证合一”登记制度。全面贯彻落实新《预算法》,推进预算管理法制化、规范化。深化国有企业改革,积极盘活破产企业资产,加快改制企业养老保险金核销工作。同时,抓好教育、文化、医疗等社会事业改革。
    全方位扩大对外开放。大力开展“招商年”活动,强化招商组织领导,组建专业化招商团队,严明各级各部门责任,创新招商机制和激励政策,确保招商引资取得显著成果。紧抓长三角、珠三角和京津等地区功能疏散、产业转移重大机遇,在引进央企、外企、民企上取得更大突破。加强与冀中能源、中化、卓达等大集团对接,进一步拓展合作领域。积极参加廊坊经洽会、第六届两岸中小企业合作发展论坛等重大招商推介活动,争取更多战略投资者落户磁县。加快企业“走出去”步伐,主动帮扶企业跑办自营进出口权,引进外贸出口主体,不断扩大出口规模。
    力促民营经济发展。加大政策扶持力度,在用地、信贷、融资、税收、政府采购上给予倾斜支持。放开民营投资领域,降低创业门槛,切实减轻民营企业负担,依法保障民营企业合法权益。实施“名牌兴企”战略,支持现有企业发展壮大,着力打造一批驰名商标和著名品牌。鼓励各类群体创业,大力宣传创业先进典型,激发全民创业热情,力争民营经济增加值增长8%。
   (七)抓创新、强支撑,着力增强竞争优势。创新驱动是稳增长、调结构的重要支撑,必须把创新作为破解发展难题、增强发展优势的主要抓手。
    强化借势协同创新。抢抓京津冀协同发展战略机遇,借助京津创新优势,最大限度地引进各类创新要素。设立专项基金,大力引进技术领军人才、千人计划人才、“两院”院士、博士生导师等专家,筹建高端人才智库。加强与清华大学台湾研究院、中国环境科学研究院、河北大学、河北工程大学等科研院所、高等院校合作,建立院士、博士、专家工作站,吸引更多创新要素向我县聚集。
    鼓励支持自主创新。充分发挥企业主体的创新作用,争创省级高新技术企业。认真落实各类扶持政策,促进科技型中小企业发展。引导企业建立研发机构,引进高层次人才,力争在核心技术和专利成果上有新突破。探索实行技术资本化、人才股份化,支持科技人员创办领办科技型企业。加快推进国家技术中心、中试基地、科技孵化园等一批创新研发平台建设,加速科技成果转化。扎实推进“两化”融合发展,加大“个转企、小升规”工作力度,新增规模以上工业企业10家,技改投资增长10%,工业固定资产投资增长13%。
    强力推进要素创新。金融上,紧盯国家省市各类产业引导资金投向,搞好项目包装,积极争项跑资。加快整合国有资产,加大评级、报批力度,力争中岳公司债券早日发行。深化与民生银行、邯郸银行等金融机构战略合作,加强与国家主权债务中心对接,争取更多金融支持。探索运用政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引更多的社会资本参与公共事业和基础设施建设。引导和支持企业上市,着力破解企业融资难题。同时,强化综合治税,做到依法征收、应收尽收;拓宽增收渠道,狠挖增收潜力,使财源及时转化为财政收入。土地上,抢抓省对投资30亿元以上项目给予重点支持、市新增土地指标60%用于省市重点项目等政策机遇,争取更多土地指标;充分用好增减挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦利用等政策,盘活存量土地,努力置换出更多土地;严格执行项目预警和退出机制,提高土地利用效率和使用效益,真正把有限的土地用在大项目、好项目上。
   (八)办实事、惠民生,保障社会和谐稳定。越是经济困难时候,越要切实保障和改善民生,我们一定守住底线,突出重点,量力而行,尽力而为,不断提高群众幸福指数。
   着力办好民生实事。投资17亿元,重点办好十个方面69件实事。一是抓好高校毕业生、农村劳动力、下岗职工、退役军人、残疾人等群体就业,全年城镇新增就业4700人、转移农村富余劳动力3500人。二是稳步提高医保财政补助标准,新农合、新城合参合率分别达到98%、96%以上;城乡社会养老保险参保率达到97%以上。三是社区居家养老服务站、农村互助幸福院实现全覆盖,五保供养率达100%,城乡低保实现应保尽保。四是高质量完成校安工程及配套设施建设,崇文小学、阜才中学重建工程竣工投用。五是实施数字电视户户通工程,新增有线电视10000户,宽带5000户。六是新县医院正式投用,不断提升村标准化卫生室服务水平。七是加快两矿棚户区改造,新建保障房500套,改造农村危房500户。八是完成27条45.7公里县乡村公路建设,维修加固危桥19座,进一步改善群众出行条件。九是实施农村饮水安全工程,再解决42个村6.72万人的饮水不安全问题;开展扶贫帮困“春雨行动”暨“一帮一”活动,实现2000人脱贫。十是推进“天网”覆盖工程,力争实现县乡村视频监控全覆盖。
    统筹发展社会事业。全面落实各项教育惠民政策,加快黄华中学、县一中东扩和标准化中学建设,大力发展学前教育,稳步提升职业教育,支持规范民办教育,努力实现教育均衡健康发展。深入实施“千村万户”文化家园提升工程,不断丰富群众文化生活;培育和践行社会主义核心价值观,积极构建现代公共文化服务体系。持续开展人口计生专项治理行动,切实稳定低生育水平;认真落实医疗普查、大病救助等利民政策,健全基本公共卫生服务体系,进一步提高城乡医疗服务能力。
    积极创新社会治理。持续开展“打非治违”专项行动,突出重点行业、重点领域监管,严格落实“党政同责、一岗双责”,确保安全生产形势稳定好转。建立县乡村三级食品药品安全监管网络,完善覆盖生产、流通、消费各环节监管制度,扎实开展省级食品药品安全县创建工作。健全公共安全应急机制,加强应急演练,提高突发事件应急处置能力。加快“网格化”巡防体系建设,深入开展严打整治专项行动,推进“平安磁县”创建。强化民间融资管理,依法打击非法集资,防范化解债务和金融风险。加大信访案件化解力度,积极用法治的思维和方式化解社会矛盾,保障全县社会和谐稳定。加强国防教育和后备力量建设,做好“双拥”工作,促进军民融合发展。同时,推进审计、统计、物价、档案、邮政、人防、电力、气象、保险、防震减灾、妇女儿童、机构编制、民族宗教等各项社会事业全面进步。认真编制磁县“十三五”规划,提高对全县经济社会发展的指导性。
    
加强法治政府建设
 
    面对加快推进区县一体化融合发展和依法治县的新形势新任务,我们将坚决维护宪法法律权威,加快建设法治政府,不断提升政府工作法治化水平。
    坚持依法履职。全面履行好法律赋予的经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等各项职能,严格按照法定权限和程序行使职权。大力转变工作作风,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,年内全面完成县政府及部门权力清单编制工作。加快推进行政审批事项网上一体化办理和联合审批,努力提高行政效能和服务水平。积极开展法律法规宣传,培育现代公民法治精神,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
     依法科学决策。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,切实把决策行为置于法治框架内。完善决策合法性审查制度,建立政府法律顾问队伍,积极采纳人大、政协、民主党派、广大群众意见建议,充分发挥专家学者和各类智库作用,提升依法决策水平。健全依法落实机制,创新倒逼落实办法,确保决策落实到位。建立领导干部重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,实现重大决策依法依规、集体决定、公开透明、终身负责。
     公正文明执法。整合执法队伍种类,在食品药品安全、工商质检、安全生产、资源环境、城乡建设等领域积极推行综合执法。完善执法程序,细化量化行政裁量标准,提高执法效率和规范化水平。落实行政执法责任制,严格追究违法行政人员责任,坚决惩治执法腐败现象。全面推进政务“五公开”,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,让权力在阳光下运行。
     严格廉洁自律。坚决落实县委部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督。强化政府内部监督,加强政府执法监察、廉政监察、效能监察和财政审计、经济责任审计、政府投资审计。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实“八项规定”和“约法三章”,严防“四风”反弹。牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增,切实把有限的财力用在保工资、保民生、促发展上。加强党风廉政建设,严格落实 “一岗双责”,依法严惩破坏发展环境、损害群众利益的行为,始终保持政府为民务实清廉的良好形象。
    各位代表!做好2015年的工作,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,团结拼搏、锐意进取,求真务实、开拓创新,加快推进磁县转型升级、绿色崛起,为全力建设实力新区、智慧新区、法治新区而努力奋斗!
 
 《报告》名词解释
 
    1.“八大攻坚行动”:即锅炉整治及烟囱拆除、建筑扬尘整治、道路扬尘整治、黄标车淘汰、企业环境卫生清洁、秸秆禁烧和综合利用、城区环境卫生清洁和油气治理等八大攻坚行动。
    2.“绿美磁县”攻坚行动:2014年,在全县实施城区绿化、廊道绿化、重点村庄绿化、林业项目工程造林、园区绿化、农田林网和乡镇社会造林等七项重点绿化工程,完成造林绿化7.07万亩。2015年,通过实施城镇绿化、廊道绿化、村庄绿化、林业项目工程绿化、农田林网、排污企业绿化和乡镇社会造林等重点绿化工程,完成造林绿化7.78万亩。
    3.“两轴三心四区”:“两轴”即行政文化发展轴和滨水景观商业文化轴;“三心”即北部行政商务中心、南部生活配套服务中心和溢泉湖旅游度假服务中心;“四区”即在现存建成区的基础上,拓展北部新区、铁西新区和溢泉湖景区。
    4.“三级平台”、“两个代办”:“三级平台”即市政务服务中心、县 (市、区)政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心“三级平台”建设。“两个代办”即为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度。
    5.“双联双解双促”:“双联”即县乡机关干部联村、联信访户;“双解”即化解信访矛盾、解决信访问题;“双促”即促进社会和谐稳定、促进区县一体融合发展。
    6.“两核”突破:即以邯郸经济开发区和冀南新区为依托,打造邯郸战略性新兴产业的核心区和增长极。
    7.“双百工程”、“四个十”:“双百工程”即强力推进100个重点在建项目,签约引进100个亿元以上项目,力争引进2—3个投资过百亿、有重大带动作用的战略性支撑项目。“四个十”即确保10个产业项目竣工达效,力促10个重大前期项目落地开工,谋实10个重大战略储备项目,培植10家重点骨干企业。
    8.农村集体土地“三权”:即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。
    9.“一片两线”重点村:即107国道以西、马峰线以南、和谐大道—磁西路—魏峰线(峰峰方向)以北作为溢泉湖示范片,从中选择13个村进行重点打造;中华慈大街和北贾璧—陶泉—都党—黄沙作为两条精品线路,从中选择19个村进行重点打造。
    10.政府与社会资本合作(PPP)模式:PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

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关于磁县2014年国民经济和
社会发展计划执行情况与2015年国民经济和
社会发展计划的
报      告

——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县发展改革局局长 李 敬


各位代表:
    我受县政府委托,向县十五届人大第四次会议作关于磁县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
     一、2014年国民经济和社会发展计划完成情况
     2014年,在国家宏观经济增长速度适度放缓、发展强调以转变经济发展方式和调整经济结构的大背景下,在中共磁县县委的正确领导和人大、政协的监督指导下,县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,按照省市的决策部署,坚持“乘势而为、好中求快、改革创新、一体发展”的总基调,以“五个十工程”为抓手,积极应对宏观经济下行压力,经过不懈努力,全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势,主要经济指标增幅在全市前列,重大项目、重点基础设施工程建设取得突破,区县融合发展稳步推进,发展环境有效改善,民生工作再上新台阶,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
   (一)区域经济呈现平稳发展之势。
2014年,全县生产总值完成248.5亿元,同比增长7.6%。规模以上工业增加值实现57.8亿元,同比增长10.1%。
一般公共预算收入完成11.8亿元。
    固定资产投资完成197.1亿元,同比增长13.4%。全社会消费品零售总额达到85.1亿元,同比增长13.6%。
万元GDP能耗降低4.5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低3.2%、4.2%、5.3%、4.1%。
城镇居民人均可支配收入达到24992元,同比增长8.8%。农村居民人均纯收入达到11735元,同比增长9.9%。
人口自然增长率控制在8.2‰。其他各项社会事业基本实现了年初计划目标。
   (二)项目建设显现稳中有进之态。
    项目投入提质增效。深入推进重点项目百日攻坚行动,重点项目克难求进。  总投资150亿元的省重点项目冀南卓达新型材料科技产业园进展迅速,10个月内18座厂房钢构主体完工,一条生产线完成试生产,刷新了磁县项目建设纪录,创造了“卓达速度”。鑫盛煤焦油馏分加氢、平波机械、常祯家电、龙湖生态园等7个市重点在建项目进展顺利,全年累计投资68亿元,完成年度计划的128.3%。溢泉湖综合开发、魏晋文化旅游创意产业区等55个超亿元前期项目扎实推进。谋划储备亿元以上项目60个,总投资达589亿元。
    重点园区活力迸发。节能环保产业园发展初具规模,入园企业达13家,平波机械、中煤科工、宏乾节能环保设备等6个产业项目进展良好。磁县经济开发区荣获“省级新型工业化产业示范基地”称号。台湾产业园加快推进,相继引进了台湾民俗文化产业基地、台湾农产品创意产业园、清展科技特种门窗、并日LED、电子科技园等多个台资项目。
    争资跑项成果丰硕。全县上下围绕国家投资重点领域,在保障性住房、农田水利基础设施、文教卫生基础建设、土地开发等方面,研究政策取向和投资重点,项目资金争取工作实现新突破,2014年共争取上级资金7.8亿元,争取年度建设用地指标3005亩,有力保障了卓达新材、两矿棚户区改造等项目建设。招商引资取得新突破,我县参加了廊坊经洽会、厦门投洽会等招商推介活动,并成功举办第五届两岸中小企业合作发展论坛,共签约项目24个,总投资410亿元,年度实际利用外资达5401万美元,出口创汇3823万美元。
    (三)产业结构渐入协调发展之境。
    农业产业发展稳步向前。全县粮食总产达到36万吨,实现“十一连增”。农林牧副渔经济效益不断提高,肉蛋奶总产量分别达到4.2万吨、6.9万吨、2.3万吨,水产品产量在清理网箱后恢复到1万吨。农业产业化加快推进,发展农业产业化龙头企业30家,农业产业化经营率达64%。农业结构市场化导向明显,建设500亩以上蔬菜标准园5个,蔬菜播种面积达10.7万亩,占全县农作物播种面积的11%,增鑫生态农业科技园被农业部授予“国家级标准蔬菜示范园”称号。“千亿斤”粮食、小农水等各种农田水利工程进展迅速,全年新增节水灌溉面积4.4万亩,新建高标准粮田2.6万亩,解决12个村3.1万人的饮水不安全问题。
    工业转型升级成效显著。规上工业提质增效,全县完成规模以上工业产值193.9亿元、完成工业技改投资36.3亿元,新增规模以上企业22家,新增32家企业通过省科技型中小企业评审认定,中化滏恒获国家级洗油深加工联合研究中心。鑫宝获得“邯郸市转型升级示范民营企业”称号。经济发展潜力和后劲进一步增强,企业盈利能力不断提高,全县规上企业实现利税、利润分别增长22.5%、23.2%,远高于产值增幅。产业培育战役使实体经济发展步伐更加稳健,支撑了磁县经济的逆势上扬。
    服务业发展企稳向好。我县完成服务业增加值104.7亿元,增长9.6%,服务业增加值占全县生产总值比重为42.1%。全县服务业固定资产投资、全社会消费品零售总额、服务业用电等关键指标都呈稳步增长态势。以美食林御美购物广场竣工营业为标志,磁县县城“一带两圈”消费市场逐步形成;以薰衣草公园二期开园为代表,溢泉湖景区不断完善;以闽台商贸物流城项目迅速建设为带动,城北商贸物流功能区加快推进;以河北银行、张家口商业银行揭牌运营为代表,我县与民生银行、邯郸银行等金融机构实现战略合作,金融环境不断优化。
    (四)环境建设彰显宜居磁县之美。
    生态创建成效更好。全年关停外来煤洗选企业19家,累计工程削减煤炭消费92万吨,六合、申家庄等4家企业已完成能源体系建设,邯郸陆顺焦化有限公司焦炉烟气余热回收项目进展迅速,预计建成后年节能量6188吨标煤。全县太阳能光热应用面积达5.3万平方米,县城规划区新建建筑可再生能应用面积比例达到78.9%。生态文明战役取得成效,全面打响“利剑斩污”攻坚战,共查处环境违法企业66家,取缔“三小”企业106家。特别是APEC会议期间,全面实施秸秆禁烧、机动车限行等综合措施,全县空气质量优良率明显提高,“磁县蓝”明显增多。同时重点整治建设工地、企业扬尘,全年拆除燃煤锅炉66台,烟囱113根,淘汰黄标车1642辆。生态创建水平持续提升,污水处理厂升级改造工程全面完工,出水水质达到国家一级A标准。全力打造环保治水新模式,两大水库加密了入库河道水质监测,严格落实滏阳河河道垃圾打捞制度,沿滏阳河建立多个生态绿地公园。
    城乡面貌形象更新。基础设施建设加快完善,路网建设快速推进,古漳北大街、机场路南延、溢泉北大街等主车道通车。城市景观绿化加快提升,城区新增绿化面积约60万平方米,完成了世纪城、荷城佳苑等小区绿地建设,古御路、振兴路东延等道路绿化已全部完工。公用设施保障能力大幅提高,新增城区供热面积42万平方米,供气2132户,供水2200户,南水北调新建水厂一期工程竣工投用。文明城市建设深入推进,“崇文诚义,明理厚道,创新实干,开放融合”的人文精神成为磁县人民行为准则。新型城镇化工作稳步推进,以项目为载体,讲武城等3个中心镇加快建设,农村面貌改造提升行动55个村各项任务全部完成,农村环境面貌极大改善。
    (五)以人为本绘就和谐发展之貌。
    民生福祉不断提升。社保体系建设加快完善,新农合、新城合参合率分别达到99%、95%,城乡居民养老保险参保率达97%,养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率进一步提高。全县新增城镇就业4520人,城镇登记失业率低至0.14%。累计发放五保金587.4万元,五保供养率达100%。发放64.7万元资助贫困大学生245名。两矿棚户区改造进展顺利,振兴小区650套保障性住房竣工投用,向408户发放廉租房补贴。十大民生工程全面推进,累计完成投资3.4亿元,全部完成目标任务。文化惠民工作扎实开展,大型文化下乡活动36次、农村电影放映300余场,全县群众文化队伍达到372支,群众文化蓬勃发展,有效提升了城市文化软实力。一以贯之坚持全民体育发展,中华大街自行车慢行道项目进展顺利,群众健身场地遍布城乡。
    社会事业不断完善。一如既往坚持教育优先发展,通过全国义务教育均衡发展验收,校安工程184所学校基本竣工,第二实验小学、阜才中学主体竣工,时村营、高臾镇等五所公办幼儿园竣工投用。自始至终坚持卫生体制改革,县医院实行药品零差价销售直接减少群众药费支出540万元。以县肿瘤医院与辛庄营卫生院合作为试点的对口支援工作取得成效,实现了优质资源向基层合理流动,让更多患者从中受益。持之以恒坚持社会管理创新,平安磁县创建扎实推进,构建了“网格化”巡防模式,“两抢一盗”案件下降45.3%。深入开展“六打六治”专项行动,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。“单独二孩”政策启动实施,人口发展健康有序。妥善处理非法集资问题,社会大局和谐稳定。
    2014年是我县经济社会发展极不平凡的一年,取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒看到存在的困难和问题:一是经济下行压力较大。由于国内经济增速放缓、“三驾马车”动力减弱,我县部分产业、部分项目受到了一定影响。二是部分经济指标支撑作用有所弱化。一般公共预算收入、固定资产投资、全社会用电量等数据增长幅度明显下滑,对相关重点指标的走势带来较大影响。三是企业发展信心不足。受到外部需求萎缩、要素成本上升等影响,部分企业面临效益下降、经营困难等问题,部分企业出现守摊子、收摊子的想法。以上这些困难和问题,必须引起高度重视,在新的一年里切实采取有效措施,认真加以克服和解决。
    二、2015年磁县国民经济和社会发展总体思路和主要目标
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。经济发展新常态是做好今年经济工作的宏观大背景,主动适应新常态,保持经济健康稳定发展意义重大。2015年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、省委八届九次全会、市委八届六次全会和中央、省市经济工作会、省市“两会”精神,认真落实区县经济工作会和县委十届六次全会重大部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,突出项目、干部两个主题,坚持改革引领、创新驱动、项目引爆、协同发展,加强依法行政,努力完成“十二五”规划目标任务,加快磁县转型升级、绿色崛起,全力推进实力新区、智慧新区、法治新区建设。
    2015年全县国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下:
    ——地区生产总值增长6%。
    ——一般公共预算收入可比增长6%。
    ——固定资产投资增长16%。
    ——规模以上工业增加值增长6.5%以上。
    ——全社会消费品零售总额增长12.5%。
    ——城镇居民人均可支配收入增长8.5%。
    ——农民人均纯收入增长9%以上。
    ——万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成市定任务目标。
   三、2015年全县经济社会发展主要工作
   2015年全县经济社会发展工作要认真贯彻落实县委全会精神,落实区县经济工作会议各项决策部署,坚持稳中求进总基调,紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,突出质量效益,强化改革创新,努力完成“十二五”规划各项任务目标。
  (一)突出项目建设,推动投资增长。
加快推进重点项目建设,发挥项目投资拉动作用。2015年谋划实施1000万元以上重点项目133个,年内计划投资126亿元。围绕“四个十”和“双百工程”着力培育新的经济增长点,力争全年产业项目投资增长25%以上。重点支持新兴产业和服务业、循环经济、生态环保、社会事业及重大基础设施建设,全力推进卓达新材、常祯家电、中煤科工等重点项目建设,对56个续建项目抓进度、保质量,力促今年投产达效,形成经济贡献。围绕创建国家高新技术开发区的目标,进一步配套完善园区基础设施,提升产业承接能力。努力把邯郸节能环保产业园打造成省内具有竞争力的专业园区。积极谋划建设磁县经济开发区大型焦炭物流集散中心、园区综合服务中心,为入园企业提供优质服务。加快凤凰山—溢泉湖景区规划开发建设进度,保护园区的自然风貌、原始生态,促进人与自然和谐发展。围绕行政审批简政放权,在发展民营经济上进一步解放思想,千方百计把民间资金转化为投资,激发全社会投资创业热情。探索园区运营民营化机制和园区管理公司制模式,激发园区发展活力。
   (二)突出龙头带动,推动产业转型。
    继续加快产业结构调整。优化传统产业。积极推进六合、申家庄煤矿资源跑办,以煤为基多元发展,以磁县经济开发区为平台,坚持循环经济发展理念,重点推进中化鑫宝精细化工产业园、北方煤化工科研中试基地、鑫盛煤焦油馏分加氢等一批精细煤化工项目建设,打造全国重要煤化工基地。培育新兴产业。以台湾产业园为重点,推进并日LED、电子科技园等台资项目。以中煤科工、平波机械项目为龙头,带动装备制造业发展。把握邯郸节能环保产业园列入省重点支持的五大环保产业园的契机,大力支持卓达新材、宏乾节能环保设备等一批节能环保项目,使之成为带动环保产业发展的强劲引擎。   
    着力加快现代服务业发展。推进服务业用水、用电、用气与工业企业同价。抓好生产性服务业,加快推进闽台商贸物流中心、万合城乡物流配送枢纽、法兰瓷研发中心等项目。打造旅游业新名片,全力打造凤凰山—溢泉湖风景园,加快魏晋文化旅游创意产业区、台湾民俗文化产业基地等项目建设,加大炉峰山、漳河小三峡景区开发力度。继续加强城市形象宣传力度,促进旅游与文化的深度融合。拓展生活性服务业,拓宽文化、健身、家政等新型消费领域,增强消费对经济增长的基础作用。进一步加大农村流通体系建设,统筹“万村千乡市场工程”,构筑城乡一体商贸体系。 
   (三)突出农业增效,推动农业现代化。
    加快推进农业现代化。保障粮食安全,2015年全县小麦播种面积达到38.8万亩以上,完成粮食高产区11万亩,确保粮食总产稳定。做强现代农业,集中打造畜牧、蔬菜、小杂粮、食用菌、苗木花卉等特色优势产业。突出抓好增鑫、禾下土等标准化蔬菜基地建设,培育知名蔬菜品牌。加快台湾有机稻米生产基地、荷兰农业示范园、牡丹杜仲产业园等现代农业项目建设,打造全国性农业示范基地。
    夯实农村发展基础。深化农村综合改革,开展农村确权登记工作,引导加快土地流转发展规模经营,增加农民群众的土地收益,规范管理土地流转和用途,保障好土地红线。加强农田水利设施建设,解决6.72万人的饮水不安全问题,推进小流域综合治理、水土保持、田间工程等农田水利项目。实施“绿美磁县”攻坚行动,重点实施荒山绿化、农田林网建设、名特新优林果基地等造林绿化工程,完成造林绿化面积7.78万亩。落实各项惠农强农政策,粮食直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补贴等各项惠农补贴严格落实到位,完善农业技术推广体系,利用短信、电视、报刊等多种渠道做好时令性技术服务。
   (四)突出城乡并进,推动美丽磁县。
    加快中心城市建设步伐。按照市“将磁县率先发展成为中等城市”的新目标,加快三都商贸城、两矿棚户区改造等项目建设进度,把城市建设与产业发展结合起来,把老城区改造、棚户区改造、保障性住房建设与提升城市品质结合起来,加快汽车客运新站、古御路北延等工程进度,不断扩展城市发展空间,完善城市功能,提升城市品质。进一步深化和完善城市规划,积极探索“多规合一”,统筹县区一体化和邯郸“1+8”组团城市发展规划。完善配套设施,推进燃气普及,完善水、气、电、热等基础设施建设。启动光禄污水处理厂、岳城垃圾处理场项目建设。促进城乡协调发展。发挥县城对农村的带动作用,着力构建优势互补、良性互动、协调发展的城乡一体化发展新格局。大力培育光禄镇、高臾镇两个卫星重点镇。建成布局合理、功能完善、设施完备、特色突出、环境优美的新型小城镇。统筹推进城乡水电路气讯建设,推进市政设施向农村延伸。加大公共财政覆盖力度和范围,带动提升农村发展水平。
   (五)突出招商引资,推动改革创新。
    全力推进重点领域改革。落实和承接国家省市下放的行政审批事项。推进政府机构改革,调整理顺县食药监局、工商局、质监局行政管理体制。以公立医院改革为突破点,提高医药卫生体制的运行效率。加强“三级平台”和“两个代办”建设,深入推进商事制度改革,探索实行“三证合一”登记制度。
    继续加大招商引资力度。以更加开放的理念,全力谋划招商引资工作,真正做到对内搞活与对外开放并举,实现政府为主导、企业为主体的招商引资大格局。以台湾产业园为重点,积极推介五大产业园区,深度融入京津冀一体化发展,用好用足京津冀一体化发展的优惠政策,力争在城市互动、产业转移、交通体系、商贸物流、金融服务、文化旅游等方面开展深度对接。
   (六)突出节能减排,推动生态文明。
    继续强化节能降耗。严格落实节能评估审查和环境影响评价制度,控制高能耗高污染项目和产能过剩行业盲目发展。继续加速淘汰落后产能,推广合同能源管理模式。大力发展循环经济,完善煤转化、煤化工尾气利用、焦炉高炉尾气利用、煤矸石利用等循环产业链。建立循环经济项目库,探索低碳经济发展模式。研究制定煤炭削减量行动方案,加快形成绿色低碳发展的新格局。加强监督检查,强化节能减排目标考核。强力推进污染减排。铁腕治理大气污染,通过狠抓结构减排、工程减排和管理减排等措施,建立完善排污权交易机制,提高企业实施污染减排的主动性和积极性。进一步加大城市环境综合整治力度,着力提升环境空气质量。继续实施县城集中供热供气、垃圾无害化处理、扬尘污染专项整治等工程,确保全县环境空气质量稳定达到国家二级标准。  
   (七)突出民生优先,推动社会和谐。
    加快科教文卫事业发展。优化学校布局,增加教育资源总量。加快推进乐善学校、农村标准化幼儿园等建设。加强医疗卫生服务体系建设,新县医院投入使用,积极推进中医院迁建改造工程,全面完成367个集体村卫生室标准化建设项目。不断完善新农合补助制度,推进医药卫生体制改革和城乡医疗卫生服务一体化,加强医疗专业人才培育和引进,进一步推动全民健身活动深入开展,不断提高全县人民的健康水平。加快农家书屋建设,力争覆盖全县90%的行政村。
   完善城乡社会保障体系。有序推进城乡居民社会养老保险扩面,参保率达到97%以上,保证农村五保供养率100%。加快廉租房、两矿棚户区改造等保障性住房建设工程,年内新开工500套保障性住房。进一步完善创业政策和服务体系,鼓励自主创业,以创业带动就业,全年新增城镇就业人员4700人。围绕我县五大产业集群开展技能培训,进一步整合培训资源,提高劳动者职业技能水平,为重点项目建设储备人才。
   强化两个安全监管。加强食品药品安全监管整治,积极推进省级食品药品安全示范县建设,保障群众饮食、用药安全。抓好与群众生活关系密切、易出问题的产品,加强对城乡结合部等薄弱环节的监管。加大生产、加工、配送、销售企业的整顿力度,加大对小作坊和未获证企业的监管和无证查处力度,促进全县食品药品质量安全。深化“平安磁县”建设。健全突发事件应急体系,做好防灾减灾工作。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。严格落实安全生产各项规定,坚决遏制和杜绝重特大事故。
    强化基层建设。全面启动并完成新一批农村面貌改造提升任务,高标准完成15件实事,举全县之力打造一批省级典型示范村。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制,完善信访工作和矛盾调处机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
    注重经济社会协调发展。落实中央人口生育政策,促进人口均衡发展。努力促进广播电视、新闻出版、文物保护、邮政、档案、气象、宗教、外事、老龄等社会事业发展。坚持军民融合式发展,抓好国防教育,做好国民经济动员工作。   
    各位代表!面对机遇和挑战,我们要在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的依法监督和政协的民主监督,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为圆满完成今年国民经济和社会事业发展的各项目标而努力。

 

关于磁县2014年财政预算
执行情况和2015年财政预算(草案)的
报  告

——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县财政局局长 蔺宝斌

各位代表:
    受县政府委托,我向大会提交磁县2014年财政预算执行情况和2015年财政预  算(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年财政预算执行情况
    2014年,受宏观经济持续低位运行的严峻形势和全省淘汰过剩产能、治理大气污染、推进结构调整等客观因素影响,全县经济下行压力加大,财政增收难度前所未有。在县委、县政府的坚强领导下,财税部门坚持稳中求进的总基调,认真落实积极的财政政策,着力转方式促改革,坚持把保工资、保运转、保民生放在首位,努力做好财政工作,全县预算执行总体较好,为全县经济社会发展提供了重要支撑。
   (一)收入预算执行情况
2014年全县公共财政收入年初预算为164044万元。执行中,由于经济形势变化,煤炭价格下滑、梧桐庄煤矿透水事故等因素影响致使主体税种收入减少,按照现行财政体制对县财政收入影响较大。报经磁县第十五届人大常委会第23次会议批准,公共财政收入预算调整为118405万元。全年公共财政预算收入实际完成118405.61万元,占调整预算的100%。
   (二)支出预算执行情况
2014年公共财政支出年初预算为194260万元。执行中,由于财政收入发生变化,报经磁县第十五届人大常委会第23次会议批准,一般公共支出预算调整为151463万元。因市激励性体制缓扣等因素影响,公共财政预算支出实际完成158332.54万元,占调整预算的104.54%。分科目支出情况为:
   1.一般公共服务支出55073.85万元,占调整预算的110.17%;
   2.国防支出90.6万元,占调整预算的96.79%;
   3.公共安全支出5112.92万元,占调整预算的99.61%;
   4.教育支出48799.06万元,占调整预算的99.76%;
   5.科学技术支出4974.44万元,占调整预算的99.96%;
   6.文化体育与传媒支出607.49万元,占调整预算的99.18%;
   7.社会保障和就业支出842万元,占调整预算的99.88%; 
   8.医疗卫生支出14215.25万元,占调整预算的95.61%;
   9.节能环保支出790.57万元,占调整预算的99.87%;
  10.城乡社区事务支出9705.78万元,占调整预算的136.6%;
  11.农林水事务支出8082.63万元,占调整预算的99.95%;
  12.交通运输支出3487.59万元,占调整预算的100%;
  13.资源勘探电力信息等事务支出702.87万元,占调整预算 的99.57%;
  14.商业服务业等事务支出181.32万元,占调整预算的98.9%;
  15.国土资源气象等事务支出2203.19万元,占调整预算的99.95%;
  16.住房保障支出1435.04万元,占调整预算的100%;
  17.粮油物资储备事务支出240.7万元,占调整预算的100%;
  18.预备费支出1477.65万元,占调整预算的100%;
  19.国债还本付息支出309.59万元,占调整预算的100%。
 (三)财政预算执行结果
  全年总财力为289800.28万元。其中:公共财政预算收入118405.61万元;上级税收返还等转移支付补助34499万元(包括:中央两税返还4918万元、中央所得税基数返还1854万元、四税返还及结算补助13009万元、上级增资补助6048万元、税费改革和取消农业税转移支付3891万元、其他补助4779万元);地方政府债券6800万元;当年上级分配各项专款68776万元;上年结转61319.67万元。
  全年总支出为236363.46万元。其中:公共财政预算支出158332.54万元;专款支出74107.92万元;上解支出3923万元。
年终滚存结余53436.82万元。其中:结转下年使用各项专款53421万元,净结余15.82万元。
   上述预算执行情况为快报数据,待市决算批复后还会有相应变化,届时再向县人大常委会报告。
 (四)落实县人大预算决议情况及2014年预算执行效果
按照县十五届人大三次会议及县人大常委会有关决议,财税部门主动作为,攻坚克难,积极发挥财政职能,加快推进财政改革,强化预算执行管理,防范财政运行风险,各项工作取得新的成效。
    ——努力组织收入,确保收支平衡。一是加强财税征管。强化综合治税,依法开展耕地占用税和城镇土地使用税两税清理活动,取得了一定效果;推进非税收入集中收缴,严格“收支两条线”管理,确保非税收入应收尽收。二是积极争项跑资。认真研究上级政策和投资重点,主动配合部门做好项目筛选、上报工作,全年共向上争取项目360个,争取资金68776万元。三是创新融资方式。紧盯国家金融产业政策和投资导向,整合优质国有资产资源,力促投融资平台经营实体化转型,积极探索实施企业债和项目收益债发行工作。
    ——优化支出结构,保障重点需要。一是加大民生保障力度。全县财政用于民生重点支出达134820万元,确保了各项民生政策落实和民生实事的实施。全年发放粮食直补资金467.64万元,农资综合补贴资金4364.64 万元,良种补贴资金989万元,退耕还林资金698.04万元,水库移民资金2000万元。争取“一事一议”财政奖补资金1030万元,支持全县村级公益事业。发放城乡居民最低生活保障金1656万元,机关事业养老金3353万元,城镇职工基本医疗保险金5312万元,城镇居民医保金514万元,五保供养金413万元,新型农村合作医疗资金20393万元,城乡居民养老保险金4657万元,孤儿基本生活保障金80万元,残疾人就业保障金255万元。二是保障重点项目支出。在优先保证人员工资发放、民生等刚性支出基础上,多方筹措调度资金,有力支持了县医院迁建、一中东扩、崇文小学、新二中等重大民生工程及机场路南延、讲岳东线等重大基础设施和一批重点城镇化工程项目建设。三是坚持厉行节约。严格落实中央“八项规定”和省市有关厉行节约各项要求,组织开展“小金库”和“吃空饷”专项治理。从严控制“三公”经费开支,压缩一般性公务支出。2014年全县“三公”经费支出比例同比下降38.7%。
    ——推进财政改革,规范财政管理。一是深入推进财政预算管理。进一步细化预算编制程序和编制内容,硬化预算约束,提升预算编制的科学性、准确性、规范性。二是深化国库集中收付制度改革。严格执行国库集中收付制度和公务卡制度,建立健全直接支付和授权支付等新型支付方式,提高国库资金收支运行效率。三是推进县乡财政体制改革。制定出台了《磁县人民政府进一步完善县乡财政体制实施方案》,进一步调整和完善了县对乡(镇)的财政管理体制,调动了乡镇谋发展、增收入的积极性。
    ——加强财政监督,促进依法理财。一是健全财政监督机制。建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,加强对专项资金申请、拨付、管理和使用全过程的监督检查。二是加强国有资产监管。对全县11家国有及国有控股企业进行财务审计,处理纠正问题39个;建立了国有资产总量台账和明细账,登统率达98%;将决算审计后的政府投资项目进行登统入账,全县国有资产总量增加15.7亿元。三是强化财政投资评审。2014年全县申报项目214个,预算资金7.9亿元,经审核定案金额6.3亿元,审减1.6亿元,节资率20.2%。四是规范政府采购程序。制定了《磁县政府采购管理办法》等规范性文件,对监管部门、采购单位、采购代理机构、评审专家等职责进行了明确,对供应商资质进行了重新审查、优进劣汰。2014年政府采购预算金额2.2亿元,实际采购金额2亿元,节约资金2000万元,节约率9%。
     总的看,2014年是极为不易的一年。一年来,全县上下克服经济下行对财政收入的巨大影响,财政运行状况总体平稳。这得益于县委、县政府的坚强领导和科学决策,得益于县人大、县政协及各位代表委员的监督指导和鼎力支持,是全县人民不畏难、不避险,勇于担当、主动作为的结果。同时,我们也清醒地看到,财政运行中还面临不少困难和挑战:一是财源结构亟待优化,收入管理有待创新,综合治税有待加强,增收压力空前加剧。二是政策性、民生保障等刚性支出不断增多,财政收支矛盾日益突出。三是财政政策、财经纪律愈加严格规范,依法理财意识有待加强。四是一些财政资金使用绩效不高,市场思维和绩效理念仍需强化。我们将高度重视这些问题,通过深化财政改革,创新工作方法,严格预算管理等措施认真加以解决。
    二、2015年财政预算(草案)
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是深化财税体制改革、促进依法理财的关键之年,编制执行好2015年预算,做好各项财政工作,对推动区县一体发展具有重要意义。
   (一)2015年财政经济形势分析
    今年,我县经济形势依然错综复杂,机遇和挑战并存。京津冀协同发展和中原经济区两大国家战略加快实施和冀南新区“双向门户”效应逐步凸显,一批重大基础设施建成投用、重点项目投产达效,新常态下的全县经济运行的积极因素将不断积聚,财政经济发展的动力将更为多元。同时,在“三期叠加”的大背景下,我县经济结构性矛盾短期内难以缓解,仍将面临支柱产业市场低迷、化解过剩产能、治理大气污染等现实问题;其他新兴产业仍处在成长阶段,尚不能形成支撑,经济增量难以弥补传统产业增速放缓影响,经济下行压力持续加大。受经济增速放缓和“营改增”等因素影响,财政增收将异常困难。同时,提高新农合和城镇居民医保补助标准、机关事业单位养老制度改革、落实惠农政策、实施创新发展等都需要大量刚性投入,财政收支矛盾加剧,财政运行压力巨大。
   (二)2015年预算安排指导思想及基本原则
    2015年全县预算安排的指导思想是:全面贯彻中央省市经济工作会议精神,认真落实《预算法》,紧紧围绕县委、县政府决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持依法理财,统筹兼顾,厉行节约,加强财政管理,推进财政改革,提高资金绩效,为加快磁县转型升级、绿色崛起提供财力保障。
    预算编制遵循的基本原则:一是依法理财。全面落实《预算法》等法律法规,按照预算管理职责、编制程序、收支范围等要求,细化项目编制,硬化预算约束,推进预算公开。二是深化改革。建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径政府预算体系,将政府所有收支活动全部纳入预算管理。加强专项资金管理,提高使用效益。三是统筹兼顾。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署和中心工作,调整优化支出结构,大力压缩一般性支出,量财办事,集中财力办大事。四是绩效导向。把预算安排与绩效目标有机衔接,按照绩效高低、轻重缓急统筹安排财政资金,改进财政收入方式,在撬动社会资金支持经济发展上求突破,提高资金配置效益。五是厉行节约。认真落实中央“八项规定”和厉行节约有关要求,坚持勤俭办一切事业,把更多资金用于保民生、促发展。
   (三)2015年县级预算草案
    1.一般公共预算安排
    2015年,全县公共财政收入预算为121366万元,比上年可比增长6%。按照现行财政体制测算,全县公共预算可用财力为145800万元,其中:公共财政预算收入121366万元,上级税收返还等转移支付补助28357万元,减去上解支出3923万元。
    按照量入为出、收支平衡的原则,相应地安排公共财政支出预算为145800万元。分科目支出预算为:
   (1)一般公共服务支出24951.34万元;
   (2)国防支出112.67万元;
   (3)公共安全支出5974.26万元;
   (4)教育支出32936.16万元;
   (5)科学技术支出217.86万元;
   (6)文化体育与传媒支出705.69万元;
   (7)社会保障和就业支出2317.06万元;
   (8)医疗卫生与计划生育支出41089.95万元;
   (9)节能环保支出1731.28万元;
  (10)城乡社区支出11658.08万元;
  (11)农林水支出5569.9万元;
  (12)交通运输支出1879.8万元;
  (13)资源勘探信息等支出956.16万元;
  (14)商业服务业等支出185.33万元;
  (15)国土海洋气象等支出4058.2万元;
  (16)住房保障支出1650万元;
  (17)粮油物资储备支出459.71万元;
  (18)国债还本付息支出1674.35万元;
  (19)其他支出7672.2万元。
   2.政府性基金预算安排
   2015年全县政府性基金收入预算安排25650万元。其中:土地出让金收入25000万元;墙体节能基金收入50万元;基础设施配套费150万元;城市公用事业附加费330万元;廉租住房租金收入63万元;公共租赁房租金收入27万元;水土保持补偿费30万元。
   根据收支平衡原则,2015年安排政府性基金支出预算25650万元。其中:国有土地使用权出让金安排支出25000万元;墙体节能基金安排支出50万元;基础设施配套费安排支出150万元;城市公用事业附加费安排支出330万元;廉租住房租金安排支出63万元;公共租赁房租金安排支出27万元;水土保持补偿费安排支出30万元。
   3.国有资本经营预算安排
2015年,受煤价低迷影响,国有煤炭企业生产经营形势依然较为困难,国有资本经营收益存在不确定性。同时,由于一般公共预算收支矛盾突出,需将国有资本经营收益调入一般预算统筹使用。因此,2015年不再单独编制国有资本经营预算。
   4.社会保险基金预算安排
2015年,全县社会保险基金收入预算安排47108万元,支出预算安排39521万元。根据各项基金收支测算情况,全县城乡居民基本养老保险基金收入9822万元,预计支出6634万元;城镇职工基本医疗保险基金收入7273万元,预计支出5396万元;新型农村合作医疗基金收入27700万元,预计支出26600万元;城镇居民基本医疗保险基金收入2025万元,预计支出829万元;生育保险基金收入288万元,预计支出62万元。预计年末新增结余7587万元。
    三、完成2015年预算任务的措施
  (一)加强收支管理,确保预算顺利执行。一是加强协调沟通。深入分析研判经济走势、财税改革对财政收入的影响,联合有关部门及时制定应对措施,增强组织收入的预见性和针对性。推动落实县乡财政体制改革措施,调动各方面重视收入、增收超收的积极性。二是加强财税征管。对煤炭、焦化等重点纳税行业和园区企业,结合产销量、用电量、用水量、排污量、占地面积等要素完善税负评估系统,挖掘税源潜力。对房地产、餐饮娱乐、房屋租赁、专业市场等征管薄弱行业定期开展专项清理,切实提高税收收入占比。三是强化综合治税。建立健全县级领导分包、县直部门配合、乡镇主体实施的综合治税体系,加大对耕地占用税和土地使用税等零散税收的征缴清理力度,确保应收尽收,增加地方可用财力。四是加强预算管理。严控预算追加,年度预算执行中除救灾等应急支出通过追加预算解决外,一般不出台增加当年支出的政策,一些必须出台的政策,通过以后年度预算安排资金。
   (二)加强财源建设,壮大地方财政实力。一是积极培育财源。加大资源跑办和煤矿整合力度,壮大传统产业,培育优势产业,发展经济新业态,巩固地方财政实力。二是加大争跑力度。加强和完善项目库建设,深入研究上级专项转移支付资金分配方式改革新形势新情况,紧紧围绕京津冀协同发展、棚户区改造、公共基础设施建设、农村面貌改造提升、大气污染防治等政策机遇,努力向上争取项目资金。三是拓宽融资渠道。进一步整合、盘活国有资产,大力推进实施PPP运营合作模式,加快推进项目收益债发行工作,破解项目建设资金瓶颈,缓解财政收支压力。
   (三)深化财政改革,提高财政资金绩效。一是推进全过程绩效预算管理。绩效评价重点由项目支出向部门整体支出方面拓展,评价结果作为安排预算、分配转移支付资金的重要依据。二是加大政府购买服务力度。按照上级有关政府购买服务管理办法,制定政府购买服务操作规程,研究不同类型政府购买服务事项具体购买方式,并将政府购买服务纳入部门预算管理和绩效考评。三是加强财政监督检查。健全财政监督机制,强化对部门预算中各项收支的管理与监督,及时发现违规违纪问题,督促整改并依法追究责任。
   (四)改进财政管理,提升依法理财水平。一是坚持厉行节约。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格落实公务接待费、会议费、培训费、差旅费等管理规定,坚决堵住乱花钱乱支出的口子。二是推进预决算信息公开。认真落实《预算法》,对经县人大及其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告全部予以公开,自觉接受社会监督。三是规范政府债务管理。加强债务管控,建立健全地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制,有效防范债务风险。
    各位代表,2015年我县财政工作任务艰巨,责任重大。我们要在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的有力支持下,统筹各种有利因素,采取更加科学有效的措施,进一步解放思想、坚定信心,攻坚克难、砥砺奋进,为全县经济社会发展做出新的更大贡献!

 


     

磁县人大常委会工作报告
 
——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县人大常委会主任  李孟山
 
 
各位代表:
    我受磁县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议!
 
2014年的主要工作
    
    2014年,县人大常委会在县委的坚强领导下,认真贯彻党的十八届三中、四中全会和县委十届五次全会精神,紧扣中心,着眼大局,依法履职,务求实效,强化依法监督,发挥代表作用,加强自身建设。一年来,共召开常委会7次,审议专项工作21项,做出决议决定8个,对18部法律法规的贯彻实施情况进行了检查,依法任免国家机关工作人员46人,有力促进了全县经济社会发展和民主法治建设。
    一、坚持围绕中心、服务大局,助力经济社会发展
    常委会始终坚持紧紧围绕全县中心工作和县委决策部署,把县委的工作重点作为人大工作的切入点和着力点,立足全县改革发展稳定大局,把依法履行职能与推动经济社会发展紧密结合,积极助力全县经济社会发展。
    一是着力优化发展环境。为了使县委优化发展环境、打造区域经济发展引爆点的工作落到实处,组织代表深入磁县经济开发区、林坦工业园区、童装商贸城等80余家企业和项目建设现场,就发展环境方面存在问题及建议进行调查;深入县行政服务中心对各窗口单位工作情况随机对近100名群众进行现场问卷;还先后两次组织部分委员和代表深入到精细化工、光禄新热源厂、卓达新型材料产业园、恒聚源物流等十几个重点企业现场进行调研。在此基础上,又召开主任会议,听取了十余个相关职能部门在优化发展环境、促进经济发展等方面思路和措施;同时,结合县委要求,向各职能部门明确提出提升行政效能、提高服务质量、规范行政行为、改进作风等要求,并跟踪进行了督办落实。
    二是深化落实信访化解月活动。按照县委关于信访化解月活动要求,常委会领导及机关党员干部深入所分包乡、村开展信访矛盾化解工作,通过召开座谈会、走访群众、实地查看、排查隐患、主动下访、约访,化解了一批矛盾纠纷和信访案件。为更好的预防和化解涉法涉诉信访案件,去年4月,选择了5件具有代表性的涉法涉诉民事信访案件到县法院进行调研,在听取法院专题工作汇报的同时,将这5件案件与法官进行了现场剖析,共同分析探讨当事人上访原因。通过剖析,明确提出对民商事案件要充分运用诉前调解机制、做好“判前评估”、避免“机械判案”、注重情、法、理相互通融、提高审结率和执结率,并注重涉法涉诉问题的源头治理等明确要求。法院认真落实人大建议,及时完善相关制度,“四措并举”开拓法院化解涉法涉诉社会矛盾工作新局面,有效促进了社会和谐稳定。2014年以来,人大常委会共受理群众来信、来访67余人次,批转、交办、督办信访案件33件,约谈信访群众59人次,化解了黄沙镇王红玉、王子中、叶贵有、岳城镇庞向勇、高臾镇武海霞、王殿录、磁州镇李桂清、讲武城镇王志海等一些缠访案件,为维护全县和谐稳定发挥了积极作用。
    三是助推农村面貌改造提升和后进村转化。改造提升农村面貌,是我县进一步打造“生态环境”,推进“美丽磁县”建设的重点工作。去年我们组织部分委员和代表先后深入到磁州镇、光禄镇、林坦镇、讲武城镇、路村营等5个乡镇的13个村庄实地察看了农村环境卫生综合整治工作,就着力加大“四清”、“四化”、进一步加大投入、加大基础设施建设、建立长效机制等方面提出了意见和建议。并号召县乡人大代表广泛开展“我为农村面貌改造提升做贡献”活动,以实际行动为改善农村面貌增砖添瓦。同时,常委会领导定期深入联系分包乡(镇)、村开展后进村推进转化工作,深入调研,座谈协商,困难帮扶,认真落实县委“双百创建”活动要求,进一步密切党群干群关系,受到良好效果。
    二、坚持突出重点、改进方式,努力增强监督实效
    一年来,常委会围绕全县改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断加大监督力度,提高监督实效。
    强化经济监督。我县是煤炭资源大县,去年以来面对煤炭价格持续走低、经济增速明显放缓的严峻形势,常委会高度关注经济运行和财政预决算情况,及时深入调研并在常委会上听取审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,明确提出要以调整经济结构为重点,形成多点支撑产业布局,确保经济平稳运行等意见建议;还及时调研上半年财政和“两税”部门收入完成情况,提出财政和“两税”部门要强化综合治税,规范财务管理,加强培育和拓展税源建设,采取有效措施确保任务目标得以实现等意见和要求。
    询问热点工作。几年来我们创新询问监督方式,取得显著实效。2014年继续把询问推向深入,5月份,选择群众普遍关注的林业绿化、人口与计划生育和农业产业化三项热点工作开展专题询问。询问之前,利用电视、电话、电子邮箱等多种形式向社会广泛征求意见和建议,同时采取上下互动的方式指导各乡镇人大组织辖区代表深入调研,掌握第一手资料和“问题”。组织近百名代表对这三项工作进行了专题询问,问答互动,搭建了一个让代表与政府部门之间沟通和交流的平台,有效促进了工作开展,受到广泛好评。
    突出专项监督。一年来,围绕关系改革、发展、稳定大局,关系群众切身利益的民生、民心等焦点工作开展专项监督,取得实效。在社会普遍关注的焦点工作方面,选择城市管理、大气污染防治、小流域治理、行政审批制度执行、国土资源管理等工作开展专项监督,提出意见建议促进工作改进;在群众关注的民生、民心工作方面,对全县扶贫救助、残疾人权益保障、城区冬季供暖、物价管理等工作进行专项监督,使群众切身利益得以保障;在事关“三农”工作方面,着重对农村土地经营流转、农业产业化、农民增收、农村植树绿化等工作进行专项视察,促进“三农”工作更好开展;此外,还对全县教育均衡发展进行调研,召开民办教育发展座谈会,深入辛庄营乡大马庄中学、郭小屯和南、北豆公小学以及黄沙镇马家荒小学等地,查看校安工程建设情况,深入黄华中学、崇文小学建设现场实地调研,有效推进了全县教育均衡发展。
    深化司法监督。认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,深化落实依法治国基本方略,一年来,围绕有效推进依法治县、公正司法、建设法治磁县开展监督。一是组织参加国家首个宪法日活动,高扬法治旗帜,广泛宣传法律,增强群众法治意识,为经济社会发展营造良好法治环境;二是深入法院对审判、执行、化解涉法涉诉信访案件等工作进行调研,提出指导意见和明确要求。此外,还选择了6件群众关注、社会影响较大的民事案件,组织委员和人大代表旁听评议法院庭审活动6次,给出客观公正的评价,着力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。三是深入检察院对其贯彻执行新刑事诉讼法情况进行调研,并对社区矫正执法监督工作进行检查,查阅档案资料、实地了解社区矫正情况,对开展好各项工作提出了具体的意见要求。四是高度关注人民调解工作。深入到磁州镇、高臾、台城、光禄等乡镇司法所及部分村庄调委会,实地查看调委会利用情况,对更好地发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用等方面提出了明确要求。五是组织委员和代表深入到光禄镇派出所、曲沟村警务室、县一中视频监控室等实地察看社会治安防控工作情况。听取公安工作汇报,就进一步打造服务一流的公安队伍、强化治安,依法打击非访、充分发挥农村警务室作用、加大推进三网建设力度、全面提升我县治安防范能力等方面提出了意见。
    扎实开展执法检查。常委会始终把保证各项法律法规的有效贯彻执行放在突出位置,积极开展法律监督,不断推进依法治县。坚持“重深入、求实效”的原则,先后对《农业法》、《计划生育法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《刑事诉讼法》、《水土保持法》、《价格法》、《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》、《审计法》等18部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查,对发现的问题及时提出了要求和改进意见,确保这些法律法规在我县得到有效的贯彻实施。
    依法行使人事任免权。坚持党管干部与依法任免相统一,充分发扬民主,严格依法办事,根据地方组织法规定,常委会对提请人员进行“任前了解”、“任前考试”、“任前供职”等必要的环节。今年以来依法任免县人大及“一府两院”工作人员46人,为“一府两院”各项工作顺利开展及时提供了组织保障。
    三、坚持依靠代表、服务代表,充分发挥主体作用
    一是全方位保障代表权利。进一步搞好代表活动室和“代表之家”建设,保障代表学习和活动的场地;按照五年轮流培训计划强化对代表的轮训,提高代表综合素质和履职能力;定期向代表通报全县经济和社会发展方面的重大事项,保障代表知情权、议政权和监督权;强化常委会联系代表、代表联系选民工作,畅通民主渠道,扩大政治参与。
   二是认真督办代表建议。把提高代表建议办理实效作为促进代表履职热情的重要途径,规范办理程序,注重办理实效。特别是鼓励代表以“当事人”形式亲自参与督办,组织对反映比较集中的建议办理情况进行视察,完善与承办单位“三见面”制度。常委会从建议中筛选出10件与全县人民息息相关的重点建议进行重点督办,促进了相关建议的办理。针对南水北调磁县段沿线乡镇的代表提出关于解决南水北调工程遗留的土地复耕、灌溉、田间道路修复等问题的建议,主任会议8月份专题听取汇报,并提出了审议意见,县政府主管领导协调水利等部门及时进行现场勘测、逐项调查核实,使问题得到解决。一年来,共211件代表建议全部办理并答复代表。
    三是开展多种活动促进代表履职。一是继续深入开展“三带头、五个一”活动。“三带头”就是要求人大代表带头执行党委决策部署、带头宣传各项法律法规、带头服务项目发展经济。“五个一”就是每年每个代表至少提一条合理化建议,帮扶一户困难群众,化解一起矛盾纠纷,办一件民生好事,服务一项重点工作。二是开展“社情民意信箱”活动。全县每个村设立一个“社情民意信箱”,乡镇人大主席团每月25日将群众意见建议进行开箱整理,并将办理情况反馈给群众。三是开展乡镇“代表约谈”活动。各乡镇每季度开展一次,约谈对象为乡(镇)长、副乡(镇)长或各站所长,每次安排10至30名乡镇代表参加,并邀请辖区内两到三名县人大代表参加,确定主题,回答问题,现场解疑。四是开展代表对口调研。指导乡镇人大主席团组织人大代表根据本乡镇主导产业发展情况及群众反映的热点焦点问题选择到县政府相关部门进行调研,做到了有问题对口解决,解决本乡镇发展制约的问题。
    四、坚持转变作风、完善制度,着力提高履职水平
    常委会始终把自身建设摆在重要位置,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步提高整体素质和履职能力,为行使好各项职权奠定坚实基础。
    践行群众路线,改进工作作风。常委会对党的群众路线教育实践活动高度重视,周密部署,精心安排。认真学习习近平总书记一系列重要讲话和县委有关会议精神、广泛征集意见、深入查摆“四风”问题、认真落实“三严三实”要求。常委会领导班子切实强化了自身建设、进一步转变了工作作风、增强了履职能力。
    注重制度建设,树立良好形象。常委会认真贯彻执行“八项规定”以及各项规章制度。面对从严治党、依法治国的新形势、新要求,进一步修订和完善已有制度,起草出台了一系列相关规章制度,以制度保障了常委会组成人员及机关工作人员的依法履职、积极履职,形成了以制度管人、按制度办事的高效工作机制,进一步树立起了常委会及机关的良好形象。
    注重宣传工作,强化我县影响力。突出对事关我县重点工作监督的跟踪报道、深度报道,选择人代会、常委会、专项询问评议等重点工作,通过电视、报纸、广播、网络、投稿等多种方式,全方位、多角度宣传,进一步宣传我县人大工作,宣传我县在经济和社会建设方面取得的成就和亮点,扩大我县对外影响力。一年来共向全国、省、市新闻媒体投稿百余篇,刊登69篇,获得省人大好新闻二等奖三篇,市人大好新闻一等奖二篇、二等奖五篇。
 
     各位代表,过去的一年,常委会依法履职、恪尽职守,各项工作取得了新的进展和成绩。这是县委高度重视、正确领导的结果,是常委会组成人员开拓创新、积极履职的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!
 
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在需要改进和提高的地方,比如:常委会依法履职推进发展的能力还需进一步加强,监督理念需要进一步转变,思路需要进一步拓宽,方法需要进一步创新,代表作用需要更加充分地发挥等等。对此,我们将高度重视,加以改进。
 
 
             2015年的主要工作安排
 
     今年是全面落实党十八届四中全会精神的重要一年,也是实现“十二五”规划目标的收官之年。我们将在县委的坚强领导下,认真贯彻县十届六次全会以及省、市委人大工作会议精神,牢固树立“围绕中心,服务大局,重点突出,注重实效”的工作思路,紧扣县委工作部署,人大积极推动;政府重点工作,人大全力支持;群众反映热点,人大深入调研的工作方针,全力为区县一体融合发展做出积极贡献。
    ——紧扣中心工作推动落实。紧紧围绕党委决策部署依法履职,把依法监督和直接参与紧密结合,按照区县创建国家高新区,建设实力新区、智慧新区、法治新区的发展目标和“改革引领、创新驱动、项目引爆、协同发展”的总体要求,全力服务区县发展经济引爆点打造,在服务县委“园区升级、项目突破、企业增效、产城互动、智慧工程”等五项工作重点上贡献力量。
     ——促进经济社会发展稳中向好。认真贯彻新《预算法》,强化对经济运行质量和财政收支的监督,严格国民经济和社会发展计划、财政预算审查;强化对预算执行的全程监督,加大对审计出问题整改落实的跟踪监督。此外,着眼促进全县教育、医疗、食品安全、卫生等涉及人民群众基本生活质量和共同利益的社会事业良好发展;着力推进“三农”工作稳步发展,加快实现农业强、农民富、农村美。
     ——保障依法治县扎实推进。认真贯彻落实县委关于全面推进依法治县的实施意见,充分发挥人大监督的促进作用,加强对“一府两院”的工作监督,促进各级领导干部善于运用法治思维和法治方式处理事务的能力,促进依法行政和公正司法;加强对各项法律法规贯彻执行情况的监督检查,确保在我县得到良好贯彻实施,全力推进依法治县。
    ——进一步发挥代表作用。积极做好服务保障,努力发挥代表监督促进、桥梁纽带和模范带头作用。创新代表活动载体,调动代表参政议政、依法履职的积极性。动员代表踊跃投入到区县经济建设的浪潮中,以实际行动推动县委决策部署贯彻落实、支持政府重点工作顺利开展,在项目建设、招商引资、信访稳定、民生社会事业、农业农村发展等各个方面发挥更加重要的作用。
    ——进一步强化自身建设。巩固好党的群众路线教育实践活动成果,坚持作风建设常态化,内强素质、外树形象,牢固树立党的观念、大局观念、法治观念和群众观念;加强制度建设,保障常委会及其组成人员依法履职,为区县一体融合发展做出应有贡献。
    各位代表,社会的进步,形势的发展,给人大工作提出了更新、更高要求。我们深感使命神圣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心,同心同德,创新驱动,锐意进取,为区县一体融合加快发展而努力奋斗!

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磁县人民法院工作报告

 ——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县人民法院院长 闫立新    

各位代表:
    现在,我代表磁县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
    2014年,县人民法院围绕大局服务,深入推进司法公开、司法公正,各项工作取得了新进展、新突破。全年共受理各类案件3743件,审执结3270件,结案率87.4%,涉及争议标的额12.9亿元,当事人服判息诉率达98.3%,同比上升5.9%,新收案件审限内结案率首次实现100%,收结案均衡向好,法院整体呈现良好发展态势。
    一、坚持依法履职,护航区县经济社会融合发展
    发挥法治的规范、引领作用,切实为区县经济社会发展营造良好的法治环境。
    惩治犯罪维护一方平安。准确把握社会形势,突出依法打击重点,共审结刑事案件168件,结案率100%,判处罪犯195人。深化量刑规范化改革,有力震慑各类刑事犯罪,增强人民群众安全感;审结非法信访刑事案件12件18人,规范了信访秩序。落实宽严相济刑事政策,对罪行较轻或未成年人犯罪的被告人依法适用非监禁刑,减少了社会隐患。加强刑事附带民事案件调解工作,调解率达86.3%,为受害人挽回经济损失200余万元。
    司法能动护航经济发展。围绕新区、县委的决策部署,对接审判服务举措,发挥能动司法作用,及时化解了京都广场、商贸步行街等重点建设项目征地拆迁案。审慎处置天择重工我市首家企业重整案件,目前债权申报登记、审计、评估工作正有序进行。设立了冀南人民法庭,为区县融合助推“杠杆”平衡。
    调判结合保障民生权益。注重把调解工作贯穿于民商事案件程序的始终,民商事案件调撤率达83.5%。全年共审结此类案件2659件,结案率89%。其中,审结民间借贷、婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等传统民事案件2172件,有效化解民间各类纠纷,依法保障社会民生规范。
    加强协调促进依法行政。加大行政争议协调力度,推动行政争议实质性化解,共审结行政诉讼案件57件,结案率96.6%。审查执结行政非诉执行案件132件,维护了社会管理秩序。通过个案指导、提供法律意见等多种形式,促进法治政府建设。
   关口前移推进平安建设。强化未成年人司法保护,开展了“全心权益、圆梦有法”活动,先后到学校上法制课5次,组织模拟法庭8次。积极开展“送法进乡村、进社区”、“1+1”结对帮扶等活动,86名干警先后深入基层开展法制宣传,就地解决纠纷42起,巡回审判57案,省高院对我院的做法进行了宣传。
    二、回应民意需求,打通服务群众“绿色通道”
    倾听人民群众对法治的迫切期待,不断深化为民司法新机制,打通服务群众“最后一公里”。
    优化利民举措。推行“上门送执行款”和“电话预约、巡回立案”制度。认真开展司法救助,先后为困难当事人缓减免交诉讼费54万余元。针对交通赔偿、金融纠纷多、涉诉信访多及审理难、调解难、执行难问题,在交警队、金融机构设立了专门合议庭,实现了“多位一体”的一站式服务。
   清理诉讼积案。针对近年来群众反映强烈的案件超审限问题,我院开展了为期3个月的未审结案件专项清理活动。落实班子成员分包责任,每周调度,每周通报,共清理民事、行政积案276件,清积率达94.85%,使一大批久拖不决的案件得到有效化解。
   保障胜诉权益。开展“清理执行积案”、涉民生案件专项执行等活动,加强与公安、房管、银行等部门的协作,集中查控车辆、房产、存款等信息,公开曝光失信“老赖”207名,对47名被执行人采取了强制措施,拍卖、变卖财产350余万元,促进案件有效执结,增强诚信感,提高兑现率,涉执信访同比下降了27%。
   妥善化解信访。制定完善信访工作责任制,开展涉诉信访积案清理,集中化解了一批多年的信访积案,减少了信访存量,控制了信访增量。全年上级交办涉诉信访案件78件,已办结72件。畅通信访入口,开门接访,约访下访,开通远程视频同步接访系统,规范了信访秩序,降低化解成本,信访量同比下降31%。
   三、严格规范管理,推进各项工作协调发展
   一年来,我院加快转型升级步伐,优化法院管理机制,务实实干,科学严管。
   加强管理规范体系。一年来,制定了《问责暂行办法》等23项制度,形成了覆盖法院各个方面的工作机制。同时,为确保制度在落实环节中不缩水、不打折,综合实施了审判管理、案件质量、两评查、考勤纪律、信访、信息调研六项通报制度。市中院赵增国院长对我院制度建设给予了肯定。
   推进审判管理创新。侧重发挥审判管理办公室审限监控、案件催办、定期通报、跟踪分析等职能,及时将各庭及个人案件审(执)结等情况排队通报。加强案件质量评查和监管,案件上诉率和发回改判率同比分别下降3.5%和6.2%,公正与效率进一步增强。
   优化司法职权配置。相继增设了机关服务中心、少年审判庭和司法技术辅助室等3个内设机构。全面推进“一乡一庭”工作,12个法庭全部通过省高院审批,李德进书记对我院的法庭建设作出批示肯定。
   全面推进司法公开。扎实推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审网络直播以及“微信、微博”等平台建设,公开裁判文书2204件,公开率达100%,公开案件信息5805件,当事人凭手机上的验证码就可以查询案件信息。强化网络舆情应对,及时回应社会关切,先后通过微博直播庭审19起,网络直播庭审12件,使司法审判和社会舆论实现良性互动。加强信息宣传,我院的信息工作名列全市法院第1名。
   四、顺应法治进程,提升司法为民公正司法保障水平
   积极应对法治需求,着力夯实法院基础建设。全院先后有5个集体、9名个人受到市级以上表彰。
   强化群众路线教育。扎实开展党的群众路线教育实践活动,开门纳谏,广泛征求意见建议57条。突出实践特色,开展了正风肃纪等6项专项活动。把立行立改、边查边改贯穿始终,紧扣查摆问题,逐一抓好整改落实。建立健全长效机制,先后建章立制21项,固化教育活动成果。
   强化干警素能培养。搭建学习平台,把法院当学院,采取邀请法学专家授课和干警上台讲课等形式,坚持每周五下午开展“读书学报”集体学习。共组织集体学习53次119个课时。学习内容从法律法规到国史党史、廉政教育等兼收并蓄。同时,先后组织干警参加上级各类培训73人次。
   强化廉政作风建设。严格贯彻执行中央八项规定,深入开展廉洁警示教育活动,清理超标办公用房和公务用车治理专项行动,严格落实公务接待制度。同时,启用了法院内、外网“违法违纪举报中心”网站,完善了监督举报机制,先后对4名干警依纪进行了问责。
   强化履职综合保障。完善信息化建设平台,建成了8个高清数字法庭,购置了公网自主直播平台,实现了庭审直播、录播和点播。购置了通达海审判流程管理系统软件、纠错软件等,保障了司法公开有效拓展。全力抓好新审判法庭大楼建设,在县委、政府和有关部门的大力支持下,目前工程主体框架结构已经完成。
    各位代表,一年来,县人民法院认真贯彻《监督法》,积极配合人大开展专题调研和执法检查。邀请人大代表、政协委员旁听庭审5次,召开座谈会2次。认真开展“国家宪法日”、“公众开放日”活动,邀请社会各界人士走进法院感受司法工作。落实人民陪审员“倍增”计划,增选人民陪审员35名。同时,自觉接受社会各界监督,有力维护司法公正和法律权威。
    过去一年,县人民法院工作取得的成绩,是县委正确领导、人大依法监督和政府、政协及社会各界厚爱支持的结果,在此,我代表县人民法院表示衷心的感谢!
    同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题和困难:一是案多人少矛盾突出,有些案件效率不快;二是个别法官司法作风不实、案件质量不高; 三是部分案件执行难,执行效果偏低;四是处理历史遗留信访老案的压力仍很大等等。对此,我们将积极面对,采取有力举措,切实加以解决。
各位代表,2015年,我院的工作思路是:全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和省、市、县委的决策部署,坚持司法为民、公正司法,服务大局,担当尽责,依法保障区县经济绿色崛起,社会和谐稳定。
    一是以服务法治区县建设为根本,充分履行审判职能。以司法工作新常态适应区县经济发展新常态,主动服务,靠前服务。深入推进法治平安建设,打造稳定、有序的社会环境。加强与行政执法互动,大力推进依法行政。运用法治思维和法治方式依法妥善审理涉及招商引资、企业破产、非法集资、农村土地改革等方面案件,规范市场经济秩序,为区县重点工作开展提供法治支撑。
    二是以群众司法需求为导向,不断完善为民机制。充分利用信息化手段,推行登记立案、网上立案、网上查案等措施,在倡导群众遵法、用法上想实招、办实事。依法妥善处理涉民生案件,落实失信被执行人“黑名单”制度,完善网络查控执行机制,切实提高案件执结率。大力推进案件繁简分流,扩大简易程序、小额诉讼程序的适用范围。积极推进信访法治化进程,保障群众合法权益。
    三是以司法公信力建设为目标,深入推进司法公开。以构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制为目标,全面深化司法公开。大力加强法院网站、微信、微博、新闻客户端等新媒体平台建设,开通12368诉讼服务热线,便利群众获得司法信息,接受监督。以司法公开倒逼司法公正,提升司法公信。
    四是以提升司法保障水平为重点,着力夯实基础建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,推动司法作风建设常态化、长效化。加强审判能力建设,讲纪律,讲规矩,讲法治,讲正义,着力提高干警整体素质。严格落实党风廉政建设主体责任,完善廉政风险防控机制,坚决查处违纪违法行为。全面完成审判法庭大楼建设任务,为人民群众贴近司法提供最大便利。
     各位代表,新的一年,县人民法院将努力适应新常态,推动新发展,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,为建设实力新区、智慧新区、法治新区作出新的更大的贡献!
谢谢大家!

 

磁县人民检察院工作报告

——2015年3月2日在磁县第十五届人民代表大会第四次会议上
磁县人民检察院检察长  杨万庆

各位代表:
    现在,我代表磁县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的其他同志提出宝贵意见。
    2014年,在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,围绕“固基强本、高位进取、品牌引领、全面提升”的工作思路,坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,忠实履行宪法法律赋予的监督职责,以执法办案为中心,全面履行检察职能,为磁县的社会稳定和经济发展做出了积极贡献。
    一、立足检察职能,服务区县发展大局
    ——服务保障投资项目。加强区县城镇化建设中的职务犯罪预防工作,把国有财政投资项目,以及关注民生、民心的工程作为服务预防工作的重点,为“区县一体化”保驾护航。与县棚户改造指挥部、两大煤矿共同签订《两矿棚改项目职务犯罪预防方案》,全年共立项监督16个,提供预防咨询服务30余次,保障了重点项目资金安全使用,促进了工程优质,干部优秀。
    ——服务保障经济秩序。对危害区县经济健康发展的违法犯罪行为,坚持快捕快诉,重点办理。从快批捕了涉嫌非法吸收公众存款数千万元的相关合作社主要犯罪嫌疑人,维护了金融秩序;提前介入并批捕了公安部挂牌督办的周某等二十余人非法收购和出售病、死狗肉案,保障了食品安全。
    ——服务保障民生民利。结合“千名干部下基层”,领导班子带队先后到林坦、时村营等乡镇开展“双联双促双解”活动25次。立案查办涉农惠农职务犯罪案件6件7人,有力维护了人民群众的合法权益。
    二、推进平安建设,维护社会和谐稳定
    ——依法严惩严重刑事犯罪。深入开展严打整治专项斗争,加强同公安、法院的协作配合,保持打击严重刑事犯罪的高压态势。在办案中,紧紧抓住影响群众生命财产安全的治安问题,注重突出打击重点,坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕的案件315件409人,经审查,依法批准逮捕267件341人,不批准逮捕48件68人。共受理移送审查起诉案件235件274人,依法退回补充侦查34件51人,审查后依法提起公诉201件223人,出庭支持公诉190件次,依法作出相对不起诉14件14人,附条件不起诉1件1人,检察长出庭10次,收到法院判决159件187人,批捕、起诉准确率均达到100%。
    ——注重化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的,决定不批捕;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的,决定不起诉。完善刑事和解机制,对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件,犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解,双方自愿达成和解协议的,依法决定不批捕、不起诉,或建议人民法院从宽处罚,促进矫正犯罪、修复社会关系。全面推行执法办案风险评估预警和检察文书说理制度。
    ——加强涉检信访工作。真诚解决群众反映的问题,共接待来访65件120余人次,接收来信30件次,属于我院管辖的信访、控告、举报案件,分流至我院相关部门办理18件;落实“检察长接待日”制度,检察长接待来访31件次。今年我院涉检信访工作把推进诉访分离,积极化解矛盾,引导群众依法理性通过法律渠道解决问题作为重点工作,并按照县委政法委的统一部署,集中开展了一次“涉法涉诉信访案件集中化解月”活动,办结信访事项3件,办结率100%。加大检察环节司法救助力度,对生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供救助。
    三、严查职务犯罪,营造清廉政务环境
坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署,强化办案措施,注重犯罪预防,促进惩治和预防腐败体系建设。
    ——严肃查处各类职务犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件16件21人,同比上升45.4%。突出查办大案要案,立案侦查贪污、贿赂、挪用公款10万元以上的案件8件,涉嫌犯罪的国家工作人员13人,其中科级干部5人。加大惩治行贿犯罪力度,对6名行贿人依法追究刑事责任,同比上升18.6%,会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人3人,为国家挽回经济损失600余万元。
    ——健全职务犯罪举报、查处机制。拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道,构建来信、来访、电话、网络"四位一体"举报体系。加强举报线索集中统一管理,规范流转程序,及时核查处理。健全侦查一体化机制,统一指挥协调重大疑难案件。坚持严格规范公正文明执法,正确把握法律政策界限,严格落实“十个依法、十个严禁”的要求,防止因执法不当影响涉案单位正常生产工作秩序,保障涉案人员和企业合法权益。
    ——深入开展职务犯罪预防工作。把预防职务犯罪工作纳入惩防体系建设的总体格局,积极推进侦防一体化机制建设,共开展预防宣传教育15次,开展预防调查8次,发出检察建议26次。接受行贿犯罪档案查询420次,有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级,推动健全社会征信体系。以市检察院开展的“预防职务犯罪基层行”为契机,深入党政机关、行政执法部门、企事业单位、农村乡镇,有针对性地开展法制讲座。累计开展预防职务犯罪宣讲12次,受众达1200余人。
    四、强化诉讼监督,促进司法公正
    把执法不严、司法不公等问题作为监督重点,抓住诉讼监督的薄弱环节,忠实履行宪法赋予的监督职责,进一步完善监督机制,加大监督力度,增强监督实效。在审查批捕工作中办理立案(撤案)监督案件23件,纠正违法26件,纠正漏捕18人;在审查起诉工作中依法追漏诉20人,漏罪56条,书面纠正违法17件,依法抗诉8件8人,检察长列席审委会2件次;民行监督受理行政申诉案件39件,对法院提出再审检察建议5件,对法院执行情况进行监督11件次,纠正违法8件,督促起诉15件,息诉和解1件。监督看守所收押640人、出所594人,向看守所提出书面纠正违法25份,查办了邯郸市交警支队第五大队事故中队干警刘某涉嫌非法拘禁一案。
    五、加强自身建设,打造过硬检察队伍
    ——强化主题教育。在群众路线教育实践活动中,强化领导,周密组织,成立了由检察长任组长的领导小组,强化督导检查,及时进行工作调度。层层发动,统一认识,及时召开党组会、中层会和全体干警会进行动员部署,并精心组织安排,突出活动重点,确保人员、时间、内容、效果的全面落实,从点滴做起,从小事改起,“促学风”、“改文风”、“正会风”。活动中先后下乡调研走访213人次,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士召开座谈会7次,共征求意见建议96条并召开党组会逐条研究并落实。
    ——强化自身反腐。落实党风廉政责任制要求,层层签订责任状,严格考核机制,经常性开展廉政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线,把自身放在人民群众的显微镜下,自觉接受监督,对违反相关规定者,坚决依法依规进行曝光和严肃处理。
    ——强化检察宣传。今年我院干警在各类媒体共刊发稿件350篇,其中检察日报28篇,河北法制报2篇,邯郸晚报1篇,正义网等网络媒体236篇。宣传检察正能量,提高了检察工作的公信力,先后获得省市级表彰奖励集体3次、个人16人次。
    六、强化外部监督,确保规范文明执法
    我们牢固树立监督者更要接受监督的意识,自觉坚持党的领导,接受人大及其常委会的监督。对检察工作中的重大部署、重大问题及时向县委、县人大常委会请示报告。认真执行人大及其常委会的决议和决定,加强与人大代表的联系与沟通,主动征求代表意见和建议,认真及时办理人大常委会交办的事项。自觉接受民主监督和社会监督,主动向政协和社会各界通报检察工作情况,有3件案件接受了人民监督员监督,通过自觉接受广泛的监督,确保检察权的正确行使。
    七、存在问题及下步工作谋划
    各位代表,成绩来之不易,进步凝聚汗水。总结一年的工作,我们深深体会到这些成绩的取得,既得益于全体检察干警的共同努力和无私奉献,得益于上级检察院的关心和帮助,更得益于县委的坚强领导和县人大、政府、政协的鼎力支持。在此,我代表县检察院向各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    2014年的工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和困难:检察队伍的整体素质还不能完全适应新形势的需要;查办职务犯罪工作与人民群众的要求还存在差距,办理有影响、有震动的案件不多。对上述问题,我们将加强调研,积极采取有效措施,切实加以解决。
    新的一年,我们将以认真学习贯彻党的十八届四中全会精神为契机,着力服务发展大局,积极改善发展环境;大力查办职务犯罪,深入推进反腐败斗争;全力维护社会稳定,认真履行捕诉职能;努力强化诉讼监督,促进公正廉洁执法。强力推进队伍建设,打造专业检察品牌。
    各位代表,2015年,我们将在县委和市检察院的坚强领导下,自觉接受县人大及其常委会的监督,在县政府及社会各界的支持下,锐意进取、扎实工作,全面履行法律监督职能,为推动我县科学发展、跨越发展作出更大的贡献!

 

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县人民政府工作报告的

决 议


    磁县第十五届人民代表大会第四次会议听取和审议了吴从江县长代表县人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定县人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2015年工作部署,决定批准这个报告。
    会议强调,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作要认真落实中央和省、市委重大决策部署,按照区县经济工作会和县委十届六次全会确定的目标任务要求,主动适应经济发展新常态、法治建设新阶段、从严治党新要求,坚持改革引领、创新驱动、项目引爆、协同发展,努力完成“十二五”规划目标任务,在全力建设实力新区、智慧新区、法治新区上迈出新的步伐。
    会议号召,全县人民要在市委、市政府和县委的坚强领导下,同心同德、开拓创新、求真务实、奋发图强,加快推进转型升级、绿色崛起,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

 

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县2014年国民经济和社会发展计划执行
情况与2015年国民经济和社会发展计划的
决       议

 

    磁县第十五届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提交的《磁县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,同意县人民代表大会计划预算审查委员会审查结果的报告。会议决定,批准《磁县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

 

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县2014年财政预算执行情况和
2015年财政预算的决议


      磁县第十五届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提交的《磁县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告》,同意县人民代表大会计划预算审查委员会审查结果的报告。会议决定,批准《磁县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算(草案)的报告》。

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县人民代表大会常务委员会工作报告的
决    议

      磁县第十五届人民代表大会第四次会议听取和审议了李孟山主任所作的《磁县人民代表大会常务委员会工作报告》。会议对过去一年县十五届人大常委会的工作给予充分肯定,同意报告提出的2015年的主要工作谋划,决定批准这个报告。

 

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县人民法院工作报告的
决    议


     磁县第十五届人民代表大会第四次会议听取和审议了闫立新院长所作的《磁县人民法院工作报告》,会议充分肯定县人民法院2014年的工作,同意报告提出的2015年的工作安排,决定批准这个报告。

磁县第十五届人民代表大会第四次会议
关于磁县人民检察院工作报告的
决   议


    磁县第十五届人民代表大会第四次会议听取和审议了杨万庆检察长所作的《磁县人民检察院工作报告》,会议充分肯定县人民检察院2014年的工作,同意报告提出的2015年的工作安排,决定批准这个报告。

 

 

 

【责任编辑:磁县人大】

 

 
 

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