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2015年第三期(县十五届人大常委会第二十五次会议)

作者:磁县人大  发布时间:2015/4/29 10:08:52  来源:本网

 

县十五届人大常委会召开第25次会议
 
    2015年4月16日,县第十五届人大常委会召开第25次会议在县人大会议室召开。县人大常委会主任李孟山主持会议并作了重要讲话。副主任张天锁、柳学清,办公室主任肖文玉及其他常委会组成人员共18人参加了会议。县政府副县长万晓方,县法院院长闫立新,县检察院检察长杨万庆,县政府办、县教育局、人口与计划生育局等单位负责人以及部分乡镇人大主席和县人大代表列席了会议。会议听取审议并通过了县政府关于全县学前教育工作开展情况的报告、关于全县人口与计划生育工作情况的报告、县人民法院关于规范司法行为和发挥人民陪审员作用情况的报告。最后,李孟山主任就进一步做好这三项工作提出了明确要求。
 
 
关于全县学前教育工作开展情况的报告
 
—2015年4月16日在磁县十五届人大常委会第二十五次会议上
磁县教育局局长   郭先峰
  
 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向人大常委会作关于全县学前教育 工作开展情况的报告,请予审议,并提出批评、意见和建议。
    一、基本情况
近年来,我县积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市有关文件精神,制定计划,出台政策,加大投入,形成以县直幼儿园为示范,乡镇中心幼儿园为骨干,学校办学、村级办园为基础,民办幼儿园为补充的学前教育公共服务网络,初步形成了“保基本、广覆盖、优发展”的学前教育公共服务体系,全县学前教育事业发展速度明显加快。 
截止目前,全县共有 3-5 周岁幼儿28327人,入园幼儿 25693 人,学前三年入园率为90.7%。现有幼儿园186所,其中公办园150所(含附属园),民办幼儿园36所。园长、专任教师1607名,学历达标率93.6%,其中大专及以上学历519名,占32.3%;持教师资格证人数1308名,占81.4%。
   (一)学前教育发展目标和任务进一步明确。
县政府已相继出台了《磁县学前教育三年行动计划(2011-2013年)》、《磁县扩大学前教育资源规划(2011—2015年)》,明确了学前教育发展目标、任务和各类奖补、资助政策,鼓励和扶持社会力量多形式、多渠道办园,推动学前教育工作的发展。
   (二)学前教育资源逐步扩大。县政府加大投入,大力推进公办幼儿园项目建设,实施第一期学前教育发展三年计划以来,总投资约3400多万元,平均每年投资1100多万元。
    1、农村闲置校舍改建幼儿园项目。
2011年闲置校舍改建幼儿园项目5所幼儿园(总建筑面积3586.74平方米):磁州镇永旺幼儿园、磁州镇南开河幼儿园、林坦镇中心幼儿园、林坦镇东岗幼儿园、高臾镇三街幼儿园现已竣工并投入使用。2012年闲置校舍改建幼儿园项目5所幼儿园(总建筑面积3782.78平方米):台城林峰幼儿园、辛庄营乡李庄幼儿园现已竣工;高臾镇柳儿营幼儿园、时村营乡撒谷幼儿园、岳城镇马家坟幼儿园现已主体完工。2013年闲置校舍改建幼儿园项目4所幼儿园(总建筑面积2754.54平方米)和2014年农村学前教育推进工程项目4所(总建筑面积5194.74平方米),已跑办完成可研、规划、土地、环评、立项等手续,完成投资计划、图纸设计等工作,正在进行招投标准备工作。
    2、利用农村小学、教学点增设附属幼儿园项目。
   (1)2011年和2012年增设附属幼儿园项目分别为25所和46所,分别投资250万元和460万元,配备保教设施设备13525件/台和24886件/台,受益幼儿约4000人。
   (2)2013年增设附属幼儿园项目为40所(含追加3所),预计投资400万元。目前,正在进行购置保教设备和生活设施的前期准备工作,并尽快进行招投标工作。
   (三)切实提高幼儿教师队伍业务水平。为了提高全县幼儿园教师业务能力和水平,我们加大了对幼儿教师培训力度。我们组织了30公办幼儿园园长、骨干教师和20名民办幼儿园园长参加了市教育局组织的《3-6岁儿童学习与发展指南》的培训会。我们还组织县直幼儿园骨干教师对农村幼儿教师进行了两期专题业务讲座,200多名幼儿教师参培后,又观摩了县直幼儿园的教育教学一日活动。
    二、存在问题
    我县学前教育事业虽然取得了较好发展,但发展中还存在亟待解决的实际问题,主要表现在:幼儿园布局不够合理,标准化公办园数量较少;学前教育发展不平衡,城乡之间、园际之间差距较大;城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交管理有关政策还未得到很好落实;幼儿师资总量不足,整体素质有待提高;幼儿园办园行为不规范,小学化现象仍然存在;“无证办园”治理难度大,取缔难度大。
   三、下步工作措施
  (一)提高认识,坚持政府主导。一要坚持公益性和普惠性的发展原则。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。二要发挥好我县学前教育三年行动计划的引领作用,加强调查研究,建全和完善促进学前教育发展的配套政策,强化计划的可操作性。三要加强对发展学前教育的宣传引导,通过多渠道、多形式向社会宣传学前教育内容、目标等情况,引导广大群众理性认识和支持我县的学前教育发展。
   (二)科学规划,进一步优化幼儿园布局。一是把幼儿园建设纳入我县公共设施配套建设规划,逐步保证配套幼儿园建设“四同步”(即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用)的到位和落实。二是加快城镇小区配套幼儿园建设,新开发小区要在规划、土地出让时就设置前置条件,明确配套幼儿园建设。三是乡镇、村要按照有生源、便利群众的原则规划幼儿园,根据服务人口发展变化趋势确 定规模,不片面追求高标准和大规模,办好乡镇中心幼儿园,大村独立办园、小村联合办园。四是中小学布局调整后的富余校舍和其他资源优先用于幼儿园建设。
  (三)加大投入,办强办优公办幼儿园。积极向上争取 学前教育建设项目及资金,县本级财政研究设立学前教育专 项经费并纳入年度预算。在公办幼儿园建设上,县政府将做 到土地优先划拨,项目审批从简,资金优先拨付。加快改善 办园条件,包括房屋改造,基本设施更换或改善,大型玩教 具投放等,努力为儿童创造安全、健康、丰富的生活环境和 活动环境。同时通过发挥公办幼儿园的示范辐射作用,以点带面,促进全县幼儿教育整体发展。 
  (四)加强师资队伍建设。加强学前教育师资队伍建设,多渠道解决学前教育教师问题。根据幼儿园编制标准要求核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。严格执行幼儿教师资格准入制度,提高幼儿教师整体素质。根据国家颁布的幼儿教师标准,一是公开招聘具备条件的毕业生补充到幼儿教师队伍;二是对中小学富余教师进行培训后转岗到学前教育执教,转岗教师身份和待遇保持不变。逐步建立轮岗挂职、竞聘上岗等制度,不断优化学前教育师资队伍结构。建立向民办幼儿园派驻公办幼儿园园长和骨干教师的对口帮扶制度,促进公办民办幼儿园协调发展。完善幼儿园保教人员专业发展和素质评价机制,为幼儿教师专业化发展搭建平台,激励教师自主发展,造就一批优秀骨干教师群体。 
   (五)加强幼儿园管理,全面提高保教质量。教育局将认真贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要》和《3-6 岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,加强对幼儿园工作的指导,促进幼儿科学保教,防止和纠正学前教育 “小学化”倾向,建立幼儿园保教质量评估监管体系,健全学前教育教研指导网络。开展幼儿园达标创优活动,提高学前教育办园水平。加强指导督促,规范幼儿园的办园行为。严格执行幼儿园准入制度,提高幼儿园的管理水平和保教质量。实施示范幼儿园与农村乡镇幼儿园结对帮扶计划,实现优质资源共享。加强幼儿园安全保障工作,建立健全幼儿园安全责任制和责任追究制,严格幼儿园接送学生车辆的安全管理,确保幼儿安全。 
   (六)大力开展清理整治“无证办园”活动。坚持清理整治与扶持发展并重,促进民办幼儿园健康、规范发展:进一步落实“属地管理”责任,建立清理整治档案。坚持“分类整治、堵疏结合”的原则,重点做好“三个一”: 即清理取缔一批、整改提高一批、打造培树一批。学习外县经验,积极探索清理整治新机制,通过电视公告、出动宣传车等形式,加大舆论宣传,营造浓厚氛围,积极协调县有关执法部门联合执法,依法开展无证办园清理整治活动,规范民办学校办学行为。
   (七)加强督导,保障工作落实到位。建立督导检查、考核奖惩和问责机制,确保各项举措落到实处,取得成效。县政府对学前教育进展情况进行专项督查,督查结果向社会公示,并纳入各部门、各单位领导干部考核的主要内容。对在学前教育工作做出显著成绩的乡镇、部门、单位和个人,给予表彰奖励。
   主任、各位副主任、各位委员,多年来人大常委会各位领导、各位委员对全县学前教育工作给予了极大的关心和支持,在此我代表县政府表示诚挚的感谢。通过这次汇报,我们将认真听取大家的意见,重视存在的问题,并根据会议提出的意见,抓好贯彻落实,努力推进全县学前教育更好、更快发展,为办好全县人民群众满意的教育做出新的贡献。
 
 
关于全县人口和计划生育工作情况的报告
 
 —2015年4月16日在磁县十五届人大常委会第二十五次会议上
磁县人口与计生局局长   李树军
 
主任、各位副主任、各位委员:
    我受县政府委托,向人大常委会作关于全县人口和计划生育工作情况的报告,请予审议,并提出批评、意见和建议。
    一、2015考核年度以来人口计生重点工作进展情况
    今年以来,在县委县政府坚强领导,在县人大及其常委会监督指导下,我县紧紧围绕中央、省、市要求和全县重点工作部署大会确定的人口计生任务目标,认真把握新常态下人口计生工作的形势和规律,凝心聚力,创新实干,保持了持续强力推进的态势。考核年度前五个月出生政策符合率85.71%,人口出生率为7.45‰,年末可以高标准完成人口计生责任目标。
   (一)狠抓春季人口计生工作“五项集中活动”,切实稳定低生育水平
    根据3月6日全县人口计生工作三级干部大会部署的任务,我县巩固2014年人口计生工作“五项行动”成果,大力开展春季人口计生工作“五项集中活动”。一是集中开展普查服务活动。在千方百计提高上站率的同时,认真落实“六严”措施,对普查服务质量进行督导抽查,新上普查服务软件,治假求实。截至目前,我县应服务128530人,已服务127154人,服务率达98.93%。二是集中开展大上四术活动。目前已做四种手术7316例,其中,上环3951例,结扎1903例,补救1253例。三是集中开展查处党员干部职工违法生育活动。工作组采取“四查”、“六核对”措施并继续实行有奖举报,发动广大干部群众深挖线索,目前又清理出违法生育147人。四是集中开展征收社会抚养费活动。将2015年定为违法生育案件执行攻坚年,县法院和计生局加大了联动力度,目前征收社会抚养费240.16万元。五是集中开展性别比专项治理活动。在开展关爱女孩行动,强化孕前、孕中服务管理的基础上,政府办牵头,组织计生、卫生、食药监、公安、法院等部门联合开展严打“两非”专项行动,目前已查处案件8起,完成市下达全年任务。在狠抓“五项集中活动”的同时,今年又确定38个计生后进村,集中力量抓转化。
   (二)抓实六项重点工作,实现均衡发展
    一是抓实免费孕前优生健康服务工作。为新婚夫妇开展优生指导宣传,努力提高群众的参检意识。对乡镇明责加压,每月通报进度情况,对落后乡镇重点督导。同时加强数字化建设,使用优生健康检查系统,登记时直接扫描身份证,查询结果和评估建设一次性录入系统,自动生成家庭档案,自动短信提醒。安排专人及时做好随访工作。目前,已开展免费孕前优生检查3384人。
    二是抓实健康服务工作。结合季普查服务为全县已婚妇女开展生殖健康免费检查,目前已查病治病37184人。同时,适时将育龄妇女小组长更名为家庭健康小组长,重点为育龄群众提供健康服务。在此基础上谋划开展创建“健康家庭”活动。今年市将磁县确定为创建“健康家庭”试点县,重点围绕家庭成员能够拥有“健康的生活环境、家庭氛围、优生优育、养老保障、生活行为”等方面进行创建,目前已确定初步思路,下步试点推进。
    三是抓实便民利民服务工作。育龄妇女到县技术服务站做结扎和补救,手术费、药费全免;一胎生育卡、独生子女证办理全部下放乡镇;群众办证时计生部门免费复印资料等。在提升县政务中心计生窗口标准化建设,谋划开办“网上办证大厅”的同时,要求乡镇计生证卡办理事项全部入住乡镇便民服务中心,并推行全程代办制度,尽最大能力便民利民。
    四是抓实利益导向工作。严格落实国家和省《条例》规定和县委、县政府计生惠民政策,对全县农村独生子女父母每月10元奖金全部发放到位;免除了全县独生子女家庭成员的新农合、新城合参保费用;对考上二本以上的农村独生子女落实了每人5000元的补助金;春节前以送温暖为主线,开展救助慰问活动,所有县级领导慰问计生特困家庭,特困独男户每户2000元、独女户每户3000元救助金,失独家庭每人每月600元扶助金全部落实到位。农村计生奖扶、特扶对象的奖扶金、特扶金全部发放到位。
    五是抓实流动人口服务管理工作。今年为18个乡镇配备流动人口服务管理专用电脑,实现了专人、专机,做到了天天上平台,协查通报当天回复,远远超过了国家十五天回复和邯郸市三天回复的要求。春节期间为返乡流动已婚育龄妇女提供服务667人。县人口计生局城区4个流动人口服务管理站联合建设、城管、工商等部门,组织相关人员,深入大型集贸商场、建筑工地,为流动人口送去毛巾、水杯等慰问品,宣传流动人口服务管理政策等。同时还在各大工业园区谋划建设流动人口计生服务管理机构,实现计生服务管理全覆盖
    六是抓实依法行政和队伍建设工作。认真落实党的十八届四中全会提出的依法治国要求,首先强化法制宣传培训。结合计生宣传活动大力宣传法律法规,定期组织干部职工进行法律知识培训,提高依法行政水平和能力,规范执法行为。其次优化执法队伍。结合法制办对计生系统执法人员进行了综合考评,对执法能力不强的33人取消了其执法资格。同时,充实县执法大队力量,加大执法力度。第三,强化执法监督。深入开展“阳光计生”行动,严格执行“三公开”、“四评议”、“五监督”制度,畅通“12356阳光热线”,加强执法监督。第四,落实计划生育依法行政长效机制,重点落实了社会抚养费征收“四在县”机制,狠抓“程序、主体、行为、用语”四规范,人口计生局执法大队结合县计划生育法庭,依法依程序开展强力征收行动。第五,加强制度约束。我局对队伍管理制度进行了修订和完善,明确了学习制度、考勤请假制度、请假期间待遇及旷工处理制度、统计员考评奖惩制度、值班制度、纪律巡查制度、卫生制度、公务用车管理制度、廉政及作风建设“九不准”制度等,全面加强队伍建设。通过设立举报箱、举报电话等动员群众对工作人员特别是重点岗位的责任人进行监督举报,促进了工作作风的转变。
   (三)认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大常委会和人大代表监督
我局及时按要求向县人大及其常委会汇报人口计生工作进展情况,并接受质询,对人大及其常委会的决议、决定认真贯彻执行。同时,积极办理人大代表建议,对5名人大代表提出的“加大力度依法征收社会抚养费”建议及时予以反馈和答复。
    二、存在的问题和建议
目前存在的主要问题:一是受机构改革和实施单独二孩政策的影响,个别基层干部片面地认为计生工作不重要了,对中央提出的“三不变”(坚持计划生育基本国策不变,坚持党政一把手亲自抓负总责不变,坚持一票否决不变)缺乏足够的认识;二是在基层仍存有计生工作的死角死面,个别后进村底数不清,经常性工作落实不到位,需重点整治;三是尽管去年我县财政形式异常紧张,但县委政府对人口计生工作的投入基本上没打折扣,确保了人员工资待遇、计生优惠政策落实、各项服务和经常性工作的顺利开展。但基层反映强烈的是,村级育龄妇女小组长执行多年的每月50元补贴标准应该适当提高,与工作量不成正比。建议县人大协调呼吁县财政进一步加大对人口计生工作的投入。同时,也恳请县人大常委会各位主任、委员,各位代表对我们的工作多指正,提出宝贵意见,共同提升我县人口计生工作整体水平,为区县引爆发展营造良好的人口环境。
 
 
磁县人民法院
关于规范司法行为和人民陪审员
作用发挥情况的报告
 
   ——在磁县十五届人大常委会第25次会议上
磁县人民法院院长  闫立新
 
主任、各位副主任、各位委员:
   根据本次会议的安排,现在我代表县人民法院,向会议报告近年来县法院规范司法行为工作和人民陪审员作用发挥情况,请予审议。
 
关于规范司法行为工作情况
 
   司法公正是法院工作的生命线,规范司法行为是公正司法的重要保障。近年来,我院在县委正确领导、县人大及其常委会依法监督和上级法院指导下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,认真开展规范司法行为工作,创建富有特色的新型审判机制,以管理促进公正,以公开倒逼公正,以公正树立公信,以公信建设权威,规范司法行为工作取得了重要进展。
   一、规范司法行为工作的做法及成效。近年来,我院将规范司法行为工作作为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要方面,专门成立了审判管理办公室,组建了由政治处、纪检、审管办等部门组成的管理考核小组,通过不断健全完善制度和强化制度落实,推进各项工作有序规范的开展。市中院赵增国院长对我院制度建设给予了肯定。一是规范审判流程管理。健全涵盖立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等环节的诉讼流程,全力推行网上办案,要求全部案件材料在网上流转审批、电子卷宗同步生成、实行审批留痕,并在诉讼关键环节设置11个流程监控节点,及时发现并警示可能出现的不规范行为。强化审限监管,除在流程管理中对案件审限进行预警外,加强对审限延长、扣除、中止等情形的管理。对民事、执行案件实行60天预警,对刑事、行政案件实行30天预警,切实解决“隐性”超审限问题。开展长期未结诉讼案件专项清理工作,建立每周通报和督办机制,清理长期未结诉讼案件265件,实现了收结案良性循环。二是规范审判质量管理。研究制定了审判质效考核办法,激励、引导和监督各业务庭和承办人提升审判质量。实行案件归档前全部评查,加强专项评查工作,组织开展裁判文书和庭审“两评查”,开展对发回重审和指令再审案件、涉诉信访案件的专项评查。定期组织开展法律文书抽样评查、庭审观摩点评、优秀法律文书评选等活动,提高案件质量。三是规范对审判权运行的内部监督。修订完善了《审判委员会工作规则》等一系列制度,强化院长、分管院长、审管办、庭长、合议庭、承办人的审判职责,形成了以审管办为主导,院长、庭长等各层面审判管理主体积极参与、人人有责的多层次、综合性大审判管理工作格局。四是大力推进司法公开。充分依托信息技术,建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,以公开促规范、保公正。推进审判流程公开,将所有案件信息在司法公开平台上公开,方便当事人随时查询案件进展情况,增强审判工作透明度。加大庭审直播力度,推行庭审全程录音录像,截至目前,我院共通过微博直播庭审31起,网络直播庭审21件,基本实现了每庭必录。加强法院政务网站建设,开通了微博、微信和新闻客户端,即时发布案件审判执行信息,方便群众通过新媒体了解审判执行工作。我院信息工作2014年名列全市第一。推进裁判文书公开,在坚持对所有案件依法公开宣判的基础上,通过互联网扩大裁判文书公开范围,方便社会公众随时查阅。目前我院已在“中国裁判文书网”公布裁判文书3478件。方便当事人、律师及社会公众查询,倒逼法官提高文书质量和司法水平。推进执行信息公开,大力加强执行联动机制建设,完善执行信息查询系统,方便当事人随时查询执行案件进展情况。实行失信被执行人名单制度,形成强大的信用惩戒威慑,促使被执行人主动履行义务。去年以来,已公布失信被执行人131名,27名失信被执行人慑于信用惩戒履行了义务。五是加强队伍管理。近年来,深入贯彻《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》三个规范性文件,积极培育干警规范司法行为的习惯。同时,通过开展“规范执法行为,促进司法公正”、“党的群众路线教育实践活动”等教育培训活动,全力解决法官队伍存在的标准不高、要求不严、形象不佳、司法不廉、群众满意度不高等问题。针对问题,坚持实用性和可操作性为原则,建立健全了《党组工作规则》、《考勤、请销假制度》、《问责暂行办法》等20多项制度,基本形成了覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等各个方面的工作机制。并综合实施了审判管理、案件质量、两评查、考勤纪律、信访、信息调研六项通报制度,为规范司法行为奠定了良好思想和工作基础。严格贯彻执行中央八项规定,深入开展廉洁警示教育活动,启用了法院内、外网“违法违纪举报中心”网站,完善了监督举报机制,先后对4名干警依纪进行了问责。六是夯实办案设施建设。坚持以硬件的标准化促进办案工作的规范化,推动了司法行为规范,也方便了来诉来访群众表达诉求。到目前,先后建成了8个高清数字法庭,购置了公网自主直播平台,实现了庭审直播、录播和点播。购置了通达海审判流程管理系统软件、纠错软件等,开通远程视频同步接访系统。新审判法庭大楼主体框架结构也已经完成,为规范庭审程序、促进司法公正、提升诉讼服务水平等提供了有力支撑。七是认真接受人大、政协和社会各界的监督。认真贯彻《监督法》,积极配合人大开展专题调研和执法检查。认真贯彻执行人大的各项决议、决定。认真办理人大代表建议和政协委员提案,对人大常委会转办、交办的群众来信,高度重视,及时处理和报告。坚持每年“法院开放日”活动,邀请人大代表和政协委员及各界群众来院参观指导,对全县有较大影响的案件专门邀请人大代表和政协委员参加旁听,把法院的司法活动置于代表、委员和群众的直接监督之下。
    规范司法行为对于我院提升案件质效、确保司法公正起到了重要的促进和保障作用。在案件量大,类型增多,法律关系复杂,矛盾对抗性强,办理难度、敏感度增加的情况下, 2014年,法院结案率同比上升5.79%,平均办案周期同比缩短7.92天,全年无超审限案件,调撤率同比上升3.51%,信访投诉率同比下降4.12%,存案数、上诉率、发回重审率、改判率同比明显下降,办案质效创历史最好水平。
    二、规范司法行为工作中存在的问题。主要是:一是个别法官司法为民、公正高效的执法理念还不够强,工作中,就案办案、“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”、“重办案、轻服务”等现象仍有存在;二是个别法官仍然存在“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象,自律意识不强,存在开庭迟到、着装不规范、随意离庭、接打电话等现象;三是随着经济发展,改革深入,社会矛盾加剧,诉讼数量增多,司法需求越来越大,“案多人少”,司法供给与司法需求不相匹配;四是社会对法院工作的理解程度还不高,哄闹法庭、抗拒执行、缠诉缠访现象时有发生,部分当事人未诉先访,边诉边访,动辄以堵门或其它过激行为相威胁,使法院在“维护社会稳定”和“依法独立办案”面前身处两难。另外,由于体制原因,现实中,行政干预和人情干扰司法情形仍不同程度存在,损害了司法公正和权威。
    三、推进规范司法行为工作的措施及建议。一是进一步增强法治理念。要继续深入开展党的群众路线教育实践活动,增强群众观念和法治理念,恪守职业道德,严肃认真地对待每一起案件,靠一个个具体案件的公正审判,提升司法公信力,维护司法权威。二是进一步深化司法公开。加大裁判文书上网力度,确保应上尽上,提高裁判文书质量。完善审判流程公开机制,加大庭审直播力度,及时公开案件进展情况特别是庭审过程,让司法活动更加公开透明、文明规范。严格实施失信被执行人名单制度,依法惩处拒不执行人民法院判决裁定的违法犯罪行为,发挥法律威慑力,进一步解决执行难问题。三是进一步规范司法行为长效机制。要进一步加强制度建设,深入稳步推进司法行为规范化建设,建立完善司法责任制和责任追究制,不断推动司法行为规范化建设向前发展,全面提高法院管理水平。四是进一步抓好队伍建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持不懈抓班子、带队伍,切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,引导干警加强党性修养和道德约束,大力弘扬焦裕禄精神,严格落实《法官行为规范》,以良好作风提升司法公信。五是进一步加大硬件设施和软件的建设力度。尤其是人民法庭、审判法庭及科技信息化的建设,提高规范化和科技信息化水平。全面完成审判法庭大楼建设任务,为规范司法、司法公正打造坚实的平台。六是建议县人大及其常委会进一步加强监督。通过开展专项检查、专题调研、旁听庭审等方式,加强对我院规范司法行为工作的监督,及时发现和纠正存在的问题。同时,支持、帮助法院解决案多人少、干警职业保障等方面的问题。
 
关于人民陪审员作用发挥情况
 
   人民陪审员制度是人民群众参与审判、加强审判监督的一种有效形式。近年来,我院在县人大及其常委会的高度重视和监督支持下,认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(简称决定)等有关规定,紧紧围绕选任好、培养好、管理好、使用好人民陪审员这条主线,在人民陪审员的选任、培训和日常管理中做了一些工作,有效发挥了人民陪审员参与审判、服务群众、监督司法等方面的职能作用,拓宽了司法民主,促进了司法公正。
   一、人民陪审员队伍基本情况。目前,我院共有人民陪审员85名,分别是2011年8月和2014年8月报请县人大常委会2次选任的(2011年8月份任命50名,2014年8月份任命35名)。其中,男性51人,占60%,女性34人,占40%。年龄结构为30岁以下32人,31-40岁19人,41-50岁13人,51岁以上21人;学历结构为大专以上47人,占55.3%;人员分布为党政机关9人,金融部门2人,工会2人,妇联组织2人,企事业单位2人,其他68人;政治面貌为中共党员23人,占27.1%,群众62人,占72.9%。
    二、人民陪审员队伍作用发挥情况。我院把切实发挥好人民陪审作用作为促进司法公正的有效抓手,积极发挥人民陪审员裁判、调解、执行、监督、宣传、送达、信息、调研、联络、协调10大职能作用。为充分发挥好人民陪审员作用,我们在选任人民陪审员时,尽量把各业务庭相对固定、热爱审判工作又符合人民陪审员选任条件的协勤人员上报选任为人民陪审员。这批人员由于常驻法庭,并且对法庭受理案件情况熟悉,在一定程度上防止了陪审员出席率不高、请而不到、陪而不审、合而不议等现象发生。仅去年以来,我院人民陪审员就参与案件审理847件(其中刑事76件,民事750件,行政21件),占年度普通程序审理案件总件数的60.8%,同比2013年上升18.9%,参与调解案件732件,参与执行案件205件。人民陪审员参审案件,呈现出“三高两低”的特点,即当事人服判率高、调解结案率高、审判执行效率高,上诉改判率较低、信访申诉率低,促进了审判执行工作的顺利开展。在缓解法院审判力量不足,增加涉诉当事人对司法的信任度,减少案件上诉率和申诉率,落实司法公开,保障司法民主,促进司法公正,维护社会和谐稳定等方面起到了“助推器”的作用。但也有一些人民陪审员陪审较少,还有的由于本职工作与陪审工作时间冲突等原因没有参与过陪审,没有起到应有的作用。一是健全人民陪审员管理机制。建立和完善了人民陪审员管理工作机制,结合实际制定了《人民陪审员管理办法》,人民陪审员由政治处和各业务庭进行双重管理,政治处负责陪审员选任、考核、表彰、对外协调联络等工作,各业务庭负责人民陪审员在办案环节的管理,主要为政治处提供人民陪审员工作情况。每年还选出优秀人民陪审员进行表彰,有效调动了人民陪审员参与陪审工作的积极性。二是落实人民陪审员与法官同职同权。充分保障人民陪审员在案件审理过程中有效行使法定职权,让人民陪审员在庭审、评议等案件审理环节中充分发表自己对事实认定、法律适用的意见,使人民陪审员与法官形成思维互补,以此来弥补领域差异的不足,帮助法官客观全面的认定案件事实,分析证据,正确适用法律,确保裁判公正。三是拓宽人民陪审员履职范围。利用人民陪审员来自基层,了解民情,熟悉民众表达方式的优势,在组织人民陪审员参与案件的审理外,还积极引导人民陪审员参加案件诉讼调解、执行、信访调处等工作,说服当事人息诉服判,为真正做到“案结事了”发挥了很好的作用。2014年与2013年相比,民事、行政、刑事附带民事案件调撤率上升5.7%,执行案件执结率上升1.3%,案件上诉率、申诉率分别下降3.6%和5.2%,信访量同比下降17.2%。四是完善人民陪审员工作保障。为人民陪审员配备了电脑、图书资料以及其它办公用品,及时向人民陪审员发放新颁布的法律、法规及司法解释等书籍,给他们提供便利的业务学习条件。同时,采取岗前培训、参加每周五下午集中学习培训、庭审观摩、举办专题讲座、组织庭审观摩等方式,为陪审员及时快速“充电”,提高人民陪审员的法学理论水平和审判职业道德水平,增强依法履行职务的能力。去年以来,先后组织开展人民陪审员专题培训2次,选送5名人民陪审员参加了省高院的人民陪审员培训。克服困难落实陪审员经费保障,我院在经费紧张,又在进行新审判法庭大楼建设的条件下,对履职的人民陪审员的经费按每人每月500元工作补助统计发放,经费从我院中央专项经费中列支解决。
   三、人民陪审员工作中存在的困难及问题。一是人民陪审员专业素质欠缺。根据《决定》第四条、第五条规定可以看出,陪审员都是非法律职业者,大部分缺乏法律知识。目前,我院少数人民陪审员能力较为突出,法律知识、社会知识丰富,工作积极性高,善于思考,对问题有独到的见解。但也有一部分陪审员普遍缺乏系统的法律知识,对案件没有自己的见解,陪审作用不大。二是人民陪审员代表性不够广泛。我院选任的人民陪审员的社会代表性存在一定的局限性,人员过于集中在党政、群团、基层组织等部门和基层群众,具有专业和技术领域的人才少。三是人民陪审员经费落实困难。县财政未单独核算人民陪审员经费,没有专项拨款,陪审员的费用要从法院经费中支出,而目前,我院经费紧张,又在进行新审判法庭大楼建设,要落实好人民陪审员培训、工作补助等经费有很大困难。这样就会导致人民陪审员的补助较低、进一步选任人民陪审员困难。
    四、下一步工作采取的措施及建议。一是加强对人民陪审员进行教育培训。定期组织陪审员学习法律知识、参加开庭观摩、专题讲座、座谈等活动,让陪审员学习掌握新颁布的法律法规,并对人民陪审员进行必要的考核,提高其履行职责的能力,从而保障人民陪审员在陪审过程中真实发挥作用。二是扩大人民陪审员队伍。根据省高院“一乡一庭”工作需要,按照省高院、省司法厅《关于抓紧做好全省人民陪审员增补选任工作的通知》(冀高法[2014]6号)文件“每个乡(镇)人民陪审员数量达到4名以上”的要求,我院人民陪审员的员额达不到最低配备。下步要在县人大常委会的监督支持下,拓宽陪审员来源渠道,尤其要将思想素质好、业务能力强、群众威信高的环保、金融、技监、教育、工商、税务、审计等方面的专业人才和乡镇、村(社区)、工青妇干部并且能够保障陪审时间的同志吸收到人民陪审员队伍中来,形成比较合理的人员构成。三是落实好人民陪审员经费保障。《决定》第18、19条和最高人民法院、财政部联合下发的《关于人民陪审员经费开支有关问题的通知》以及冀财行【2006】13号文件规定,人民法院为实施人民陪审员制度所需的开支应纳入法院当年的业务经费预算,由县财政拨付,专款专用,使人民陪审员的待遇依法落到实处。具体标准建议根据我县实际生活水平制定。
    主任、各位副主任、各位委员,近年来,县人大及其常委会一直非常关心重视法院工作,通过视察法院工作、开展专题调研、提出意见建议等方式,有力促进了法院各项工作的开展。在此,我代表县人民法院,表示衷心的感谢!
    下一步,我院将认真落实本次会议的审议意见,扎实工作,开拓创新,努力推进规范司法行为和人民陪审员工作实现新发展,为建设实力新区、智慧新区、法治新区作出不懈努力!
 
 
磁县第十五届人大常委会第二十五次会议
 
出席人员名单
 
    主 任:李孟山
    副主任:张天锁  柳学清  
    委 员:肖文玉  刘长全  张福斌  贾爱春  
            肖军平  和志坤  王玉珠  郭艳玲  
            闫翠芳  霍志国  崔伏喜  张振生 
            赵晓轮  范凌燕
 
      
 
 
             
缺席人员名单
 
 
  副主任: 赵菊梅(请假)  陈志强(请假)
  委  员: 李  军(请假)  赵俊楼(请假) 薛海涛(请假) 
           闫菊芹(请假)  李文华(请假) 张树玲(请假)   
 
列席人员名单
 
   列席人员:万晓方 
             闫立新  杨万庆   郭先锋  郝树民
             杨翠英  郭建鸣   李  品  刘伏军   史用和 
 
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